WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:     | 1 || 3 |

«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ Практическое пособие Москва - 2005 УДК 331.45 (094.9) ББК 67.405 Авторы-составители: А.Е. Волков, Л.А. Миронов, канд. техн. наук ...»

-- [ Страница 2 ] --

2. Порядок организации и осуществления государственного монито­ ринга окружающей среды (государственного экологического мониторин­ га) устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полу­ ченная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется орга­ нами государственной власти Российской Федерации, органами государ­ ственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федераль­ ных программ в области экологического развития Российской Федера­ ции, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.

Порядок предоставления информации о состоянии окружающей сре­ ды регулируется законодательством.

ГЛАВА XI. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ)

Статья 64. Задачи контроля в области охраны окружающей сре­ ды (экологического контроля)

1. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический кон­ троль) проводится в целях обеспечения органами государственной влас­ ти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридичес­ кими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе норма­ тивов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.



2. В Российской Федерации осуществляется государственный, произ­ водственный, муниципальный и общественный контроль в области охра­ ны окружающей среды.

Статья 65. Государственный контроль в области охраны окружа­ ющей среды (государственный экологический контроль)

1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральны­ ми органами исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Государственный контроль в области охраны окружающей среды (го­ сударственный экологический контроль) осуществляется в порядке, уста­ новленном Правительством Российской Федерации.

2. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным за­ коном, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

3. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Феде­ рации.

4. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

5. Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического кон­ троля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Статья 66. Права, обязанности и ответственность государствен­ ных инспекторов в области охраны окружающей среды

1. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих пол­ номочий имеют право в установленном порядке:





посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объек­ ты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля ма­ териалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, ра­ боту очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружа­ ющей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуата­ цию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государ­ ственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее прове­ дении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в облас­ ти охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требова­ ний, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охра­ ны окружающей среды;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

2. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окру­ жающей среды их права и обязанности;

соблюдать требования законодательства.

3. Решения государственных инспекторов в области охраны окружаю­ щей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 67. Производственный контроль в области охраны окру­ жающей среды (производственный экологический контроль)

1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обес­ печения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использова­ нию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных зако­ нодательством в области охраны окружающей среды.

2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоста­ вить сведения об организации производственного экологического контро­ ля в федеральные органы исполнительной власти и органы местного са­ моуправления, осуществляющие соответственно государственный и му­ ниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 68. Муниципальный контроль в области охраны окружаю­ щей среды (муниципальный экологический контроль) и обществен­ ный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

1. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципально­ го образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

2. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципально­ го образования осуществляется в соответствии с законодательством Рос­ сийской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовы­ ми актами органов местного самоуправления.

3. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (об­ щественный экологический контроль) осуществляется в целях реализа­ ции права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвраще­ ния нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

4. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (об­ щественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

5. Результаты общественного контроля в области охраны окружаю­ щей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государ­ ственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного са­ моуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, уста­ новленном законодательством.

Статья 68.1.

Права, обязанности и ответственность муниципаль­ ных инспекторов в области охраны окружающей среды (введена Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ)

1. Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципаль­ ного экологического контроля материалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, ра­ боту очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружа­ ющей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуата­ цию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государ­ ственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее прове­ дении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и фи­ зическим лицам об устранении нарушения законодательства в области ох­ раны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, вы­ явленных при осуществлении муниципального экологического контроля;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охра­ ны окружающей среды;

осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

2. Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окру­ жающей среды их права и обязанности;

соблюдать требования законодательства.

3. Решения муниципальных инспекторов в области охраны окружаю­ щей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 69. Государственный учет объектов, оказывающих нега­ тивное воздействие на окружающую среду

1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздей­ ствие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и пер­ спективного планирования мероприятий по снижению негативного воз­ действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздей­ ствие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружа­ ющую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.

3. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат госу­ дарственному статистическому учету.

ГЛАВА XII. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 70. Научные исследования в области охраны окружаю­ щей среды

1. Научные исследования в области охраны окружающей среды про­ водятся в целях социального, экономического и экологически сбаланси­ рованного развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприя­ тий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, ра­ циональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

2. Научные исследования в области охраны окружающей среды про­ водятся в целях:

разработки концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды;

оценки последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды, создания нормативов, государственных стандартов и иных норма­ тивных документов в области охраны окружающей среды;

разработки и совершенствования показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения;

разработки и создания наилучших технологий в области охраны окру­ жающей среды и рационального использования природных ресурсов;

разработки программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия;

разработки мероприятий по сохранению и развитию природного по­ тенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации;

иных целях в области охраны окружающей среды.

3. Научные исследования в области охраны окружающей среды про­ водятся научными организациями в соответствии с федеральным зако­ ном о науке и государственной научно-технической политике.

ГЛАВА XIII. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬ ТУРЫ

Статья 71. Всеобщность и комплексность экологического обра­ зования В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанав­ ливается система всеобщего и комплексного экологического образова­ ния, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее, про­ фессиональное и высшее профессиональное образование, послевузов­ ское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, а также распространение эко­ логических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статья 72. Преподавание основ экологических знаний в образо­ вательных учреждениях

1. В дошкольных образовательных учреждениях, общеобразователь­ ных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного об­ разования независимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний.

2. В соответствии с профилем образовательных учреждений, осуще­ ствляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию.

Статья 73. Подготовка руководителей организаций и специалис­ тов в области охраны окружающей среды и экологической безопасно­ сти

1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за при­ нятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружа­ ющую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответствен­ ных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной дея­ тельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статья 74. Экологическое просвещение

1. В целях формирования экологической культуры в обществе, воспи­ тания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посред­ ством распространения экологических знаний об экологической безопас­ ности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

2. Экологическое просвещение, в том числе информирование насе­ ления о законодательстве в области охраны окружающей среды и законо­ дательстве в области экологической безопасности, осуществляется орга­ нами государственной власти Российской Федерации, органами государ­ ственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

ГЛАВА XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДА ТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ Статья 75. Виды ответственности за нарушение законодатель­ ства в области охраны окружающей среды За нарушение законодательства в области охраны окружающей сре­ ды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 76. Разрешение споров в области охраны окружающей среды Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судеб­ ном порядке в соответствии с законодательством.

Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, не­ рационального использования природных ресурсов, деградации и разру­ шения естественных экологических систем, природных комплексов и при­ родных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области ох­ раны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положитель­ ное заключение государственной экологической экспертизы, включая де­ ятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит воз­ мещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятель­ ности.

3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в уста­ новленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, при­ чиненного нарушением законодательства в области охраны окружа­ ющей среды

1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушени­ ем законодательства в области охраны окружающей среды, осуществля­ ется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного на­ рушением законодательства в области охраны окружающей среды, осу­ ществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушен­ ного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответ­ ствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляю­ щими государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружаю­ щей среде, причиненный нарушением законодательства в области охра­ ны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восста­ новительных работ.

3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нару­ шением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуще­ ству граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной де­ ятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в пол­ ном объеме.

2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненно­ го здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодатель­ ства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статья 80. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением зако­ нодательства в области охраны окружающей среды Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с наруше­ нием законодательства в области охраны окружающей среды, рассмат­ риваются судом или арбитражным судом.

ГЛАВА XV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 81. Принципы международного сотрудничества в облас­ ти охраны окружающей среды Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными до­ говорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды

1. Международные договоры Российской Федерации в области охра­ ны окружающей среды, не требующие для применения издания внутри­ государственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, не­ посредственно. В иных случаях наряду с международным договором Рос­ сийской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществле­ ния положений международного договора Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются прави­ ла международного договора.

–  –  –

Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официаль­ ного опубликования.

Статья 84. Приведение нормативных правовых актов в соответ­ ствие с настоящим Федеральным законом

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона при­ знать утратившими силу:

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружаю­ щей природной среды» (Ведомости Съезда народных депутатов Россий­ ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 10, ст. 457), за исключением статьи 84, которая утрачивает силу одно­ временно с введением в действие Кодекса Российской Федерации об ад­ министративных правонарушениях;

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2397-1 «О внесении изменений в ст. 20 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 10, ст. 459);

статью 4 Закона Российской Федерации от 2 июня 1993 г. № 5076-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», Закон Российской Феде­ рации «О защите прав потребителей», Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Феде­ рации, 1993, № 29, ст. 1111);

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 93-ФЗ «О внесении допол­ нений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2948).

2. Постановление Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1991 г.

№ 2061-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 10, ст. 458) утрачивает силу одновременно со статьей 84 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

3. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации В. ПУТИН Москва, Кремль 10 января 2002 года № 7-ФЗ ГОСТ Р ИСО 14001-98

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

ТРЕБОВАНИЯ И РУКОВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ

ГОССТАНДАРТ РОССИИ

–  –  –

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. РАЗРАБОТАН Всероссийским научно-исследовательским институ­ том классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) и Всероссийским научно-исследовательским институ­ том стандартизации (ВНИИстандарт) Госстандарта России ВНЕСЕН На­ учно-техническим управлением Госстандарта России.

2. ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378.

3. Настоящий стандарт представляет собой аутентичный текст меж­ дународного стандарта ИСО 14001—96 «Системы управления окружаю­ щей средой. Требования и руководство по применению».

4. ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ.

ГОСТ РИСО 14001-98

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

ТРЕБОВАНИЯ И РУКОВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ

ЕплйгоптеШа! т а п а д е т е п : зув1ет5. ЗресЖсаМоп \лнт.Ь дшйапсе тог изе Дата введения 1999—04—01

ВВЕДЕНИЕ

Различного рода организации становятся все более заинтересован­ ными в том, чтобы добиться достаточной экологической эффективности и демонстрировать ее, контролируя воздействие своей деятельности, про­ дукции или услуг на окружающую среду с учетом своей экологической поли­ тики и целевых экологических показателей. Они делают это в условиях все большего ужесточения законодательства, развития экономической поли­ тики и других мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопро­ сами окружающей среды, включая устойчивое развитие. Многие органи­ зации провели экологический «анализ» или «аудит», чтобы оценить свою экологическую эффективность. Однако сами по себе эти «анализы» и «аудиты» могут быть недостаточными для того, чтобы обеспечить органи­ зации уверенность в том, что ее эффективность не только удовлетворяет, но и в дальнейшем будет удовлетворять требованиям, налагаемым зако­ ном и ее собственной политикой. Чтобы быть действенными, эти «анали­ зы» и «аудиты» должны проводиться в рамках структурированной систе­ мы административного управления и объединяться в единое целое с об­ щей административной деятельностью.

Международные стандарты, распространяющиеся на управле­ ние окружающей средой, предназначены для обеспечения организа­ ций элементами эффективной системы управления окружающей средой, которые могут быть объединены с другими элементами административного управления, с тем чтобы содействовать орга­ низациям в деле достижения экологических и экономических целей.

Эти стандарты, так же как и другие международные стандарты, не предназначены для использования в целях создания нетарифных барьеров в торговле либо увеличения или изменения обязательств организации, налагаемых на нее законом.

Настоящий стандарт устанавливает требования к такой системе уп­ равления окружающей средой. Он разработан так, чтобы его можно было применить к организациям всех типов и размеров с учетом различных географических, культурных и социальных условий. Модель такого подхо­ да показана на рис. 1. Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организаций, особенно высшим руководством. Такого рода система дает организации возмож­ ность устанавливать процедуры (и оценивать их эффективность), с тем чтобы сформулировать ее экологическую политику и целевые экологичес­ кие показатели, добиться соответствия этой политике и целевым показа­ телям и продемонстрировать это соответствие другим. Общая цель этого стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по охране окружа­ ющей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями. Следует заметить, что мно­ гие требования могут рассматриваться одновременно или пересматри­ ваться в любое время.

Рис. 1. Модель системы управления окружающей средой согласно данному стандарту Есть важное различие между настоящим стандартом, содержащим требования к сертификации/регистрации и/или самостоятельному заяв­ лению организации о ее системе управления окружающей средой, и не утвержденными официально руководящими указаниями, предназначен­ ными для оказания общей помощи организации в вопросах реализации или улучшения системы управления окружающей средой. Управление ок­ ружающей средой охватывает весь диапазон проблем, включая пробле­ мы, касающиеся стратегии и конкурентоспособности. Демонстрация ус­ пешного внедрения этого стандарта может быть использована организа­ цией для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в нали­ чии у нее надлежащей системы управления окружающей средой.

Руководство по обеспечению методов управления окружающей сре­ дой будет приведено в других международных стандартах.

Настоящий стандарт содержит только те требования, которые могут быть подвергнуты объективной аудиторской проверке в целях сертифика­ ции/регистрации и/или самостоятельного заявления. Организациям, ко­ торым требуется более общее руководство по широкому диапазону про­ блем, касающихся системы управления окружающей средой, следует об­ ратиться к стандарту ГОСТ Р ИСО 14004.

Следует отметить, что настоящий стандарт не устанавливает абсо­ лютных требований к экологической эффективности помимо содержа­ щихся в сформулированной политике обязательств соответствовать при­ меняемым законодательным актам и регламентам и постоянно улучшать систему. Так, две организации, занимающиеся аналогичной деятельнос­ тью, но показывающие различную экологическую эффективность, могут обе соответствовать требованиям этого стандарта.

Принятие и систематическое выполнение методов управления окру­ жающей средой могут дать оптимальные результаты для всех заинтере­ сованных сторон. Однако принятие настоящего стандарта само по себе не гарантирует оптимальных результатов, связанных с окружающей сре­ дой. Чтобы достичь целевых экологических показателей, система управ­ ления окружающей средой должна стимулировать организации рассмат­ ривать вопрос о внедрении наилучшей существующей технологии там, где это целесообразно и экономически приемлемо, Кроме того, следует в полной мере учитывать экологическую эффективность такой технологии.

Стандарт не предназначен для рассмотрения аспектов управления безопасностью и гигиеной (охраной) труда и не содержит требований к ним, однако он не запрещает организациям заняться проблемой интег­ рации таких элементов системы административного управления. Тем не менее, процесс сертификации/регистрации будет применим только к ас­ пектам системы управления окружающей средой.

К настоящему стандарту применимы те же общие принципы системы административного управления, что и к стандартам на системы качества серии ГОСТ Р ИСО 9000. Организации могут выбрать для использования существующую систему административного управления, согласующуюся с серией ГОСТ Р ИСО 9000, в качестве основы для своей системы управле­ ния окружающей средой. Следует, тем не менее, иметь в виду, что приме­ нение различных элементов системы административного управления может варьироваться в зависимости от целей и заинтересованных сто­ рон. В то время как системы административного управления качеством имеют дело с потребностями пользоваться, системы управления окружа­ ющей средой обращены к потребностям широкого круга заинтересован­ ных сторон и развивающимся потребностям общества, касающимся ох­ раны окружающей среды.

Требования к системе управления окружающей средой, содержащие­ ся в настоящем стандарте, необязательно должны устанавливаться не­ зависимо от существующих элементов системы административного управ­ ления. В некоторых случаях появится возможность соответствовать этим требованиям путем адаптации существующих элементов системы адми­ нистративного управления.

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящий стандарт устанавливает требования к системе управле­ ния окружающей средой в целях оказания помощи организации в опре­ делении ее политики и целевых показателей с учетом требований зако­ нов и данных о значительных воздействиях на окружающую среду. Он применим к тем экологическим аспектам, которые организация может контролировать и на которые она предположительно может оказывать влияние. Стандарт не устанавливает конкретных критериев экологичес­ кой эффективности.

Настоящий стандарт применим к любой организации, которая хочет:

а) внедрить, поддержать и улучшить систему управления окружающей средой;

б) удостовериться в своем соответствии сформулированной ею эко­ логической политике;

в) продемонстрировать это соответствие другим;

г) добиться сертификации/регистрации внешней организацией сво­ ей системы управления окружающей средой;

д) самостоятельно определить соответствие такой системы настоя­ щему стандарту и самой заявить об этом соответствии.

Все требования, содержащиеся в настоящем стандарте, предназна­ чены для включения в любую систему управления окружающей средой.

Степень их применения будет зависеть от таких факторов как экологичес­ кая политика организации, характер ее деятельности и условия, в которых она функционирует. В приложении А содержится информативное руко­ водство по использованию требований. Область любого применения на­ стоящего стандарта должна быть четко определена.

Примечание. Для простоты использования подпункты настоящего стандарта и приложения А имеют схожие номера. Например, в подпунк­ тах 4.3.3 и А.3.3 рассматриваются целевые и плановые экологические показатели, а в подпунктах 4.5.4 и А.5.4 — аудит системы управления окру­ жающей средой.

2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ В настоящее время нормативные ссылки отсутствуют.

3. ОПРЕДЕЛЕНИЯ Применительно к настоящему стандарту используются приведенные ниже определения.

3.1. Постоянное улучшение (сопйпиа! 1гпргоуетеп1) — процесс усо­ вершенствования системы управления окружающей средой с целью по­ вышения общей экологической эффективности в соответствии с экологи­ ческой политикой организации.

Примечание. Этот процесс необязательно происходит одновремен­ но во всех сферах деятельности.

3.2. Окружающая среда (епу1гоптеп1) — внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие.

Примечание. В данном контексте под понятием «внешняя среда» под­ разумеваются понятия от «среда в пределах организации» до «глобаль­ ная система».

3.3. Экологический аспект (епмгоптепга! азрес!) - элемент деятель­ ности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодей­ ствовать с окружающей средой.

Примечание. Важным экономическим аспектом является тот аспект, который оказывает или может оказать значительное воздействие на окру­ жающую среду.

3.4. Воздействие на окружающую среду (епу1гоптеп1а1 1трас() - лю­ бое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности органи­ зации, ее продукции или услуг.

3.5. Система у п р а в л е н и я о к р у ж а ю щ е й средой (елУ1Гоптеп1а1 т а п а д е т е Ш зуз1ет) - часть общей системы административного управ­ ления, которая включает в себя организационную структуру, планирова­ ние, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

3.6. Аудит системы управления окружающей средой (епу|Гоптеп1а1 тападетеп! 5уз1ет аисШ) — систематический и документально оформ­ ленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых дан­ ных для определения соответствия системы управления окружающей средой, принятой в организации, критериям аудита такой системы, уста­ новленным данной организацией, а также для сообщения результатов, полученных в ходе этого процесса, руководству.

3.7. Целевой экологический показатель (епу|гоптеп1а1 оЬ^есНуе)— общий целевой показатель состояния окружающей среды, вытекающий из экологической политики, которого организация стремится достичь и который выражается количественно, если это реально.

3.8. Экологическая эффективность (характеристики экологичности) (епу|гопплеп1а1 регГогтапсе) — измеряемые результаты системы управ­ ления окружающей средой, связанные с контролированием организаци­ ей ее экологических аспектов, основанных на ее экологической политике, а также на целевых и плановых экологических показателях.

3.9. Экологическая политика (епу|Гоптеп1а1 роНсу) — заявление орга­ низации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологи­ ческой эффективностью, которое служит основанием для действия и ус­ тановления целевых и плановых экологических показателей.

3.10. Плановый экологический показатель (етлгоптеШа! 1агде1) — детализированное требование в отношении эффективности, выражен­ ное количественно там, где это реально, предъявляемое организации или ее частям, которое вытекает из целевых экологических показателей и которое должно быть установлено и выполнено для того, чтобы достичь целевых показателей.

3.11. Заинтересованная сторона (1п1егез1ео' раПу) — отдельное лицо или группа лиц, которые заинтересованы в экологической эффективности организации или на которые эта эффективность воздействует.

3.12. Организация (огдашгайоп) — компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть или сочетание, акционерные или неакционерные, государственные или частные, кото­ рые выполняют свои собственные функции и имеют свою собственную администрацию.

Примечание. Применительно к организациям с более чем одной функ­ ционирующей организационной единицей одна такая единица может быть определена как организация.

3.13. Предотвращение загрязнения (ргеуепн'оп ог роНийоп) — исполь­ зование процессов, практических методов, материалов или продукции, ко­ торые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или бороться с ним и могут включать рециклинг, очистку, изменения процесса, механизмы уп­ равления, эффективное использование ресурсов и замену материала.

Примечание. Потенциальными выгодами от предотвращения загряз­ нения являются уменьшение отрицательных воздействий на окружающую среду, повышение эффективности и снижение стоимости.

4. ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

4.1. Общие требования.

Организация должна разработать и поддерживать в рабочем состоя­ нии систему управления окружающей средой, требования к которой при­ ведены в разделе 4.

4.2. Экологическая политика.

Высшее руководство должно определить экологическую политику орга­ низации и обеспечить, чтобы эта политика:

а) соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружаю­ щую среду деятельности организации, продукции или услуг;

б) включила обязательство в отношении постоянного улучшения окру­ жающей среды и предотвращения ее загрязнения;

в) включала обязательство в отношении соответствия надлежащему природоохранному законодательству и регламентам, а также другим тре­ бованиям, с которыми организация согласилась;

г) предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;

д) документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась, а так­ же доводилась до сведения всех служащих;

е) была доступна для общественности.

4.3. Планирование.

4.3.1. Экологические аспекты Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем со­ стоянии процедуру(ы) идентификации экологических аспектов своей дея­ тельности, продукции или услуг, которые она может контролировать и на которые она предположительно может влиять, с тем чтобы определить те аспекты, которые оказывают или могут оказывать значительные воздей­ ствия на окружающую среду. Организация должна гарантировать, что аспек­ ты, связанные с этими значительными воздействиями, приняты во внима­ ние при определении целевых экологических показателей организации.

Организация должна постоянно актуализировать эту информацию.

4.3.2. Требования законодательных актов и другие требования Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем со­ стоянии процедуру идентификации требований законодательных актов и других требований и получение доступа к тем требованиям, с которыми организация соглашается и которые применяются к экологическим аспек­ там ее деятельности, продукции или услуг.

4.3.3. Целевые и плановые экологические показатели Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем со­ стоянии документально оформленные целевые и плановые экологичес­ кие показатели для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках этой организации.

При установлении и анализе своих целевых показателей организа­ ция должна учитывать требования законодательных актов и другие требо­ вания, свои важные экологические аспекты, свои технологические вари­ анты, свои финансовые, эксплуатационные потребности и потребности бизнеса, а также точку зрения заинтересованных сторон.

Целевые и плановые экологические показатели должны быть согла­ сованы с экологической политикой, включая обязательство по предотвра­ щению загрязнения окружающей среды.

4.3.4. Программа(ы) управления окружающей средой Организация должна разрабатывать и поддерживать в рабочем со­ стоянии программу(ы) достижения своих целевых и плановых экологи­ ческих показателей. Такая программа должна включать:

а) распределение ответственности за достижение целевых и плано­ вых экологических показателей для каждого соответствующего подразде­ ления и уровня в рамках организации;

б) средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.

Если проект связан с новыми разработками и новыми или модифи­ цированными видами деятельности, продукции или услуг, то программа должна быть изменена там, где это необходимо, чтобы обеспечить при­ менимость системы управления окружающей средой к такому проекту.

4.4. Внедрение и функционирование 4.4.1. Структура и ответственность Обязанности, ответственность и полномочия должны быть определе­ ны, документально оформлены и доведены до сведения всех, кого это касается, с тем чтобы содействовать эффективному управлению окружа­ ющей средой.

Руководство организации должно предоставить ресурсы, необходи­ мые для внедрения системы управления окружающей средой и для конт­ роля за ней. Ресурсы включают в себя людские ресурсы, специальные знания и опыт, технологию и финансовые ресурсы.

Высшее руководство организации должно назначать своего(их) спе­ ц и а л ь н о г о ^ ) представителя (ей), который(е) независимо от других обя­ занностей должен(ны) иметь определенные ответственность и полномо­ чия для того, чтобы:

а) гарантировать, что требования системы управления окружающей средой выполняются и поддерживаются на надлежащем уровне в соот­ ветствии с настоящим стандартом;

б) представлять отчеты о функционировании системы высшему руко­ водству для анализа и в качестве основы для совершенствования систе­ мы управления окружающей средой.

4.4.2. Обучение, осведомленность и компетентность Организация должна определять свои потребности в обучении пер­ сонала.

Она должна требовать, чтобы весь персонал, чья работа может в зна­ чительной степени повлиять на окружающую среду, прошел соответствую­ щее обучение.

Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем со­ стоянии процедуры, позволяющие ее служащим или сотрудникам каждо­ го соответствующего подразделения и уровня понимать:

а) важность соответствия экологической политике, процедурам и тре­ бованиям системы управления окружающей средой;

б) существенные, реальные или потенциальные воздействия своей деятельности на окружающую среду и пользу в повышении персональной эффективности для окружающей среды;

в) свои обязанности и свою ответственность в деле достижения соот­ ветствия экологической политике и процедурам, а также требованиям си­ стемы управления окружающей средой, включая требования подготов­ ленности к аварийным ситуациям и к реагированию на них;

г) потенциальные последствия отступлений от установленных рабо­ чих процедур.

Персонал, выполняющий работы, которые могут оказать значитель­ ное воздействие на окружающую среду, должен обладать компетентнос­ тью, обусловленной соответствующим образованием, подготовкой и/или практическим опытом.

4.4.3. Связь Относительно своих экологических проектов и системы управления окружающей средой организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры:

а) внутренней связи между различными уровнями и подразделения­ ми организации;

б) получения надлежащих сообщений от внешних заинтересованных сторон, их документального оформления и ответа на них.

Организация должна предусмотреть процессы внешних сообщений о своих важных экологических аспектах и регистрации своих решений.

4.4.4. Документация системы управления окружающей средой Организация должна определять и поддерживать в актуальном со­ стоянии информацию на бумажном или электронном носителе для:

а) описания основных элементов системы административного управ­ ления и их взаимодействия;

б) указания связанной с ними документации.

4.4.5. Управление документацией Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем со­ стоянии процедуры управления всеми документами, которые требуются согласно настоящему стандарту для того, чтобы:

а) их можно было найти;

б) они периодически анализировались, пересматривались по мере необходимости и утверждались на предмет их адекватности уполномо­ ченным персоналом;

в) текущие издания соответствующих документов были доступны во всех местах, где проводятся работы, важные для эффективного функци­ онирования системы управления окружающей средой;

г) устаревшие документы сразу изымались из всех пунктов рассылки и применения или каким-либо другим способом предотвращалось их не­ преднамеренное использование;

д) любые устаревшие документы, оставленные для юридических це­ лей и/или для сохранения сведений о них, надлежащим образом иденти­ фицировались.

Документация должна быть удобочитаемой, датированной (даты пе­ ресмотра также должны быть указаны), легко идентифицируемой. Она должна содержаться в порядке и храниться в течение указанного срока.

Должны быть установлены процедуры и определены обязанности, каса­ ющиеся разработки и актуализации документов различного вида. Проце­ дуры должны поддерживаться в рабочем состоянии, 4.4.6. Управление операциями Организация должна идентифицировать те операции и виды деятель­ ности, которые связаны с идентифицированными важными экологичес­ кими аспектами, согласующимися с ее политикой, целевыми и плановы­ ми экологическими показателями.

Организация должна планировать эти виды деятельности, включая техническое обслуживание, с тем чтобы га­ рантировать их выполнение в заданных условиях путем:

а) установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, рас­ считанных на ситуации, когда отсутствие процедур может привести к от­ ступлениям от экологической политики, целевых и плановых экологичес­ ких показателей;

б) обусловливания в процедурах рабочих критериев;

в) установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, свя­ занных с идентифицируемыми важными экологическими аспектами то­ варов и услуг, используемых организацией, и передачи сообщения о соот­ ветствующих процедурах и требованиях поставщикам и подрядчикам.

4.4.7. Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем со­ стоянии процедуры идентификации возможности возникновения катаст­ роф и аварийных ситуаций и реагирования на них, а также предотвращения и смягчения воздействий на окружающую среду, которые могут быть связаны с этими ситуациями.

Организация должна анализировать и пересматривать, в случае не­ обходимости, процедуры, касающиеся ее подготовленности к аварийным ситуациям и реагирования на них, особенно после возникновения катас­ трофы или аварийной ситуации.

Организация также должна периодически проверять такие процеду­ ры, если это осуществимо.

4.5. Проведение проверок и корректирующие действия 4.5.1. Мониторинг и измерения Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем со­ стоянии документированные процедуры регулярного мониторинга и из­ мерения основных характеристик своих операций и видов деятельности, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду. Сюда следует отнести регистрацию информации для того, чтобы проследить за исполнением, надлежащими мерами по оперативному контролю и за соответствием целевым и плановым экологическим показателям органи­ зации.

Аппаратура контроля должна проверяться и поддерживаться в рабо­ чем состоянии, а записи, касающиеся этих процессов, должны сохранять­ ся согласно процедурам, установленным организацией.

Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем со­ стоянии документированную процедуру периодического оценивания со­ ответствия действующим природоохранному законодательству и регла­ ментам.

4.5.2. Несоответствие и корректирующие и предупреждающие дей­ ствия Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем со­ стоянии процедуры по определению ответственности и полномочий от­ носительно выявления и изучения несоответствия, принятия мер для смягчения любых причиненных воздействий, а также по инициированию и совершению корректирующих и предупреждающих действий.

Любое корректирующее или предупреждающее действие, предпри­ нятое для устранения причин действительного и потенциального несоот­ ветствий, должно быть пропорционально важности проблем и соразмер­ но выявленному воздействию на окружающую среду.

Организация должна провести и зарегистрировать любые измене­ ния в документированных процедурах в результате корректирующих и пре­ дупреждающих действий.

4.5.3. Зарегистрированные данные Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоя­ нии процедуры идентификации, ведения и размещения зарегистрирован­ ных данных об окружающей среде. Эти данные должны включать в себя сведения об обучении и результаты аудитов и проведенных анализов.

Зарегистрированные данные об окружающей среде должны быть удо­ бочитаемыми, идентифицируемыми и прослеживаемыми по охваченным видам деятельности, продукции или услуге. Эти экологические данные должны храниться и вестись таким образом, чтобы их можно было легко найти и защитить от повреждений, порчи или потери. Срок их хранения должен быть установлен и зафиксирован.

Зарегистрированные данные должны актуализироваться, как это не­ обходимо для системы и организации, с тем чтобы продемонстрировать соответствие требованиям настоящего стандарта.

4.5.4. Аудит системы управления окружающей средой Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем со­ стоянии программу(ы) и процедуры периодических аудитов системы уп­ равления окружающей средой, проводимых для того, чтобы:

а) определить:

1) соответствует ли система управления окружающей средой запла­ нированным мероприятиям по управлению окружающей средой, в том числе требованиям настоящего стандарта,

2) должным ли образом система управления окружающей средой реализуется и поддерживается в рабочем состоянии,

б) предоставить информацию о результатах аудита руководству.

Программа аудита для организации, включая любой график, должна быть основана на значимости, с экологической точки зрения, проверяе­ мой деятельности и на результатах предыдущих аудитов. Для того чтобы быть исчерпывающими, процедуры аудита должны охватывать область распространения аудита, частоту и методологию его проведения, а также ответственность и требования к проведению аудитов и регистрированию результатов.

4.6. Анализ со стороны руководства.

Высшее руководство организации должно анализировать систему уп­ равления окружающей средой через установленные им промежутки вре­ мени, с тем чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. Процесс анализа со стороны руководства должен обес­ печивать сбор информации, необходимой руководству для проведения оценивания. Анализ должен документально оформляться.

Анализ со стороны руководства должен проводиться для определе­ ния возможной потребности в изменениях политики, целевых показате­ лей и других элементов системы управления окружающей средой в свете результатов аудита системы, изменившихся обстоятельств к обязательств по постоянному улучшению.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

(справочное)

РУКОВОДСТВО ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ТРЕБОВАНИЙ

Приложение содержит дополнительную информацию и предназна­ чено для того, чтобы избежать неправильного толкования настоящего стан­ дарта. Приложение касается только требований к системе управления окружающей средой, содержащихся в разделе 4.

А.1. Общие требования Предполагается, что внедрение системы управления окружающей средой, описанной в настоящем стандарте, приведет к повышению эколо­ гической эффективности. В основе стандарта лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему управления окружающей средой, чтобы выявить благопри­ ятные возможности для ее улучшений и их реализации. Улучшения систе­ мы управления окружающей средой должны в результате привести к до­ полнительному повышению экологической эффективности.

Система управления окружающей средой предусматривает структу­ рированный процесс для достижения постоянного улучшения; скорость и размах этого процесса должны определяться организацией с учетом эко­ номических и других обстоятельств. Несмотря на то, что в результате вы­ бора систематического подхода можно ожидать некоторого повышения экологической эффективности, следует понять, что система управления окружающей средой является средством, дающим организации возмож­ ность достичь того уровня экологической эффективности, который она сама себе установила, и систематически контролировать его. Создание и вве­ дение в действие системы управления окружающей средой само по себе необязательно приведет к немедленному уменьшению отрицательного воздействия на окружающую среду.

Организация обладает свободой и гибкостью в определении своих пределов и может внедрить этот стандарт в рамках всей организации или ее отдельной функциональной единицы либо отдельных видов деятель­ ности. Если стандарт внедряется для отдельной функциональной едини­ цы либо отдельного вила деятельности, политика и процедуры, разрабо­ танные другими частями организации, могут использоваться для выпол­ нения требований этого стандарта при условии, что они применимы к данной отдельной функциональной единице либо отдельному виду дея­ тельности, на которые будет распространяться стандарт. Уровень детали­ зации и сложности системы управления окружающей средой, объем до­ кументации и выделяемые ресурсы будут зависеть от масштаба организа­ ции и характера ее деятельности. Это может быть верно, в частности, для малых и средних предприятий.

Интеграция экологических аспектов с общей системой администра­ тивного управления может внести свой вклад в эффективное внедрение системы управления окружающей средой, а также в результативность и четкое распределение обязанностей.

Настоящий стандарт содержит требования к системе административ­ ного управления, основанные на динамическом циклическом процессе (маневрирование, внедрение, контроль и анализ).

Система должна позволить организации:

а) определять экологическую политику, подходящую для нее самой;

б) идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее про­ шлых, настоящих или планируемых видов деятельности, продукции или услуг, с тем чтобы определить существенные воздействия на окружающую среду;

в) идентифицировать соответствующие требования законодательных актов и регламентные требования;

г) идентифицировать приоритеты и установить соответствующие це­ левые и плановые экологические показатели;

д) разработать организационную схему и программу(ы) для реализации политики и достижения целевых и плановых экологических показателей;

е) способствовать планированию, контролю, мониторингу, корректи­ рующему действию, аудиту и анализу, с тем чтобы обеспечить как соответ­ ствие системы управления окружающей средой установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне;

ж) обладать способностью адаптироваться к изменяющимся обстоя­ тельствам.

А.2. Экологическая политика Экологическая политика является двигателем в деле внедрения и улуч­ шения системы управления окружающей средой для данной организа­ ции, чтобы она могла поддерживать и потенциально повышать свою эко­ логическую эффективность. Поэтому политика должна отражать обяза­ тельство высшего руководства соблюдать применяемые законы и посто­ янно улучшать систему управления окружающей средой. Политика созда­ ет основу, с помощью которой организация устанавливает свои целевые и плановые показатели. Политика должна быть достаточно четкой, чтобы ее могли понять внутренние и внешние заинтересованные стороны; она должна периодически анализироваться и пересматриваться, с тем чтобы отражать изменяющиеся условия и информацию. Область применения политики должна быть точно идентифицируемой.

Высшее руководство организации должно определить и документаль­ но оформить свою экологическую политику в рамках экологической поли­ тики более крупной корпоративной организации, частью которой она яв­ ляется, и с одобрения этой организации, если такая имеется.

Примечание. Высшее руководство может состоять из отдельного лица или группы лиц, несущих административную ответственность за орга­ низацию.

А.З. Планирование Экологические аспекты А.3.1.

Подпункт 4.3.1 предназначен для того, чтобы обеспечить для органи­ зации процесс идентификации важных экологических аспектов в качестве приоритетных для системы управления окружающей средой.

При этом процессе следует учитывать расходы и время для проведения анализа, также наличие надежных данных. В процессе идентификации можно ис­ пользовать информацию, уже полученную для регламентирующей или других целей. Организации могут также принять во внимание степень прак­ тически осуществимого контроля рассматриваемых экологических аспек­ тов. Организациям следует определить свои экологические аспекты с учетом входной и выходной информации, связанной с их текущими и соответ­ ствующими прошлыми видами деятельности, продукцией и/или услугами.

Организации, не имеющей системы управления окружающей средой, следует сначала с помощью анализа определить свою истинную позицию относительно окружающей среды. Целью анализа должно быть рассмот­ рение всех экологических аспектов организации в качестве основы для создания системы управления окружающей средой.

Организации, имеющие действующую систему управления окружаю­ щей средой, могут не проводить такой анализ.

Анализ должен охватывать четыре ключевые области:

а) требования законодательных актов и регламентов;

б) идентификацию важных экологических аспектов;

в) изучение всех существующих методов и процедур управления окру­ жающей средой;

г) оценку информации, поступившей по обратной связи после иссле­ дования предшествующих событий.

Во всех случаях следует уделять внимание нормальным и аномаль­ ным рабочим процессам в рамках организации, а также потенциальным аварийным условиям.

Уместный подход к анализу может включать в себя контрольные пе­ речни, интервью, непосредственные проверки и измерения, результаты предшествующих аудитов или других анализов в зависимости от характе­ ра деятельности организации.

В процессе идентификации важных экономических аспектов, связан­ ных с деятельностью функциональных единиц, следует, если это уместно, рассмотреть:

а) выбросы в воздух,

б) сбросы в воду;

в) удаление и очистку сточных вод;

г) радиоактивное заражение местности;

д) использование сырья и природных ресурсов;

е) другие локальные экологические и общественные проблемы.

В этом процессе следует рассматривать нормальные рабочие усло­ вия, условия останова и пуска, а также реалистические потенциально воз­ можные значительные воздействия, связанные с обоснованно прогнози­ руемыми или аварийными ситуациями.

Этот процесс предназначен для того, чтобы идентифицировать важ­ ные экологические аспекты, связанные с деятельностью, продукцией или услугами, и не предназначен для того, чтобы требовать проведения оцен­ ки жизненного цикла. Организациям не надо оценивать входные дан­ ные о каждом изделии, компоненте или сырье. Они могут выбрать кате­ гории видов деятельности, продукции или услуг, с тем чтобы идентифи­ цировать те аспекты, которые с наибольшей вероятностью окажут суще­ ственное воздействие.

Контроль экологических аспектов продукции и влияние на них суще­ ственно меняются в зависимости от положения организации на рынке.

Подрядчик или поставщик организации может осуществлять контроль срав­ нительно в небольшой степени, в то время как организация, ответствен­ ная за проектирование продукции, может существенно менять аспекты, изменив, к примеру, лишь один входной материал. Признавая, что орга­ низации могут иметь ограниченную возможность контроля над использо­ ванием и удалением своей продукции, им все же следует предусмотреть там, где это осуществимо, надлежащие механизмы переработки продук­ ции и ее утилизации. Это условие не должно привести к изменению или повышению законных обязательств организации.

А.3.2.

Требования законодательных актов и другие требования Примерами других требований, с которыми организация может со­ гласиться, являются:

а) своды правил, применяемые в промышленности:

б) договоренности (соглашения) с государственными органами власти;

в) нерегламентные руководящие указания.

А.3.3. Целевые и плановые экологические показатели Целевые показатели должны бить конкретными, а плановые показа­ тели — измеряемыми там, где это возможно, там, где это уместно, следу­ ет принимать во внимание предупредительные меры.

При рассмотрении своих технологических вариантов организация может предусмотреть использование новейших технологий там, где это экономически возможно, эффективно с точки зрения стоимости и при­ знано уместным.

Упоминание финансовых требований организации не означает, что организация обязана применять дорогостоящие природоохранные ме­ тодологии.

А.3.4. Программа(ы) управления окружающей средой Разработка и применение одной или нескольких программ является ключевым элементом для успешной реализации системы управления окружающей средой. В программе следует описать, каким образом будут достигнуты нелепые и плановые экологические показатели организации, включая сроки и персонал, ответственный за реализацию экологической политики организации. Программу можно разделить на несколько час­ тей, каждая из которых охватывает конкретный элемент деятельности организации. Программа должна включать экологический анализ новых видов деятельности.

Там, где это уместно и выполнимо, в программу можно включить рас­ смотрение стадий планирования, проектирования, производства, марке­ тинга и утилизации. Это можно сделать как для текущих, так и для новых видов деятельности, продукции или услуг. Применительно к продукции можно рассмотреть проект, материалы, производственные процессы, использование и конечную утилизацию. Применительно к установкам или существенным модификациям процессов можно рассмотреть планиро­ вание, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и в соответ­ ствующее время, установленное организацией, вывод из эксплуатации.

А.4. Внедрение и функционирование А.4.1. Структура и ответственность Успешное внедрение системы управления окружающей средой воз­ можно только при участии всех сотрудников организации. Поэтому нельзя считать, что ответственность за охрану окружающей среды ложится толь­ ко на экологическую службу. Она может ложиться и на другие подразделе­ ния организации, например на оперативное руководство или штатные службы, помимо экологической.

Обязательство по охране окружающей среды должно начинаться с высших уровней руководства. Соответственно этому высшее руководство должно определить экологическую политику организации и обеспечить внедрение системы управления окружающей средой. Частью этого обя­ зательства является назначение высшим руководством специального(ых) представителя(ей) с определенной ответственностью и полномочиями по внедрению системы управления окружающей средой. О больших орга­ низациях или организациях со сложной структурой может быть несколько назначенных представителей. На малых или средних предприятиях эти обязанности может выполнять одно лицо. Высшее руководство должно также гарантировать обеспечение надлежащими ресурсами в целях вне­ дрения и поддержания в рабочем состоянии системы управления окру­ жающей средой. Важно также четко определить основные обязанности по ведению системы управления окружающей средой и сообщить об этом соответствующему персоналу.

А.4.2. Обучение, осведомленность и компетентность Организация должна разрабатывать и поддерживать в рабочем со­ стоянии процедуры выявления потребностей в обучении персонала. Орга­ низация должна также требовать, чтобы подрядчики, работающие от ее имени, могли продемонстрировать необходимую подготовку своих служащих.

Руководство должно определить необходимый уровень квалифика­ ции, компетентности и образования, с тем чтобы гарантировать возмож­ ности служащих, особенно тех, которые выполняют специализированные функции по управлению окружающей средой.

А.4.3. Связь Организация должна внедрить процедуру получения и документиро­ вания необходимой информации и запросов от заинтересованных сто­ рон, а также полготовки ответа на них. Эта процедура может включать диалог с заинтересованными сторонами и рассмотрение поднятых ими вопросов. В некоторых случаях ответы на вопросы заинтересованных сто­ рон могут включать соответствующую информацию о воздействиях на ок­ ружающую среду, связанных с деятельностью организации. Эти процеду­ ры должны предусматривать необходимую связь с государственными органами власти по вопросу планирования на случай аварийной ситуа­ ции и по другим проблемам, представляющим взаимный интерес.

А.4.4. Документация системы управления окружающей средой Степень детализации документации должна быть достаточной для описания основных элементов системы управления окружающей средой и их взаимодействия, а также для указания пути получения более подроб­ ной информации о функционировании отдельных частей системы управ­ ления окружающей средой. Эта документация может быть объединена с документацией других систем данной организации. Она необязательно должна быть в виде самостоятельного руководства.

К смежной документации можно отнести:

а) информацию о процессе;

б) организационные схемы;

в) внутренние стандарты и рабочие процедуры;

г) планы на случай аварийной ситуации на месте.

А.4.5. Управление документацией Назначение 4.4.5 в том, чтобы обеспечить со стороны организаций разработку и актуализацию документов в той степени, которая достаточна для внедрения системы управления окружающей средой. Однако глав­ ное внимание организации должны уделять эффективному внедрению этой системы и экологической эффективности, а не комплексной системе управления документацией.

Управление операциями А.4.6.

При последующем пересмотре стандарта сюда может быть внесен текст.

А.4.7. Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них При последующем пересмотре стандарта сюда может быть внесен текст.

А.5. Проведение проверок и корректирующие действия А.5.1. Мониторинг и измерение При последующем пересмотре стандарта сюда может быть внесен текст.

А.5.2.

Несоответствие и корректирующие и предупреждающие дей­ ствия При разработке и поддержании в рабочем состояния процедур изу­ чения и корректирования несоответствия организация должна учесть сле­ дующие основные элементы:

а) идентификацию причины несоответствия;

б) идентификацию и выполнение необходимого корректирующего действия;

в) выполнение или совершенствование мер контроля, необходимых для избежания повторения несоответствия;

г) регистрацию любых изменений в письменных процедурах в ре­ зультате корректирующего действия. В зависимости от ситуации корректи­ рующее действие можно выполнить быстро, с минимальным формаль­ ным планированием, или же оно может потребовать более сложной и длительной работы. Связанная с этим документация должна соответство­ вать уровню корректирующего действия.

Зарегистрированные данные А.5.3.

Процедуры идентификации, ведения и размещения зарегистрирован­ ных данных следует сосредоточить на тех данных, которые необходимы для внедрения и функционирования системы управления окружающей средой и для фиксирования объема, в каком запланированные целевые и плановые экологические показатели выполнены.

Зарегистрированные экологические данные могут включать:

а) информацию о применяемых природоохранных законодательных актах или других требованиях;

б) записи о жалобах;

в) записи об обучении;

г) информацию о процессе;

д) информацию о продукции;

е) протоколы проверок, акты технического обслуживания, протоколы проверок;

ж) информацию о подрядчике и поставщике;

з) отчеты о происшествиях;

и) информацию о подготовленности к аварийным ситуациям и реаги­ ровании на них;

к) информацию о важных экологических аспектах;

л) результаты аудита;

м) результаты анализа со стороны руководства.

Особое внимание следует обратить на конфиденциальную деловую информацию.

А.5.4. Аудит системы управления окружающей средой

Программа и процедуры аудита должны охватывать:

а) виды деятельности и участки, подлежащие аудиту;

б) частоту проведения аудита;

в) обязанности, связанные с управлением и проведением аудита;

г) передачу сведений о результатах аудита;

д) компетенцию аудитора;

е) способы проведения аудита.

Аудиты могут проводиться персоналом самой организации и/или ли­ цами извне, выбранными организацией. В любом случае лица, проводя­ щие аудит, должны находиться в таком положении, чтобы делать это объек­ тивно и беспристрастно.

А.6. Анализ со стороны руководства Для того чтобы поддерживать постоянное улучшение, пригодность и эффективность системы управления окружающей средой и тем самым свою экологическую эффективность, руководство организации должно анализировать и оценивать эту систему через определенные интервалы.

Область распространения анализа должна быть обширной, хотя не все элементы системы управления окружающей средой должны анализиро­ ваться одновременно, и процесс анализа может происходить в течение какого-то периода времени.

Анализ должен включать:

а) результаты аудита;

б) объем, в каком целевые и плановые экологические показатели выполнены;

в) постоянную пригодность системы управления окружающей средой с учетом изменяющихся условий и информации;

г) интересы соответствующих сторон.

Наблюдения, выводы и рекомендации должны быть документально оформлены для проведения необходимого действия.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

(справочное)

СВЯЗЬ МЕЖДУ СТАНДАРТАМИ

ГОСТ Р ИСО 14001 И ГОСТ Р ИСО 9001 В таблицах Б.1 и Б.2 устанавливается связь и техническое соответ­ ствие между ГОСТ Р ИСО 14001 и ГОСТ Р ИСО 9001 и наоборот.

Цель сравнения заключается в том, чтобы продемонстрировать соче­ таемость обеих систем тем организациям, которые уже применяют один из вышеуказанных стандартов и могут пожелать применять оба.

Прямая связь между подпунктами этих двух стандартов указывается только в том случае, когда два подпункта совпадают по своим требовани­ ям в значительной степени. Кроме того, существует много менее очевид­ ных перекрестных связей, которые здесь не могут быть представлены.

–  –  –

" Требования законодательных актов (см. ГОСТ Р ИСО 9001, 4.4.4).

Цели (см. ГОСТ Р ИСО 9001, 4.1.1).

Связь с лицами, заинтересованными в качестве (потребителями).

–  –  –

Требования законодательных актов (см. ГОСТ Р ИСО 9001, 4.4.4).

Цели (см. ГОСТ Р ИСО 9001, 4.1.1).

Связь с лицами, заинтересованными в качестве (потребителями).

–  –  –

БИБЛИОГРАФИЯ

1. ИСО 9000-1—95 Стандарты в области административного управ­ ления качеством и обеспечения качества.

Часть 1. Руководящие указания по выбору к применению.

2. ИСО 9000-2—95 Стандарты в области административного управ­ ления качеством и обеспечения качества.

Часть 2. Руководящие указания по применению стандартов ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003.

3. ИСО 9000-3—95 Стандарты в области административного управ­ ления качеством и обеспечения качества.

Часть 3. Руководящие указания по применению стандарта ИСО 9001 при разработке, поставке и обслуживании программного обес­ печения.

4. ИСО 9000-4—95 Стандарты в области административного управ­ ления качеством и обеспечения качества.

Часть 4. Руководство по управлению программой обеспечения общей надежности.

5. ГОСТ Р ИСО 9001—96 Системы качества. Модель для обеспече­ ния качества при проектировании, разработке, производстве, мон­ таже и обслуживании.

6. ГОСТ Р ИСО 14004—98 Системы управления окружающей сре­ дой. Общие руководящие указания по принципам, системам и сред­ ствам обеспечения функционирования.

7. ГОСТ Р ИСО 14010—98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы.

8. ГОСТ Р ИСО 14011—98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита для систем управ­ ления окружающей средой.

9. ГОСТ Р ИСО 14012—98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области эко­ логии.

–  –  –

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. РАЗРАБОТАН Всероссийским научно-исследовательским институ­ том классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) и Всероссийским научно-исследовательским институ­ том стандартизации (ВНИИстандарт) Госстандарта России.

ВНЕСЕН Научно-техническим управлением Госстандарта России.

ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378.

Настоящий стандарт представляет собой аутентичный текст между­ народного стандарта ИСО 14010-96 «Руководящие указания по экологи­ ческому аудиту. Основные принципы».

ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

ВВЕДЕНИЕ

Экологический аудит является важным средством проверки экологи­ ческой эффективности и оказания помощи в ее повышении.

Настоящий стандарт служит руководством для организаций, аудито­ ров и их клиентов по основным принципам, общим для любого аудита. В нем приведены определения экологического аудита и связанных с ним терминов, а также основные принципы экологического аудита.

Этот стандарт является одним из серии стандартов в области эколо­ гического аудита, куда входят также:

ГОСТ Р ИСО 14011 Руководящие указания по экологическому аудиту.

Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой.

ГОСТ Р ИСО 14012 Руководящие указания по экологическому аудиту.

Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.

В будущем могут быть подготовлены еще и другие стандарты этой серии.

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящий стандарт содержит основные принципы проведения эколо­ гического аудита, применимые ко всем типам такого аудита. Всякая дея­ тельность, определяемая как экологический аудит в соответствии с данным стандартом, должна удовлетворять содержащимся в нем рекомендациям.

2. ОПРЕДЕЛЕНИЯ Применительно к настоящему стандарту используются следующие определения.

Примечание. Термины и определения в области управления окружа­ ющей средой даны в ИСО 14050.

2.1. Выводы по аудиту (аисШ сопЫизюп) — профессиональное сужде­ ние или мнение, выражаемые аудитором об объекте аудита, основанное на рассуждении, которое аудитор применяет к результатам аудита.

2.2. Критерии аудита (аисй сгИепа) — политика, методы, процедуры или требования, по которым аудитор проверяет собранные аудиторские данные об объекте аудита.

Примечание. Требования могут включать, но не ограничиваться этим, стандарты, руководящие указания, специальные требования организа­ ции, а также требования законодательных актов или регламентов.

2.3. Аудиторские данные (аист еу|с1епсе) — проверяемая информа­ ция, записи или заявления, касающиеся факта.

Примечания:

1. Аудиторские данные, которые могут быть качественными или коли­ чественными, используются аудитором для определения соответствия критериям аудита.

2. Аудиторские данные обычно основываются на опросах, изучении документов, наблюдении за деятельностью и условиями, на имеющихся результатах измерений и испытаний или на друтх средствах в объеме аудита.

2.4. Результаты аудита (аисМ ЯпгДпдз) — результаты оценивания со­ бранных аудиторских данных, сопоставленных с принятыми критериями аудита.

Примечание. Результаты аудита составляют основу аудиторского зак­ лючения.

2.5. Аудиторская группа (аист 1еат) — один или несколько аудиторов, назначенных проводить данный аудит; аудиторская группа может вклю­ чать в себя технических экспертов и аудиторов-практикантов.

Примечание. Один из аудиторов в группе выполняет функцию веду­ щего аудитора.

2.6. Проверяемая организация (аисШее) — организация, подвергае­ мая аудиту.

2.7. Аудитор в области экологии (аудитор-эколог) (епу|гоптеп1а1 аисШог) — лицо, квалифицированное для проведения экологических аудитов.

Примечание. Критерии квалификации аудиторов в области экологии даны в ГОСТ Р ИСО 14012.

2.8. Клиент (сПеШ) — организация, заказывающая аудит.

Примечание. Клиент может быть проверяемой организацией или лю­ бой другой организацией, имеющей право заказать аудит согласно регла­ менту или контракту.

2.9. Экологический аудит (епу1гоптеп1а1 аийИ) - систематический до­ кументально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных, с тем чтобы определить, соответству­ ют ли критериям аудита определенные виды экологической деятельнос­ ти, события, условия, системы административного управления или ин­ формация об этих объектах, а также сообщение результатов, полученных в ходе этого процесса, клиенту.

2.10. Ведущий аудитор в области экологии (ведущий аудитор-эколог) (\еаё епу1гоптеп1а1 аисШог) — лицо, квалифицированное руководить ауди­ том в области экологии и выполнять его.

Примечание. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии даны в ГОСТ Р ИСО 14012.

2.11. Организация (огдашгайоп) — компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть или сочетание, акционерные и неакционерные, государственные или частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют свою собственную адми­ нистрацию.

Примечание. Взято в адаптированном виде из ГОСТ Р ИСО 14001.

2.12. Объект аудита (зиЬ]ес1 таНег) — определенная экологическая деятельность, событие, условие, система управления и/или информация об этих предметах.

2.13. Технический эксперт (1есппюа1 ехреП) — лицо, которое предос­ тавляет аудиторской группе свои знания или опыт по специальному воп­ росу, но не участвует в работе группы как аудитор.

3. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ АУДИТУ

Экологический аудит должен быть направлен на четко определенный и документально оформленный объект. Сторона (или стороны), ответ­ ственная за этот объект, также должна быть четко идентифицирована и зарегистрирована документально.

Аудит следует проводить только тогда, когда после консультаций с кли­ ентом ведущий аудитор сочтет, что:

- собрана достаточная и надлежащая информация об объекте аудита;

- имеются достаточные ресурсы, чтобы обеспечивать процесс аудита;

- имеет место адекватное сотрудничество со стороны проверяемой организации.

4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

4.1. Цели и объем Аудит должен основываться на целях, поставленных клиентом. Объем аудита определяется ведущим аудитором при консультации с клиентом для достижения этих целей. Объем характеризуется глубиной и граница­ ми аудита.

4.2. Объективность, независимость и компетентность Для того, чтобы обеспечить объективность процесса аудита, его ре­ зультатов и любых выводов, члены аудиторской группы должны быть не­ зависимы от проверяемой ими деятельности. Они должны быть объек­ тивны, свободны от предубеждений, и их интересы не должны входить в противоречие во время проведения аудита.

Вопрос о привлечении внешних и внутренних членов аудиторской груп­ пы решается клиентом. Член группы, выбранный от организации, не дол­ жен быть подотчетен лицам, непосредственно отвечающим за объект аудита.

Члены аудиторской группы должны обладать соответствующим соче­ танием знаний, навыков и опыта, чтобы выполнить аудиторские обязан­ ности.

4.3. Надлежащая профессиональная осторожность При проведении экологического аудита аудиторы должны проявлять осторожность, старание, умение и суждение, которые ожидаются от лю­ бого аудитора в подобных обстоятельствах.

Отношения между членами аудиторской группы и клиентом должны быть конфиденциальными и разумными. Если этого не требует закон, члены аудиторской группы не должны разглашать информацию или доку­ менты, полученные в процессе аудита, либо окончательное аудиторское заключение никакой третьей стороне без полученного на то разрешения клиента и, где это уместно, разрешения организации.

Аудитор должен следовать процедурам обеспечения качества.

4.4 Систематические процедуры Экологический аудит следует проводить в соответствии с основными принципами и руководящими указаниями, разработанными для соответ­ ствующего типа экологического аудита.

Примечание. Руководящие указания по проведению аудита системы управления окружающей средой даны, к примеру в ГОСТ Р ИСО 14011.

В целях повышения стабильности и надежности экологический аудит следует проводить согласно документированным и четко определенным методологиям и систематическим процедурам, которые должны быть постоянными для любого типа экологического аудита. Процедуры для одного типа экологического аудита отличаются от процедур для другого типа только там, где это существенно для конкретных характерных осо­ бенностей данного типа экологического аудита.

4.5 Критерии, данные и результаты аудита Начальным и важным этапом экологического аудита должно быть определение критериев аудита. Эти критерии на соответствующем уровне детализации должны быть согласованы между ведущим аудитором и кли­ ентом, а затем сообщены проверяемой организации.

Следует собрать, проанализировать, истолковать и зарегистрировать надлежащую информацию и использовать ее в качестве аудиторских дан­ ных в процессе изучения и оценки, с тем чтобы определить, удовлетворе­ ны ли критерии аудита.

Аудиторские данные должны быть такого качества и в таком количе­ стве, чтобы компетентные аудиторы, работая независимо друг от друга, получили одинаковые аудиторские результаты при оценке одних и тех же аудиторских данных по одним и тем же критериям аудита.

4.6 Надежность результатов аудита и выводов по аудиту Процесс проведения экологического аудита должен быть спланиро­ ван так, чтобы обеспечить клиента и аудитора желаемым уровнем дове­ рия к надежности результатов аудита и любым выводам по аудиту.

Аудиторские данные, собранные в процессе экологического аудита, неизбежно будут представлять собой только выборочную информацию, имеющуюся в наличии, частично из-за того, что экологический аудит про­ водится в течение ограниченного периода времени и с ограниченными ресурсами. Поэтому здесь присутствует элемент неопределенности, при­ сущий всем экологическим аудитам, и все пользователи результатов таких аудитов должны знать об этой неопределенности.

Аудитор в области экологии должен рассмотреть ограниче­ ния, связанные с аудиторскими данными, собранными во время ауди­ та, и с признанием неопределенности в результатах аудита и всех выводах по аудиту, и учесть эти факторы при планировании и про­ ведении аудита.

Аудитор в области экологии должен попытаться получить достаточ­ ные аудиторские данные, чтобы принять во внимание существенные от­ дельные результаты аудита и совокупность менее существенных резуль­ татов, причем и те и другие могут влиять на любые выводы по аудиту.

4.7 Аудиторское заключение Результаты аудита и/или их резюме должны быть сообщены клиенту в письменном заключении. Проверяемая организация должна получить экземпляр аудиторского заключения, если только это специально не ис­ ключено клиентом.

Информация, связанная с аудитом, которая может быть включена в аудиторское заключение, приводится ниже, но не ограничивается этим:

а) идентификация проверяемой организации и клиента;

б) согласованные цели и объем аудита;

в) согласованные критерии, по которым проводился аудит;

г) период времени и дата(ы), когда проводился аудит;

д) идентификация членов аудиторской группы;

е) идентификация представителей проверяемой организации, уча­ ствующих в аудите;

ж) заявление о конфиденциальном характере содержания;

з) перечень рассылки аудиторского заключения;

и) краткое изложение процесса аудита, включая любые встретившие­ ся препятствия;

к) выводы по аудиту.

Ведущий аудитор после консультации с клиентом должен определить, какие из этих пунктов вместе с дополнительными пунктами следует внести в заключение.

Примечание. Обычно за определение коррелирующего действия, не­ обходимого в ответ на результаты аудита, ответственность несет клиент или проверяемая организация. Однако аудитор может дать свои реко­ мендации в том случае, когда это заранее согласовано с клиентом.

–  –  –

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ АУДИТУ

Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружаю­ щей средой.

бшйеИпез Тог епу1гоптеп1а1 аийШпд. АисПт. ргосес ! игез. АисНИпд от епУ1гоптеп1а1 т а п а д е т е п ! зузтетз.

ОКС 13.020 ОКСТУ0017

–  –  –

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. РАЗРАБОТАН Всероссийским научно-исследовательским институ­ том классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) и Всероссийским научно-исследовательским институ­ том стандартизации (ВНИИстандарт) Госстандарта России.

ВНЕСЕН Научно-техническим управлением Госстандарта России.

2. ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378.

3. Настоящий стандарт представляет собой аутентичный текст меж­ дународного стандарта ИСО 14011-96 «Руководящие указания по эколо­ гическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управле­ ния окружающей средой».

4. ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ.

ВВЕДЕНИЕ

У разного рода организаций может возникнуть необходимость проде­ монстрировать свою ответственность за состояние окружающей среды. В качестве одного из путей удовлетворения этой необходимости были выд­ винуты концепция систем управления окружающей средой и связанная с ними практика проведения экологических аудитов. Эти системы предназ­ начены для того, чтобы помочь организации установить и постоянно вы­ полнять требования, касающиеся ее экологической политики и целей, тре­ бования стандартов и другие требования.

Настоящий стандарт содержит процедуры проведения аудита систем управления окружающей средой. Он предназначен для организаций лю­ бого типа и масштаба, которые используют систему управления окружаю­ щей средой.

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящий стандарт устанавливает процедуры аудита, обеспечиваю­ щие планирование и проведение аудита системы управления окружаю­ щей средой, для определения ее соответствия критериям аудита систе­ мы управления окружающей средой.

2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

Следующие стандарты содержат положения, которые путем ссылки в этом тексте составляют положения настоящего стандарта. Все стандарты подлежат пересмотру, и сторонам соглашений, основанных на настоя­ щем стандарте, рекомендуется найти возможность применения самых последних изданий стандартов, перечисленных ниже.

ГОСТ Р ИС014001-98 Системы управления окружающей средой. Тре­ бования и руководство по применению.

ГОСТ Р ИС014010-98 Руководящие указания по экологическому аудиту.

Основные принципы. ГОСТ Р ИСО 14012-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в об­ ласти экологии.

3. ОПРЕДЕЛЕНИЯ Применительно к этому стандарту вместе с перечисленными ниже определениями используются определения, приведенные в ГОСТ Р ИСО 14010 и ГОСТ Р ИСО 14011.

Примечание. Термины и определения в области управления окружа­ ющей средой даны в ИСО 14050.

3. 1. Система у п р а в л е н и я о к р у ж а ю щ е й средой ( е т н г о п т е М а !

т а п а д е т е п ! 5уз1ет) — часть общей системы административного управ­ ления, которая включает в себя организационную структуру, планирова­ ние, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы для раз­ работки, внедрения, выполнения, анализа и поддержания экологической политики (ГОСТ Р ИСО 14001).

3.2. Аудит системы управления окружающей средой (епу|'гоптеп1а1 т а п а д е т е п ! зуз1ет аисП1) — систематический документально о ф о р м ­ ленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых ауди­ торских данных для определения соответствия системы управления ок­ ружающей средой, принятой в данной организации, критериям аудита такой системы, а также для сообщения результатов, полученных в ходе этого процесса, клиенту.

3.3. Критерии аудита системы управления окружающей с р е д о й (епу|'гоптеп1а1 т а п а д е т е Ш зуз1ет аисШ спЧепа) — политика, м е т о д ы, процедуры или требования, например, содержащиеся в ГОСТ Р И С О 14001, и, если уместно, любые дополнительные требования к системе управления окружающей средой, с которыми аудитор сравнивает собранные аудиторские данные о системе управления окружающей средой в данной организации.

4. ЦЕЛЬ, РОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АУДИТА

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

4.1. Цели аудита Аудит системы управления окружающей средой должен преследовать определенные цели; ниже приведены примеры типичных целей аудита:

а) определить соответствие системы управления окружающей сре­ дой проверяемой организации критериям аудита системы управления окружающей средой;

б) определить, внедрена ли и поддерживается ли система управле­ ния окружающей средой проверяемой организации должным образом;

в) идентифицировать области для потенциального улучшения систе­ мы управления окружающей средой проверяемой организации;

г) оценить способность процесса внутреннего анализа со стороны руководства обеспечить постоянную пригодность и эффективность систе­ мы управления окружающей средой;

д) провести оценку системы управления окружающей средой в орга­ низации, у которой есть намерения установить контрактные отношения, например, с потенциальным поставщиком или партнером по совместно­ му предприятию.

4.2. Роль, ответственность и деятельность 4.2.1. Ведущий аудитор Ведущий аудитор отвечает за обеспечение действенного и эффектив­ ного проведения и завершения аудита в соответствии с объемом и пла­ ном аудита, утвержденными клиентом.

Кроме того, в обязанности и деятельность ведущего аудитора должны входить:

а) консультации с клиентом и проверяемой организацией, если умес­ тно, при определении критериев и объема аудита;

б) получение надлежащей исходной информации, необходимой для достижения целей аудита, например, подробности о деятельности про­ веряемой организации, ее продукции, услугах, местоположении и непос­ редственном окружении, а также подробности предыдущих аудитов;

в) определение выполнения требований к экологическому аудиту, приведенных в ГОСТ Р ИСО 14010;

г) формирование аудиторской группы с учетом возможных конфлик­ тов интересов и согласование состава группы с клиентом;

д) руководство работой аудиторской группы согласно указаниям ГОСТ Р ИСО 14010 и настоящего стандарта;

е) разработка плана аудита при соответствующих консультациях с кли­ ентом, проверяемой организацией и членами аудиторской группы;

ж) сообщение окончательного плана аудита аудиторской группе, про­ веряемой организации и клиенту;

з) координация подготовки рабочих документов и подробных проце­ дур, а также инструктаж аудиторской группы;

и) поиск путей разрешения любых проблем, возникающих в процессе аудита;

к) признание факта, когда цели аудита становятся недостижимыми, и извещение клиента и проверяемой организации о причинах этого;

л) осуществлять представительство аудиторской группы в дискуссиях с проверяемой организацией до, во время и после аудита;

м) немедленное оповещение проверяемой организации об обнару­ жении критических несоответствий во время аудита;

н) предоставление клиенту ясного с окончательными выводами зак­ лючения по аудиту в течение времени, установленного в плане аудита;

о) выдача рекомендаций по улучшению системы управления окружа­ ющей средой, если это предусмотрено в рамках объема аудита.

Аудитор 4.2.

2.

В обязанности и деятельность аудитора должны входить:

а) выполнение распоряжений ведущего аудитора и его поддержка;

б) объективное, эффективное и действенное планирование и выпол­ нение порученного задания в объеме аудита;

в) сбор и анализ надлежащих и достаточных аудиторских данных для определения результатов аудита и получения выводов по аудиту относи­ тельно системы управления окружающей средой;

г) подготовка рабочих документов под руководством ведущего ауди­ тора;

д) документирование отдельных результатов аудита;

е) сохранение документов по аудиту и предоставление этих докумен­ тов по требованию;

ж) оказание помощи в написании аудиторского заключения.

4.2.3. Аудиторская группа Процесс отбора членов аудиторской группы должен гарантировать, что аудиторская группа будет обладать широким опытом и специальными знаниями, необходимыми для проведения аудита. Следует учитывать:

а) квалификацию, например, по ГОСТ Р ИСО 14012;

б) тип организации, процессы, деятельность или функции, подверга­ емые аудиту;

в) количество и специализацию отдельных членов аудиторской груп­ пы, а также языковые знания;

г) любой возможный конфликт интересов между членами аудиторс­ кой группы и проверяемой организацией;

д) требования клиентов и органов по сертификации и аккредитации.

В аудиторскую группу могут быть также включены технические экспер­ ты и помощники аудиторов, приемлемые для клиента, проверяемой орга­ низации и ведущего аудитора.

4.2.4. Клиент

В обязанности и деятельность клиента должны входить:

а) определение необходимости аудита;

б) контактирование с проверяемой организацией, чтобы добиться полного сотрудничества с ней и начать процесс;

в) определение целей аудита;

г) выбор ведущего аудитора или аудиторской организации и, если уместно, утверждение состава аудиторской группы;

д) предоставление необходимых полномочий и ресурсов, чтобы сде­ лать возможным проведение аудита;

е) консультации с ведущим аудитором по поводу определения объе­ ма аудита;

ж) утверждение критериев аудита системы управления окружающей средой;

з) утверждение плана аудита;

и) получение аудиторского заключения и решение о его рассылке.

4.2.5. Проверяемая организация В обязанности и деятельность проверяемой организации должны входить:

а) информирование служащих о целях и объеме аудита, если это необходимо;

б) предоставление помещений для аудиторской группы, чтобы обес­ печить эффективность и действенность процесса аудита;

в) назначение ответственных и компетентных сотрудников для сопро­ вождения членов аудиторской группы, которые должны действовать в ка­ честве гидов на местах и гарантировать, что аудиторская группа осведом­ лена о требованиях здравоохранения, безопасности и других соответ­ ствующих нормах гигиены труда;

г) обеспечение доступа к помещениям, персоналу, надлежащей ин­ формации и зарегистрированным данным для аудиторов по их требова­ нию;

д) сотрудничество с аудиторской группой, чтобы достичь целей аудита;

е) получение экземпляра аудиторского заключения, если только кли­ ент специально не исключает эту организацию из перечня рассылки зак­ лючения.

5. ПРОВЕДЕНИЕ АУДИТА

5.1. Инициирование аудита 5.1.1. Объем аудита Объем аудита описывает глубину и границы аудита в терминах таких факторов, как физическое расположение и деятельность организации, а также форма отчетности. Объем аудита определяется клиентом и веду­ щим аудитором. Обычно при определении объема аудита консультируют­ ся с проверяемой организацией. Любые последующие изменения объе­ ма аудита требуют согласования с клиентом и ведущим аудитором.

Ресурсы, выделенные для аудита, должны быть достаточны для на­ значенного объема.

5.1.2. Предварительный анализ документов В начале процесса аудита ведущий аудитор должен проанализиро­ вать документацию организации, такую, как заявления об экологической политике, программы, зарегистрированные данные или руководства, что­ бы ознакомиться с их требованиями к системе управления окружающей средой. При этом следует использовать всю надлежащую исходную ин­ формацию о структуре проверяемой организации. Если документация признается неадекватной для проведения аудита, об этом следует сооб­ щить клиенту. Не следует расходовать дополнительные ресурсы, пока не будут получены дальнейшие инструкции от клиента.

5.2. Подготовка аудита 5.2.1. План аудита План аудита должен быть гибким, чтобы можно было менять акцент в аудите в зависимости от собранной в процессе аудита информации и эф­ фективно использовать ресурсы. План должен, по возможности, включать:

а) цели и объем аудита;

б) критерии аудита;

в) идентификацию структурных и функциональных единиц проверяе­ мой организации, подлежащих аудиту;

г) идентификацию служб и/или отдельных лиц в структуре проверяе­ мой организации, которые несут основную непосредственную ответствен­ ность за систему управления окружающей средой проверяемой органи­ зации;

д) идентификацию тех элементов системы управления окружающей средой проверяемой организации, которые имеют высокий приоритет с точки зрения аудита;

е) процедуры по проведению аудита элементов системы управления окружающей средой проверяемой организации, подходящие для структу­ ры проверяемой организации;

ж) рабочий язык и язык аудиторских заключений;

з) идентификацию ссылочных документов;

и) ожидаемое время и продолжительность основных видов деятель­ ности по аудиту;

к) даты и места, где должен проводиться аудит;

л) идентификацию членов аудиторской группы;

м) график совещаний с руководством проверяемой организации;

н) требование конфиденциальности;

о) содержание и форму заключения, ожидаемую дату выпуска и рас­ сылки аудиторского заключения;

п) требования к сохранению документов.

План аудита следует передать клиенту, членам аудиторской группы и проверяемой организации. Клиент должен проанализировать и утвер­ дить этот план.

Если проверяемая организация имеет возражения против каких-либо положений плана, о них следует сообщить ведущему аудитору. Ведущий аудитор, проверяемая организация и клиент должны решить эти вопросы до проведения аудита. Любой пересмотренный план аудита следует со­ гласовать между заинтересованными сторонами до или во время прове­ дения аудита.

5.2.2. Распределение обязанностей в аудиторской группе Каждому члену аудиторской группы следует поручать проверку конк­ ретных элементов системы управления окружающей средой, функций или видов деятельности. Он должен быть проинструктирован по поводу про­ цедуры аудита, которой он должен следовать. Такое распределение обя­ занностей должно выполняться ведущим аудитором при консультации с соответствующими членами аудиторской группы. Во время аудита веду­ щий аудитор в рабочем порядке может производить изменения в распре­ делении обязанностей, с тем чтобы обеспечить оптимальное достиже­ ние целей аудита.

5.2.3. Рабочие документы Рабочие документы, необходимые для обеспечения аудиторских ис­ следований, могут включать:

а) бланки для документального оформления дополнительных ауди­ торских данных и результатов аудита;

б) процедуры и контрольные перечни, используемые для проведе­ ния оценки элементов системы управления окружающей средой;

в) протоколы заседаний.

Рабочие документы должны храниться по меньшей мере до заверше­ ния аудита; документы, содержащие конфиденциальную или запатенто­ ванную информацию, члены аудиторской группы должны хранить надлежащим образом в безопасном месте.

5.3. Проведение аудита 5.3.1. Первое заседание Необходимо провести заседание, открывающее аудит. Цель этого за­ седания заключается в том, чтобы:

а) представить членов аудиторской группы руководству проверяемой организации;

б) изучить объем, цели и план аудита и согласовать сроки аудита;

в) представить краткое изложение методов и процедур, которые дол­ жны использоваться при проведении аудита;

г) установить официальные каналы связи между аудиторской груп­ пой и проверяемой организацией;

д) подтвердить, что ресурсы и помещения, необходимые аудиторс­ кой группе, предоставлены;

е) подтвердить время и дату заключительного заседания;

ж) поощрить активное участие проверяемой организации;

з) рассмотреть надлежащие процедуры, касающиеся обеспечения безопасности на месте и поведения в случае аварийной ситуации, для аудиторской группы.

5.3.2. Сбор аудиторских данных Следует собрать достаточные аудиторские данные, чтобы появилась возможность определить, соответствует ли система управления окружаю­ щей средой проверяемой организации критериям аудита системы управ­ ления окружающей средой.

Аудиторские данные должны собираться путем опроса, изучения до­ кументов и наблюдения за деятельностью и условиями. Следует фикси­ ровать случаи несоответствия критериям аудита системы управления ок­ ружающей средой.

Информация, собранная путем опроса, должна быть подтверждена дополнительной информацией, полученной из независимых источников, таких как наблюдения, протоколы и результаты проведенных измерений.

Заявления, которые не могут быть проверены, должны быть идентифици­ рованы как таковые.

Аудиторская группа должна изучать основы соответствующих программ выборочного контроля и процедуры обеспечения эффективного управ­ ления качеством процессов выборочного контроля и измерения, исполь­ зуемых проверяемой организацией как часть своей деятельности, свя­ занной с системой управления окружающей средой.

5.3.3. Результаты аудита Аудиторская группа должна изучить все полученные ею аудиторские данные, чтобы определить, где система управления окружающей средой не соответствует критериям аудита системы управления окружающей сре­ дой. Аудиторская группа должна затем обеспечить, чтобы обнаруженные аудиторами несоответствия были четко и кратко документированы и под­ тверждены аудиторскими данными.

Результаты аудита должны быть изучены ответственным руководите­ лем проверяемой организации с точки зрения получения признания фак­ тического основания всех обнаруженных несоответствий.

Примечание. Если это укладывается в рамки согласованного объема аудита, подробности о результатах выявления аудитором соответствий тоже могут быть документально оформлены, но с должной осторожнос­ тью во избежание создания впечатления абсолютной уверенности.

Заключительное заседание 5.3.4.

После завершения этапа сбора аудиторских данных и до подготовки аудиторского заключения аудиторская группа должна провести заседа­ ние вместе с руководством проверяемой организации и лицами, ответ­ ственными за проверяемые функции. Основной целью этого заседания является представление результатов аудита проверяемой организации таким образом, чтобы она четко поняла и признала фактическое основа­ ние результатов аудита.

Разногласия следует снять, если это возможно, до того, как ведущий аудитор выпустит заключение. Окончательные решения относительно зна­ чимости и описания результатов аудита остаются за ведущим аудитором, хотя проверяемая организация или клиент могут и не соглашаться с эти­ ми результатами.

5.4. Аудиторские заключения и сохранение документов 5.4.1. Подготовка аудиторского заключения Аудиторское заключение готовится под руководством ведущего ауди­ тора, который несет ответственность за его правильность и полноту. Рас­ сматриваемые в аудиторском заключении вопросы должны соответство­ вать указанным в плане аудита. Все изменения, возникающие во время подготовки заключения, должны быть согласованы между заинтересо­ ванными сторонами.

5.4.2. Содержание аудиторского заключения Аудиторское заключение должно быть датировано и подписано веду­ щим аудитором. В нем должны содержаться результаты аудита и/или их резюме со ссылкой на подтверждающие данные. По соглашению между ведущим аудитором и клиентом аудиторское заключение может также содержать следующую информацию:

а) идентификацию организации, прошедшей аудит, и клиента;

б) согласованные цели, объем и план аудита;

в) согласованные критерии, включая перечень ссылочных докумен­ тов, по которым проводился аудит;

г) период времени и дата(ы), когда проводился аудит;

д) идентификацию представителей проверяемой организации, уча­ ствовавших в аудите;

е) идентификацию членов аудиторской группы;

ж) заявление о конфиденциальном характере содержания заключения;

з) перечень рассылки аудиторского заключения;

и) краткое описание процесса аудита, включая все встретившиеся пре­ пятствия;

к) выводы по аудиту, например:

- соответствие системы управления окружающей средой критериям аудита системы управления окружающей средой;

- внедрена ли система и поддерживается ли она в рабочем состоянии;

- способен ли процесс внутреннего анализа со стороны руководства обеспечить постоянную пригодность и эффективность системы управле­ ния окружающей средой.

5.4.3. Рассылка аудиторского заключения Ведущий аудитор должен послать клиенту аудиторское заключение.

Вопрос о рассылке аудиторского заключения должен решаться клиентом согласно плану аудита. Проверяемая организация должна получить ко­ пию аудиторского заключения, если только клиент специально не исклю­ чил ее из перечня рассылки. Для дополнительной рассылки заключения за пределы проверяемой организации требуется ее разрешение, ауди­ торские заключения являются собственностью только клиента, поэтому аудиторы и все получатели заключений должны уважать и должным об­ разом сохранять их конфиденциальность.

Аудиторское заключение должно быть выпущено в установленный период времени согласно плану аудита. Если это невозможно, о причи­ нах задержки следует официально сообщить и клиенту, и проверяемой организации, а также следует установить новую дату выпуска заключения.

5.4.4. Сохранение документов Все рабочие документы, а также проект и окончательный вариант зак­ лючения по аудиту должны сохраняться по соглашению между клиентом, ведущим аудитором и проверяемой организацией и в соответствии со всеми применяемыми требованиями.

–  –  –

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ АУДИТУ

Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии СиШеПпез Тог епу1гоптеп1а1 аисГт'пд. ОиаНЛсапоп сгКепа гог егшгоптеп(а1 аисШогз ОКСТУ0017; ОКС 13.020 Дата введения 1999-04-01

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. РАЗРАБОТАН Всероссийским научно-исследовательским институ­ том классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) и Всероссийским научно-исследовательским институ­ том стандартизации (ВНИИстандарт) Госстандарта России.

ВНЕСЕН Научно-техническим управлением Госстандарта России

2. ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378

3. Настоящий стандарт представляет собой аутентичный текст меж­ дународного стандарта ИСО 14012-96 «Руководящие указания по эколо­ гическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии»

4. ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

ВВЕДЕНИЕ

В целях поддержки применения систем управления окружающей сре­ дой и экологического аудита необходимо руководство по критериям ква­ лификации аудиторов в области экологии. Настоящий стандарт предназ­ начен обеспечить такое руководство.

Внутренние аудиторы нуждаются в такой же компетентности, что и внешние аудиторы, но они могут не отвечать во всех отношениях частным критериям, описанным в этом стандарте, в зависимости от таких факто­ ров, как:

- размер, характер, сложность организации и ее воздействия на ок­ ружающую среду;

- степень развития соответствующих специальных знаний и опыта в рамках организации.

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящий стандарт содержит руководство по критериям квалифика­ ции аудиторов и ведущих аудиторов в области окружающей среды. Он применим как к внутренним, так и к внешним аудиторам. Сюда не включены критерии выбора и состава аудиторской группы; информация по этим воп­ росам содержится в ГОСТ Р ИСО 14011.

Примечание. Данный стандарт разрабатывался параллельно со стан­ дартами, содержащими общие принципы экологического аудита (ГОСТ Р ИСО 14010) и руководящие указания по проведению аудита систем управ­ ления окружающей средой (ГОСТ Р ИСО 14011). Он может потребовать пересмотра, если будет разработано подробное руководство по другим типам экологического аудита.

2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

Следующие стандарты содержат положения, которые путем ссылки в этом тексте составляют положения настоящего стандарта. Все стандарты подлежат пересмотру, и сторонам соглашений, основанных на настоя­ щем стандарте, рекомендуется найти возможность применения самых последних изданий стандартов, перечисленных ниже.

ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой. Тре­ бования и руководство по применению.

ГОСТР ИС014010-98 Руководящие указания по экологическому аудиту.

Общие принципы.

ГОСТ Р ИС014013-98 Руководящие указания по экологическому аудиту.

Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой.

3. ОПРЕДЕЛЕНИЯ Применительно к настоящему стандарту вместе с приведенными ниже определениями используются определения, данные в ГОСТ Р ИСО 14010 и ГОСТР ИСО 14011.

Примечание. Термины и определения в области управления окружа­ ющей средой даны в ИСО 14050.

3.1. Аудитор в области экологии (аудитор-эколог) (епмгоптеШа! аисШог) — лицо, квалифицированное для проведения экологических аудитов.

3.2. Ведущий аудитор в области экологии (ведущий аудитор-эколог) (1еас) епу|Гоптеп4а1 аисШог) — лицо, квалифицированное для управления эко­ логическими аудитами и их проведения.

3.3. Степень (с)едгее) — признанная в национальном или междуна­ родном масштабе степень или эквивалентная квалификация, обычно по­ лучаемая после среднего образования как минимум через три года офи­ циального трехлетнего дневного обучения или эквивалентного вечернего или заочного обучения.

3.4. Среднее образование (зесопаагу еаисайоп) — это та часть наци­ ональной образовательной системы, которая наступает после начальной или элементарной ступени и заканчивается непосредственно перед по­ ступлением в университет или аналогичное учебное заведение.

4. ОБРАЗОВАНИЕ И ОПЫТ РАБОТЫ

Аудиторы должны иметь, как минимум, законченное среднее образо­ вание или эквивалентное ему.1 Аудиторы должны иметь надлежащий опыт работы, который вносит свой вклад в развитие навыков и знаний по некоторым или по всем ниже­ приведенным вопросам:

а) наука об окружающей среде и технология охраны окружающей среды;

б) технические и экологические аспекты работы сооружений;

в) надлежащие требования законов и регламентов об окружающей среде, а также связанных с ними документов;

г) системы управления окружающей средой и стандарты, по которым могут проводиться аудиты;

д) процедуры, процессы и методы проведения аудита.

Аудиторы, получившие только среднее или эквивалентное ему обра­ зование, должны иметь, как минимум, пятилетний опыт работы в данной области. Этот критерий может быть снижен, если аудитор удовлетвори­ тельно закончил официальный курс высшего дневного, вечернего или заочного образования по некоторым или всем вопросам, перечислен­ ным в пунктах от а) до е). Любое снижение критерия не должно превы­ шать полного периода получения такого образования по перечисленным вопросам, а общее снижение не должно превышать двух лет.

5. ОБУЧЕНИЕ АУДИТОРА

Дополнительно к критериям, приведенным в разделе 4, аудиторы должны пройти как официальное обучение, так и обучение по месту рабо­ ты, чтобы повысить свою компетентность в деле выполнения экологичес­ ких аудитов. Подобное обучение могут обеспечить как собственная орга­ низация аудитора, так и какая-либо внешняя организация.

Приобретенную за период обучения компетентность следует проде­ монстрировать пригодными для этого средствами, примеры которых даны в приложении А.

5.1. Официальное обучение

Это обучение охватывает следующее:

а) науку об окружающей среде и технологию охраны окружающей среды;

б) технические и экологические аспекты работы сооружений;

в) надлежащие требования законов и регламентов об окружающей среде и связанных с ними документов;

г) системы управления окружающей средой и стандарты, по которым могут проводиться аудиты;

д) процедуры, процессы и методы проведения аудита.

' Применительно к российским условиям аудиторы должны иметь закон­ ченное высшее образование или эквивалентное ему образование.

От критерия официального обучения можно отказаться, если компе­ тентность может быть установлена с помощью общепринятых экзаменов или соответствующих профессиональных аттестаций.

5.2. Обучение по месту работы Аудитор должен пройти обучение по месту работы в течение всего периода, составляющего двадцать равноценных рабочих дней проведе­ ния экологического аудита, или в течение, как минимум, четырех экологи­ ческих аудитов. Сюда должно входить выполнение полного процесса ауди­ та под наблюдением и руководством ведущего аудита. Такое обучение по месту работы должно проходить в период не более трех последователь­ ных лет.

6. ОБЪЕКТИВНЫЕ ДАННЫЕ, СВИДЕТЕЛЬСТВУЮЩИЕ

ОБ ОБРАЗОВАНИИ, ОПЫТЕ И ОБУЧЕНИИ

Аудиторы должны хранить объективные данные, свидетельствующие об их образовании, опыте и обучении.

7. ЛИЧНЫЕ КАЧЕСТВА И НАВЫКИ

Аудиторы должны обладать личными качествами и навыками, кото­ рые включают в себя, но не ограничиваются этим, следующее:

а) способность ясно выражать понятия и идеи в устном или письмен­ ном виде;

б) навыки межличностного общения, располагающие к эффективно­ му и результативному выполнению аудита, например, дипломатичность, тактичность и способность слушать;

в) способность поддерживать независимость и объективность, дос­ таточные для того, чтобы выполнять обязанности аудитора;

г) навыки личной организованности, необходимые для эффективно­ го и результативного проведения аудита;

д) способность к здравым суждениям на основе объективных данных;

е) способность с пониманием относиться к традициям и культуре стра­ ны или региона, в которых проводится аудит.

8. ВЕДУЩИЙ АУДИТОР Ведущим аудитором должен быть аудитор, демонстрирующий хоро­ шие знания и применение тех личных качеств и навыков, которые необхо­ димы для обеспечения эффективного и результативного управления и руководства процессом аудита, и удовлетворяющий одному из следующих дополнительных критериев:

или

- участие в полном процессе аудита в течение всего периода, со­ ставляющего пятнадцать дополнительных эквивалентных рабочих дней проведения экологического аудита, в течение, как минимум, трех дополнительных законченных экологических аудитов и участие в качестве дей­ ствующего ведущего аудитора, под наблюдением и руководством ведуще­ го аудитора в течение, по крайней мере, одного из этих трех аудитов;

или

- демонстрирование вышеперечисленных качеств и навыков руко­ водству программой аудита или какому либо другому руководству посред­ ством, например, опросов, наблюдения, рекомендаций и/или оценок ре­ зультатов проведения экологических аудитов, выполненных в соответствии с программами обеспечения качества.

- Эти дополнительные критерии для ведущего аудитора должны быть удовлетворены за период не более трех последующих лет.

9. ПОДДЕРЖИВАНИЕ КОМПЕТЕНТНОСТИ НА ДОЛЖНОМ УРОВНЕ

Аудиторам следует поддерживать свою компетентность путем обес­ печения современного уровня своих знаний:

а) аспектов науки об окружающей среде и технологии охраны окружа­ ющей среды;

б) соответствующих технических и экологических аспектов работы со­ оружений;

в) надлежащих требований законов и регламентов об окружающей среде и связанных с ними документов;

г) систем управления окружающей средой и связанных с этим стан­ дартов, по которым могут проводиться аудиты;

д) процедур, процессов и методов проведения аудита.

10. НАДЛЕЖАЩАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОСТОРОЖНОСТЬ

Аудиторы должны проявлять надлежащую профессиональную осто­ рожность, о которой идет речь в ГОСТ Р ИСО 14010, и придерживаться соответствующих этических правил.

11. ЯЗЫК Никакому аудитору не должно быть отказано в поддержке при прове­ дении аудита, если он не может эффективно общаться на языке, необхо­ димом для выполнения его или ее обязанностей. Если надо, помощь следует принимать от лица, обладающего необходимым знанием языка и не подвергающегося давлению, которое может влиять на проведение аудита.

–  –  –

ОЦЕНИВАНИЕ КВАЛИФИКАЦИЙ АУДИТОРОВ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

А.1. Общие положения Настоящее приложение содержит руководство по оцениванию квали­ фикаций аудиторов в области экологии, как определено в данном стан­ дарте.

А.2 Процесс оценки Да.нный стандарт может быть внедрен через разработку и осуществ­ ление процесса оценки. Процесс может быть внутренним или внешним для руководства программой аудита в организации аудитора. Его цель заключается в оценивании квалификаций аудиторов в области экологии.

Этим процессом должно(ы) руководить лицо или лица, обладающие современным уровнем знаний и опытом проведения аудиторских опера­ ций.

Процесс оценки аудиторов в области экологии может быть объектом программы обеспечения качества.

А.З. Оценивание образования, опыта работы, обучения и личных качеств Необходимо иметь данные, свидетельствующие о том, что аудиторы в области экологии получили и поддерживают на должном уровне необхо­ димые образование, опыт работы, подготовку и личные качества, описы­ ваемые в настоящем стандарте.

Процесс оценки должен включать в себя некоторые из следующих методов:

а) собеседование с кандидатами;

б) письменное и/или устное подтверждение или другие пригодные средства;

в) анализ письменных работ кандидатов;

г) обсуждение с бывшими работодателями, коллегами и т.д.;

д) разыгрывание ролей;

е) наблюдение в реальных условиях аудита;

ж) изучение зарегистрированных данных об образовании, практичес­ ком опыте и обучении, как определено в данном стандарте;

з) рассмотрение профессиональных сертификатов и квалификаций.

–  –  –

Настоящее приложение содержит руководство по созданию органа, обеспечивающего согласованный подход к регистрации аудиторов в об­ ласти экологии.

Б.2 Регистрация аудиторов Если уместно создать орган, обеспечивающий согласованный подход к регистрации аудиторов в области экологии, то такой орган должен быть независимым и к нему должны применяться указания, приведенные ниже.



Pages:     | 1 || 3 |



Похожие работы:

«ОПИСАНИЕ BY (11) 5555 РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ (19) ИЗОБРЕТЕНИЯ (13) C1 К ПАТЕНТУ 7 (51) B 24D 3/14 (12) НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ МАССА ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ АЛМАЗНОГО АБРАЗИВНОГО (54) ИНСТРУМЕНТА (21) Номер заявки:...»

«Бутылин Павел Андреевич Роль конденсина в стабилизации ядрышкового организатора в процессе митотического деления у дрожжей Saccharomyces cerevisiae 03.00.25 – гистология, цитология, клеточная биология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата б...»

«© 1994 г. С.М. НАВАСАРДОВ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НАВАСАРДОВ Сергей Михайлович — доктор медицинских наук, главный научный сотрудник Института биологических проблем С...»

«Тема урока: "Подари эту розу поэту." (Цветы в творчестве А. А. Фета) Литературно-биологическая гостиная Цель проведения: -Расширить и углубить знания учащихся о творчестве А. А. Фета;-Обобщить знания о строении цветков, соцветий, их биологической роли;-Продолжить формирование научного мировоззрения об эволюции орга...»

«BY9800127 Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Институт радиобиологии Национальной академии наук Беларуси Основные итоги выполнения научного раздела Государственной программы Республики Беларусь по минимизации и преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС...»

«ИННОВАЦИОННОЕ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ Туманова Е.А., к.э.н., и.о. доцента, 502.34+502.36 Униятова О.А., асистент, Национальная академия природоохранного и курортного строительства ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ Экологическое страхование представляет собой с...»

«Дидактические игры по познавательному развитию (экологическое воспитание) для детей старшей группы компенсирующей направленности Игра ведущий вид деятельности в дошкольном возрасте. Дидактическая игра – явление многоплановое,...»

«Экологические сказки Экологические сказки Сказка входит в жизнь ребенка с самого раннего возраста, сопровождает на протяжении всего дошкольного детства и остается с ним на всю жизнь. Со ска...»

«УДК 556.166 Ладжель Махмуд, к.г.н. Университет Сэтиф, Алжир Гопченко Е.Д., д.г.н., Овчарук В.А, к.г.н. Одесский государственный экологический университет ПРОЕКТИРОВАНИЕ ГИДРОГРАФОВ ДОЖДЕВЫХ ПАВОДКОВ НА УЭДАХ АЛЖИРА Предлагается методика проектирования гидрографов дождевых паводков на уэдах Алжира, основанная на модел...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ НЕКРАСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КРАСНЫЙ ПРОФИНТЕРН ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ От 03.03.2016 года № 78 Об утверждении порядка...»

«ВЕСЦІ НАЦЫЯНАЛЬНАЙ АКАДЭМІІ НАВУК БЕЛАРУСІ № 3 2012 СЕРЫЯ БІЯЛАГІЧНЫХ НАВУК УДК 579.22:582.28:66.081 В. В. ЩЕРБА, Т. А. ПУЧКОВА, Л. Т. МИШИН ОБРАЗОВАНИЕ СОЕДИНЕНИЙ ИНДОЛЬНОЙ ПРИРОДЫ СЪЕДОБНЫМИ И ЛЕКАРСТВЕННЫМИ ГРИБАМИ Институт микробиологии НАН Беларуси, e-mail: m...»

«ВАЗОРАТИ МАОРИФ ВА ИЛМИ ЉУМЊУРИИ ТОЉИКИСТОН МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ДОНИШГОЊИ ДАВЛАТИИ ХУЉАНД БА НОМИ АКАДЕМИК БОБОЉОН FАФУРОВ ХУДЖАНДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА БАБАДЖАНА ГАФУРОВА НОМАИ ДОНИШГОЊ силсилаи илмњои табиатшиносї ва иќтисод...»

«Утверждены Решением Комиссии таможенного союза от 18 ноября 2010 г. N 455 ЕДИНЫЕ ФОРМЫ ВЕТЕРИНАРНЫХ СЕРТИФИКАТОВ Форма N 1 (1) ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ (2) _ (наименование уполномоченного органа в области ветеринарии государства члена Таможенного Союза) (3)...»

«The Nuclear Gin. Part II. La Via dell’ECOLOGIA. Ядерный Джин. Часть II.1. Курс на Экологию. Введение.1.1. Ядерный день рождения, 1896-2013 г.г., 117 лет аварий 1.2. АВАРИЯ В ФУКУCИМЕ 1.3. АВАРИЯ НА АТОМНОЙ СТАНЦИИ ТРИ-МАЙЛ-АЙЛЕНД В ПЕНСИЛЬВАНИИ, США 1.4. АТОМНАЯ АВАРИЯ В ЧЕРНОБЫЛЕ, УКРАИНА 1.5. АТОМНАЯ БОМ...»

«УДК 621.313.320 ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В УКРАИНЕ Шевченко В. В., Лизан И. Я. Украинская инженерно – педагогическая академия, г. Харьков,...»

«УДК 504 Т. А.Мелешко, В.В.Толмачева, г. Шадринск Социально-экологические проблемы взаимодействия человека и природы В данной статье представлен историко-логический анализ проблемы взаимоотношения человека и природы, выделены основные предпосылки и этапы становления проблемы. Человек, приро...»

«Труды БГУ 2010, том 4, выпуск 2 Обзоры УДК 582.57:236:581.19:581.522.4 ПАЖИТНИК ГРЕЧЕСКИЙ (TRIGONELLA FOENUM GRAECUM L.) КАК ИСТОЧНИК ШИРОКОГО СПЕКТРА БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ СОЕДИНЕНИЙ Е.Д. Плечищик, Л.В. Гончарова, Е.В...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.