«УДК 330.15 МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Т.В. Великанова26 ФГБОУ ВПО «Самарский ...»
УДК 330.15
МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
РАЦИОНАЛЬНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Т.В. Великанова26
ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет»
443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 244
E-mail: tanja.vel@mail.ru
Рассмотрен механизм экономического стимулирования рационального обращения с
отходами и дано описание его составляющих. Приведено содержание системы
управления обращением с отходами с позиции устойчивого развития региона.
Ключевые слова: экологическая безопасность экономики, переработка отходов, эколого-экономическая эффективность, система управления, устойчивое развитие.
Одним из важнейших приоритетов развития России, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., является экологическая безопасность экономики. Успешная реализация Россией программы экологического развития внесет чрезвычайно важный вклад страны в сохранение глобального биосферного потенциала и поддержание глобального экологического равновесия. К основным направлениям обеспечения экологической безопасности экономического развития относится в том числе и экология человека – создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха, что подразумевает и ликвидацию накопленных загрязнений, и управление бытовыми отходами [1]. Под управлением обращением с отходами автор понимает деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в экологоэкономических отношениях в сфере обращения с отходами.
Органическое сочетание экологических и экономических целей развития общества представляется системой, в которой они учитываются на стратегическом, тактическом, текущем уровнях. На стратегическом и тактическом уровнях экономические цели должны закладываться исходя из социальных потребностей экологической ориентации при разработке программ научно-технического прогресса, социально-экономического развития, формирования градостроительных концепций.
Поэтому проведение мероприятий при реализации планов социальноэкономического развития должно достигаться при минимуме производственных затрат и экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды.
Формирование совершенной среды обитания является и одной из целей развития гармонического общества, и средством достижения поставленных перед ним целей.
Следовательно, существуют предпосылки возможности оценивать результативность решения задач природопользования следующими типами критериев: собственно экологическими, характеризующими нагрузки на экосистемы и динамику их изменений, и экономическими, характеризующими эффективность выполнения природной средой многообразных экономических, репродуктивных функций в сельском и лесном хозяйствах и функций, связанных с воспроизводством потенциала Татьяна Валерьевна Великанова, старший преподаватель кафедры экономики промышленности.
трудовых ресурсов.
Таким образом, возможна постановка природоохранных задач напрямую, через формирование системы целевых ориентиров и ограничений, и косвенно – через систему экономических рычагов и оценок.
Система управления устойчивым развитием региона в области обращения с отходами, разработанная автором, представлена на рис. 1.
Рис. 1. Взаимосвязи и последовательность использования элементов системы управления обращением с отходами Рассмотрим характеристики элементов системы управления обращением с отходами, данные автором.
Под управлением природопользованием понимают деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в экологоэкономических отношениях [3].
Методы управления – это совокупность способов, приемов, с помощью которых осуществляется воздействие на объект управления, то есть на систему обращения с отходами с позиции устойчивого развития (см. таблицу).
Содержание системы управления обращением с отходами с позиции устойчивого развития региона
Под глобальными приоритетами автор понимает приоритеты общества в соответствии с новыми принципами устойчивого развития, рассмотренными, в частности, в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро [5]. Соблюдение принципов является необходимым условием для формирования социально и экологически ответственного бизнеса.
При изучении системы размещения объектов обращения с отходами предлагается использовать системный подход, рассматривая объекты обращения с отходами как важную составляющую объектов социальной инфраструктуры, влияющую на уровень экологической безопасности территории региона. Характеристики объектов обращения с отходами неразрывно связаны с количеством производственных предприятий и комплексов, расположенных в регионе, с уровнем текущего потребления населением благ и услуг, с уровнем развития техники и технологий, используемых при производстве продукции (а значит, влияющих на образование отходов), с потребительским поведением покупателей, с уровнем экологического сознания и образования в обществе и имеют влияние на благосостояние будущих поколений.
Рассмотрим инструменты системы управления природопользованием. Они так же, как и общие инструменты управления природопользованием, состоят из пяти основных групп (рис. 2).
Можно выделить следующие специфические инструменты управления обращением с отходами.
1. Инструменты правового регулирования. Большое значение при обращении с отходами имеет нормативная база. В настоящее время есть три уровня законодательства, и по каждому из уровней существуют нормативные регулирующие документы, которые имеют непосредственное отношение к размещению отходов в окружающей среде.
Инструменты управления обращением с отходами
Так, основополагающими документами на федеральном уровне являются ФЗ № 7 от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», ФЗ № 89 от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления». Основные положения государственной экологической политики Российской Федерации отражены в частности в Законе РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 №174-ФЗ, в Указе Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 04.02.94 № 236, в Приложении к Указу Президента РФ № 236 «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», в Указе Президента РФ от 01.04.96 № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», а также в других документах правового характера. На региональном уровне их дополняют местные законы и подзаконные акты, такие как «Модельный порядок организации раздельного сбора твердых бытовых отходов на территории муниципальных образований Самарской области» № 732 от 20.10.2010, «Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Самарской области» № 591от 10.11.2010 и другие.
К основным инструментам правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования относят:
– установление стандартов, определяющих и регулирующих уровни загрязнения окружающей среды, а также лимитов использования природных ресурсов;
– установление норм предельно допустимого воздействия и антропогенной нагрузки на окружающую среду;
– применение процедуры государственной экологической экспертизы как средства предупреждения и выявления негативных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды и здоровья населения;
– включение положений об охране окружающей среды во все основные законодательные правовые акты, регламентирующие хозяйственную деятельность во всем ее многообразии;
– правовое сопровождение методов экономического стимулирования рационального природопользования (налоговые и прочие льготы, обязательные платежи, налоги и т. п.).
2. Инструменты экономического регулирования. Все инструменты экономического (или ценового) регулирования, используемые в практике управления природоохранной деятельностью, О.С. Шимова и Н.К. Соколовский условно подразделяют на поощрительные, принудительные и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.) [4].
2.1. К методам экономического стимулирования (поощрения) охраны окружающей среды можно отнести льготное налогообложение, льготные займы, кредиты, государственные дотации и субсидии природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, ускоренную амортизацию очистного, ресурсо- и энергосберегающего оборудования. Методы экономического стимулирования в условиях рынка должны подталкивать экономических субъектов (домохозяйства и предприятия) к выбору экологически безопасных методов хозяйствования, к учету экологических интересов общества, к снижению уровня образования отходов и повышению эффективности использования вторичных ресурсов.
2.2. К методам экономического принуждения в сфере обращения с отходами относят платное размещение отходов в окружающей среде. Платность природопользования является одним из принципов регулирования в сфере охраны окружающей среды. Платежи за размещение отходов представляют собой форму возмещения экономического ущерба и предназначены:
– для компенсации затрат на возмещение воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду;
– для стимулирования снижения негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов;
– для стимулирование строительства природоохранных объектов и сооружений.
Механизм определения платы предполагает пятикратное ее увеличение за загрязнение в пределах временно согласованных выбросов (сбросов) и двадцатипятикратное – за сверхлимитное загрязнение.
Законодательством РФ предусмотрено два вида нормативов платы за размещение отходов: базовые и дифференцированные (учитывают экологическую ситуацию конкретного региона).
Экономическое стимулирование согласования лимитов на загрязнение окружающей среды и вторичное использование отходов может быть существенным для крупных промышленных предприятий, которые наносят основной экологический ущерб.
Инструменты данной группы в западных странах используются редко, так как ставки платежей должны превышать затраты на снижение уровня выбросов загрязнителей, в противном случае для предприятия выгоднее платить за выбросы. А слишком высокие ставки платежей подрывают потенциал расширенного развития народного хозяйства, что негативно сказывается на экономике в целом.
К инструментам косвенного экономического принуждения автор предлагает относить экологическое страхование.
Экологическое страхование предназначено для компенсации ущерба, причиняемого окружающей среде, и экономического стимулирования предотвращения аварий.
При этом следует отметить, что экономические инструменты управления тесно связаны с административными, регламентирующими область и случаи их применения.
Кроме перечисленных, существуют также инструменты ценового экологического регулирования, используемые в западных странах:
– платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями – платежи за услуги муниципальных органов власти. Существуют единые, а также индивидуальные тарифы платежей – в зависимости от объемов и состава загрязнений (стоки, твердые отходы и др.), переданных на очистные сооружения и мусороперерабатывающие заводы. Во многих странах эти платежи включаются в тарифы на муниципальные услуги;
– экологический налог – включается в цену товаров, производство или использование которых негативно сказывается на состоянии окружающей среды, делая таким образом экологически неблагоприятную продукцию менее конкурентоспособной;
– льготные ставки налога на прибыль – понижение ставки налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию, и повышение налоговых ставок для предприятий-загрязнителей или предприятий, производящих неэкологичные товары. Это перспективный метод, который, однако, может привести к снижению наполняемости бюджета;
– субсидии – государственная помощь природопользователям, выделяемая для проведения природоохранных мероприятий. Может выделяться в различных видах, например:
а) гранты – государственное финансирование, безвозмездно выделяемое организации для осуществления крупномасштабного проекта по существенному снижению загрязнения окружающей среды;
б) ссуды или кредиты по низким ставкам для хозяйственных субъектов, планирующих усовершенствовать технологии производства;
в) налоговые льготы – могут предоставляться в виде снижения налога на прибыль, налоговых скидок на ускоренную амортизацию основных средств, выполняющих природоохранные функции, на транспортные средства, использующие «чистые» виды топлива, и др.
3. Административное регулирование предполагает введение нормативов и ограничений в сфере обращения с отходами, а также лицензирование и контроль за процессами природопользования. Основную роль в инструментах административного принуждения играют стандарты и нормативы.
Стандарты качества природной среды регламентируют ее состояние на основе системы предельно допустимых концентраций. Стандарты воздействия на окружающую среду характеризуют уровень выбросов и сбросов в окружающую среду, на основании предельно допустимых концентраций рассчитываются предельно допустимые выбросы (сбросы) и временно согласованные выбросы (сбросы) для тех природопользователей, которые не в состоянии быстро привести свои выбросы к уровню предельно допустимых. Технологические стандарты устанавливают определенный уровень требований для процесса производства или технологии очистки от загрязнений. В сфере обращения с отходами к технологическим стандартам можно отнести, например, СанПиН «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и др.
Обращение с отходами согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» – лицензируемая деятельность. Выдача лицензий на обращение с отходами также является инструментом правового регулирования, позволяющим государству контролировать качество осуществления деятельности по размещению, использованию, перевозке и утилизации отходов и соблюдение всех необходимых нормативов.
В целом в разных странах используется более 150 различных инструментов. Основную массу составляют платежи (около 50 %) и субсидии (около 30 %), остальное приходится на прочие экономические инструменты (экологическое страхование, залогово-возвратные платежи и пр.).
Сочетание рассмотренных инструментов позволит повысить эффективность работы кластера вторичных ресурсов региона, послужит основой для совместных государственно-частных проектов в сфере обращения с отходами, будет способствовать привлечению необходимых инвестиций. Это, в свою очередь, будет способствовать улучшению экологии человека и обеспечению устойчивого социальноэкономического и экологического развития региона и соответствовать основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.: Утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662р. – В ред. от 8 августа 2009 г.
2. Российская Федерация. Законы. Об отходах производства и потребления: Федер.
закон: принят Гос. Думой 24.06.1998.
3. Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 г.: регион. постановление: Утв. Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129.
4. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования: Учеб. пособие. – М.: Инфра-М, 2005. – 377 с.
5. Report of the united nations conference on environment and development (Rio de Janeiro, 3-14 June 1992); United Nations General Assembly. URL: www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126annex1.htm.
UDC330.15
«