WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 ||

«УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Э40 Рецензенты: Красов О. И. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского ...»

-- [ Страница 9 ] --

Понятие и характеристика охраны животного мира.

Федеральный закон «О животном мире» (ст. 1) определяет охрану животного мира как деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого пользования и воспроизводства объектов животного мира. Охрана среды обитания животного мира — деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не содержит понятия «охрана». Этот закон определяет сохранение водных биоресурсов как поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Основными организационно-управленческими инструментами охраны животного мира в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» (ст. 14—20) являются: государственный учет объектов животного мира и их использования, государственный кадастр, государственный мониторинг, нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные

16.5. Охрана животного мира 437 (федеральные и региональные) программы по охране объектов животного мира и среды его обитания, государственная экологическая экспертиза, государственный контроль в этой области.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» помимо названных в Федеральном законе «О животном мире» организационноуправленческих инструментов (мер) охраны дополнительно устанавливает следующие: рыбохозяйственная мелиорация водных объектов (ст. 44) — мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условия для сохранения и рационального использования водных биоресурсов; искусственное воспроизводство водных биоресурсов (ст. 45); рыбоохранные зоны (ст. 48), на которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности и правовой режим которых устанавливается Правительством РФ; рыбохозяйственные заповедные зоны (ст. 49) — водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, в которых хозяйственная и иная деятельность запрещена полностью или частично либо постоянно или временно, порядок образования таких зон устанавливает Правительство РФ.

Следует отметить характерную особенность правовой охраны животного мира — она осуществляется прежде всего с помощью законодательно установленных требований по рациональному использованию объектов животного мира. Так, согласно ст. 40 Федерального закона «О животном мире» пользователи обязаны: осуществлять только указанные в лицензии (разрешении) виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обесГлава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха печивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.





Названную особенность отмечают и ученые-биологи, исследующие промысел и охрану, например, соболя.

Промысел и охрана соболя неразрывно связаны между собой. При правильной организации с соблюдением экологически допустимых норм и сроков добычи промысел сам по себе может быть эффективным биотехническим мероприятием. Оптимальный уровень добычи способствует реализации экологического резерва популяции. Умеренный промысел омолаживает популяцию, разрежает «плотность населения» в местах скопления зверьков, сокращая при этом возможности распространения инфекций и инвазий, предупреждая развитие эпизоотии. Кроме того, при правильной организации промысла создается оптимальная возрастная и половая структура популяций, при которой повышается ее воспроизводственный потенциал. Само собой разумеется, что при изъятии некоторого количества особей для оставшейся части популяции облегчается добывание корма, что обеспечивает лучшее выживание (в первую очередь — для потомства), а также уменьшение потерь, причиняемых соболем популяциям других промысловых видов животных.

Таким образом, продуманный и регламентированный промысел соболя становится биотехническим мероприятием для всего таежного комплекса.

Охрана объектов животного мира и среды их обитания осуществляется также путем установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира (ст. 21 Федерального закона «О животном мире»). В частности, пользование определенными объектами животного мира может быть ограничено, приостановлено или полностью запрещено на определенных территориях (акваториях) или на определенные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Сохранение объектов животного мира достигается путем изменения вида пользования животным миром с запрещеОхрана животного мира 439 нием изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст.

26), учитывая специфику этого вида пользования биоресурсами, устанавливает следующие ограничения рыболовства:

— запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

— закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

— минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

— виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;

— размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

— объем и состав водных биоресурсов, добыча (вылов) которых допускается одновременно с добычей (выловом) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (разрешенный прилов);

— распределение районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;

— периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами и размерами; количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла.

Охрана животного мира и хозяйственная деятельность.

Важным для обеспечения охраны животного мира является требование Федерального закона «О животном мире»

(ст. 22, 28) о том, что любую деятельность (в первую очередь хозяйственную), влекущую за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, следует осуществлять с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственную деятельность, связанную с использованием объектов животного мира, необходимо осуществлять таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собГлава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха ственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При р а з м е щ е н и и, проектировании и строительстве населенных п у н к т о в, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот ц е л и н н ы х земель, заболоченных, прибрежных и занятых к у с т а р н и к а м и территорий, мелиорации земель, осуществлении л е с н ы х пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест в ы п а с а й прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов х о з я й с т в е н н о й деятельности следует предусматривать и проводить мероприятия по сохранению среды обитания объектов ж и в о т н о г о мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

При р а з м е щ е н и и, проектировании и строительстве аэродромов, ж е л е з н о д о р о ж н ы х, шоссейных, трубопроводных и д р у г и х транспортных магистралей, линий электропередачи и с в я з и, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений необходимо разрабатывать и осуществлять мероприятия, обеспечивающие сохранение путей м и г р а ц и и объектов животного мира и мест их постоянной к о н ц е н т р а ц и и, в том числе в период размножения и зимовки.

Н е з а в и с и м о от видов особо охраняемых природных территорий в ц е л я х охраны мест обитания редких, находящихся под у г р о з о й исчезновения и ценных в хозяйственном и н а у ч н о м отношении объектов животного мира выделяют з а щ и т н ы е участки территорий и акваторий, необходимые д л я осуществления их жизненных циклов ( р а з м н о ж е н и я, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). На защитных участках территорий и акваторий з а п р е щ а ю т отдельные виды хозяйственной деятельности и л и регламентируют сроки и технологии их проведения, е с л и они нарушают жизненные циклы объектов ж и в о т н о г о мира.

В целях предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира запрещено выжигание растительности, храОхрана животного мира 441 нение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

В Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 50) также установлены требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных биоресурсов. Такая деятельность должна согласовываться с Росрыболовством, а порядок согласования документации, обосновывающий эту деятельность, определяется Правительством РФ.

Особый режим охраны объектов животного мира. Особый режим охраны относится к редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного мира (ст. 24 Федерального закона «О животном мире»), В Российской Федерации учреждены и ведутся Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ.

Статус Красной книги РФ установлен постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 № 158. Она является официальным документом, содержащим систематически обновляемый свод сведений о состоянии, распространении, мерах по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, обитающих (произрастающих) на территории Р Ф, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Издание Красной книги РФ осуществляют не реже одного раза в десять лет. Решение о занесении в Красную книгу РФ и об исключении из нее объектов животного мира принимает Минприроды России по согласованию с Минсельхозом России, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук. Дикие животные и растения, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат занесению в красные книги субъектов РФ.

Объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, подлежат особой охране.

Необходимые меры охраны определены для каждого вида взятых под охрану объектов животного мира: организация государственных природных заповедников, государственГлава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха ных биологических заказников, проведение обследования территории с целью выявления районов обитания животного и определения его численности, организация разведения животного в неволе.

В Красную книгу РФ внесены 414 редких и находящихся под угрозой исчезновения животных. В их числе 65 видов млекопитающих, 123 вида птиц, 21 вид рептилий, 8 видов амфибий, 39 видов рыб, 42 вида моллюсков, 92 вида членистоногих. К видам животных, находящихся под угрозой исчезновения, отнесены, в частности, дальневосточный леопард, снежный барс, горный баран, сахалинская кабарга, орлан-долгохвост.

Изъятие из естественной природной среды животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается только в целях сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно-просветительских целях.

Выпуск в естественную природную среду указанных животных осуществляют в целях сохранения или пополнения их природных популяций.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.1997 № 13 утверждены Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Добычу указанных объектов животного мира производят только на основании разрешения, которое выдает Минприроды России.

Порядок оборота — переход от одного лица к другому права пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, регулирует постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 156. Допускается оборот указанных видов животных на основании разрешения (распорядительной лицензии), которое оформляет то же министерство.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 27) дополняет и конкретизирует особый режим охраны. В целях сохранения занесенных в Красную книгу РФ и (или) красную книгу субъекта РФ редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов запрещена.

В исключительных случаях добыча (вылов) таких видов биоресурсов допускается на основании разрешений на Литература 443 добычу (вылов) в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается различие (в юридическом смысле) между объектами животного мира и домашними, сельскохозяйственными животными и животными, находящимися в неволе?

2. Каковы принципы и система фаунистического права?

Существует ли различие между гражданско-правовым и фаунистпческим подходами в регулировании отношений по охране животных?

3. Каким образом Конституция регулирует отношения по использованию и охране животного мира? Каково содержание права собственности и нрава пользования животным миром?

Как осуществляется разграничение объектов этой собственности между Российской Федерацией и ее субъектами?

4. Каковы виды пользования животным миром и требования законолательства, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности в целях обеспечения охраны животного мира?

Литература

1. Бакеев, Н. Н. Соболь / Н. Н. Бакссв, Г. И. Монахов, А. А. Снницин. — Вятка, 2003.

2. Боголюбов, С. А. Экологическое право : учебник. — М.: Норма; Инфра, 1998.

3. Бринчук, М. М. Экологическое право : учебник. — М.:

Юристъ, 2003.

4. Дубовик, О. Л. Экологическое право ; учебник. — М.: Велби;

Проспект, 2003.

5. Комментарий к закону о животном мире / под ред. С. А. Боголюбова. - М.: Юстицинформ, 2002.

6. Краев, Н. В. Защита от произвола властей: как обжаловать незаконные решения государственных органов и их должностных лиц (с приложением материалов споров по проблемам охотопользовання и других видов деятельности). — Киров : ВНИИОЗ, 1998.

7. Краев, Н. В. Ответственность за незаконную охоту / Н. В. Краев, С. П. Матвейчук. - Киров : ВНИИОЗ, 2002.

8. Краев, Н. В. Правовые проблемы возмещения ущерба, причиненного ресурсам животного мира и объектами животного мира хозяйствующим субъектам в России // Охрана живой природы.Вып. 3 (8). - Н. Новгород, 1997.

9. Красная книга России : правовые акты. Официальное издание. - М„ 2000.

444 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха

10. Крассов, О. И. Комментарий законодательства о животном мире // Законодательство и экономика. — 2001. — № 7—9.

11. Окунев, К. Домашние животные — объекты гражданских прав // Кодекс 1ЫРО — Информационный бюллетень текущего законодательства. — 1996. — № 40.

Глава 17. ПРАВОВАЯ ОХРАНА

АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Объектами правовой охраны и компонентами природной среды являются согласно Закону об охране окружающей среды атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Под атмосферным воздухом в качестве предмета правового регулирования понимается естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами помещений.

Атмосферный воздух служит основой климатических и погодных условий, используется в качестве транспортной, звуковой коммуникации, является защитой от космических излучений и средой для выброса газообразных отходов. Без атмосферного воздуха и его кислорода не существует ничего живого на Земле, и человек без него не может прожить и нескольких минут.

17.1. Правовые меры защиты атмосферного воздуха

Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство тесно связаны друг с другом, образуя некое экологическое, но не правовое единство: законодательства о регулировании их использования в комплексе пока не существует в целостном виде; вследствие технических возможностей и договоренностей правовой охране подвергается в основном лишь атмосферный воздух.

Двести лет назад А. Н. Радищев в «Путешествии из Петербурга в Москву» писал: «единственное, чего нельзя отнять у христианина, так это воздух». Однако научно-технический прогресс проделал такой путь, что вопрос об изъятии, продаже, загрязнении и охране воздуха становится актуальным.

Функции по охране атмосферного воздуха. Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных отношений в этой области.

446 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха Цели регулирования — сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства страны, для растительного и животного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

Основным законом в этой области является Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с ним изданы другие акты законодательства РФ и субъектов РФ. Они регулируют компетенцию государственных и иных органов в области охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляет согласно законодательству Правительство РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органы государственной власти субъектов РФ.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся формирование и проведение единой государственной политики на территории РФ, формирование единой нормативно-методической базы, установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух и др.

Правительство РФ приняло постановления от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» и от 21.04.2000 № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников». Минприроды России предусмотрены базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

Органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха участвуют в организации и //XV

17.1. Правовые меры з а щ и т ы а т м о с ф й ^ ^ в ^ ' ^ н ^ проведении государственного монитор1"11^ ^ 4 / я ь \ 1 ного контроля, регулируют передви# ени ^ у Л,, У^ средств на соответствующих территорий в а',,( ния выбросов, информируют населен!*6 0 со^й' сферного воздуха, его загрязнении и в ха улучшения качества атмосферного возДУ и //Л ^ | Предельно допустимые выбросы вреДНь1Х // оценки состояния атмосферного воздУ*3 Уст*! А ( ) ^ нормативы выбросов вредных (загряЗ^Я1°)Ц)//д ^ атмосферный воздух. ц Нормативы/1ХЭ.'»' яК)Тся, Г.

явЛ а1 V.р!1Г1 и и о д ^ Л. ^ршинтш всей территории страны. Но с учетом пРИрс ' ческих особенностей и повышенной с0ииа1ь'.т отдельных территорий (заповедников. з а ^аз'у' 'I1] нальных парков, курортных и иных реКреа%Л с гут быть установлены более строгие н°РМати /' допустимых вредных воздействий на вздУх. ^ Нормативы предельно допустимы* Н,61. * вредных веществ стационарными и переДВ1%г '»гл ками загрязнения учитывают произвоДСТВенН и ( конкретных объектов и их совокупное1'1'8 Иру А или иного населенного пункта так, чтобы с Л м ' 2 с учетом перспектив развития данного Р а | %2 превышению вредных веществ в атмосФеР%4У Выброс вредных веществ стацнонарНЫ!чи' грязнения допускается в каждом конКреТ11ом, нованни разрешения, где предусматривая / условия и требования, обеспечивающие0ХРац|) го воздуха в интересах проживающего(1а с°от/ территории населения.

Предприятия обязаны соблюдать э™ У с бования — проводить оргаиизационН°"хозя, технические мероприятия для их выП°ЛНеИи/ снижения выбросов, обеспечивать бесПеРеб)й ( поддержание в исправном состоянии с00Ру^/ дования и аппаратуры д л я очистки вы6РОс0в щ ними, осуществлять постоянный учет' вредных веществ, выбрасываемых ват,0|1|(|) Установление экологических нор^агИв№ мосферного воздуха, предельно допусТ'/'МЬ|Ч'4 нагрузок на экологические системы осУще,'тв./ ^ роды России. МинздравсоцразвитияР оС(,||| У;

и пересматривает гигиенические норм21""1,1 сферного воздуха.

448 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха Проекты конкретных индивидуальных производственных нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных объединений, мнения населения.

Конкретным предприятиям нормативы выбросов утверждают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха.

Ограничение и прекращение выбросов. В случаях нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, либо когда возникает угроза здоровью населения, выброс вредных веществ должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органа, осуществляющего государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Для этого может быть прекращена деятельность отдельных промышленных установок, цехов, предприятий.

При превышении в результате аварийной ситуации установленных нормативов ПДВ собственники предприятий обязаны немедленно сообщить об этом органам государственного контроля за охраной атмосферного воздуха н принять меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий загрязнения, а при необходимости предприятие прекращает работу.

При получении предупреждения о возможном повышении концентрации вредных веществ в воздухе (от неблагоприятных метеорологических условий, аварий на соседних производствах, неудачного стечения климатических и антропогенных обстоятельств) предприятия и организации проводят специально разработанные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.

Если возникает угроза здоровью людей, то органы общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды обязаны немедленно сообщить об этом соответствующим исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным предприятиям и организациям.

При получении таких сообщений предприятия и организации переходят на специальный режим работы или временно приостанавливают деятельность с целью снижения интенсивности выбросов и устранения других вредных воздействий на атмосферу; в крайнем случае, осуществляют временную эвакуацию населения.

17.1. П р а в о в ы е м е р ы з а щ и т ы а т м о с ф е р н о г о в о з д у х а 449 П р е д у п р е ж д е н и е вредных воздействий на атмосферу.

Одним из о с н о в н ы х загрязнителей атмосферы является транспорт, с о з д а ю щ и й в крупных городах неблагополучную ситуацию и з - з а вредных выхлопов от двигателей внутреннего сгорания. Поэтому при проектировании, производстве и э к с п л у а т а ц и и автомобилей, самолетов, судов и других передвижных средств и установок разрабатывают и осуществляют м е р ы по предотвращению и сокращению выбросов в атмосферу э т и м и средствами и установками. Количество вредных в е щ е с т в, выбрасываемых транспортными средствами, не д о л ж н о превышать нормативов ПДВ.

Все т р а н с п о р т н ы е средства, находящиеся в эксплуатации, подвергают контролю органы ГИБДД и другие органы за соблюдением П Д В. Не допускается производство и эксплуатация т р а н с п о р т а, в выбросах которого содержание вредных веществ п р е в ы ш а е т установленные нормативы. В противном случае наступает юридическая ответственность за загрязнение атмосферного воздуха.

С о б л ю д е н и е нормативов вредных воздействий обеспечивают п р и размещении, проектировании, строительстве и вводе в э к с п л у а т а ц и ю новых и реконструированных предприятий и сооружений, при совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и о б о р у д о в а н и я. При этом предусматривают улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ и отходов, полное и с к л ю ч е н и е выбросов.

П р е д п р и я т и я и организации, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, независимо от времени ввода их в действие должны быть оснащены сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки в ы б р о с о в и средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществ.

При п л а н и р о в а н и и размещения и развития городов следует у ч и т ы в а т ь состояние в них атмосферного воздуха и прогнозы его изменения. Проектирование, застройку и реконструкцию городов проводят в соответствии с санитарногигиеническими правилами; необходимо принимать меры к у л у ч ш е н и ю благоустройства и озеленению территорий населенных п у н к т о в и производственных площадей.

Р а з м е щ е н и е в населенных пунктах терриконов, отвалов, с к л а д и р о в а н и е промышленных отходов, производственного, бытового мусора, являющихся источниками загрязнения воздуха п ы л ь ю, вредными газообразными и дурнопахнущиЭкологическое право 450 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха ми веществами, сжигание отходов на территориях запрещено, кроме случаев, когда сжигание осуществляют с соблюдением требований по охране атмосферного воздуха.

Особенности контроля за охраной атмосферного воздуха. Согласно Положению о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15.01.2001 № 31, его осуществляет Минприроды России и его территориальные органы.

Они взаимодействуют на основе соглашений с Минздрав соцразвитием России и с Росгидрометом и их органами.

Контрольиспользует данные мониторинга (наблюдения) атмосферного воздуха, который имеет целью комплексную оценку и прогноз его состояния, обеспечение государственных и муниципальных органов, организаций, населения текущей и экстренной информацией о загрязнении воздуха.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха осуществляет государственная санитарно-эпидемиологическая служба на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»

предусматривает производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха, плату за загрязнение окружающей среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, права граждан и общественных объединений, международное сотрудничество.

17.2. Особенности мониторинга атмосферного воздуха

Слово мониторинг происходит от лат. т о п Йог — наблюдающий, предостерегающий. В Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» приведены общие цели мониторинга атмосферного воздуха и определение мониторинга атмосферного воздуха как системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также

17.2. Особенности мониторинга атмосферного воздуха 451 оценки и прогноза состояния атмосферного воздуха, его загрязнения. Мониторинг воздуха является частью экологического мониторинга, но по сравнению с экологическим мониторингом наблюдение за атмосферным воздухом имеет свои особенности.

Мониторинг атмосферного воздуха — часть мониторинга окружающей среды. Задачи мониторинга природных ресурсов с той или иной степенью детализации сформулированы в ряде федеральных законов. Например, ст.

67 ЗК предусматривает в качестве задач государственного мониторинга:

1) своевременное выявление изменений состояний земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, контроля за использованием и охраной земель, функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Сходные цели в отношении атмосферного воздуха имеет п мониторинг атмосферного воздуха. Подробнее они предусматриваются в Положении о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.08.2000 № 622.

Наряду с мониторингом атмосферного воздуха предусматривается и ведется лесопатологический мониторинг в соответствии со ст. 56 ЛК, государственный мониторинг водных объектов — ст. 30 ВК, государственный мониторинг объектов животного мира — ст. 15 Федерального закона «О животном мире», мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения — ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», мониторинг мелиорированных земель — ст. 21 Федерального закона «О мелиорации земель».

Мониторинг атмосферного воздуха является составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды и осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 № 177 «Об организации и осуГлава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха ществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологическогомониторинга)».

Направления мониторинга атмосферного воздуха. Направления наблюдений за атмосферным воздухом корреспондируют ряду федеральных законов и функциям предусмотренных в них государственных органов исполнительной власти.

Так, функции осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха возлагают на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (Минприроды России, Минсельхоз, Росгидромет, Роснедвижимость) и другие органы исполнительной власти:

— в области гидрометеорологии и смежных с ней областях — согласно Федеральному закону от 19.07.1998 № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе»;

— в области охраны окружающей среды — согласно Закону об охране окружающей среды;

- в области санитарно-эпидемиологического надзора — согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Положением о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.08.2000 № 622, перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают органы Минприроды России совместно с территориальными органами Росгидромета.

Владельцы объектов (источников вредных химических, биологических и физических воздействий) — юридические лица должны осуществлять мониторинг и охрану атмосферного воздуха посредством производственного контроля в соответствии о законодательством РФ об охране атмосферного воздуха.

Мониторинг атмосферного воздуха в субъектах Р Ф.

Органы государственной власти ряда субъектов РФ активно участвовали в выполнении Плана подготовки правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», путем принятия, изменения и дополнения своих актов, которыми устанавливался мониторинг атмосферного воздуха.

Так, для выполнения и неуклонного применения требований Федерального закона и с учетом региональной специфики, были приняты:

— законы Белгородской области «Об охране атмосферного воздуха от загрязнения выбросами двигателей автомоОсобенности мониторинга атмосферного воздуха 453 бильного транспорта на территории Белгородской области»

и Омской области «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение требований водного и атмосферного законодательства в Омской области»;

— постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан «Об утверждении порядка определения и взимания платы за загрязнение окружающей природной среды», «О первоочередных мерах по снижению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения», «Об утверждении Порядка определения и взимания платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников»;

— постановления администрации Новгородской области «О мерах по улучшению работы по охране атмосферного воздуха» и правительства Свердловской области «О неотложных мерах по снижению загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта».

Общегосударственный характер мониторинга атмосферного воздуха. Единство системы и государственный характер наблюдений за атмосферным воздухом предполагают приведение в соответствие с федеральным законодательством актов субъектов РФ по вопросам охраны, использования и мониторинга атмосферного воздуха, иным аспектам совместного ведения в области охраны окружающей среды. Большую роль в применении и разграничении природоресурсных полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов играют правовые акты Конституционного Суда Р Ф.

В Республиках Адыгея и Башкортостан владение, пользование и распоряжение природными ресурсами передавалось их народам. По конституциям Республик Коми и Северная Осетия — Алания природные ресурсы находились в различных формах собственности в порядке и на условиях, установленных их республиканским законодательством. Конституционный Суд РФ Определением от 27.06.2000 № 9 2 - 0 признал эти положения несоответствующими Конституции, поскольку они ограничивают суверенитет Российской Федерации и нарушают установленное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Эти положения, как не относящиеся только к ведению республик, а относящиеся к совместному ведению РФ и ее 454 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха субъектов, утрачивают силу и не подлежат применению судами и другими органами.

В конституции Республики Алтай природные ресурсы были объявлены достоянием (собственностью) Республики Алтай на подведомственной территории. Эти положения по аналогичным основаниям Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П также признаны неконституционными.

Приводя свои нормативные правовые акты по предметам совместного ведения в соответствие с федеральным законодательством, субъекты РФ не должны выходить за пределы своих полномочий, установленные Конституцией. Конституционный Суд РФ своим Определением от 19.04.2001 № 6 5 - 0 но Республике Башкортостан вновь подтвердил, что субъекты РФ не должны повторять идентичные положения, признанные не соответствующими Конституции и потому утратившие силу.

Правовой характер основных мер по защите атмосферного воздуха от загрязнения, разграничение полномочий по осуществлению мониторинга атмосферного воздуха, неотъемлемая связь атмосферного воздуха с другими компонентами природной среды предполагают не только разграничение, но и объединение, разнообразие усилий сообщества по совершенствованию правового, организационного, экономического механизмом охраны атмосферного воздуха.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 07.05.1996 № 162 «О республиканской комплексной программе "Экологическая безопасность Республики Башкортостан на период 1996—2000 годов"»

предусматривались меры по охране атмосферного воздуха.

Нередко в целях уменьшения выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух принимают акты об упорядочении транспортного движения в крупных городах.

В городе Москве разработан и осуществляется план приостановления деятельности предприятий, наиболее загрязняющих атмосферу, на случай повышения температуры и усиления юго-восточного ветра в целях предупреждения угрозы для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха.

Договорные формы охраны атмосферного воздуха приобретают все большее значение: договоры заключаются между различными государствами, между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов. Соглашение между ПравиПредупреждение шумовых и радиационных загрязнений 455 тельством РФ и Правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов учитывало требования охраны атмосферного воздуха.

Подписан договор между Республикой Башкортостан и Республикой Татарстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях, которым ставились и частично решались и задачи охраны атмосферного воздуха.

17.3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений

Российское право более трех десятков лет назад одним из первых предусмотрело предупреждение таких видов вредных физических воздействий на окружающую среду и атмосферный воздух, как шумы и радиация, и подвергло общественные отношения по поводу них правовому регулированию.

Предупреждение и устранение звуковых колебаний.

Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации и иных вредных физических воздействий через атмосферу устанавливают на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую среду. Отдельные виды вредного физического воздействия на атмосферный воздух могут допускаться на основании специальных разрешений.

Санитарными нормами установлено, что уровень допустимого шума на территории жилой застройки не должен превышать 60 дБ (децибелов), а в ночное время с 23 до 7 часов — 45 дБ. Для санаторно-курортных зон эти нормативы составляют соответственно 40 и 30 дБ.

В целях борьбы с производственными и иными шумами следует осуществлять внедрение малошумных технологических процессов; улучшение конструкций транспортных средств и их эксплуатации, содержания железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог и уличных покрытий; размещение аэродромов и аэропортов, промышленных сооружений и оборудования на необходимом расстоянии от 456 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха населенных пунктов и районов жилой застройки; улучшение планировки и застройки городов и других населенных пунктов; предупреждение и снижение бытовых шумов.

Уровень шумового загрязнения атмосферного воздуха во многом зависит от граждан: они обязаны соблюдать правила тишины в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах и площадях городов,- в местах отдыха и других общественных местах, особенно в вечернее и ночное время, отведенное для сна — обычно после 22 часов и до 7—8 часов утра. Эти правила принимают субъекты РФ или органы местного самоуправления и нередко предусматривают в случае их нарушения штрафы, налагаемые в административном порядке.

Правовая защита от радиационного загрязнения. Содержание радиоактивных веществ следует регулировать не только в атмосфере, но и в земле и других элементах окружающей среды, в продуктах питания, в бытовых предметах.

Однако впервые оно подверглось регулированию применительно к атмосферному воздуху. Предельно допустимый уровень радиационного облучения населения устанавливают на уровне, не представляющем опасности для здоровья и генетического фонда человека.

Основополагающим актом в этой области является Федеральный закон «О радиационной безопасности населения».

Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждают органы санитарно-эпидемиологического надзора.

Правила радиационной безопасности, регламентирующие требования к обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего излучения, утверждают федеральные органы исполнительной власти по атомному надзору. Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 создан Ростехнадзор, руководство которым осуществляет Минприроды России.

Федеральным законом используются такие основные понятия, как ионизирующее излучение, естественный радиационный фон, техногенно измененный радиационный фон, эффективная доза, санитарно-защитная зона, радиационная авария, зона наблюдения, необходимые для правовой охраны атмосферного воздуха от радиационного воздействия.

Меры предупреждения негативного радиационного воздействия. Радиационное воздействие объективно окаПредупреждение шумовых и радиационных загрязнений 457 зывает космическое пространство и иные естественные источники излучения. Поэтому технически развитое общество пытается правовыми и иными средствами предупредить, по возможности исключить излишнее излучение и излучение, оказываемое антропогенной, хозяйственной деятельностью.

В этих целях научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего облучения, их проектирование, сооружение, изготовление для них технологического оборудования и средств радиационной защиты осуществляют только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Такой же порядок установлен для работ в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения. Согласно ст. 48 Закона об охране окружающей среды ввоз из других государств в целях хранения или захоронения, затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещены.

Организации обязаны: осуществлять контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций; проводить учет индивидуальных доз облучения работников; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ; организовывать проведение медицинских осмотров.

В целях зашиты населения от влияния природных радионуклидов следует осуществлять: выбор земельных участков для строительства зданий с учетом уровня выделения радона из почвы и гамма-излучения; проектирование и строительство зданий с учетом предотвращения поступления радона в воздух этих помещений; проведение контроля строительных материалов, приемка зданий в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе помещений.

Учет индивидуальных доз облучения, полученных гражданами при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и обусловленных естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, осуществляют в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения, создаваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.

458 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха

17.4. Охрана озонового слоя Земли Согласно ст. 4 и 54 Закона об охране окружающей среды охране от загрязнения, порчи, истощения, деградации, уничтожения на территории России подлежит озоновый слой атмосферы.

Значение озонового слоя. В середине XX в. стало понятным надвигающееся разрушение озонового слоя как одно из проявлений антропогенной деформации окружающей среды, ведущей к нарушению функционирования экологических систем и биосферы Земли. Озон, находящийся на высоте около 30 км от земной поверхности, представляет собой тончайший слой толщиной около 3 мм и является одним из обязательных условий сохранения жизни на нашей планете, так как защищает ее от ультрафиолетового излучения. Фатальным станет воздействие ультрафиолетового излучения на биомассу планктона — главного производителя кислорода, на все живое, произрастающее и двигающееся на Земле.

Большое значение имеет озоновый слой для поддержания температурного баланса на Земле, сочетая в себе парниковые и антипарниковые свойства. Озоновый слой — активный участник формирования погоды, служит аккумулятором и преобразователем энергии, вносимой в атмосферу волновым излучением Солнца.

Человек воздействует на озоновый слой различными способами: проведением ядерных взрывов, полетами высотных самолетов, запусками космических аппаратов, производством и функционированием холодильных агрегатов и бытовых аэрозолей.

Наиболее опасными загрязнителями атмосферы и озонового слоя, по мнению специалистов, являются промышленные выбросы (ежегодно в атмосферу выбрасывается более 300 млн т оксида и диоксида серы, 50 млн т оксида азота, 300 тыс. т свинца; к ним присоединяются продукты сгорания топлива на транспорте — каждый автомобиль выбрасывает за год 1 кг свинца, воздушный лайнер за 7 часов полета сжигает 35 т кислорода, необходимого для образования озона).

В результате этого озоновый слой начинает истончаться по сравнению со своим естественным состоянием, а при некоторых условиях над определенными территориями и вовсе исчезать — появляются озоновые дыры, чреватые необратимыми последствиями. Сначала они наблюдались ближе

17.4. Охрана озонового слоя Земли 459 к южному полюсу Земли, но недавно были замечены и над азиатской частью России.

Международно-правовые меры охраны озонового слоя.

В 1977 г. Программой О О Н по окружающей среде ( Ю Н Е П ) был принят Мировой план действий по озоновому слою, предусмотревший необходимость изучения воздействия озонового слоя и его разрывов на ультрафиолетовую радиацию и на заболеваемость людей (документ носил научный характер).

В 1985 г. в Вене состоялась конференция, принявшая Конвенцию об охране озонового слоя. Был установлен список веществ, отрицательно влияющих на озоновый слой, и принято решение о взаимном информировании государств о производстве и использовании этих веществ, о принимаемых мерах. Впервые официально было заявлено о пагубном воздействии изменений озонового слоя на здоровье людей и окружающую среду и о необходимости международного сотрудничества по проблемам охраны озона.

Решающим стало подписание Монреальского протокола в 1987 г., согласно которому должен быть установлен контроль за производством и использованием фреонов и хлорфтору глеродов, по мнению ученых, наиболее разрушающих озоновый слой Земли. Протокол подписали более 70 стран, в том числе Россия.

Многое еще остается неясным — является ли нарушение озонового слоя необратимой катастрофой для земной цивилизации или дело можно поправить? Какие именно причины служат разрушению озонового слоя? Можно ли их выявить и устранить?

Выполнение принятых международным сообществом решений поставлено под угрозу из-за несоблюдения рядом государств нормативов сокращения производства влияющих на озон веществ, недостаточности международного контроля (Китай и Индия вообще не подписали Монреальский протокол).

Российское законодательство об охране озонового слоя. Согласно Закону об охране окружающей среды охрану озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений следует обеспечивать посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ.

460 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха Предупреждение опасных изменений озонового слоя

Земли обеспечивается:

— организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

— установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

— регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

— применением мер ответственности за нарушения этих требований.

Список веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, утверждают специально уполномоченные государственные органы РФ в области охраны окружающей среды и сообщают всем министерствам, агентствам, службам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Сыграли свою роль постановления Правительства РФ от 08.05.1996 № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», от 05.05.1999 № 490 «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации», от 09.12.1999 № 1368 «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции».

В настоящее время приобретает актуальность подписание и выполнение требований Киотского протокола, предусматривающего выделение странам квот на возможность загрязнения глобальной атмосферы. В случае неиспользования своей квоты государство, вероятно, сможет ее уступить каким-либо образом, например продать другому государству-загрязнителю.

Приобретение атмосферы над своей территорией в собственность, торговля воздухом, таким образом, приобретают не только фантастические, но и, по мнению ряда специалистов, реальные очертания. Россия подписала и ратифицировала этот протокол, в связи с чем предстоит серьезное обновление законодательства об охране атмосферного воздуха и ужесточение требований к его охране. К сожалению, США (основной загрязнитель) этот протокол не подписали.

Литература 461 Проблема сохранения озонового слоя показывает, что власть человека над природой не является всесильной и он должен вовремя осмыслить свою роль во Вселенной и, возможно, кое-где сдержать технический прогресс, приносящий не только блага, но и загрязнения, порой необратимые.

Глобальная озоновая, околокосмическая, экологическая катастрофа, как и ядерное загрязнение, может коснуться всех и каждого. Однако кажущаяся отрешенность этих проблем от сиюминутных забот затрудняет и отодвигает их решение, а экономический кризис перечеркивает достигнутые международные договоренности и национальные предписания.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем особенности правовой охраны атмосферного воздуха?

2. Каковы значение и структура мониторинга атмосферного воздуха?

3. Как осуществляется охрана окружающей среды от негативного физического воздействия?

4. Каковы проблемы охраны озонового слоя Земли согласно Киотскому протоколу, подписанному и ратифицированному Россией?

Литература,1. Бринчук, М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха. — М„ 1986.

2. Габитов, Р. X. Воздухоохранное право. — Уфа : БГУ, 1999.

3. Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / под ред. С. А. Боголюбова. — М. : Юстицинформ, 2002.

4. Роун, Ш. Озоновый кризис. Пятнадцатилетняя эволюция неожиданной глобальной опасности. — М„ 1993.

Глава 18. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ

ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ

Человек активно вмешивается в происходящие в природе процессы. При этом он либо эксплуатирует природные ресурсы, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, либо воздействует на окружающую среду положительно: очищает реки, восстанавливает леса, устанавливает очистные сооружения, осуществляет рекультивацию земель, нарушенных в процессе недропользования.

Однако есть еще одна форма охраны окружающей среды, которая применяется во всем мире и доказала свою эффективность на практике. Она заключается в сохранении природных комплексов и отдельных природных объектов на территориях и акваториях путем определения границ таких территорий и установления на них режима ограниченной хозяйственной и иной деятельности.

18.1. Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории ( О О П Т ) — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относят к объектам общенационального достояния.

Объекты особой охраны. Согласно ст. 4 Закона об охране окружающей среды особой охране подлежат особо охраняемые природные территории и объекты. Требование укаПонятие особо охраняемых природных территорий и объектов 463 занного Федерального закона об особой охране названных объектов реализовано в законодательстве путем установления повышенных требований к их охране и использованию.

В определенных случаях запрещается любая хозяйственная деятельность на территории ООПТ.

Категории и виды особо охраняемых природных территорий. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» установлены следующие категории и виды ООПТ: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООП Г, например территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы, природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники. В целях зашиты О О П Т от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Формы собственности на особо охраняемые природные территории. О О П Т могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к О О П Т федерального значения и являются федеральной собственностью. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к О О П Т федерального значения, либо к О О П Т регионального значения и соответственно находятся либо в федеральной собственности, либо в собственности субъекта РФ. Природные парки являются О О П Т регионального значения и являются собственностью субъекта РФ. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться О О П Т местного значения и находиться в собственности муниципальных образований.

Порядок образования особо охраняемых природных территорий. Для создания особо охраняемых природных 464 Глава 18. Особо охраняемые природные территории и объекты территорий формируется пакет документов: материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального или регионального значения. Указанные материалы подлежат государственной экологической экспертизе соответственно федерального (для О О П Т федерального значения) или регионального уровня (для О О П Т регионального и местного значения).

Государственные природные заповедники и национальные парки учреждаются постановлениями Правительства РФ, принимаемыми по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производят в том же порядке. Например, на основании постановления Правительства РФ и приказа Минприроды России на территории Корякского автономного округа создан государственный природный заповедник «Корякский» общей площадью 327 156 га, в том числе в прибрежной акватории Берингова моря площадью 83 ООО га. В соответствии с постановлением Правительства РФ учрежден национальный парк «Лосиный остров» общей площадью 12 881 га.

Государственные природные заповедники, национальные парки и природные парки являются не только видом ООПТ, но и природоохранными учреждениями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета. Они имеют право иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы).

Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Финансирование природных парков возлагается на субъекты РФ.

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления.

Государственные природные заказники федерального или регионального значения финансируются за счет средств

18.1. Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов 465 соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Например, на основании постановления Правительства РФ от 21.11.2000 № 876 принято решение об учреждении государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» общей площадью 4920 га на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников. Постановлением Правительства Республики Дагестан принято решение об организации в Ногайском районе государственного биологического заказника республиканского значения «Ногайский» на площади 10 000 га.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального или регионального значения, а территории, занятые ими, — О О П Т федерального или регионального значения соответственно Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды или органов государственной власти субъектов РФ, которые утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ остров Малый Жемчужный, расположенный в северной части Каспийского моря, объявлен памятником природы федерального значения, а территория острова — О О П Т федерального значения. На основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан образован государственный памятник природы «Аю Урманы» республиканского значения, по периметру его территории создана 500-метровая охранная зона, установлены границы памятника природы «Аю Урманы» и его охранной зоны, утвержден режим его охранной зоны.

Дендрологические парки и ботанические сады федерального и регионального значения образуются соответственно решениями федеральных органов исполнительной власти или представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Например, в Липецкой области образован дендрологический парк федерального значения «Лесостепная опытно-селекционная станция».

Присвоение территориям статуса лечебно-оздоровительной местности или курорта происходит в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом 16 Экологическое право 466 Глава 18. Особо охраняемые природные территории и объекты исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Так, например, постановлениями Правительства РФ утверждены положения об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации — Кавказских Минеральных Водах и его администрации и о курорте федерального значения «Белокуриха».

18.2. Особенности охраны и использования особо охраняемых природных территорий и объектов Охрана особо охраняемых природных территорий и объектов осуществляется посредством как реализации общих принципов и норм экологического законодательства, так и через собственные правовые механизмы, такие как кадастр, экологический контроль, а также с помощью обязательных требований иного законодательства, в частности земельного.

Особенности кадастра особо охраняемых природных территорий. В целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социальноэкономического развития регионов уполномоченные органы ведут государственный кадастр ООПТ, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра О О П Т установлен постановлением 11равительстваРФот 19.10.1996 № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Государственный кадастр О О П Т является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения о всех ООПТ федерального, регионального и местного значения.

Государственный кадастр О О П Т ведут по единым правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и

18.2. Особенности охраны и использования... природных территорий и объектов 467 сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов.

Государственный кадастр по О О П Т федерального значения, являющимся федеральной собственностью, ведут федеральные органы исполнительной власти и организации, в ведении и управлении которых находятся такие природные территории; по О О П Т регионального значения, являющимся собственностью субъектов РФ, — органы исполнительной власти субъектов РФ; по О О П Т местного значения, являющимся собственностью муниципальных образований, — органы местного самоуправления.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» особое внимание уделяет контролю и охране природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, которые осуществляет специальная государственная инспекция по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений.

Государственные инспектора по охране особо охраняемых природных территорий. Директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков. Работники государственных природных заповедников и национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков, имеют, в частности, полномочия проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных ООПТ; проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон; направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков, к административной ответственности; изымать у нарушителей законодательства РФ об О О П Т продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, 16* 468 Глава 18. Особо охраняемые природные территории и объекты а также соответствующие документы; беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства РФ об ООПТ.

Главным государственным инспекторам и их заместителям по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков предоставляются также дополнительные полномочия, например право предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков.

Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке специальные средства — наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, служебных собак, устройства для принудительной остановки транспорта. Государственным инспекторам но охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при осуществлении возложенных на них задач разрешено ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей. Их обеспечивают бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты. Государственные инспектора по охране О О П Т подлежат государственной защите.

Земли особо охраняемых территорий и объектов. Отношения в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и объектов регулируют также иные федеральные законы. В частности, ЗК в гл. XVII установил самостоятельную категорию земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. В соответствии сост. 94 ЗК к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или

18.2. Особенности охраны н использования - природных территорий и объектов 469 решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли ООПТ, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли О О П Т относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли О О П Т земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ. В пределах земель О О П Т не допускается изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению.

В целях защиты земель О О П Т от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещена деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы ООПТ.

Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у правообладателей не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В целях создания новых и расширения существующих земель О О П Т органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагают объявить землями ООПТ, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

На землях О О П Т федерального значения запрещено, в частности, предоставление садоводческих и дачных участков; строительство федеральных автомобильных дорог, труГлава 18. Особо охраняемые природные территории и объекты бопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием ООПТ.

Земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций), относят к особо ценным землям. На собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагают обязанности по их сохранению.

Законодательство об ООПТ постоянно развивается и совершенствуется. При этом предлагаются различные варианты изменения Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Например, обсуждается возможность создания и установления правового режима охраны государственных природных заповедников и национальных парков не подзаконными нормативными актами Правительства РФ, а отдельными федеральными законами, упразднения категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Также есть мнение о необходимости закрепления в законодательстве нового определения ООПТ, под которыми предлагается понимать не территории (акватории) с расположенными на них природными комплексами, а режим особой охраны, который устанавливают применительно к определенной территории с фиксированными границами.

18.3. Государственные природные заповедники и национальные парки

Государственные природные заповедники и национальные парки по своему правовому режиму являются наиболее охраняемыми природными территориями. Указанные ООПТ имеют схожий правовой режим, однако государственные природные заповедники обладают наиболее строгим режимом их охраны и использования, что обусловлено целыо сохранения этих территорий в первозданном, естественном состоянии.

18.3. Государственные природные заповедники и национальные парки 471 Заповедники как эталон природы. Государственные природные заповедники — ООПТ, целью создания которых является сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

В Российской Федерации с 1995 по 2007 г. количество государственных природных заповедников увеличилось с 93 до 101.

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Важным является правило о том, что запрещено изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включают в государственные природные заповедники, а природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымают из оборота (они не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

Государственные природные заповедники функционируют на основании положений, которые утверждает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи государственных природных заповедников: сохранение биологического разнообразия и поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов как эталонов природы; организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение и др.

Особым статусом и задачами обладают биосферные заповедники, которые включены в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения экологического мониторинга и научных исследований к территории государственных природных биосферных заповедников могут присоединяться территории биосферных полигонов. Примером биосферного заповедника является КавказГлава 18. Особо охраняемые природные территории и объекты ский государственный природный биосферный заповедник, включающий Латонакский биосферный полигон.

Особенности правового режима охраны заповедников.

Государственные природные заповедники обладают самым строгим режимом охраны по сравнению с иными ООПТ. На их территории запрещена любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в частности сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов; строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

промысловая, спортивная и любительская охота; транзитный прогон домашних животных; нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранснорта вне дорог и водных путей общего пользования; пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» допускает ограниченное число видов деятельности на территории государственного природного заповедника, например сохранение, восстановление и предотвращение изменений в естественном состоянии природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; осуществление экологического мониторинга.

На территории государственных природных заповедников могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Пребывание на территории государственных природных заповедников иных лиц, кроме работников заповедника или должностных лиц, являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений. Самостоятельной разновидностью государственных заповедников являются государственные биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Просветительское значение национального парка. Национальные парки являются ООПТ, в состав которых вклюГосударственные природные заповедники и национальные парки 473 чаются природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую, эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях, для регулируемого туризма. В России в 1995 г. функционировало 30 национальных парков площадью 6,3 млн га, а к 2007 г. — уже 35 площадью 6,8 млн га.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам.

В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей и собственников. Национальные парки функционируют на основании положений, утверждаемых государственным органом, в ведении которого они находятся, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Основные задачи национальных парков: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществление экологического мониторинга; восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Особенности правового режима охраны национальных парков. На территориях национальных парков устанавливают различный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. С этой целью выделяются различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; особо охраняемая, в пределах которой обеспечивают условия для сохранения природных комплексов и объектов и па территории которой допускается строго регулируемое посещение; познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта; охраны 474 Глава 18. Особо охраняемые природные территории и объекты историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляют хозяйственную деятельность, необходимую для обеспечения функционирования национального парка.

На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков; рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений;

деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На этих специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные

18.4. Природные парки и государственные природные заказники 475 промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

–  –  –

Природные парки и государственные природные заказники создаются для иных целей и обладают менее строгим правовым режимом охраны в отличие от государственных природных заповедников и национальных парков. Природные парки образуют прежде всего в рекреационных целях (для целей ограниченного посещения и отдыха населения), государственные природные заказники создают в целях охраны определенного природного объекта иди природного комплекса.

Рекреационное значение природного парка. Природные парки являются ООПТ, в состав которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагают задачи сохранения природной среды, природных ландшафтов;

создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов; разработки и внедрения эффективных методов охраны природы и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Сохранение природного комплекса в заказнике. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значениедля сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического батанса. Законодательством предусмотрены различные виды государственных природных заказников: комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

476 Глава 18. Особо охраняемые природные территории и объекты гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Особенности правового режима охраны природных парков и заказников. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков; могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

В пределах границ природных парков запрещена деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещают или ограничивают любую деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

18.5. Памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады Памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады создают с целью сохранения отдельных природных объектов (например, редких растений), а также в просветительских и рекреационных целях. Однако их правовой режим различен. Если статус памятника природы присваивается определенному природному объекту и вокруг него создается охранная зона, то применительно к территории дендрологических парков и ботанических садов особой правовой охране подлежит территория дендрологического парка или ботанического сада в комплексе с коллекциями редких растений.

18.5. Памятники природы, дендрологические парки и ботанические с а д ы 477 Уникальность памятника природы. Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе: участки живописных местностей; эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи); места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных; уникальные формы рельефаи связанныес ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и торговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи, гидролакколиты); береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты); отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-меморпальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты).

Коллекционное значение дендрологических парков и ботанических садов. Задачей дендрологических парков и ботанических садов является создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Особенности правового режима охраны памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещена всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. На каждый памятник природы заводят паспорт, оформляемый специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и утверждаемый решением соответствующего органа исполнительной власти об объявлении природных комплексов или объектов памятниками природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима 478 Глава 18. Особо охраняемые природные территории и объекты особой охраны памятников природы. Их расходы но обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещают за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов; научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов; административную.

18.6. Лечебао-оздоровительные местности и курорты. Красная книга

Лечебно-оздоровительные местности и курорты всегда привлекали людей, стремящихся улучшить состояние здоровья или просто отдохнуть. Вместе с тем законодательство рассматривает указанные территории не только как место отдыха, но и как ООПТ со специальным правовым режимом, заключающимся в ограничении хозяйственной и иной деятельности, способной оказать негативное воздействие на природные лечебные ресурсы. Многие особо охраняемые объекты природы (объекты животного и растительного мира) подлежат правовой охране не только в границах ООПТ, но и как самостоятельный объект правовой охраны посредством их включения в красные книги РФ и субъектов РФ.

Назначение лечебно-оздоровительной местности и курорта. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рана лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровнтельным местностям.

Курортами являются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружеЛечебно-оздоровительные местности и курорты. Красная книга 479 ниями, включая объекты инфраструктуры. Территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны, признается курортным регионом (районом). Все выявленные и учтенные природные лечебные ресурсы, лечебнооздоровительные местности, а также курорты и курортные регионы (районы) составляют курортный фонд РФ.

Необходимость правовой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов обусловлена целями их'рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

Для этого в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещена (ограничена) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Округа санитарной и горно-санитарной охраны. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуют округа санитарной или горно-санитарной охраны, внешний контур которых является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливают округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливают округа санитарной охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяют до трех зон.

На территории первой зоны запрещают проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещают размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, оказывающих негативное воздействие на природные лечебные ресурсы и окружающую среду в целом.

На территории третьей зоны вводят ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных органиГлава 18. Особо охраняемые природные территории и объекты заций и сооружений, а также на осуществление иной хозяйственной деятельности.

Особенности правового режима охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Помимо Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»

отношения, связанные с охраной и функционированием лечебио-оздоровительных местностей и курортов, регулирует Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», в соответствии с которым природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов РФ, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью Российской Федерации или ее субъектов.

Природные лечебные ресурсы могут предоставляться юридическим и физическим лицам для лечения н профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива.

Предоставление природных лечебных ресурсов для иных целей не допускается. Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном Правительством РФ.

Красная книга. Помимо охраны О О П Т экологическое законодательство предусматривает особые меры по правовой охране иных природных объектов, в первую очередь редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и почв. В целях охраны п учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений ведется Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Растения, животные и другие организмы, занесенные в красные книги, изъяты из хозяйственного использования. Красная книга РФ ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений п грибов, произрастающих на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведении об указанных объектах растиЛитература 481 тельного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Издание Красной книги РФ осуществляют не реже одного раза в десять лет. С целью учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв законодательством предусмотрено ведение Красной книги почв РФ и красных книг почв субъектов РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково экологическое значение особо охраняемых природных территорий и объектов?

2. Какие правовые средства охраны особо охраняемых природных территорий п объектов предусмотрены законодательством?

3. Как осуществляется охрана особо охраняемых природных территорий и объектов в законодательстве зарубежных государств?

4. Какие виды юридической ответственности за нарушение режима охраны особо охраняемых природных территорий и объектов предусмотрены законодательством?

Литература

1. Емельянова, В. Г. Охрана заповедников, заказников, памятни-ков природы. — М.: Юрид. лит., 1975.

2. Галиновская, Е. А., Никитин, Н. В., Пономарев, М. В. Комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный). — М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

3. Казанник, А. И. Административно-правовая охрана природы бассейна озера Байкал. — Иркутск : Восточно-Сибирское книжное издательство, 1977.

4. Степанницкий, В. Б. Комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях». — М, 1997.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 ||

Похожие работы:

«Проект ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ СОДЕРЖАНИЕ: ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Общие положения Глава 2. Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики в сфере экологических отношений Глава 3. П...»

«СОГЛАШЕНИЕ МЭРОВ ПО КЛИМАТУ И ЭНЕРГИИ Мы, Мэры, подписывающие это Соглашение, разделяем видение устойчивого будущего – независимо от размеров нашего муниципалитета и его расположения на карте мира. Это общее видение стимулирует наши действия по...»

«ООО "ЕВРОТЕРМИНАЛ"ПЛАН ДЕЙСТВИЙ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ (ESAP) Проект создания морского терминала, удалнного от моря Подготовил: Михаил Ваненков 9/21/2009 ПЛАН ДЕЙСТВИЙ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ...»

«УДК 556.166 Ладжель Махмуд, к.г.н. Университет Сэтиф, Алжир Гопченко Е.Д., д.г.н., Овчарук В.А, к.г.н. Одесский государственный экологический университет ПРОЕКТИРОВАНИЕ ГИДРОГРАФОВ ДОЖДЕВЫХ ПАВОДКОВ НА УЭДАХ АЛЖИРА Предлагается методи...»

«EBRD Classification: INTERNAL Субпроект по обращению с твердыми отходами в Нуреке Таджикистан Страна: Номер проекта: 46409 Муниципальная и экологическая Отраслевой сектор: инфраструктура Государственный/частный сектор: Государственный сектор Экологическая ка...»

«1. ТРЕБОВАНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ ДЛЯ СТУДЕНТОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ 38.03.02. "МЕНЕДЖМЕНТ"1.1. Нормативно правовая база В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации...»

«Научно – исследовательская работа ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТАВА ШОКОЛАДА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ОРГАНИЗМ Выполнил: Бегоулев Даниил Олегович учащийся 9 класса МОУ "Средней общеобразовательной школы № 75", МО "Котл...»

«Секция 4. Студенческое научное общество Список источников: 1. Оборотное водоснабжение промышленных предприятий / под общ. ред. А.Ф. Шабалина. – М.: Стройиздат, 1972.2. Диомидов Б. Б. "Технология прокатного...»

«Инструкция по эксплуатации T44T40N0 T44T80N0 Содержание Указания по технике безопасности........ 3 Указания по технике безопасности при эксплуатации прибора.................. 3 Причины...»

«БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫЕ ДОБАВКИ КОМПАНИИ АПИФАРМ [ КУРС ЛЕКЦИЙ ] Ложкин Игорь Дмитриевич кандидат медицинс ких наук, руководитель отдела биологически активных веществ компании АПИФАРМ Продукция Апифарм в каталоге: www.argo-shop.com.u...»

«В. Беклемишев. Морфологическая проблема животных структур. (К критике некоторые из основных понятий гистологии). W, B E K L E M ISC H E V. Das morphologisehe Problem der Tierstrueturen. (Zur Kritik einiger Grundbegriffe der Histologie). ИЗВЕСТИЯ Биологического Научно-Исследовательского Института при Пермском Государственном Уни...»

«УДК 621.313.320 ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В УКРАИНЕ Шевченко В. В., Лизан И. Я. Украинская инженерно – педагогическая академия, г. Харьков, г. Артемовск Определены проблемы создания, внедрения в силовую энер...»

«References !. K ontseptsia doigosrochnogo socialno-econom icheskogo rasvitia R ossiiskoi Federtsii na period do 2020 goda: [Electronic resource] // Access mode: http://ww w. economy, gov. ru/w ps/w cm /connect/6971748040c ff24ab6a6f739669f5cbl/rasp_2008_N...»

«Инструкция по применению лечебной грязи "Сестрорецкая" Лечебная грязь "Сестрорецкая" является уникальным природным образованием, которое было сформировано около 6 тысяч лет назад на дне древнег...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 577 068 C1 (51) МПК A23B 4/06 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2014148815/13, 03.12.2014 (21)(22) Заяв...»

«ПОВОЛЖСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ. 2017. № 1. С. 14 – 23 УДК 575.174.015.3:599.323.4:591.9(470.62) К ВИДОВОМУ СОСТАВУ, РАСПРОСТРАНЕНИЮ И ЭКОЛОГИИ ПОЛЁВОК (MAMMALIA, CRICETIDAE, MICROTINA) СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО КАВКАЗА А. Е. Балакирев 1, Т. А. Миронова 1, Л. А....»

«Тема урока: "Подари эту розу поэту." (Цветы в творчестве А. А. Фета) Литературно-биологическая гостиная Цель проведения: -Расширить и углубить знания учащихся о творчестве А. А. Фета;-Обобщить знания о строении цветков, соцветий, их биологич...»

«ВАЗОРАТИ МАОРИФ ВА ИЛМИ ЉУМЊУРИИ ТОЉИКИСТОН МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ДОНИШГОЊИ ДАВЛАТИИ ХУЉАНД БА НОМИ АКАДЕМИК БОБОЉОН FАФУРОВ ХУДЖАНДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА БАБАДЖАНА ГАФУРОВА НОМАИ ДОНИШГОЊ силсилаи илмњои табиатшиносї ва иќтисодї УЧЁ...»

«Биогазовые проекты в Украине. Финансируемые технологии. Киев, 24-25 марта 2011 Мазур Григорий Владиславович 61166 Украина г. Харьков ул. Новгородская 11, оф. 402 +38 057 752 30 74 +38 057 752 30 75 info@mnc.in.ua www.mnc.in.ua MNC certification MNC biogas MNC pure water MNC Kyoto Protocol MNC micro...»

«Примечания к финансовой отчетности 1 июля 2007 года АО "Илийский Картонно-Бумажный Комбинат" (Суммы указаны в тенге) 1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ АО “Илийский Картонно-Бумажный Комбинат”...»

«Коммерческое предложение ООО "БИОСМАРТЕКС", специализирующееся на разработке, проектировании, изготовлении и комплектации высокотехнологического оборудования для переработки всех видов биомасс, в высокоэффективное, экологически чистое...»

«Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 8 "Снеговичок" Дидактические игры по экологическому воспитанию для детей среднего дошкольного возраста Подготовила воспитатель...»

«BY9800127 Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Институт радиобиологии Национальной академии наук Беларуси Основные итоги выполнения научного раздела Государственной программы Республики Беларусь по минимизации и преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1996-2000 гг. з...»

«Экологические сказки Экологические сказки Сказка входит в жизнь ребенка с самого раннего возраста, сопровождает на протяжении всего дошкольного детства и остается с ним на всю жизнь. Со сказки начинается его знакомство с...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И. И. МЕЧНИКОВА БИОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО КУРСУ "ПОПУЛЯЦИОННАЯ МОРФОЛОГИЯ" (для студентов 3-го курса биологического факультета дневной формы обучения) ОДЕССА ОНУ УДК 591(078) ББК 28.66Я73 О-53...»

«Протокол совещания Банка России по вопросу автоматизации сдачи отчетности страховых организаций Короп Станислав Викторович Координатор Структурное подразделение Департамент сбора и обработки отчетности некредитных Банка России (далее – финансовых организаций, Департа...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.