WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:   || 2 |

«Совершенствование государственной экологической политиКI 3.1 в контексте устойчивого социально.экономического развития Республики Беларусь Эколоmческu ПОJIИТИ}(а ...»

-- [ Страница 1 ] --

Глава 3

УСТОЙЧИВОЕРАЗВИТИЕРЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ

ПРИ ИНТЕГРАЦИИ В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ

Совершенствование государственной экологической политиКI

3.1

в контексте устойчивого социально.экономического развития

Республики Беларусь

Эколоmческu ПОJIИТИ}(а как механизм достижения целей устойчивого социаm.­

но-экономическоrо развития. Для предотвращенИJ1 ухудшенИll экологической ситуа·

ции и истощеНИll природного капитала Сl]аны необходима реализация целеиаправ· ленной государственной экологической политики, которu в соответствии с концеп· цией устойчивого развИТИJ1 определяетс.11 как совокупность экономических, правовых и организационных мер для поддержаню1 способности ожружающей среды удовле­ творять потребности настоящего поколения, не ставящих под угрозу удовлетворение потребностей будущих поколений.

Анализ эволюции экологической политики последних десятипетий в мировом кокrексте позволяет rоворитъ о поступательной смене четырех базовых эколоrиче· ских стратегий, характеризующих направлеюtя ее реализации на разных временнш отрезхах.

В литературе они получили следующие символические названия:

rr.

1) стратегия Конца трубы» - 1970-е

а) стратегия разбавления (сброс стоков в водоемы, строителъство высоких ДЮ!ОВЫХ труб) ;

б) стратеrия фильтрации (очистные сооруженШI, фильтры, пылеrазоулавли­ вающие устройства);

rr_ стратегия «малоотходных технологий» 1980-е 2) стратеnt• «повышеиия эффективности» 1990-е (уменьшение пОlJКбно­ 3) - rr.

стей в минеральных и энергетических ресурсах, снижение удельного потреблеНИJI ре­ сурсов) ;

4) стратегия ИЗменени11 стиля жкзни» современная стратегия эколоrизацюt развития (производства и потребления).

В нашей стране rосударственна11 экологическая политика, нацеленная иа посту· лательпое продвижение к четвертой стратегии, в соответствии с Конституцией Рее· публики Беларусь направлена на обеспечение прав граждан на блаrопрИJ1тную окружающую среду как основного условия устойчивого социально-экономического раз­ ВИТ!UI страны.

Основные принципы и направления экологической политики в стране определе­ ны Законом Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. Об уrверждении Основных направлений внутренней и внешней политики РеспублиIИ Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., №188, 2/1 157), Законом Респуб­ лики Беларусь от ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Зако­ на Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 85, 2/875), Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 1/ 12080), Национальной стратегией устойчивого социально-экономическо­ го развития Республики Беларусь на период до 2020 года, а также международными договорами Республики Беларусь.

Для реализации экологической политики мoryr использоваться следующие ин­ струменты регулирования эколого-экономических отношений :

прямое регулирование, обусловленное возможностями государственного • принуждения (иногда это регулирование определяется как «командуй и контроли­ руй»), нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регла­ wентирование и т.д. ;





• экономическое стимулирование и рыночные механизмы, создающие матери­ альную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении экологических 1]Сбований;

смешанные механизмы, сочетающие оба направления.

• В условиях становления рыночных отношений в экономике переходного перио­ да регулирующие функции государства остаются весьма весомыми, поэтому админ:и­ страrnвные (административно-контрольные) механизмы реализации экополити:ки со­ храняют свою значимость. Их сильной стороной является то, что они устанавливают­ ся н доводятся непосредственно до субъектов природопользователей и оказывают прямое воздействие на экологические результаты их экономической деятельности.

Кроме того, онп удобны для контроля со стороны органов госуnравления природо­ пользованием. Слабые стороны административных механизмов состоят в том, что они не создают мотивации и материальной заинтересованности, стимулирующей иннова­ WIОННую активность в экологической сфере и стремление к достижению более высо­ ких природоохранных результатов, а также преПJ1ТСТВуют проявлению гибкости в ре­ шении сложных ситуаций.

В связи с этим в системе современных механизмов реализации экополитики все бол ее актуал.ьными становятся экономичесЮfе инструменты. Их преимушествами яв­ ляются способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрЯзнения среды, сохранению дефицитных природных ресурсов для будущих поколений, а так­ же к научно-техническим инновациям, создание необходимых источников финанси­ рования природоохранной деятельности, предоставление предприятиям свободы выбора в поиске эффективных пуrей достижения обществеино значимых эколоrичесюа целей. К числу недостатхов экономических инструментов экополитихи относпа сложность точного определения начального уровНJ1 экологических платежей, высош чувствительность к инфm1ционным процессам, требующая постоянной корректироt­ ки ставок платежей, риск снижеННJ1 конкурентоспособности продукции вследспие высоких совокупных экологических издержек.

С принятием декабря Закона Республики Беларусь № 72-З введе­ «0 29 2009 r.

нии в действие Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь, внесет изменений и дополнений в Общую часть Налогового кодекса... и изменений, вне· сеЩ{Ых Законом Республих.и Беларусь № 174-3 от 15 октября 2010 г. ((О внесС1IИИ дD­ полиений и изменений в Налоговый кодекс Республики Беларусь», основными при· меняемыми в стране экономическими инструментами экологической политики ЯВЛJ· ются земельный и экологический налоги, налог за добычу (изъятие) природных ре­ сурсов, а также ряд неналоrовых платежей (плата за лесные пользования, · ~ пользо­ вание животным миром, платежи в области обращенкя с объектами растительноrо мира, арендная плата за пользоваюtе участками земли, участками лесного фонда, водными объектами и др.).

Сравнивая диапазон применения экономических методов реrулироваикя приро­ допользованкя в Республике Беларусь со странами с рыночной экономикой, неправо­ мерно говорить о существенном отставании Беларуси, за исхлюченнем нспользовани1 чисто рыночных рычагов, привязанных к высокоразвитой рыночной структуре всей экономикн. Такие инструменты, как экологические платежи, у нас широко распро­ странены. Однако о высокой эффективности примеНJ1емых в Беларуси экономических методов говорить преждевременно, поскольку на их реализации сказывается обща.1 сложная социаль.но-экономическая ситуация, осложненная инфляцией. Это ослабляет и деформирует стимулы, действенные в условиях фунхционироваюtЯ стабильной экономики. Кроме того, используемые у нас экономические регуm1торы недостаточно приспособлены к требованиям рыночных реформ. В период перехода к рынку очень важно оIГrИмальное сочетание ценовой и налоговой политики. Цены на продукцию и сырье, например в отраслях минерально-сырьевого комплекса, должны быть ориен­ тированы на выгодность получения продукции и сырья из отходов, что следует под­ креплять налоговыми льготами н.а продукцию, производимую из отходов, и экономи­ ей на платежах за заrрJ1Зненис, сели максимально возможное их количество улавлива­ ется и утилизируется.

Вместе с тем рыночные рычаги, в первую очередь торговля разрешения:ми (пра· вами, лицензиями) на загрязнения, отличаются гибкостью и предоставляют субъектам хозJ1йствованм широкие возможности не только в отборе наиболее эффективных природоохранных меропрИJ1ТИЙ, но и в достижении их конечных целей.

Актуалкзаци.а экономического инструментари11 экологической политиu на основе рыночных реrул•торов. Возникновение рынка разрешений (лицеюнй, прав) на загрязнение окружающей среды стало альтернативой экологическому налогообло­ жению, обремененному такими недостатхами, как рост производственных издержек, реализаЦИJ1 принципа «загрязняй, но плати» и, как следствие, снижение экологическо­ го эффекта. Теоретической основой реализации pынo'll!oro механизма регулирования природоохранной деятельности стал предложенный Р. Коузом метод интернализации внешних эффектов, в соответствии с которым часть прав собственности на ассим.иля­ ционный потенциал природной среды передается фирмам в виде разрешений (лицен­ зий), подлежащих в дальнейшем купле-продаже на рынке.

Идея создания рынка торговли разрешениями на выбросы загрязняющих ве­ ществ была осуществлена на практике Дж. Дэйлзом в 1968 г. Согласно этой идее, раз­ решения на выбросы выдаются государственными природоохранными органами всем субъектам хозяйствования первоначально бесплаmо, а затем могут размещаться на рынке, где происходит торговля по рыночным правилам.

Торговля разрешениями на выбросы позвоЛJ1ет минимизировать совокупные расходы на сокращение загрязнения окружающей среды, чего нельзя добитьс11 за счет пpDIЪlx а.аминисrратнвных мер. Желаемое качество окружающей среды, обусловлен­ ное ее ассимиляционНЬJм потенциалом, опредеЛJ1ется в регионе в форме решения го­ сударственного органа о максимальном объеме вьmускаемых разрешений на выбро­ сы. Если в пределах территории появЛJ1ется новый субъект хозяйствования, то он дОЛJСен сделать выбор либо в пользу приобретения разрешений, либо в пользу ШIВе­ сmрования в оборудование по предотвращению и снижению загрязнения окружаю­ щей среды. Власти могут вмешиваться в работу рынка, выкупая определенный объем разрешений для поддержания необходимого качества окружающей среды (как это часто делают центральные банки для регулирования цен на национальные ценные буыаm). Это дает возможность корректировать нормативы качества окружающей среды с учетом произошедших в ней изменений : механизм торговmt позволяет поме­ НJТЬ их гораздо более безболезненно, чем методы прямого регулирования или налоги.

Цена разрешений на выбросы также корректируется с учетом инфляции. Действен­ ность данной системы базируется на отлаженном функционировании мониторинга и штрафовании за несоблюдение установленных правил.

Эффективность рыночной системы управления окружающей средой была про­ демонстрирована на примере целого ряда природоохранных программ, прежде всего федеральной программы Кислотные дожди» (США, г.) по управлению выбро­ сами диоксида серы. В этой программе была использована сrратеrия ограничения вы ­ бросов и торговли правами на выбросы для достижения национальной цели по сниению эмиссии диоксида серы основного вещества. влияющего на образование Ю1слотных дождей. Неограниченные возможности торговли разрешениями помогли снизить выбросы быстрее, чем было запланировано программой, при этом ·затраты оказались значительно меньше, чем потребовалось бы при использовании традицион­ !IЬIХ природоохранных методов. В результате применения рыночных механи·Jмов по мrornм реализации этой программы была получена значwrелъная. зхономия средств цля выпоm1ения поставленмых целей, которая, по да1П1Ым Агентства по окружающей среде США (ЕР А), оценивается в млрд дол. в год. Важно, что такое решепие про­ блемы стимулировало технолоrnческое перевооружение, поскольку возможно сть сохраненю~ разрешений на выбросы стала сntмулом к соаершенствованню rexиoлondl ОЧИСТЮI отходJШlИХ газов, потому что эnектростандии получаюr непосредстве1111ую

–  –  –

на рс:люнальном (система эмиссионной торговли иа земле Баден-Вюртс:и&:рrа и~ верных зеМJIЮ( (Германия), амерккансхие системы торговли на уровне отдслыоо штатов), национальном (ВелихобритаиИJ1, Даиш~, Новu Зславдю1) и tранснационалъ­ ном (система торговли в ЕС) уровНJJХ.

Европейс11СаЯ система торr·овля квотами на выбросы парниковых газов начала де~'!·

–  –  –

Важное качество рыночных инструментов это возможность обеспечить наи­ лучшее использование раэличн.ьrх ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефи­ циmости. Вместе с тем деградация окружающей среды, истощение природных ресур­ сов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме, так на­ зывае111Ъ1х провалах рынка. Цены, складывающиеся на «экологичесЮIХ) рЬ1В1Сах, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ и услуг, не отражают реальные общественные издержки и выгоды ислользованю;: природных богатств. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спро­ са и предложения, что занижает стимулы дли эффективного использования природ­ ных ресурсов и охраны окружающей среды.

Несовершенство рыночных механизмов реализации экологической политики со­ стоит и в том, что некоторые природные блага, вЮКИЬ1е дли сохраневю~ устойчивости э1:осистем и качества окружающей среды, часто не nляются ценообразующими фак­ торами. Это касается экосистемных услуг, применительно к которым возможности чисто экономических инструментов регулирования процессов природополъзоаания, оказывающих воздействие на «иерыночную)) составляющую природных благ, огра­ аичены. Существующая практика экономической оценки природно-ресурсного по­ тенциала, которая лежит в основе установления ценности естественных ресурсов и в определенной мере платежей за них, не распространяется на многие виды природных благ, например, на водорегулирующие функции лесных экосистем, водоочиститель­ ные функции болот, ассиW1ЛJ1ционный потенциал воздушного бассейна. Вместе с тем недостаточная изученность экосистемных функций и их роля в обеспеченнн благо­ состояния общества еще долгое время будет обьективнъrм препятствием для разра­ ботки адекватных оценок природных богатств.

В концептуальном плане провалы рынка в охране окружающей среды связаны преJКДе всего с невозможностью адекватного учета экстерналий, социальных издер­ жек общества от деградации окружающей средЫ, проблемами открытого доступа к природным благам, их заниженной ценой и др.

Для р1i3ЛИЧНого рода соглашений и сделок в. рыночной сфере необходимы рас­ ходьr, связанные с получением информации, ведением многосторонних переговоров, обеспечением соблюденю~ договоренностей, т. е. расходы, которые входят в Трансах­ ционные издержки. В экологической сфере такие издержки могут быть достаточно большими по сравнению с ожидаемыми выгодами, в таком случае достижение дейст­ венного соглашения маловероятно (в ущерб окружающей среде). Проблемой является «близорукость рынка, т. е. его ориентация на получение быстрого эффекта, прибыли при недоучете долrосрочных ущербов и вытод.

Провалы рынка в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчиво­ го природопользования означают необходимость реализации экологической поn.итиЮ!

государства, направленной на существенную коррекцию отмеченных рыночных сбо­ ев. Вместе с тем государственное управление не гарантирует эффективность экологи· ческих решений. Об этом свидетельствует мировая практика государетвенного pery· лированю1, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой. Среди примеров неэффекrивности государственной политики можно назвать:

предоставление субсидий на экологодестабилнзирующие виды деятелыtос-nt • (приобретение пестицидов, мелиорацию, воду для орошения и т.д.);

льготирование налогообложения (эколоrодсстабилизирующей деятельности~ • сельском хозяйстве, энергетике и т. д.);

• контроль цен;

• ресурсоориентированная внешнеторговая политика;

непоследовательная реформа прав собственности;

• недостатки в управлении и мониторинге окружающей среды и т.д.

• Типичный nрниер получения негативных экологических последствий государствен.иого субсидированИJ1 приводит Всемирный банк: в 1980-е rт. в мире выделялось свыше 250 млрд дол. США в год субсидий на оплату энергии. Большая часть этой суммы (180 млрд дол. США) приходилась на страны бывшего СССР и Восточной Ев­ ропы. По оценкам экспертов, более половины загрязнения атмосферы этих стран обя· зано такому искажени.ю цен. Отмена всех субсидпй, с одной стороны, увеличила бы бюджетные поступления, а с другой сократила загрязнение воздушного бассейна и выбросы углерода в некоторых странах на 20 %.

Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства в охране окружающей среды велика и будет нарастать в дальнейшем. В частности, го­ сударство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться ком­ промисса между рыночными интересами и интересами общества. Государству при­ надлежит ведущая роль в осуществлении альтернативных вариантов решения эколо­ гических проблем, в структурной перестройке экономики в условиях рынка, о че~ свидетельствует мировой опыт последних десятилетий. По-видимому, будущее за ра­ зумным сочетанием, балансом государственного и рыночного ~одходов к регулиро­ ванию экологической сферы в зависимости от экологической ситуации и особенно­ стей ЭКОНОМИIG\.

Экологическое страхование как экономический инструмент эколоntческоi полвТllКИ. В мировой практике эффективным экономическим инструментом эколо­ гической политики считается экологическое страхование, возникшее как реЗКЦl!i общества на аварийное загрязнение окружающей среды. Экологическое страхование означает страхование гражданской ответственности предприятмй-источников повы· шенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам вследствие вне­ запного, непреднамеренного (аварийного) загрязнения окружающей среды. Его цель состоит в компенсации убьrrков, причиняемых реципиентам заrрязнеиием окружаю­ щей среды, и создании допотmтельных источннков финансироваНИJ1 природоохран­ ных мероприятий.

Ущерб окружающей среде, населению, хозяйству, вызванный а"ариnrи на про­ МЬ/ШЛенных предприятиях, чрезвычайно велих: его доля в общих потерях 01' заrряз­ некИJI окружающей среды достигает Возмещение этого ущерба в странах с 25- 30 %.

рыкочной зхономикой осуществляется в первую очередь за счет владельца предпри­ пий через систему зхолоrического страхования, лишь 11 случаях катастрофических размеров ущерба к его возмещению может подключиться государство.

В Республике Беларусь впервые страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта получило законода­ тельное закрепление в Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 г.· «0 промыш­ ленной безопасносm опасных производственных объектов». Статьей 25 Закона пре­ дусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, wожет заключить договор страхования ответственности за причинение вреда физиче­ ским, юридическим mщам и окружающей среде в случае аварии на опасном произ­ водственном объекте со страховой организацией.

Углубление особенностей правового регулирования отношений по возмещению вреда, причиненного жизнн, здоровью и имуществу rраждан в результате вредного !!О'Jдействия на окружающую среду, было ОJРажено в редакции Закона Республики Беларусь от июля г. «Об охране окружающей среды». Так, ст. закрепляет эхолоrическое Сlрахование в качестве элемента экономического механизма охраны

–  –  –

жит вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц либо имуществу, находящемуся в собственности государства, а rакже имущественный вред, причиненный окружающей среде. Не подлежат возме­ щению моральный вред и упущенная выгода.

Важным вопросом при ПОСJРОСННИ организационных основ зколоГlfЧеского страхования еляется форма его проведения. В теории CJPaxoвaRWI выделя1отся две формы проведения СJРЗХОвания : добровольная и обязательная. В настоящее время в Республике Беларусь экологическое СJРВХОвание не получило должного ра.1вития и осуществляется только в добровольной форме. Вместе с тем целесообразность введе­ llКI обязательного экологического СJРЗХОваиия очевидна. Во-первых, определенные виды загрязнений крайне опасны для окружающей среды и здоровья людей, заlраты на восстановительные работы велики, а при обязательном Сlраховании гарантируется наличие определенных средств у страховщиков как на проведение меропрпятий по очистке, так и на компенсацию ущерба ПОСlрадавшим. Во-вторых, при СJР~ховании m!

возрастают требоваRЮI к безопасности, следовательно, усиливается контроль за тенциально опасными видами деятельности. Наконец, страхование способствует оо1 вышенню общесrвенноrо доверия к этим видам деятельности.

В экономическом плане принципиальными являются вопросы установлеюl страховых сумм (лимитов ответствеmюсти) и, соответственно, расчета страховю аэносов по этому виду страхования для отдельных субъектов хозяйствоваННJ1. В 111стоящее время на обсуждение вынесен Проект Указа Президента Республики Бш русь сОб обязательном страховании rражданской ответственности юридичесхих лю и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экологически опасную дtt тельность, за причинение вреда;. В соответствии е этим документом размер страхо воrо взноса по обязательному экологическому страхованию рассчитывается по фор муле

–  –  –

Для определения страховой суммы (Н) предложены два методических подхода.

Первый базируется на экономической категории суммарной стоимостной оценки природного капитала Республики Беларусь и в формализованном виде выглядит сле­ дующим образом :

–  –  –

вующий заключению договора страхования, а для страхователей, не J1ВЛJ1Ющихся пла­ rельщихами эколоmческого налога, в размере, эквивалентноtоt 2000 евро.

Апробация этого подхода проведена нами выборочно для предприятий, m10с.сщихся к разJIИЧНЬ1м oтpacJIJ[М экономики, учитывая, что страховые тарифы устанав­ ливаются Президентом Республики Беларусь дифференцнрованно в зависимости от в11да осуществляемой экологически опасной деятельности, а также от коJП1Чествен­ l!ЫХ и качественных показателей вредного воздействия на окружающую среду в раз­ мере от 1,97 до 8,70 % (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Расчет страхового взноса по обязательному экологичес1юму страхованию

–  –  –

Страховая сумма для каждого субъекта хозяйствования устанавливается инди­ видуально на основании данных по уплате экологического налога, что в организаци­ онном плане страховые компании могут осуществлять самостоятельно, без привлече­ ния экологических аудиторов. Кроме того, при расчете страховых взносов в зависи ­ мости от величины уплаченного эколоmческого налога очевидна стимулирующая функция экологкческоrо страхования: реконструкция, модернизация производства, внедрение новых технологий благопрИJ1ТНо влияют на уменьшение размеров страхо­ вых взносов. Вместе с тем проведенные оценки свидетельствуют о серьезном допол­ нительном финансовом бремени для белорусских предприяmй в случае введения обя­ зательного экологического страхования, что требует особо тщательной проработки и обоснования системы скидок для экологически блаrона.цежных предприятий.

Из экономической сущности экологкческого страхования логически вытекают его функции :

компенсационная проявляется в возмещении убытков третьим mщам в • случае наступлеНИJ1 страхового собьrгия ;

превеJПИвная расходование части страхового фонда на фюtансирование • предупредительных мер по снижению экологических рисков стра;~сователей;

–  –  –

на предупредительные мероприятия;

социальная выделение счаховой организацией части средств счаховых • резервов на повышение уровня экологической безопасности и социальной защищен­ ности населения, работников предприятий, членов их се!'оlей.

Функции экологического страхования позволяют рассматривать его как эконо­ мический инсчумент экологической политихи и дополнительный источник финав· сирования природоохранных мероприятий, соответствующий рыночному принципу юаrрязнителъ платит». Основная идея введении механизма экологического счахова­ ния заключается в сбалансированности иитересов граждан (третьих лиц, которы111 причинен ущерб), государства (в случае причинения ущерба окружающей среде и(нли) государственной собственности) и часmого предnринн!'оlательства (владельцев потенциально опасных объектов), а роль экологического счаховання состоит в ре­ альных гарантиях защиты этих интересов.

Совершенствование экологической политики и •нституциональвьп: отно­ шений в сфере природопользованн11. Основные направления и принципы экологи­ ческой политики Республики Беларусь в контексте устойчивого развития определены Конституцией и соответствующими законодательными актами в этой области. В счане создана система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, сложилась система перспективного и краткосрочного планирования мероприятий по охране окружающей среды, совершенствуютс11 норма­ тивная правовая база, а также экономический механизм природопользования. Респуб­ дмка Беларусь осуществляет разностороннее международное сотрудничество по во­ просам окружающей среДЪI и природопользования, участвует в работе межправитель­ ственных организаций и органов, выполняет свои обязательства по международным конвеНЦИJ1м, протоколам и соглашениям.

В Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь создана и действует система э кологической сертификации. Осуществляется сертифи­ кация систем управления ·охраной окружающей средм на предприятиях страны на со­ ответствие международным стандартам ИСО серии 14000, 'ПО Является предпосыл­ кой дJlJI вхожде_ния Беларуси в ВТО, а также важным шагом в расширении зарубеж­ ных рынков сбыта отечественной продукции.

Вместе с тем в стране существуют серьезные э колоrические проблемы, вызван· ные внутренними и внешними фактора.ми. В СВllЗИ с этим гл авная задача эколоmче· ской политики на ближайшие годы преодоление негативных про11влений деэколо­ rизации производства и обеспечение стабилизации зкол оrической ситуации в процес­ се э кономического роста.

–  –  –

• научная обоснованность эколоrичеекой политики;

• сохранение биоразнообразИJ1 как условия с·уществования человечества;

• мини.мизацw~ негативного воздействИJ1 на окружающую среду в условиях экономического роста ;

–  –  –

ущерба;

экологическая «чистот1ш хозяйственной деятельности ;

• максимальная уrилизация отходов производства и потребленИJ1;

• ахтивизация международного сотрудничества в решении глобальных эколо­ • rических проблем.

Зарубежные эксперты Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН и ОЭСР аrмечают слабые стороны белорусской экологической полиппси и невысокую экологи­ ческую эффективность экономического механизма природопользования (в частности, системы платности), причинами которой явrunотся учет при взимании платежей чрез­ мерного, с их точки зреНИJ1, количества загрязНJ1ющих веществ и слиmком низкие ставки этих платежей для оказания стимулирующего воздействия [1]. ДейСТJ\ительно, введение платежей за все ингредиенты, выбрасываемые в атмосферный воздух субь­ епами хозяйствования, при ограниченных. финансовых ресурсах предпрИJIТИЙ ведет к распылению этих средств и не позволяет установить реально стимулирующие ставки экологического налога. В Беларуси долmе годы взималась плата за выбросы около 80 38J1111ЗИJ1Ющих веществ, разделенных на класса опасности, хотя объем бош.шинства ю них незначителен. Ставки платежей за сброс сточных: вод устанавливаюJся в рес­ публике по категориям их качества и не зависят от агрессивности и фактического объема сбрасываемых загрJ1ЗНJ1ЮЩИХ веществ.

В то же время платежи за загрJ1Знение как инструмент экологической нолитики используются в весьма немногих странах ОЭСР, поскольку в них усматршuuот раз­ решение загрязнять окружающую среду («ru1aш и загрязняй»). Там, где они приме­ ВIЮТСЯ, выбор небольшого количества ингредиентов, за которые взимаются платежи, определяется экологически.ми приоритетами и целевыми показателями качества сре­

–  –  –

ставок приводит к сокращению заrразнеКИJ1. К примеру, в Яr~оиии, где более 12 лет прахтиковали налог на выбросы S~, произошло сокращение этих выбросов 11 5,7 раза (в расчете на единицу ВIШ- в 14 раз).

В странах ОЭСР принцип «заrр.язнитель плаТИТ (ПЗП) широко применяется с начала 1970-х rт. в виде возложения на предприятия-загрязнители ответствеиности за оказываемое ими воздействие иа окружающую среду. Он требует, 'ПОбы хозяйсr· вующие субъекты несли затраты (без государственных субсидий) на меры по предот· вращению и сокращению заqязнения до уровней, установленных законодательство11.

Однако у нас он реализуется в основном в виде 1mатежей за загрязнение окружающсil среды (экологического налога).

Международные наблюдатели считают, что органы государственного управле­ ню1 в сфере природопользования не реформируют эту систему, так как она служит для них источником небольших, 110 стабильных доходов, которых они могуr пишкп,.

ся, если сократится число параме1р0в, за которые взимаются платежи за загрязнение.

По мнению западных специалистов, ПЗП вовсе не означает, что каждое предприя111~ заrр11знитель должно платить за каждое выбрасываемое им загрязняющее вещество.

Только если ставки платежей будут ощуrимыми для субъеJТов хозяйствования, то они будуr оказыватъ стимулирующий эффеJСТ. Компенсировать потери бюджетов при сокращении поступлений от экологического налога можно за счет налога на прод)'I· цию, использование которой или производство оказывает негативное эколоrичес~--ос воздействие (например, моторное топливо) и облагаемая база которой предсказуема.

Что касается экологического налога на продукцию, здесь у Беларуси большие перспективы нсполъзованНJ1 европейского и мирового ОПЬIТЗ, поскольку пока введе111~1 то11ъко 1mатежи за уrилизацию пластмассовой, стекшппюй тары, тары на основе бу­ маги и картона. В то же время страны ОЭСР применяют широкий спектр таких пла­ тежей. Как правило, их применяют к продукции, после использованИJ1 1оторой про­ исходит заqязненис окружающей среды (батарейIИ, ШИНЬI, эле~п:ролампы, аккумул~· торы и т.д.). Их мониторинг легко осуществлять, а административные издержки су· щественно ниже по сравнению с платежами за загрязнение. Они могуr обеспечиn более стабильный и предсказуемый поток поступлений.

Еще один аспект реализации ПЗП ответственность за причинение ущер(х.

окружающей среде - предусмотрен нашим законодательством, но пока при его реа· лизации вознюают трудности. Система экологической ответственности по-прежнему базируется на советском понятии возмещения ущерба и ред10 применяется на прак­ ти1е. Официально уrвержденныс методологии расчета экологического ущерба (вреда) не точны и часто сл:ишком сложны ДЛJ1 представления арбитражным судам. Реальное приведение в действие ПЗП требует осуществления э1спертизы ущерба на основе фактических затрат на меры по его л:ихвидации, однако для этого необходима разра­ ботка ре1омендаций по ее проведению.

Страна, безусловно, заинтересована в реформе системы эколоПf'!еской ответст­ ве!iности, в том числе в совершенствовании методологии исчисления ущерба (вреда от загрязнения 01ружающей среды). Эта реформа позволит снизить давление на при­ родоохранные органы, связанное с необходимостью использования эколоrичесillХ платежей как суррогата ответственности. Важным элементом является разрабОТJа но­ вых норм, которыми будет предусматриваться приоритетность расчета ущерба исходя из фактических затрат на мероприятия по ликвидации. Увеличение требований ero возмещения ущерба вызовет спрос на экологическое страхование опасных промышленных объеJТов и будет стимулировать прШfJlтие компаниями мер по профилактике ЗIЮЛОП!Ческих аварий.

Важным направлением совершенствования государственной эколоrической по­ литики ЯВЛJ1ется сближение отечественного эколоrического законодательства с зако­ нодательством ЕС в чacrn реформирования таких ее инструментов, как экологические стандарты, природоохранные разрешения и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Давно назрела необходимость их реформирования. За последние rurrь лет министерства охраны окружающей среды постсоветских республик пришли к осознанию недостатков системы выдачи разрешений на природопользование по от­ дельным компонентам окружающей среды атмосферному воздуху, воде и обраще­ нию с отходами являющейся наследием советской эпохи, охватывающей большое число веществ. и практически все источники загря3нения независимо от их размера.

В большинстве постсоветских республик началась реформа систем вьщачи разреше­ ний, прилагаются усилия к смещению упора регулирования на более реалистичные технические нормы и комплексные разрешения для крупной промъппленности, и, ве­ рояпю, в ближайшем будущем этот процесс активизируется. Эти изменения в боль­ шой степени обусловлены подходом, прИЮIТЬlМ в Директиве по комплексному пре­ дотвращению и контролю загрязнения (96/61/ЕС) Европейского Союза, но в разных странах они принимают разные формы. Некоторые страны стремятся внедрить при­ меняемое в ЕС понятие наилучших доступных технических методов, вхmочающее в себ.11 технологии и методы управления (основанные на rибких технических рекомен­ дациn), в то время как другие страны хотят установить в законодательстве техноло­ гические стандарты выбросов и сбросов.

Основной предпосылкой реформирования стандартов качества окружающей среды является то, что новые стандарть1 качества атмосферного воздуха и воды в раз­ ных местах должны ограничиваться теми загрязняющими веществами, которые мож­ но эффективно отслеживать и сокращать. Целевым ориентиром для этого могут cлy­ Директива по воздуху, Рамочная директива по воде ЕС (96/62/ЕС и 2000/60/ЕС) Jl(lfTh и ряд дочерних директив.

Важным инструментом экологической политики является оценка воздействия 11а окружающую среду (ОВОС). В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об ох­ ране окружающей среды» она проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на окружающую сре­ ду. В настоящее время рассматривается возможность разработки законодательства об ОВОС «второго поколения», с тем чтобы достичь большего соответствия лучшим об­ разцам международной практики, таким как диверсификация требований к проеJТам в зависимости от их потенциального воздействия на окружающую среду, участие об­ щественности и т.д.

Проведенный анализ позволил предложить следующие методические подходы

no совершенствованию инструментария экологической политики:

• в целях повышения стимулирующей функции экологических платежей и из­ менения мотивации поведения предприятий в решении экологических проблем ввести ставки налога на выбросы самых массовых заrрязнитслей атмосферного воздуха республ ики сернистого ангидрида, оксидов азота, оксида углерода и углекислоrо газа ;

• нынешнее состояние промышленных технологий и систем очистхи стоко1 приводит к серьезному заrрязнению водных объектов, поэтому целесообразно уста­ новление платежей не за объемы сбрасываемых сточпых вод, различающихся по сте­ пени очистки, а за сбросы конхретных, наиболее массовых заrрязНJIЮщих вещесn:

БПК (органические вещества), нефтепродухты, фосфаты, азотистые соедииен111, сбросы соединений меди и других металлов, фенолы ;

• в цemix усиления стимулирующей функции ресурсосбережение роли nлатн()­ сти природопол ьзования при расчете ставок налога за использование природных ре· сурсов следует использовать концепцию эхономической ренты. При этом необходимо учитывать реальный уровень прибыльности разработки месторождений, совокупные издержки на геологоразведку, добычу и освоение минеральных ресурсов, а ТЭJО1е часть прибыли, котораJ1 должна оставаться у прои зводителя для последующего инве­ стировавю1 в добычу минеральных ресурсов;

реформирование инструментов прямого регулирования может быть успеш­ • ным только в случае их тесной взаимосвязи. Так, реформа системы разрешений на природопользование должна быть связана с пересмотром стандартов качества окру· жающей среды до менее жестхих, достижимых уровней, соблюдением баланса между требованиями э ффективной охраны окружающей среды, техническими возможносn­ ми и экономической целесооеразностью. Чтобы существенно усовершенствовать сис­ тему ОВОС, требуется укрепить ее взаимосвязь с системой природоохранных разре· шений, в том числе пуrем включения в условия разрешений требований минимизации воздействия, определеШiых в рамках ОВОС. В конечном счете эти реформы отвечаю1 как интересам субъектов контроля (стимулирование нововведений и снижение адми· нистративной нагрузки), так и интересам окружающей среды.

Литература

Вводный документ к международному совещанию заинтересованных стороЕ 1.

«Дальнейшее совершенствование э кологической политики, инструментов и орrаниза· ционной структуры управления в странах Восточной Европы, Кавказа и Центрально~ Аз1tи (ВЕКЦА)», Брюссель, 13-14 марта 2007 г. // Inspections.tu [Электронный ре­ сурс]. Режим доступа

- http://inspections.ru/ru/docs/126 I Информация о данных национальных кадастров парниковых rазо11 сторон, 2.

включенных в Приложение 1 к РКИК, за период 1990-2002 тт., включая ход представ­ ления информации /1 Конференuия Сторон, десятая сессия, Буэнос-Айрес, 6-17 дек.

2004 г. - FCCC/CP/2004/5. - UN. - 14 October 2004.

3. Шимова, О.С. Устойчивое развитие : учеб. пособи е / О. С. Шимова. ­ Минск : БГЭУ, 2010.

–  –  –

3.2 Ценовая политика в условиях устойчивого развития Республики Беларусь и ее интеграции в мировое хозяйство Ценовая политика всегда занимала важное место в экономической политике лю­ бого государства. С переходом к этапу устойчивого развитии экономики в Беларуси особенно важно обеспечить оnюсительную стабильность цен, при этом продолжив формирование эффективных ценовых пропорций на продукцию, услуги ра:tЛИчных аrраслей и сфер экономики, учитывая, что многие годы эти пропорции игиорирова­ JП!сь. В условиях относительно стабильных цен легче модернизировать экономику, внедрить новые, более прогрессивные, системы управления экономическими систе­ мами, в целом повышать эффективность функционирования национальной экnномики и ее конкурентоспособность.

Для устойчивого, а затем динамичного развития страны требуются более ахтив­ иое совершенствование и модернизаЦИJ1 действующих оргаии. зационио-экоиомиче­ с1D1Х механизмов, включая ценовую политику. Это позволит сформировать эффектив­ ную инновационную систему, которая станет основой ускоренного роста экономихи и повышении качества жизни населения.

Совершенствование ценовой политики в рамках действующей модели развития Республики Беларусь должно охватывать управление ценообразованием на макро- и wихроэкономическом уровНJ1х в разрезе различных товарных рынков и рынков услуг и внешнеэкономической деятельности.

Анализ опыта государственного llJIИJIHИЯ на процессы ценообразования в раз­ лнчвых зарубежных странах свидетельствует о том, что управление ценообр'1Зоваии­ ~м может реализоваться на основе сочетания форм административной регламентации и косвенного регулирования. Степень регулирования и соотношение этих форм эави­ сп от уровня экономического развития страны, национальных традиций, политиче­ сn1х условий, обеспеченности сырьевыми ресурсами, местом страны в мировом раз­ делении труда и др.

Административная регламентацю1 ценообразования, ках показывает зарубежный опыт, осуществляется главным образом в сферах транспорта, связи, электроэиергети­ J.11, водоснабжения и др. КосвеННЪiе меры направлены на изменение конъюнктуры, создание определ енного режима в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в конечном счете - на установление оптимального соотношеНИJ1 с~ и предложения на рынке. Все страны в качестве ценовой регламентации активно ro пользуют контроль, который осуществляется наблюдением за динамикой цен и блюдевием ценового законодательства. За нарушение законов и других нормативЮ11 актов, регулирующих вопросы ценообразованиJ1 и конкуренции, во мвоmх C'I]JaJW установлены серьезные экономические санкции.

Иными словами, ни в одной стране с менее и более развитой рыночной эконоюr кой нет полной свободы ценообразованЮI. Продолжают оставатъся под контролем rt сударства целые отрасли, имеющие особую экономическую и социальную зна111мость. Речь идет о ценах в топливно-энергетическом коммексе, на медихаменты, о железнодорожных, по'П'Ово-телеrрафных тарифах и.цр. Также сюда следует О'ПfССТI основ11Ые продовольственные товары, цены на которые регулируютс" пугем регла­ ме!П'ИроВаниJI закупочных ( фермерсюtХ) цен на сельскохозяйственную продукцию t целью защкгы интересов как пО'!рСбителей, так и производителей-фермеров.

В Республике Беларусь ценовu политика вьmоЛНJ1ет социальную функцию обеспеч:иваJI доступность жизненно ваЖНЬ1х товаров и услуг всем слоям населениt Под контролем государства всегда находились цены на струкгурообраэующую про дукцию (нефть, газ, элекrроэнерrню), регулировались закупочные цены на сельскохо Шственную продукцию, тарифы на транспортные перевозки.

В рыночной эхономике цены выступают одним из важнейших элементов эко номической хонъюнктуры. СостоJ1Ние конъюнктуры характеризует экономическую ситуацию на рывке в определенный момент, сложившуюся как результат взаимо­ действия рыноЧНЪIХ факторов: спроса, предложения и цены. Конъюнктура оказывает значительное вли.1ние на уровень экономической активности групп субъектов эко­ номической систем. ы, oпpeдeJIJIJI направления экономического развитRJ1, функциови· рования товарных рынков, а также измененИJ1 рыночных параметров, включая урон.

ни цен.

Конъюнктура рынха подsержена постоmным колебаниям. Цикличность в ее развитии делает возможным изучение харахтерных прнзнахов каждой фазы цихла и условий их перехода нз одного в другой для выявления закономерностей развити1 эхоно111Ики в целях дальнейшего управления данным процессом и сглаживания конь· юнктурных колебаний. В результате волнообразного движенRJ1 экономической конь· юнктуры происходят колебания рыночных цен. Существование цикла цен как одного из вида колебаний доказывается в новейших экономических исследованиях. ТеорИ1 цикличности подтверждает существование синхронности между эхономическим ЦИК·

ЛОМ и цикличностью цен.

Исследование конъюнхтуры в ее структурных проJ1влениях и мноrоуровневости важно с поз~щий обеспечения адаптивности национальных экономик и субъектов хо­ З11йствованИJ1 к изменениям условий функционирования рынка. Оно особенно акту· ально в условиях турбулентного развития, в периоды рецессии и экономических кри· зисов. В таких условиях в стабилизации экономики и сдерживании инфляции важную роль играет государство.

11 g В современных условиях в облаС1'И ценовой политики и развития конкуренции необходимо снижение инфляции с использованием не толь~о известных механизмов регулирования цен, но и качественно новых подходов к этой проблеме. Формирова­ ние рыночных отношений в экономике дкктует необходимость преодоления госу­ дарственного монополизма, устранения неоправданной ценовой дискриминации, 11&сштабного сокращения прхмого государственного регулирования, в том числе ценового, расширение использования экономических методов в государственном управлении.

С позиций обеспечения сбалансированного устойчивого развития экономики важно устранить диспропорции и перекосы в ценах на продукцию, услуги отдель­ ных отраслей экономики, которые сегодня на одних предприятиях не позвотпот осуществлять расmиренное воспроизводство, а другим не позволяют учитывать конъюнктуру рынка и рыночный спрос. Поэтому в таких секторах экономики, как коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, должны сокращаться бюджет­ ные дотации за счет повышенИJ1 уровня возмещения населением этих затрат, а сле­ довательно, цены, в совокупности с поп.итикой повышения доходов населения, уыеньшения числа льгот. Важно также повысить экономическую обоснованность цен на продукцию естественных (инфраструктурных) монополий и базовых отрас­ лей, которые определхют уровень цен на продукцию и услуги всех других отраслей к сфер экономики.

Обеспечение ценовой конкурентоспособности товаров на внутреннем и внешнем рынках напрямую связано со снижением себестоимости производства товаров глав­ НЬIМ образом за счет модернизации производства и совершенствования систем управ­ ления.

На потребительском рывке, где определяющее влияние на цены оказывают ры­ ночные факторы, должны использоваться свободные рыночные цены. Естественные пределы их роста и границь1 спроса определяются уровнем доходов населения, а так­ же ценами в соседних государствах.

В ближайшей перспективе ценовое регулирование должно быть сведено к регу­ лированию цен на продукцию, услуги, обеспечивающие национальную, продоволь­ сnенную и экологическую безопасность. Так же, как в странах Западной Европы, це­ новое регулирование будет заменено механизмом конкуренции.

По мере развития рыночных О111ошений, роста доходов населения будет умень­ шаться перечень социально значимой продукции (услуг), цены (тарифы) на которую определяются с участием государственных органов. Государственная регламентация ценообразования в этих условиях может перемещаться на местный уровень и соче­ таться с расширением прав местных органов управления в регулирования цен, так как они лучшим образом могут учитывать особенности своего региона (климатические, геополитические, экономические).

Сфера регулирования ценообразования на местном уровне может охватывать це­ ны на основные социально значимые товары и тарифы на важнейшие житrщно­ ком.муналъные и бытовые услуги, пассажирские перевозки, услуги бюджетных учреждений и организаций (где появлнются платные услуги или расширяется их перечень, а также наценки для торговых организаций на социально значимые товары и нацевхи для предприятий общественного питания низших категорий.

При регулировании цен на социально значимые товары и услуги на местном уровне целесообразно ОТkазаТЬСJI от установления предельных максимальных цен и перейти к регулированию размера прибыли, включаемой в цену производителем про­ дукции. Эта мера позволит производителям покрывать обоснованные затраты на про­ изводство и реализацию продукции и получать прибыль, необходимую ДllJI расши­ ренного производства.

В сфере антимонопольного ценового регулирования предусматривается снюке­ ние государственного воздействия на цены с учетом особенностей фуккционированю товарных рЫ1fков и постепенный переход к системе контроля в виде предупрежденщ ограничения и пресечеюtя монопольной деятельности хозяйствующих субъектов и rосорганов уnравлеНИJ1, пресечения недобросовестной конкуренции, создания услQ­ вий коккурентного функционирования рынков, контроля за экономической концен­ трацией и деятельностью естественных (инфраструктурных) монополий.

Ценовая политика должна учитывать особенности функционироваННJ1 конкрет­ ного рынка. Рынок нефти остается одним нз важнейших мировых рынков. Его цены оказывают определяющее воздействие на стоимость продуктов переработки нефm и готовой продукции многих производств. На долю нефти приходится более трети пер­ вичного потребления энергоресурсов, она остается наиболее важным источникоw энергии. Кроме того, в последние годы в ряде стран, отличающихся высокими темпа­ мн развития, резко возросло потребление нефти и нефтепродуктов (Китай, ИнДJ1J1, США). При прочих равных условиях в ближайшие ГОдРI можно прогнозировать рост спроса, а соответственно и цен на нефть.

Неопределенность в будущей динамике цен на нефть связа.на не только с цик­ личностью мирового развития и спроса на нефть, но и с оценкой располагаемых нефтяных запасов и долгосрочной политикой ОПЕК в отношении добычи нефти.

Кроме того, в динамике цен на нефть на мировом рынке большое значение приобре­ тает фактор международной политической стабильности. Для Беларуси цены на нефть дополнительно зависят от достиrнуrых доrоворенностей, прежде всего с Рос­ сийской Федерацией. Создание Единого экономического пространства России, Бе­ ларуси и Казахстана вселяет уверенность в том, что в интеграционном объединении будут созданы равные условия для всех участников в приобретении ресурсов н це· новой конкуренции.

На рынке · металлов одной нз проблем ценообразования является опреденение цен на вторичные металлы. С целью установления обоснованных цен на лом и отходы черных метаruюв целесообразно использовать методику формирования отпускных и заготовительных цен, основанную на сочетании методов «металлургической ценно­ сти)), конкурентного ценообразования и «действительных издержек», которые нашли широкое примеf!енис в зарубежной практике. Эта методика обеспеJИвает учет основ­ ных ценообразующих факторов на рынке вторичных металлов : потребительной стоности лома как заменителя чугуна; цены конкурентов как показателя конъюнктуры рЬ1НХа; затрат на заготовку, переработку и поставку вторичных черных металлов.

Целый ряд особенностей характеризует ценовую политику в аграрном секторе э1ономики. Прахтиха административного ограничения уровня цен на продукцию сельского хозяйства стала одной из основных причин низких темпов структурных преобразований и тяжелого положения отрасли. В сложив1Ш1Хся условиях очевидно, что применение мер директивного характера ценообразования здесь бесперспективно.

В период устойчивого развития экономики республики ценовая политmа в аг­ рарном секторе должна способствовать преодолению многосторонкнх переко~ов. Xoроль государства должна быть значительной, государство не должно оставаться u основным действующим лицом этого рывха, а бытъ одним из его равноправяых субъ­ ектов. Администра111вное регулирование ценообразования необходимо постепенно за.ченятъ косвенными методами. Основное внимание следует уделитъ созданию усло­ вий, способствующих развитию конкуренции на аграрном рынке. Государственная политика в области ценообразования должна заключатъся в поддержании необходиоrо уровНJ1 рыночных цен при помощи механизма гарантированных цен, системы :~алоrовых операций с использованием залоговых цен, товарных интервенций, регу­ пнрования экспорта и импорта сельскохоШственной продукции и продовольствия и др. Неотъемлемой частью эффективного аграрного рынка должна стать биржевая тор­ говля, которая ориентирует рынок на реальные, обоснованные конъюнктурой бирже­ вые: цены.

Достижение поставленных перед агропромышленным комплексом (АПК) целей тесно связано с совершенствованием организационно-экономического механизма.

Речъ идет о создании кооперативно-ннтеграционных объединений (холдингов), вклю­ чающих сельскохозийственные, перерабатывающие, заготовительные, агросервисные и торговые предприятия, финансовые учреждения, каждое из которых непосредст­ венно участвует в обеспечении технологической цепочки сельскохозяйственного производства и доведении продуктов его переработки до конечного потребwrеля. Ме­ ханизм виутрикорпорационного ценообразования и распределения доходов между участниками товаропроводящей цепи в рамках объединений подобного рода заменяет wежотраслевую конкуренцию за долю в добавленной стоимости конечного продукта и способствует достижению парите-mости экономических взаимоотношений.

В последнее десятилетие в Республике Беларусь наметилась тенденция ускорен­ ного развития сферы услуг. Это связано с экономическим ростом в стране, повыше­ нием благосостояния населения и увеличением его потребностей в различного рода услугах. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства и системы ценообразо­ вания на его услуги должно осуществляться посредством расширения доли присутст­ вия частного бизнеса в этой сфере и выравнивания условий фующионнроваю-rя госу­ дарственю.rх и частных компаний. Отказ от принципа перекрестного субсидирования в жилищно-коммунальной сфере необходимо осуществruпъ только в тесной увязке с мерами по реальному увеличению социальной поддержки наиболее незащищенных !J'У"П населения, ликвидации льготного субсидирования отдельных предпр1~ятий и переходом на реалыtые тарифы для всех хатегорнн плательщтсов.

Одновремеюt следует практиковать регулярный аудит доходов и расходов субъекrов хозяйствов1 пня всех форм собственности, 3aJIJl1ыx в этом секторе экономике, с целью обеспечс RШ1 прозрачности их деятельности.

Повышение тарифов ДЛJ1 населения необходимо в обязательном порядке сочс тать с улучшением качества коммунальных услуг при соблюдении нормативов rocy дарственных rоцнальных стандартов в коммунальном обслуживании населения.

Экономическое обоснование тарифов на бытовые услуги с учетом специфию отрасли является необходимым условием успешной деятсльнос-rи предприятий бьrrо воrо обслуживаиИJ1 населения. При определении тарифа возможно использованю разпнчнwх методологических подходов, направлеНJ1ых на учет интересов ках испо11 иитепя уепуг, так и потребителя. Для сокращения количества расчеn~ых операцнii np1 определении тарифа предприятиям с широким перечнем однотипных услуг (бытовых медицинских, юридических и др.) целесообразно применять метод установления uei по струхтурной аналогии. Суrь заключаетсх в установлении тарифа на новую ero yr, лугу на основе струхтурной формулы тарифа аналогичной успуrи. Если имеется воо· можность точно определить по новой услуге один из основных элементов затрат, n можно с высокой степенью l'ОЧНОС"tИ pacc.-m'ThTЪ ТhрИ!\1 на новую услугу, ИСПОЛЬЗ)!

струхтуриую формулу тарифа аналогичной услуги.

Субъектам предпркиимательской деятельности законодательно предоставле111 право устанавливать скидки с тарифов на бытовые услуги. Однако эти возможнОС11 rибхоrо тарифообразоваиия используются не в полной мере. Порядок пр1t111ененю ценовых скидок, предусматривающий их размеры и условия предоставления, субы~ ты предпринимательской деятельности должяы разрабатывать и утверждать с~ стокrельно. Сегодня предприятия сферы бытовых услуг не имеют методики эконом.

чесхоrо обоснования шхал ценовых скидок. Критериев предоставления скидок можеr быть нескольхо: схидки постоянным клиентам, скидхи в зависимости от количесп~ сданных изделий, сезонные скидки и др. Экономической основой скидок выстуnаr;

экономия на условно - постоянных расходах в цене услуги в результате увеличениr объема оказанИJ1 услуг.

–  –  –

Одним из средств рыночной адаптации транспортных тарифов является учет внуrреннкх и внешних условий функционирования (фаIСТоров) при тарифообразова­ нии. Целесообразно формировать тарифы автотранспортного регионального объеди­ нения на перевозку грузов и пассажиров в диапазоне между нижней границей, опре- · деляемой себестоимостъю услуги (главным образом в зависимости от наличного пар­ ка подвижного состава, и верхней границей, диктуемой рынком (уровнем тарифов на даняый вид услуг). При таком подходе появляется воэможностъ учета в тарифе не rолько затрат, определяемых наличным парком подвижного состава (технических па­ раметров процесса перевозки и марки автомобиля), но и факторов внешней среды, та­ П!Х как цепы конкурентов, емкость рьшка, формы государственного регулирования.

При этом допускается выбор подвижного состава, удовлетворяющего требованиям потребителей и обеспечивающего получение необходимой прибыли организации от выпоJmения перевозки.

По мере развития рыночньrх отношений ахцент в ценовой политике все больше смещается на микроуровеяь, т. е. уровень субъектов хозяйствования предприятий, организаций. Цена становится важнейшим элементом комплекса маркетинга пред­ приятия. Она является мощным и гибким маркетинговым инструментом, разумное использование которого позволяет значительно повысить экономическую эффектив­ НОС1Ъ деятельности предприятия.

Цена относится к категории контролируемых факторов маркетинга, поэтому разработка ценовой политики как обобщающей модели действия по установлению и изменению цен во времени, по товарам и рынкам выступает важнейшей задачей предприятия. При разработке ценовой поIШТИки чрезвычайно важно обеспечить ее тесную увязку с общей маркетинговой стратегией предприятия, планированием про­ изводства товаров, выявлением запросов потребителей, орrа.низацией продаж, стиму­ lПlрованием сбыта.

Ценовая политика должна постоянно анализироваться и сопоставляться с факти­ чески досТШlfутыми результатами и при необходимости корректироваться, что пред­ полаrает гибкость цен с изменением рыночной ситуации, обеспечение взаимосвязи цен на товары в рамках ассортимента, принятие решений о модификации цен с по­ мощью разнообразных ценовых скидок.

Цена должна быть установлена таким образом, чтобы, с одной стороны, удовле­ творить нужды и потребности покупателей, а с другой реализовать все цели пред­ приятия на определенном рынке, обеспечить ему поступпение достаточных доходов.

Цены должны использоваться и в решении СОI!1iалъно-этических проблем маркетинга, в частности связанных с охраной окружающей среды, вовлечением в оборот вторич­ НЪIХ ресурсов.

В рыночной экономике у предприятий возникает необходимость более глубоко­ го исследования многообразия факторов и условий формирования цены. На рынках определяющее значение приобретают не цели продавца, а покупательское поведение.

Субъекты хозяйствования начинают учитывать психологические (поведенческие) па­ раметры при установлении оптимальной цены. В этом случае можно говорить о до­ полнении классической теории цены поведенческой конструкцией, к которой отво­ ситси понпие ценовой толерантности.

Пон.атие ценовой толерантности можно дефИЮ1роватъ исходя из разницы между максимальной ценой, которую согласен платить пQЧебитель в индивидуальном оо­ р.11ДКе за товар, и его фактической рыночной стоимостью. Таким образом, ценовая rо­ леравnюсть потребителя это максимальное повышение цены, которое он npиlDI· мает, не переходя на конкурирующий продукт и не отказываясь от покупки вообще.

Исследование покупателей и их ценовой толерантности представляет собой новый аспекr ценовой политики, который требует глубокой проработки применительно 1 отечественной практике.

В борьбе за потребителя предприятия начинают больше уделJ1ть вниNание таКИ11 новым направлениям, как целевое ценообразование, включая целевое формирование себестоимости и прнбыmt. КонцепЦИJ1 целевого ценообразования, получившая назва­ ние Таргст-костинn, в последнее вреМJ1 эффе~сrивно используется в рJ1Де стран даль· него и ближнего зарубеЖЫI.

Система кrаргет-костинn позволяет максимально снижать возможные потери при выводе нового товара на рынок. При этом цена товара устанавливается с учетом предпочтений потребителей. Ориентация на потребн'J'еЦ застамяет предприятие on· ределятъ цену, которую он готов заплатить за конкретнЪIН товар. Расчет этой цены до выведения товара на рынок позволяет спрогнозировать большое количество необхо­ димых параметров (оJКИдаемые спрос, загруз:ка производствениых мощностей, целе­ вu себестоимость, прибыль, движение денежных средств и др. ). Целевое ценообразо­ PJIA вание как управленчесКЗJ1 концепция имеет достоинств и преимуществ перед ю­ вестиыми системами ценообразования : необходимость находить новые, нестандарт­ ные решения в обласrn конструкrорско-те. хнологической проработки требуемого продукта в пределах целевой себестоимости ; интегрирование ряда организационных функций; оптимизация учетно-управленческих процедур; создание центров ответст­ венности ; бюджетированне; формирование особой информационно-коммуникацион­ ной среды, в рамках которой вырабатывается и стимулируется стратегически ориен­ тированное поведение менеджеров и сотрудников.

В условиях жесткой конкуренции формирование цены должно начинаться до выхода предприятия на рынок с определения цены предложев1;t.1 товара, на основе которой у покупателя будет складываться мнение о производителе и, хак результат, сформируется цена спроса.

При этом необходимо учитывать не только факторы внешией рыно'IНОЙ среды, но и внутре1П1ие финансовые возможности самого пред­ приятия. В связи с этим при определении цен целесообразно проведение детальной предпроизводствешюй диаmостики деятельности предприятия и внешних рыночных факторов, что предполагает изучение зависимости между основными экономически­ ми параметрами ценой, затратами и объемом производства (реализации) продук­ ции. Одним из способов, позволяющих изуч.ить и смоделировать различные варианты соотношения «цена затраты объем», Я11JIJ1ется маржинальный анализ.

- С помощью маржина,лъного анализа можно обосновать различные управленче­ ские решения на основе сравнения различных вариантов цен на продукцию и полу­ ЧСID\J/ прибыли; отыскать наиболее выгодные соотношения между переменными и постоянными затратами, ценой и объемом производства на отдельные виДЬI продук­ ции выпускаемой предприятием; проаналиЗироватъ финансовые последстви11 ком­ бииироваююго решения об изменении цены и объемов производства продукции, ог­ раю~чиваемых, с одной стороны, рыночным спросом, а с другой наличием пр оиз­ водственных мощностей в условиях проведения пассивной ценовой политики; эко­ номически обосновать целесообразность принятия заказа на производство продук­ W!И ниже уровня затрат сложившегося на предприятии, в том числе и на давалъче­ соо условиях; оценить финансовые последствия выбора между собствеIШым про­ изводством и приобретением промежуточной продукции у сторонней организации предприятиями, технологический процесс производства продукции которых пред­ полагает наличие ряда переделов (машиностроительные, текстильные и друтие предприятия) ; оптимизировать ассортиментную политику предприятия в условиях ограниченности ресурсов.

Среди рыночных методов ценообразования, учитывающих чувствительность по­ rупателей к цене, заслуживает внимания методнха Price Sensitivity Meter (РSМ) или ее расширенный вариант - методика Ньютона-Миллера-Смита (NМS). Применение PSM позволяет оценить степень приемлемости покупки продукта клиентом исходя из ero воспринимаемой ценности при разном уро11не цен. Результатом анализа ценовой чувствительности является выявление границ диапазона рьmочных цен на конкрет­

–  –  –

цена вЪ1ШЛа за пределы допустимого интервала. В рамках диапазона приемлемых цен, 1Ь1J1вленноrо при помощи анализа ценовой чувствительности, предлрияТия могут осуществлять ценовое варьирование, т. е. применять различные скидки с продажных цен как инструмент гибкой ценовой политики.

В практихе работы отечественных предприятий наибольшее распространение получили Д11а вида ценовых скидок за объем закупаемой партии и отсрочку плате­ которые являются основными факторами варьирования цен. Определить их об­ n, щий размер можно с помощью концепции сокращенных затрат и методики маржи­ иального анализа. Применение тахой технолоrии способствует сокращению дебитор­ схой и кредиторской задолженностей, снижению запасов готовой продукции, увели­

•ению товарооборота, привлечению новых клиентов и формированию групЛЪI посто­ l!ll!ЫХ покупателей.

На ценовую политиху хаждой страны существенное влияние оказывают факторы wеждународной конкуренции. Нестабильность мировых рынков, глобализация тор­ rовли и углубление международной экономической интеграции ставят Беларусь пе­ ред лицом новых вызовов. Любое государство, пользуясь методами тарифноrо и нетарифного реrулироваиия, может реализовывать политику свободной торговли, or·.крывающей внугреюtий рынок ДllJI иностранной конкуренции; политlf](у протеКЦ11~ яизма, защищающую виуrренний рынок от иностранной конкуренции; умереннук торговую политику, в различных пропорциц сочетающую элементы свободной тор rовли и протекционизма.

Сегодня в мире насчитывается большое количество различного рода реrионалъ­ ных соглашений, нацеленных на разные уровни экономкческой и полигической ~ rраци.и: от обычного экономического сотрудничества или создания зоНЪI свободноi торговли до экономического и валюmоrо союза.

В интеграционных образованиих чаще всего выделяют два основных аспеm регулирования взаимоотношений торговую и конкурентную политиху. В рамка~ торговой политики рассматриваются вопросы регулирования nротекционистсm мер государств по защите национальных производителей и экспортеров, выражаю.

щихся в тарифных и нетарифных барьерах, возводимых на пуrи конкурируюЩ)l'Х ю­ варов из других стран. Это наиболее разработанная и длительное время используе· мая сторона ~rулировани.11. Торгова.11 политика находится в центре вниманИ.1111р1 разработке основополаrающих. документов и договоров BCJl](OГO экономического ИН· теfl'адионuого объедивеНИ.tJ. С разработки ее основных положений начинается соэ­ дание праlС'ПfЧески любого союза. Без устранения барьеров, устанавливаемых ГОС)" дарствами в торговле, бессмысленна выработка коюсурентной политики, поскольку изначально закладЬlllаютс.11 различные услови.11 формировани• цен товаров и услуг, следовательно, их ценовu конкурентоспособность может существенно различаты:.t Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции вторu необходимu ступень интеf1Jации. Торговая и конкурентная политика в совокупности с доrоао­ ренностnm о ценах на нефть и газ в рамках образовiUmя Единого экономическога nросчанства России, Беларуси и Казахстана имеют исключительно важное значе­ ние для формироваlf.ИJI равнодоходных цен и определяют весь масштаб цен в инте· rрациоином образовании.

Однако какой бы торговой политики ни придерживалось государство, ему при· ходитс.11 сталкиватьс~t с про.11ВJJени11ми недобросовестной конкуренции. Поскольку экономика Беларуси харахтеризуется высокой степенью открытости и зависимости от внешних рЫНJ(ОВ, она уязвима к антиконкурентному поведенкю мировых компаний.

Поэтому ценовая полиrика должна быть направлена на защиту интересов республики в qщ:ти недопущенИ.11 вывоза стратегически важных ресурсов и товаров по необосно­ ванно низким ценам, не соответствующим уровню мировых цен, ЗЗЩJПЪI внугреннега рынка в рам.ках.' ЕЭП от агрессивного воздействИJ1 зарубежных конкурентов.

Во внешнеторговом ценообразовании международное признание поnучкли ан­ тидемпинrовые меры как один из инструментов ЗащJП'Ьl внутренних рынхов. Так, при вхождении на рынок субъеlСI'Ов хозяйствования в договорах купли-продажи и и.иве· СТИЩIОННЫХ договорах необход.и..~о предусматривать требования, направленные на обеспечение конхуренции, прописывать процедуру примененИJ1 антидемпинrовш мер. Кроме того, важно принпъ соответствующие предупредительные, организаци· онные, антимонопольные. меры, а также меры, касающиеся мониторинга товарных рынков (особенно высокодоходных, привлекательных с точ.ки зрения ведения бизнеса сфер деятельности).

Развитие антидемпингового регулирования в нашей стране неотделимо от пер­ спективы вступления вслед за Российской Федерацией в ВТО, что позволит исполь­ зовать существующую международно-правовую базу для регулирования внешиетор­ говш операций и создаст возможность более эффективно пресекать возможные про­

•вления дискриминации в торговой политике. Либерализация внешней торговли и усиление конкуре~щии со стороны западных. партнеров, которые вызовет интегра.циJ1

–  –  –

1о111оrосторонней правовой системы.

В условиях глобализации уровень мировых цен на рынках товаров и услуг во 1о111оrом определяет ВНУJl)ихорпораТНl!ное трансфертное ценообразование, которое оказывает вЛИJ1Иие на другие сферы национальных. и мировой экономики. Несмотря на развитую методологию оценки трансфертных цен, единственно верного метода определения соответствия цены сделхи рыночным ценам не существует. Случаи ис­ пользования трансфертных цен настолько разнообразны, что выбор того или иного метода должен осущеСТВЛJJТЪся после тщательного анализа конкретной ситуации.

Вместе с тем продолжается поиск универсального метода, который может быть при­ меним в любых условиях.

0Jmим из результатов такого поиска является разработка методики, основанной на оцен:ке денежных потоков. Ее суть заключается не только в установлении пропор­ ций в соотношении уровней трансфертных и рыночных цен, но и анали. зе условий сделки, которые в случае использования трансфертного ценообразования могут ока­ заться более льгоmыми по отношению к рынку. Примером таких сделок может слу­ жить передача (трансферт) продукции (как правило, сыр~.я и комплектующих) в сроки и на условиях, отличающихся от рыночных (затягивание сроков оплаты за поставляе­ мую продукцию без штрафных санкций или, наоборот, немедленная оплата в случаях, при которых условиями рынка установлены определенные сроки). Другим примером могут быть внутрифирменные поставки продукции по рыночным ценам, качествен­ ные характеристюси которой сильно отличаются (в лучшую или худщую сторону) от характеристик в целом по рынку.

Независимо от выбора методики анализа трансфертного ценообразования ее ус­ пешное применение зависит от полноты и достоверности рыночной информации о состоянии рыночной конъюнктуры. Решением данной проблемы может стать мони­ торинг цен, основанный на данных дополнительной отчетности, предоставляемой на­ логоплательщиками в налоговую инспекцию. Эта ИJfформация должна содержать сведения о ценах сделок, совершенных за отчетный период в отношении каждого ти­ па товара, об объемах реализации товаров и ценах. Информация об уровне цен может представляться в разрезе розничных и оптовых продаж. Функцию моииторинrа цен можно возложить на органы статистики или иной независимый орган.

Введе11ие допоnнителъной формы отчетности безусловно усложнит процесс ве.

дения учета и составленИ11 отчетности для наnогоплателъщиков, однако здесь СТОИ!

обратиться к опыту Германии, где предоставление предприятиями сведений о фияаа­ сово-хОЗJ1йственной деятельности в статистические ведомства осущесТВЛJ1ется 1!1 платной основе. Величина платы при этом незначительна, так 1Са1С важен сам фап rocy· платности за удовлетворение предпркятиями информационных потребностей дарства. Данное обстоятелъство позволит снизить отрицательный эффект от увеличе­ ния состава отчетности.

Занижение сумм упла'IИВаемых иалоrов при трансфертном ценообразовании по­ буждают многие государства совершенствовать способы организации налогового !

контроЛJ1 и методы выJ1ВЛения трансфертных цен, стремясь тем самым свести к МИ· нимуму негативные последствия. В налоговом законодательстве должен бьm ero предусмотрен перечень официалъных источиихов информации, используемых дш определения соответствия цены сделки рыночным ценам. В их состав следует вкmо­ чить различные справочные изда.н:ия, данные таможенной статиСТИЮI внешней тор­ говли, сведения о биржевых ценах и котировках мировых бирж, информацию о pw· ночной стоимости объектов оценm, ресурсы сети Интернет и др.

Еще одним инструментом, позволяющим уменьшить риск от применени11 транс­ фертных цен для налогоплательщиков, а тахже количество разбирательств по фахту выявления трансфертного ценообразования со стороны государства, являются согла­ шения о ценообразовании. Институт ценовых соглашений широко используете~ 1 международной прахтике н позволяет взаимосвязанным лицам еще до coвepmeIOIJ контролируемых сделок заключить с налоговыми органами соглашения о предвари· тельном установлении цен (Advanced Pricing Aпangements - АР А), которое заключа· ется в экономическом обосновании крJrrериев формирования трансфертных цен меJ1С· ду налогоплательщиком и налоговыми органами на определенное вре11С11. Выполнение условий соглашения в течение указанного сроха позволяет избежать дополнктельНЪIХ проверок обоснованности используемых цен с точки зрения правильности определе­ ния налоговой базы.

Вступление государств в интеrрациониые образовашtJ1 требует разработки еди· ного стандарта по трансфертному ценообразованию для участвующих стран, в кото­ ром должны отражаться методы выявления трансфертных цен, применяемые в нало­ говой практике зарубежных стран, и процедура судебного разбирательства споров по 11'ансфертному ценообразованию. Такая работа начата сейчас в ЕЭП России, Белару­ си и Казахстана.

Поскольку на экономкху предприятий страны и доходы граждан в условиях де· фищпа торгового баланса серьезное влияние оказывают уровень и динамика цен на имnор-mруемые товары, приниматъ решение об импорте необходимо толъко на осно­ ве экономического обоснования. Принятие решения о заключении внешнеторгового контракта по импорту продукции должно основываться на алгоритме, предполагаю­ щем проведение встречных расчетов исходя из контрактных и действующих рыноч­ ных цен с вьцодом на определение прибыли и уровня рентабельности конкретной сделки. Использование технологии таmх обоснованн:й позволит оценивать целесооб­ разность заключаемых внешнеторговых контрактов и эффеК'Пlвность импортной дея­ тельности.

Для сокращения запасов готовой продукции на складах предприятий целесооб­ разно использовать различные виды коммерЧесхих сделок. Внепmеторговые бартер­ НЬ1е сделки, доля которых за последние годы существенно снижена, предполагают сл ожные ценовые переговоры и согласование количества и стоимости экспортируе­ llЬIХ и импортируемых товаров. Согласованные.цены должны отвечать не только эко­ номическим интересам предприятий, участвующих в бартере, но и обеспечивать эк­ вквалеlfJность обмена с государственных позиций. Учитывая распространенный ха­ рактер заключения бартерных сделок между субъектами хозяйствования Республики Беларусь со странами ЕЭП, целесообразно унифиuировать порядок обоснования и rонтроля таких операций с использованием паспортов бартерных сделок.

В современных условиях непредсказуемости энергетlfческих рынков и рисков, неразрывно связанных с пересечением энергетическими потоками государственных границ, особую важность приобретает необходимость применения экономичес111 обоснованного и приемлемого для всех заинтересованных сторон механизма форми­ рования цен на транзит.

Выгодное геополитическое положение нашей страны выдвигает транзит JJ качс-­ стве важной составляющей экономической политики государства, обоснование тари­ фов на услуги которого с учетом перемещаемой продукции имеет свои особенности.

Анализ динамики торговых балансов республики свидетельствует об устойчивой тен­ денции экспорта услуг. Для Беларуси как государства с оrраниченными материаль­ ными возможностями важно, чтобы в структуре затрат при создании валового внуr­ реннего продукта доля услуг, создающих этот ВВП, возрастала, поскольку каждая единица материального продукта требует значительного объема импорта энерго-, ма­ тернало- и иных составляющих.

Порядок определения тарифов на транзитную транспортировку газа должен ос­ новываться на оценке выручки, необходимой для компенсации обоснованных затрат, уплаты установленных налогов и неналоговых платежей, а также получения эконо­ IО!Чески обоснованной прибыли для осуществления расширенного воспроизводства газотранспортной организации с учетом конъюнктуры рынка этих услуг и транзитной п олитики сопряженных стран.

Обоснование тарифов должно базироватъся на заявляемых (предусмотренных rоmрактами) объемах транзиmой постав111 газа. Тарифы по транспортировке газа должны быть регулируемыми государственными органами. Исходя из необходимости укифиJ(ацИИ методологий определения тарифов, оии должны иметъ двухставочную форму построения : одна ставка устанавливается за пользование магистральными га­ зопроводами (ставка за пользование) ; вторая ставка за совершаемую работу по пе­ ремещению газа (за перемещение или товаротранспор111ую работу).

Расчет экономически обоснованного размера платы за услуги по транзитной пе­ редаче электроэнерrnи также должен предусматривать определение двух СТЗJ\ок (тарифов) : тарифнах ставха на содержание эл ектрических сетей соответствующе l'О уров­ напряжения в расчете на МВт мощности, отпущею1ой из сети, и тарифнw~ ставка u на оплату технолотическоrо расхода (потерь) э11е1СТ)ической энерrии на ее передачу по сетJ1м соответствующеrо уровня напряжения.

Примепение мвоrоставочных траизИ'ПIЫХ тарифов будет содейС'ТВОвать сниже­ нию рисков, связаlПfЫХ с пересечеНJ1ем транзиmыми энергетическими потоками rо­ сударственИЬlХ rракиц Республю:и Беларусь, а также: созданию более открытого я хонкуренmоrо энсрrетнчестс:оrо рынка на се транзитном пространстве.

–  –  –

Валютв.+виавсоваи безопасность: сущность 11 наnрамении обеспеченнr.

В подходах к определению национальной :экономической безопасности основным те-1 зисом JIJIШIC::ТCJ/ необходимость защиты экономиюt страны от воздействия внешних и ввуrренннх условий и факrоров, прсшrrствующнх ее устойчивому развитию. Такюr образом, национальная экономическая безопасность состоJ1Вие устойчивого разви­ тия иационалъвой э.коноыики в условиях воздействия внешних и внутренних шоков, или ее устойчивость ж внешним и внутренним шокам.

Составл.ющей зковомичесхой безопасности является безопасность в В&J1ютно­ финансовой сфере. Исходным пон.1тием Д/1J1 ее трактовки выступает финансСХJQА безопасность обеспечение твко1-о развнТИJI финансовой системы и фИ11ансовых О'Пlошений и процессов в эхономихс, при котором создаютсх необходимые финансо­ вые условИJ1 социально ·эJСономической и финансовой стабильности развития страяы, сохраненнJI целостности и единства финансовой системЬl (включая денежnую, бюд­ жетную, креднтную, налоговую и валютные системы), успешного преодоления внуr­ реиних и внешнмх угроз ". в финансовой сфере) с. Финансовая безопас­ (1, 315).

ность - состояние финансовой системы, способность этой систеМhl обеспечивать roсударство финансовыми средствами, достаточными для выполнения его внуrренних и внешних функций. В состав структурных звеньев данной. системы включают феде­ ральный бюджет, бюджеты реmонов, консолидированный бюджет, финансовый ры­ нок, государственный долг (внешний и внуrреиний), платежный баланс, финансы корпораций и фЮfансы домаuтих хозяйств. Таким образом, в состав финансовой безопасности вхлючается финансовое состояние финансового, банковского, реально­ го секторов экономик.к, государства, финансовых рынков и страны в целом (ее плате­ жеспособности по отношению к внеJD}fему миру). Под финансовой безопасностью, по нашему мнению, следует понимать устойчивость финансовых потоков и форми­ руеl\IЫХ фондов финансовых средств в национальной экономике в условиях дестаби­ лизирующего влиянш внешних и внуrренних шоков.

В настоящее время роль финансовой безопасности для стран с формирующимся рынком возрастает в силу следующих причин :

следствием реформирования экономихи и либералнзацJ!я хозяйственной дея­ • rельности в постсоциалистических и постсоветских странах стали глубокие измене­ НИJI в характере воспроизводственных процессов и существенное повышение роЛJ!

валютно-финансовых факторов в реrулJ!РОВ8НИJ! экономических оmошеинй;

в условиях глобализации МJ!РОВОЙ экономики существенно возрастает роль • трансграничных финансовых потоков, которые формируются под влияние внутрен­ них и внешних факторов;

• высокая степень открытости экономики малых стран, ее вовлеченности в ми­ рохозяйственные свJ1Зи усиливает значение финансовой безопасности в части форми­ рования трансграничных финансовых потоков.

В силу этого в составе финансовой безопасности национальной экономики сле­ дует выделять безопасность в валютно-финансовой сфере, или валютно-финансовую безопасность устойчивость трансграничных финансовых потоков национальной экономики под влиянием внешних и внутренних шоков. ТрансrраиИ'lные финансовые потоки в концентрированном виде находят свое отражение в платежном балансе страны. Таким образом, с9стояние валютно-финансовой безопасности национальной экономики определяется устойчивостью ее платежного баланса, которая вытекает из основного равенства платежного баланса, в соответствии с которым изменения теку­ щего баланса (САВ), баланса движеНИJ1 капитала и финансового баланса и резер­ (Fl) вов должны быть равны нулю [2, с. 231] (RES)

CAВ + FJ+RES = О. (3.4)

Устойчивостъ олатежноrо баланса это способность его урегулирования в изменяющихся условиях внешней и внуrренней среды, т.е. способность погашения наступающих платежей по поставкам товаров и услуг, а также по прошлой задолжен ­ ности за счет текущего притока капитала и имеющихся резервных активов. Неспо­ собность обеспечить согласованность названных потоков в тех или иных сложивших­ ся условиях внешней или внуrренней среды означает, что страна не в состоянии плаnrrь по своим внешним обязательствам. Вознккает кризис платежного баланса. Ана­ литически кризис отражается как отрицательное сальдо платежного баланса в целом, которое не может быть покрыто в текущем периоде за счет сокращения запасов ре­ зервных активов в силу их недоС'I'аточности либо невозможности их использовани1 для этих целей в соответствии с законодательством. Таким образом, устойчивосn платежного баланса правомерно трактовать с позиций устойчивости текущего счета платежного баланса или текущего баланса. Если текущий баланс положителен, то ге­ нерируется отрицатепьный поток (отток) по финансовому счету. Положительное сальдо текущего баланса инвесn1руется за рубеж

–  –  –

Есnн текущий баланс отрицательный, то необходимо ответить на вопрос о ВОЗ· можности финансирования существующего уровня дефицита текущего счета посред· ством притока капитала и валю111ых резервов. Ситуация обостряется при нарастаю­ щем дефиците текущего счета платежного баланса. В таком случае ставится вопрос о приемлемости текущего баланса. Приемлемость текущеrо баланса (Current Account способность страны в целом финансиро11ать дефицит текущего ба­ Sustainability) ланса за счет чистого притока капитала и имеющихся международных резервов nри неизменности макроэкономической ситуации в стране и за рубежом. В ином переводе обозначает устойчивость р. р. В данном случае устойчи­ (sustainability (3, 5; 4, 3].

вость текущего баланса следует понимать как способность устоять перед 11нешними (сложившuси внешнеэкономическu ситуация) и 11нутренЮ1ми (проводимая макро­ эконом:ическаи политика) шоками. Тем самым валютно-финансовая безопасность это способность поддержания устойчивости дефицита текущего баланса в неизмен­ НЬIХ внешнеэкономических и внуrренних макроэкономических условиях.

Сам факт наличия отрицательного текущего баланса не означает неустойчи­ ero вости, поскольку он может надежно финансироваться за счет притока капитала из-за рубежа, иметь временный характер, обычно связапиый с краткосрочным падением цен на основной экспортный товар, быть связанным с потребн~ю финансиро118ть производител ьные ипвестиции. Неустойчивым баланс становится при слИШIом высо­ ком уровне внешней задолженности либо при слишком низком уровне резервов. Про­ блема неустойчивости при отрицательном текущем балансе воз никает при невозмож­ ности его финансирования за счет притока иностранного капитала или валютных ре­ зервов кратко- и среднесрочной перспе~rrиве. Таким образом, устойчивость предо­ пределиетс11 уровнем внешней задолженности государственного и час11юrо celn"Opoв и состоинием валютных резерво11 страны. В свою очередь невозможность п ривлече­ НЮI капитала с внешних рынков (новые чистые кредиты получить н евозможно) имеет место при неприемлемо высоком уровне внешнего долга либо при дефиците ликвид­ ности на внеШЮiх рынках, что чревато также прямым оттоком частного капитала из страны. Следствием неустойчивости выступает валютно-финансовый кризис. При не­ приемлемости ситуаци.и с текущим балансом требуются меры краткосрочной коррекJЮВКИ макроэкономической политики.

Согласно наиболее распространенному подходу, к валютно-финансовым кризи­ сам ОТНОСJIТ собственно валютньtй кризис (кризис платежного баланса), финансовый rризнс (долговой кризис государства), банковский кризис (кризис задолженности ча­ стого сектора).

В последней четверти ХХ в. произошло резкое усиление неустойчивости миро­ вой валютно-финансовой системы. Особенностью валютно-финансовых кризисов по­ следнего десятилетия становится глобальный характер их распространения. эконоll 11Ической литературе это явление связывают с эффектом «заражения». Его причи­ ны растущая открытость наuиональНЬIХ валютно-финансовых рынков и 1·лобаль­ вые масштабы деятельности иностранных инвесторов, а также усиливающаяся взаиооависимость экономик развивающихся стран.

–  –  –

К мерам валютной политики оnюснтся девальвация (в условиях фиксированноrа или жестко управляемоrо валюrnого курса) или свободное падение курса (в услоюш плавающего валютного курса). Однако выравнивание текущего баланса на основе" вальвации неизбежно будет времеlОiЫм в силу роста внутренних цен на импоjJ11{11С товары, экспортные товары в связи с ростом спроса на них и на в1~уrренние субстиtу­ ты имnортиых товаров, что замеДЛJ1ет, а затем приостанавливает корректировку ~ фицита. текущего баланса. Сокращение внутренних агрегированных расходов ВЫСТ)'· nает средством контром вызванной девальвацией инфляции, которое предпол~ сдерживание расходов бюджета, банковского кредип и индивидуальных расходое.

Повыше11ие внутренних процентных ставок имеет следствием создание дonOJIIOI· тельных стимулов ДJlJI притока капитала из-~ рубежа, которыii и используется дlU финансирования дефицита текущего баланса. Этот инструмент эффеJСТИвен в услоu.

ях отсуrствия серьезных ограничений для трансграничного движениJ. кашпац Обеспечение национальной экономической безопасности требует выработки подхода к либерализации трансzраничньu потоков капитала и открытию национальных 811· лютно-финансовых рынков. Учащение валютно-финансовых кризисов поставило»

прос о целесообразности усиления контроля за трансграничным движением капи11111· лов для развивающихся стран.

Административный контроль оrраяичивает операции с юшкталом и свюаннwе с ними ппатежи и трансферты денежных средств посредством прJ1моrо запрещения, ко­ личественных оrраяичений и разрешительного порядка проведения финансовых.опе­ раций. Косвенный контроль осуществтrетсJ1 ~ таких формах, ках множествеиносn валютных курсов, явное и скрытое налогообложение, беспроцентные резервные обJ.

зательства или депозитные требованИJ1; дополнителъкые резервные требования к Чl!t­ тым иностранным активам банков; ограничения на открытую Ва.JlЮ11{)'Ю позицию;

определенные требования к хредиnюму рейтингу резидентов при осуществленки внеmних заимствований; дополнительные требования к отчетности по операциJ!М с производными инструментами и неторrовым операциям с нерезидентами.

Анализ положительных и отрицательных сторон либерализации национального валютно-фИнансовоrо рынка позволяет сделать следующие выводы :

в условиях развитых рыночных механизмов либерализацюr валютно-финан­ • еовых операций оказывает положительное влияние на экономику проводящих ее стран, так как ускоряет темпы экономическо го развития за счет привлечения ино­ странного капиt'ала в период интенсивного роста. Однако в усло11иJ1Х несовершенспа рыночных механизмов и слабости рыночных институrов она ведет к усилению суще­ ствующих в национальной экономике диспропорций;

дпя развивающихсJ1 стран приток и отrок капиталов мoryr приобретать мас­ • nпабы, не сопоставимые с размерами их экономики;

введение валютно-финансовых ограничений выступает временной мерой, по­ • скольку не решает проблемы ускоренного развития институциональной базы эконо­ мики и устранеНИJ1 в ней структурных диспропорций ;

• сохранение валюmо-финансовых оrраничени:й в длительной перспективе не-­ целесообразно, поскольку они, как правило, сдерживают развитие финансово-банков­ ского сектора и получение выгод от свободного перелива капитала;

существование своей оптимальной скорости и степени либерализации валют­ • но-финансовой сферы для каждой страны. В странах в различные периоды одни и те же защитные меры будут иметь разную эффективность, так как их действенность за­ висит от широкого круга факторов прежде всего от степени развитости рыночных институтов и структурных особенностей экономики.

Методика оценки валютно-финансовой безопасности национальной эконо­ мики и ее аоробацИJ1. Обоснование сущности национальной безопасности в валют­ но-финансовой сфере как устойчивости трансграничных потоков экономихи страны к внешним и внутренним wокам обусловливает выбор основных нндикаторов их со­ СТОЯНИJI исходя из структуры платежного баланса, а именно : по текущему счету; фи­ нансовому счету; валютному курсу, который влияет на притоки и оттоки по данным счетам.

Вместе с тем поскольку уровень дефицита текущего счета платежного баланса, уровень внешней задолжениостн государственного и частного секторов экономики и состоJ1НИе валютных резервов страны ~rВJIЯ'ются характеристикой устойчивости в ва­ лютно-финансовой сфере, то следствием неустойчивости будет валютно-финансовый кризис, поэтому система индикаторов валютно-финансовой безопасности должна включать показатели, сигнализирующие о приближении соответственно валютного, долгового и равковского кризисов.

Предлагаемая система индикаторов для оценки валю'Пiо-финансовой безопасно­ сти 1;1ационалъной экономики Республики Беларусь, их обоснование и пороговые зна­ чения представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2- Система индикаторов оценки валютно-финансовой безопасноС'Пi национальной экономики Республики Беларусь и их пороговые значения

–  –  –

Ваmотный кризис опредепастса как номн:нальное обесценивание обменного курса нс менее чем на25 %, при увепнченкн скорости обесцениваннJ1, по крайней мере, на 1О %. Исход• из этого ус­ танавливаете• темп кзмененнJ1 реального эффекrивного валютного курса (6).

Продолжение таблицы 3.2 Оrклоиение номи- Оrклонсние номи11~ного курса от IШС Сокращение разрыва между но- 1 J18ЛЬНОГО хурса ОТ харажтсрнзует стеnе11ь его OТIUIOJICJlllJI от минальным валютным курсом к

–  –  –

·5,0"~

-5,4%

-6,0% ·7,0%

--Реальны~ эффектменый еалwnный муре, % м аналогичному nермоду предыдущего года

–  –  –

- - - - - · - - - - - - -·12 6%.

-15,0% 1.

~---------------------------~ ·20,0%

–  –  –

15,0% - - - - ·---· - ·· ·-·· -· ·----····-·--· ·---···-···-···· ·--- -------- -. -·------ ------------··О"А.

<

–  –  –

Наибольшую уязвимость национальной экономики Республики Беларусь де­ 2.

м:онсчируют показатели счета движения капитала. Значительное число показателей достиrли критического уровня с позиций национальной валютно-финансовой безо­ пасности. Так, к этой группе показателей необходимо отнести :

резервы/импорт, значение котороrо в течение всего анализируемоrо периода • находится на критическом уровне менее трех месщев импорта ;

–  –  –

• краткосрочный внешний долг к ввh, устойчиво сохраняющийся в пределах 1 2,!Н7,О % и даже достигший в первом полугодии 2011 г. 24,3 % при пороrовом зна­ '!еl!ИИ не более 8 %.

Сохраняется неустойчивость в динамике золотовалютных резервов. Так, в 2010 r. и в первом полугодии 2011 r. их величина сократилась абсолютно на 11,0 и 17,5 %. Несомненно, внешний долr прирастает весьма высокими темпами, значитель­ но превышающими 15 % годовой уровеиЪ. Динамика анализируемых показателей представлена на рисунках 3.5- 3.9.

6000 2,5

---~~~~~~~~~~-----~~~~-~~~~-~~~·

–  –  –

15,0% 10,0% -+--------~-------- - ---------·-- ----·--·---------------- - - - · - - - - - - - - - - - - -

–  –  –

25% - -------------------

–  –  –

20%.,..-~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~llllo;;~r·....,~·~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 18% +--=="""-~,----~~~~~--~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ~========~~~~==~;;~~;z:~====~~==~~~~~========== 16% 15% 17% 14% 13% ;--~~~~~~~~~~~~~~~~~~~--~~~~~~~...--..,,с 10% -;--~--.~~-.~-.-~--,.-~--.~~.-~-,---~--.~~-.-~~-.-~~, <

–  –  –

--·-·-·---·-·------·---·---·

–  –  –

Таким образом, исследование проблемы валютно-финансовой безопасности на­ ~шоналъной экономики позволяет сделать следующие выводы :

Под валютно-финансовой безопасностью следует поЮ1мать устойчивость 1.

трансграничных финансовых потоков национальной эконом:inси под влиянием внеш­ них и внутренних шоков.

Основными направлениями обеспечения валюmо-фннансовой безопасности 2.

национальной эконоЫИlИ являются меры валютной, денежно-кредитной, налогово­ бюдже1110й политики, регламентация трансграничных потоков капитала; в качестве инС"Iрументов моrут использоваться девальвация, сокращение внутренних агрегиро­ ванных расходов, повышение ВRУ'l'енних процентных ставок, широкий спею:р инст­ рументов косвенного контроля за трансrраниЧНЪ1МИ потоками капитала (миожествен­ восп. валютных курсов, явное и скрытое налогообложение, беспроцентные резервные обязательства или депозитные требования ; дополшtтельные резервные требования к чистым иностранным активам банков ; ограничения на открытую валютную позицию;

~ребования к кредитному рейтингу резидентов при осушествлении внешних заимст­ вований; дополнительные требоваЮtЯ к отчетности по операциям с производными ИНС1рументами и неторговым операциям с нерезидентами).

Методика оценки валютно-финансовой безопасности национальной экономики 3.

wючает систему показателей, характеризующих состояние текущего, финансового счетов платежного баланса, банковского сектора национальной экономики.

Апробация предложенной методики оценки валЮ1110-финансовой безопасно­ 4.

сти национальной экономики Республики Беларусь за период первое полуго­ 2005 дие показала, что показатели состояния текушего счета платежного баланса 2011 r.

дают неоднозначную 1tарактеристнку, наибольшую уязвимость национальной эконо ­ IО!КИ к внутренним и внешним шокам демонстрируют показатели финансово1'0 счета платежноn: баланса, а показатели ваmотно-финансовой безопасности банковского сектора экономики находятся в пределах допустимых значений.

Таким образом, основными направлениями обеспечения валютно-финансовой безопасности национальной экономики Республики Беларусь являются мониторинг и управление внешними дисбалансами дефицитом текушего счета платежного ба­ ланса и уро11нем внешнего долга.

–  –  –

3.4 Концепrуальные основы развития экспорта конкурентоспособных услуг Республики Беларусь Методолоrичес:кие основы с:т1новленu и р1Заити11 мирового рынка услуr.

В современных условиях постиндустриального развития мировой экономкки усили­ ваете• роль сектора услуг, происходит его трансформация в веДуnutй сегмент миро­ вого хозайства. За последние тридцать с лишНJtм лет прежде всего в развить~х странах с рыночной экономикой произошло быстрое развкrие сектора услуг и расширение масштабов международных операций в этом секторе. Так, в странах ОЭСР на долю сектора услуr приходится порядка 65 % ВВП.

Мировой рынок услуr выполняет фунхцию основного источника добавленной стоимости не только в развитых странах, но н в отдельных развивающихся странах и странах с транзитивной эхоиомикой. Происходит диверсификацЮI мирового рьnоо услуг, появшrются новые виды услуr, характеризующиеся высоким уровнем добав­ ленной стоимОС11i. Оrдельные отрасли мирового рынка услуr выступают в качестве эффективной альтернативы развитию некоторых видов промышленного производст­ ва. В этих условно: !l(НОГИе страны мира формируют стратегию специализацкк на­ циональной экономики, ориентируясь на новые, перспективные сегменты мирового рынха услуr.

Вместе с тем опережающий рост сферы услуг в сравнении с материальным про­ изводством и расширение ее хо3"Йствениьrх позиций привели к тому, что в ус лугах формируютс11 такие ключевые факторы экономического роста, как научное знание, нематериальJJые формы накопления, информационные технологии, а также глобали­ зация хозяйственной деятельности и т.д. Соответств енно важнейшее значение имеют глубокие научно-техни'!еские, качественные и С1Jуктурные изменения в самих отрас­ лях услуг, которые повышают их вклад в развитие общеСТJJа и создают необходимые предпосылки для его дальнейшего прогресса.

Основные методолоrи'lеские подходы к развитюо сферы услуг, формированию и функционированию мирового рынка услуг изложены в трудах А. Смита, Д. Рикардо, Р. Гильфердинrа, А. Маршалла, Э. ЧемберЛИRа, Дж. Робинсона, Дж. Гэлбрейта, М. Портера, Й. Шумпетера, А. Демина, С. Меньшикова, Н. Иноземцева, И. Рудаковой и др. В их работах уточнена сущность понятий «услуги» и мировой рынок услуn, исследованы структура и основные элеме1ПЫ мирового рынка услуг, особенности

-рuв\П\\11. cev:ro-pa )'Cll)'1", on-pe11.eJ\eRa ero tюnъ мкрово'К -ro-prORJ\e, вЬ111Р11еRЫ cneЩ1.l\IR­ " кa торговли услуrамн и содержание основных теоретических положений Генерально­ го соrлашеННJl по торговле услугами (ГА ТС).

Систематизация классификации основных видов услуг показала, что во время международных переговоров и в процессе либерализации торговля ислоm.зуется классификация ГАТТ/ВТО, включающая более разновнддостей услуг, которая основана на международной стандартизованной промышленной классификации, при­ нятой ООН и признаваемой в большинстве С1Jан мира. Секретариат ГА ТТ разработал на основе ПрсДJJарнтельноii хласснфНХ1ЩJ1Н оснояНJJх продуктов ООН свой Секто­ ральный классификационный лист услуг, состоящий из 12 секторов и включающий вид услуг.

Услуги, поступающие на внешний рынок, образуют мировой рынок услуг. Ов в свою очередь состоит из ряда более узких рынков: лицензий и ноу-хау, инженерво­ коксулътационных (инжиниринтовых) услуг, услуг транспорта и связи, туристиче­ ских услуг и др.

Мировой рынок услуг имеет особенности, обусловленные участием развитых, развивающихся и транзитивных стран в его функционировании. Так, Европейский союз является лидером в мировой торговле услугами. В С1Jанах ЕС торговля услуга­ ми занимает важное место во внешнеторговых отношениях ; объем торговли услугами увеличивается с каждым годом; основными статьями в торговом балансе являются транспортные перевозки, туристические и другие бизнес-услуги ; наиболее значитель­ ные доходы в бюджет ЕС поступают от страхования, информационных и компьютер­ ных услуг.

Особую роль на мировом рынке услуг играют транснациональные корпорации (ТИК), которые посредством глобальной системы передачи информации стимулиро­ вали рост сферы международных услуг. Услуrи стали составным элементом внуrри­ производственной деятельности фирм, поскольку вследствие деления технологиче­ ской цепочки между странами внутрифирменная передача информации, технологии, финансов выступает в форме межгосударственной продажи услуг. Десять вед)'Щ}lх 50 крупнейших nп мира.

ТНК в сфере услуг входят в Вместе с тем ТИК ускорили переориентацию прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на финансирование развития сектора услуг, что также способствовало его развитию. По геоrрафИ'!еской С1руктуре на долю развитых стран приходится 72 % суммарного объема ввезенных ПИИ в сектор услуг, на долю развивающихСJ стран В то же время происходит изменеНI1е в структуре ПИИ в секторе ус· 25 %.

луг : если в начале инвестиции направлялись в основном в сектор торговли и финан­ сов, на долю которых приходилось суммарного объема ввезенных ПИИ в сек· 47 % тор услуг, то в настоящее время инвесторами отдается предпочтение таким отрас· лям, как энергосбережение, водоснабжение, телекоммуникации, а также предпри· иимателъским услугам.

Мноrоуровневц система регулированиJ1 мнровоrо рынка услуr. В соотilет· ствии с многоуровневой системой регулирования мирового рынка услуг, сформ:ирсr вавшейся в условиях глобализации, каждая страна разрабатывает стратегии участия 1 мировом рынке услуг, ада~пированные к мировой практике.

Генезис правового регулирования международного рынка услуг показал станов· пение форм регулирования мирового рынка услуг, постепенность охвата видов н ОТ· дельных секторов услуг методами государственного воздействия (морской, речной, железнодорожный, воздушный, автомобильн ый, трубопроводный транспорт, связь и коммуникации, космические.услуги, телекоммуникационные, финансовые, трудо· вые).

В современных условиях международное регулирование торговли услугами осуществляется на следующих уров11ях :

–  –  –

региональный уровень институциональных образований, связанных с ИН· • теrрацнонными процессами, масппабом деятельности при котором является межго­ сударственный механизм, дейсnующий на международном региональном уровне с целью обеспечения свободного движения услуг. Представлен наднациональными ин· ститутамн, разрабатывающими торговую политику внутри интеграционных объеди· пений ;

международный уровень, масштабом деятельности которого выступает • глобальная экономика.

НационШ1ьное регулирование торговли услугами характеризуется тем, что госу­ дарства осущес_твл.яют протекционистскую защиту национального рынка услуг пре · имущественно для отечественных поставщиков услуг и обеспечивают высокую сте­ пень контроля за предпринимательской деятельностью иностранных инвесторов в сфере услуг.

Для этого на национальном уровне правительства используют множество раз· личных методов регулирования внешней торговли услугами :

–  –  –

предприятий в секторе услуг;

запрещение учаСТИJ1 иностранных компаний в отдельных секторах нацио­ • нальной экономики (телевидение, радио, телекоммуникации, банковская и страховая депельвость, внуrренний коммерческий транспорт);

• предписание национальным торго~цам осуществлять международные мор­ ские перевозки полностью или частично на национальных судах;

• запрет или ограничение по использованию труда иностранцев на националь­ ИЬIХ предпрЮIТИЯХ, иногда отделениях, филиалах этих предприятий за рубежом;

запрет на допуск иностранных специалистов к некоторым профессиям (в ор­ • rанах правосудия, виуrренних дел и т.д. );

• количест11енные ограничения импортируемых услуг, определяющие лимиты 1оличеСТ11а услуг, допустимые доли иностраЮ!ЫХ поставщико11 на внугреннем рынке ит.д.;

обязательные расценки и тарифы;

• специальные прааила въезда в страну, учреждения и деятельность компаний с иностранным капиталом;

системы лицензирования для занятия определенной профессией;

• запретительный режим доступа иностранцев на рынки услуг, зарезервироваи­ КЬ1е для отечеСТ11екных поста11щиков : требования к гражданству, месту проживания или визовые требования могут блокировать или ограничивать перемещение физиче­ ских лиц;

–  –  –

торанов и т. д.

Международное регули рование торговли услугами нацелено на повышение доступности услуг на иностранные рынки. Специфика международного регулирова­ ния торговли услугами заключается в том, что оно требует не только свободы движе­ НИJI товаров и свободы валютного обмена, но и благоприятного режима импорта ин­ весnщий для образования за рубежом постоянных представительств, репа·rриации 1апиталов, заработанных от услуг за рубежом ;. осуществления за рубежом банковско­ го и страхового бизнеса. Кроме того, необходимы доступ в иностранных государствах 1 занятию операциями этого рода, свобода передвижения лиц, в частности в туризме, и т.д. Таким образом, для обеспечения на международном уровне свободы оказания услуг необходимо предоставление свободы платежей, инвестиций, миграции населе­ КИJI. Однако поскольку на уровне национальных экономик внуrренний рынок услуг стреМJПСи сохраияrь дшr отечественного калнтала, в отношении иностранного хапи· тала применяютс• оrраничеНИJJ, а процессы международной интеrрации в сфере услуr начали развиваться позже, то в настоящее время отдельные секторы национальных рынков услуг остаются не открытыми длJ1 иностранного каm1тала.

Международное регулирование торговли услугами представлено:

• международными многосторонними соглашениями ;

международными экономическими организации.ми и объединении.ми, совмсст· • но разрабатывающими и согласовывающими политику в данной области. Ведущ1111 является Генеральное соглашение по торговле услугами (Г АТС), определJ1Ющее подходы к международному регулированию торговли услугами. Оно вступило в СИ· лу 1 J1нвар11 1995 г. и распростран11етс11 на все виды услуг, за исключением постав­ ляемых при исполнении функций государственноЛ власти. ГАТС устанавливает :

- иностранные поставщики услуг и сами услуги должны полъзоватъся не менее благоприятным режимом, чем национальные. Эrо означает, что любое ино­ странное предпри. ятие получает право свободного размещенИJ1, открЫТИJ1 фи­ лиалов, доступа на националъный рынок, выделени• дотаций и т.д. ;

должен соблюдаться режим наибольшего блаrопрИJПС111Овани• (международво­ правовой режим), при котором каждая из договаривающихсJ1 сторон обязуете~ предоставить другой стороне, ее физическим и юридическим лицам такие же благопрИ.11тные условия в обласm экономических, торговых и иных отношений, какие она предоставляет ИJUt предоставит любому третьему государству;

должна быть обеспечена открытая публикацИJ1 всех законов, администраt111ных положений и распоросений, а также другой информации, касающейся ре­ гулнрованюt торговли услугами ;

обеспечивается постепенная либерализация всей сферы услуг;

спорные и конфлихтные ситуации решаются с помощью системы урегулирова· ню1 споров, аналоmчной механизму, разработанному в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (GAТГ).

Рынок услуг Республики Беларусь. В Республике Беларусь теория формиро­ вания мирового рынка услуг и их экспорта находится на сrdДИИ становления. Нс ис­ следованы особенности формирования мирового рьшка услуг, возможности форми­ рования кластеров конкурентоспособных услуг, роль экспорта услуг в развитии на­ циональной экономики, оnределеиие приоритетных видов экспортных услуг в Бела· руси, вЬ1J111Ление и анализ перспектив выхода национальных компаний на мировой рынок услуг. Необходимо также согласование правил и принципов функционирова­ ния национальных и мирового рынков услуг, формирование многоуровневой систе­ мы их регулирования. В соответствии с эmм целесообразна разработка страте111и учаСТИJ1 республихи в мировом рынке услуг, позволяющая адаптироваться к миро.

вой прахтнке.

В Респубmпсе Беларусь создана нормативно-правовая база регулирования ус­ луг, которая включает КоМJmексную программу развития сферы услуг в Республике Беларусь, Национальную программу развития туризма в Республике Беларусь, На­ циональную программу развития экспорта, Программу развития пассажирских пе­ ревозок автомобильным транспортом и др.

В них установлено, что одним из пер­ спективных направлений является развитие внешней торговли услугами, а также определены важнейшие приоритеты государственной политики по развитию сферы услуг:

формирование конкуреJПНой среды, содействие развитию малого предnри­ • нимателъства в сфере услуг;

повышение инвестиционной и инновационной активности организаций и на­ • селения в сфере услуг;

• оптимизация институционалъной структуры рывка услуг, совершенствование управленческих структур, организационно-правовых форм субъектов хозяйствования, функционирующих в сфере услуг.

Республика Беларусь модифицирует стратегию специализации нациовалъной экономики, определяет свою нишу по наиболее перспективным видам услуг. В рес­ публике начиная с г. сформировалась положительная тенденция роста объемов предоставляемых услуг. Экспорт услуг обеспечивает положителъное салъдо внеlШfей торговли услугами. Так, в г. положительное салъдо торговли услугами в размере млн дол. США позволило на компенсировать отрицательное сальдо 18,6 % 1692,6 внешней торговли товарами. Однако Республика Беларусь по удельному весу экспор­ та услуг в производстве ВВП 40,9 % по состоянию на г. отстает от развитых стран, где этот показатель превышает 60-70 %.

В структуре экспорта услуг преобладают транспортные услуги (в 2010 г: доля составила 67,1 %), поездки (9,1 %), компьютерные и юrформационные услуги (4,9 %), услуги связи (3,9 %), строительные (2,8 %). В целом сложившаяся структура экспорта услуг свидетельствует о развитости трудоемких услуг : транспортных, в основном rрузоперевозок, строительства и связи. Вместе с тем капиталоемкие, высокотехноло­ rичные услуги, среди которых кредитно-финансовые, страховые, информационные, научно-технические, консультационные, образовательные, представлены незначи­ тельно. Это связано с несовершенством инфраструктуры, в том числе финансовых рЬIШ(ОВ, нехватки необходимых ресурсов, отсутствия навыков реализации продукции НИОКР на внешних рынках и др. С точки зрения географии в 201 О г. наиболее тесное сотрудничество в сфере торговли услуг сложилось со странами вне СНГ. В значи­ tеЛЪНЫХ объемах велась торгоВЛJ1 услугами с Литвой, Германией, Украиной, США, Латвией и Швейцарией.

В Республике Беларусь сформирован организационно-экономический механизм государственного регулирования сферы услуг, который включает инструменты, фор­ мы и методы государственного регулирования. Определены основные способы осу­ ществления внешней торговли услугами, которые подвергаются регулированию со стороны государства ; установлены режимы регулирования, методы прямого и кос­ венного регулирования внешней торговли услугами.

Защита от импорта в сфере услуг осуществляется путем создания дискримина­ ционных, более жестких условий в использовании иностранных услуг в пределах национального рынка. Данные барьеры в торговле услугами принимают форму на­ циональных законов, административных распоряжений, ведомственных инструкций, непри. з наНЮ1 иностранных квалификационных сертификатов, дипломов и т. д. К ним следует отнести : количественные ограничения импортируемых услуг, опредеJJJIЮ­ щие лимиты количест ва услуг ; допустимые доли иностранных поставщиков на внуr­ реннем рынке; обязательные расценхи и тарифы; специальные правила учрежде­ ния и деятельности компании с иностранным капиталом ; системы лицензироаа­

–  –  –

Прямые недискримннационные барьеры в торговле услугами nредставлJ1ЮТ со­ бой сложные системы организации некоторых видов производства и поставок услуг, например, государственная монополия на телевизионную систему или железные до · роги.

Косвенные ведискриминационные барьеры в торговл е услугами охватывают большую группу внутренних регулирующих мер. Среди них : действующие техниче­ ские нормы, стандарты, административные правила и предписания, пр11мо не на­ правленные на оrраниченне иностранных rrоставок услуг, заставляющие ннострая­ ных производителей услуг нести до110лкителъныс расходы, связанные с сертифика­ цией их услуг и приведением их в соответствие с национальными стандартами и требовани11ми различНЪiх стран ; запретительный режим доступа иностранцев на рынки услуг, зарезервированные дл11 отечественных поставщиков : требования к гражданству, месту проживания или визовые требования, которые могут блокиро­ вать или ограни чивать перемещение физических лиц; тарифно-ценовые меры : нало­ ги при выходе на рынок и уходе с него, визовые сборы при перемещении физиче­ ских лиц ; субсидии, предоставляемые в строительстве, сфере свJ1Зи, на транспорте, в сферах здравоохранения, образования, в том числе в высокотехнологи'Пlых секто­ рах ; инвестиционные льготы.

Страт егия экспорта конкурентоспособных услуг Республики Беларусь направ­ лена на стимулирование развИТИJ1 и экспорт наиболее перспективных видов услуг ках предпосылки для создания условий по расширению торговых взаимоотношений, про­ движению товаров и услуг на зарубежные рынки, реализации потенциальных пре­ имуществ, обусловленных выгодным географическим положени~м страны, статусом qранзитного » государства.

ОсобеннОСТ11 становлени11 и практ11ческие рекомендации по соверwенс:тво­ ванию раэвити11 и реrулированн11 в Республике Беларусь отдельнЫI видов ус· луг, интеграции uациоuального рынка услуг в мировой рынок. Деловые услуги.



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«The Nuclear Gin. Part II. La Via dell’ECOLOGIA. Ядерный Джин. Часть II.1. Курс на Экологию. Введение.1.1. Ядерный день рождения, 1896-2013 г.г., 117 лет аварий 1.2. АВАРИЯ В ФУКУCИМЕ 1.3. АВАРИЯ НА АТОМНОЙ СТ...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 577 068 C1 (51) МПК A23B 4/06 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2014148815/13, 03.12.2014 (21)(22) Заявка: (72) Автор(ы): Ким Игорь Николаевич (RU), (24) Дата начала...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЩАЯ ФАРМАКОПЕЙНАЯ СТАТЬЯ Иммуноглобулины ОФС.1.8.1.0003.15 человека Вводится впервые Настоящая общая фармакопейная статья распространяется на  группу иммун...»

«СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Заместитель главного государственЗам. Начальника отдела по производного санитарного врача СССР ству и переработке продуктов животА.И. Заиченко новодства 28 декабря 1987 г....»

«1 ОСОБАЯ ЗОНА. (Особая социально-экологическая зона бассейна Озера Байкал.) или БАЙКАЛ. РЕАЛЬНОСТЬ И МЕЧТЫ. Экология. Реальность. В магазинах Санкт-Петербурга литр питьевой воды, в зависимости от расфасовки, стоит от 8 до 40 рублей. В аэропорту Пулково-1 прошедшие досмотр пассажиры, оказавшись в зоне монопольной...»

«Дыхательная система Дыхательная система состоит из дыхательных путей и парных дыхательных органов лёгких. Дыхательные пути подразделяются на верхний и нижний отделы. Верхние дыхательные пути: полость носа, н...»

«1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Создать базу для последующего изучения различных дисциплин, требующих знаний основных понятий биологии и физиологии. Раскрыть основные закономерности возникновения и развития жизни на Земл...»

«ФЩА TOCChn Администрация Новоуральского городского М е ж р е г и о н а л ь н о е у п р а в л е н и е № 31 округа Ф е д е р а л ь н о г о медико-биологического Главе администрации НГО А.Б. Баранову агентства (МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ № 31 ул. Мичурина, д.ЗЗ, г. Новоуральск ФМБА РОССИИ) Адрес: ул...»

«ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО "ГЕОПОЛИС" "УТВЕРЖДАЮ" ООО СО "ГЕОПОЛИС" Генеральный директор Лицензия Центрального Банка О О О СО "Геополис" Российской Федерации СИ № 2 3 9 7 от 03.09.2015 г. Утверждены 30.05.2016г. Чхаидзе ПРАВИЛА К О М П Л Е К С Н О Г О И П О Т Е Ч Н О Г О СТР...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН О ГЕОГРАФИЧЕСКИХ УКАЗАНИЯХ (в редакции Закона РТ от 03.07.2012г.№855) Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием географических указаний происхождения товара в...»

«Учреждение образования "Гродненский государственный университет имени Янки Купалы" УДК: 008:37.012.1 Габинская Алла Александровна ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ Автореферат диссертации на соискание ученой степен...»

«ABLV Emerging Markets Bond Fund положение об управлении фондом Открытый инвестиционный фонд Зарегистрирован в Латвии, в Комиссии рынка финансов и капитала: Дата регистрации фонда: 23.03.2007. Номер регистрации фонда: 06.03.05.263/32 С изменениями, которые зарегистрированы в Комиссии...»

«Центрально-Азиатский научно-практический журнал по общественному здравоохранению Международный Экспертный Совет International Advisory Board 1. Жак Акар 1. Jacques Acar Посол Франции Международной Программы Ambassador for France, American Society for Microbiology Американского Общества Микробиологии...»

«CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/COP/9/27/Add.2 5 May 2008 RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ Девятое совещание Бонн, 19-30 мая 2008 года Пункт 5.1 предварительной повестки дня* ДОБАВЛЕНИЕ К ПРЕДЛАГАЕМОМУ...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по сопоставлению данных разведки и разработки месторождений твердых полезных ископаемых Москва, 2007 Разработаны Федеральным государственным учреждением "Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых" (ФГУ "ГКЗ") за счет средств федерального бюджета по заказу Министерства прир...»

«В. Н. Новиков, Н. В. Ложкина, Е. Р. Олевская, А. В. Сандрацкая ВНУТРИПРОСВЕТНАЯ ХИРУРГИЯ ГРУДНОЙ И БРЮШНОЙ ПОЛОСТЕЙ Практическое руководство Санкт-Петербург СпецЛит УДК 611.94/.95:617.54/.55-089.2819.1 (075) В6...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЩАЯ ФАРМАКОПЕЙНАЯ СТАТЬЯ Определение белка ОФС.1.7.2.0023.15 колориметрическим методом (метод Лоури) в иммунобиологических лекарственных препаратах Вводится впервые Настоящая фармакопейная...»

«Юридический адрес: 603147, г. Нижний Новгород, ул. Героя Шнитникова, 24/29 Почтовый адрес: 603001, г. Нижний Новгород, ул. Черниговская, д.17А, оф.4 ИНН 5256149344 КПП 525601001 ОГРН 1165256052565 ОКПО 00475039 Р/С 407028106421000...»

«ABLV Global Stock Index Fund положение об управлении фондом Открытый инвестиционный фонд Зарегистрирован в Латвии, в Комиссии рынка финансов и капитала: Дата регистрации фонда: 23.03.2007 Номер регистрации фонда: 06.03.05.263/33 С изменениями, которые у...»

«СОВРЕМЕННЫЕ ИНФЕКЦИИ И КАК С НИМИ БОРОТЬСЯ (размышления доктора Самойловой Э.С.) Статистика последних лет приводит нам грустные цифры количества людей молодого возраста, умерших от онкологических заболеваний, инфаркта, инсульта. В средствах массовой информации приводятся разли...»

«Координационный центр по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови при Общественной палате Российской Федерации Федеральное медико-биологическое агентство России НФ "Национальный фонд развития здравоохранения" Рекрутинг доноров крови (в помощь орга...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Чеченский государственный педагогический институт"Ш АЮ : Ш:учсбнои работе Управлог.г.е нЮ1паев! С.^Щ.С.-М. ‘ ледова гельскпх ь % о ] I И/ * РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине ПРИ...»

«ABLV Emerging Markets Bond Fund положение об управлении фондом Открытый инвестиционный фонд Зарегистрирован в Латвии, в Комиссии рынка финансов и капитала: Дата регистрации фонда: 23....»

«ПРОМЫСЛОВО-БИОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА PERCA FLUVIATILIS L. В ВОДОЕМАХ ВОЛГО-КАСПИЙСКОГО РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПОДРАЙОНА В. П. Аббакумов, Е. В. Хмель, Т. В. Югай ФГБНУ "Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства" 414056, Россия, г. Астрахань,...»

«НАУКИ О ЗЕМЛЕ Примеси в атмосфере континентальной России П Р И М Е С И В АТ М О С Ф Е Р Е К О Н Т И Н Е Н ТА Л Ь Н О Й Р О С С И И П Р И М Е С И В АТ М О С Ф Е Р Е К О Н Т И Н Е Н ТА Л Ь Н ОЙ Р О С С И И Н.Ф. Еланский Николай Филиппович Еланский, доктор физико-математических наук, заведующий отделом исследований состава атмосферы Института физики ат...»

«Дидактические игры по познавательному развитию (экологическое воспитание) для детей старшей группы компенсирующей направленности Игра ведущий вид деятельности в дошкольном возрасте. Дидактическая игра – явление многоплановое, сложное. Это и метод обучения, и фо...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по обществознанию 8 класса составлена на основании документов: 1.Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.201.2 №273 2.Приказы Министерства образования и науки Росси...»

«РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 03.12.2010 г. Оренбург № 604-р Об организации первоначальной постановки на воинский учет граждан 1994 года рождения Во исполнение Федеральных законов от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обо...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.