WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

«УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Э40 Рецензенты: Красов О. И. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского ...»

-- [ Страница 8 ] --

Согласно ст. 39 ВК собственники водных объектов, водопользователи обязаны:

не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами;

бесплатно и в установленные сроки представлять результаты учета и наблюдений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Цели, виды, способы водопользования. Водные объекты или их части могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям. Законодательно установлен перечень целей использования водных объектов: питьевое и хозяйственнобытовое водоснабжение; сброс сточных и дренажных вод;

энергетика, транспорт, лесосплав, лечебные и оздоровительные цели, рекреация, рыбное и охотничье хозяйство, разведка и добыча полезных ископаемых, обеспечение пожарной безопасности. Названо также использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации (гл. 5 ВК).

Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признается приоритетным. Этот приоритет вполне обоснованно сохраняется в российском праве вне зависимости от изменений в законодательстве. Согласно ст. 43 ВК для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарноэпидемиологических заключений. Для названных водных

15.3. Цели в о д о п о л ь з о в а н и я и способы о х р а н ы в о д н ы х о б ъ е к т о в 385 объектов устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В то же время есть местности, в которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В исключительных случаях в соответствии с законодательством о недрах допускается использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

Данная норма не отменяет приоритет использования водных объектов для питьевого и бытового водоснабжения, заложенный в ст. 3 ВК.

На случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на основе защищенных подземных водных объектов. По данному вопросу принято постановление Правительства РФ от 20.11.2006 № 703 «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого водоснабжения».

Резервирование источников питьевого водоснабжения осуществляется государственными органами субъектов РФ.

При этом региональные органы взаимодействуют с МЧС

России и Роснедрами. В названном постановлении предусмотрена подготовка:

— перечней городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо зарезервировать источники питьевого водоснабжения;





— санитарно-эпидемиологических заключений, определяющих пригодность разведанных запасов подземных вод для целей питьевого водоснабжения.

В ВК сохранилось деление на виды водопользования:

имеется в виду совместное и обособленное водопользование.

Согласно ст. 38 ВК водопользование подразделяется на три способа: водопользование с забором (изъятие) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды, забор (изъятие) водного ресурса из водного объекта без возврата воды, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Ограничения использования водных объектов. Законодатель признает необходимым такие условия использования водного объекта, как объем допустимого забора или изъятия водных ресурсов. Применительно к конкретным водохозяйЭкологическое право 386 Глава 17.

Правовая охрана атмосферного воздуха ственимм участкам в схемах комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:

— лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта н лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества водохозяйственных участков при различных условиях водности;

— квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества (см. подробнее 15.4).

Этими мерами законодатель стремится ограничить негативное воздействие на воды, возможное при разнообразном использовании водного объекта.

В ст. 41 ВК предусматривается ограничение или приостановление водопользования в случаях угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, причинения вреда окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (в их числе радиационной аварии). Данное перечисление случаев не является исчерпы вающим.

Приостановление водопользования на основаниях, содержащихся в КоАП, осуществляется в судебном порядке.

В иных случаях приостановление водопользования осуществляется в силу федеральных законов органами государственной власти или местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно ст.

44 ВК запрещается сброс сточных вод н (или) дренажных вод в водные объекты:

— содержащие природные лечебные ресурсы;

— отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

Запрещается сброс сточных вод н (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах:

— зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

— первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

— рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповед 1 ных зон.

Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В остальных случаях сброс сточных и дренажных вод может производиться на основании решений о предоставЦели водопользования и способы охраны водных объектов 387 лении водных объектов в пользование, как следует из ст. 11 ВК. Для охраны внутренних морских вод, территориальных вод, открытого моря от загрязнения веществами, вредными для живых ресурсов моря, существует особый порядок, установленный международными договорами.

Большую опасность представляет собой аварийное загрязнение, возникающее при залповых сбросах вредных веществ, наносящих вред или угрожающих здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной или иной деятельности, состоянию окружающей среды, а также биологическому разнообразию. Значительными полномочиями по предупреждению, пресечению и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов обладает МЧС России.

Его деятельность регламентируется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Природоохранные требования при водопользовании в различных целях. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.

Проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается.

Ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и без контрольно-измерительной аппаратуры для обнаружения утечки указанных веществ запрещается.

Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется 13* 388 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.

Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.

Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Водоохранные зоны. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Надо отметить, что участки, занятые водоохранными зонами, не изымаются у владельцев, но имеют свой, специфический режим их использования, ограничивающий действия частных лип. Здесь важной проблемой является установление и соблюдение режима водоохранных зон, так как они занимают хозяйственно ценные и привлекательные для инвестиций земли.

15.3. Цели водопользования и способы охраны водных объектов 389 Таким образом, водоохранные зоны но определению лежат за пределами самого водного объекта, границы которого четко установлены законодателем. Однако собственники и пользователи водными объектами согласно ст. 39 ВК обязаны вести регулярные наблюдения за водоохранными зонами, а также бесплатно и своевременно представлять результаты таких регулярных наблюдений в уполномоченные органы.

Согласно ВК в границах водоохранных зон запрещаются:

— использование сточных вод для удобрения почв;

— размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

— осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

— движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения но дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

С другой стороны, допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в границах первой полосы водоохранной зоны — прибрежной защитной полосы — дополнительно запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных.

Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос посредством специальных информационных знаков (оповещающих о соответствующих запретах использования) осуществляется согласно земельному законодательству территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии. Названный орган обеспечивает проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти.

Ширина водоохранных зон водотоков и водоемов попрежнему определяется, исходя из длины водотока и площади акватории водоема, ширина прибрежных защитных 390 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха полос — в зависимости от уклона берегов. При этом твердая фиксация законодателем ширины означенных зон и полос оставляет мало возможностей для государственных органов власти по своему усмотрению определять эти зоны и полосы.

Кроме водоохранных зон, для защиты водных объектов устанавливают также округа санитарной и горно-санитарной охраны. Они предназначены защищать и сохранять природные лечебные ресурсы от загрязнения и истощения.

В пределы названных округов могут входить месторождения минеральных вод, акватории и пляжи рек, озер, морей, а также рана лиманов и озер. Согласно постановлению Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» последние имеют довольно жестко регламентированный режим хозяйствования, проживания, природопользования.

В приведенном акте содержатся весьма подробные правовые нормы относительно первой, второй и третьей зон названных округов. Так, например, в первой зоне запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, кроме связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях (с применением экологически безопасных технологий). Во второй зоне размещаются санаторно-курортные здания и сооружения, но запрещены объекты, не связанные непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха.

В третьей зоне ограничено размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов.

Как и водоохранные зоны, округа санитарной и горно-санитарной охраны имеют свои проекты. Они разрабатываются организациями, имеющими на это лицензии, по заданиям, согласованным с органами исполнительной власти субъектов РФ.

15.4. Особенности государственного управления в области использования и охраны вод Водное хозяйство — сложная отрасль экономики, естественным базисом которой являются водные объекты. При огромных потребностях страны в водных ресурсах и одноОсобенности государственного управления...

временном их дефиците в ряде регионов возникают проблемы государственного управления в области хозяйственного использования и охраны водных объектов, решение которых обеспечивается нормами водного законодательства.

Планирование рационального использования водных ресурсов России. Важнейшая функция государственного управления — планирование рационального использования водных объектов. Оно осуществляется посредством разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов на срок не менее 10 лет.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты и потребностей в водных ресурсах в перспективе. Еще одна цель — определить основные направления деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании. Названные схемы отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования но речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов РФ. Они являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Поэтому схемы обязательны для федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В схемах комплексного использования и охраны водных объектов устанавл и ваются:

— целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем;

— перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;

— водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов;

— лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности;

392 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха — квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, нодбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации;

основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей;

предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 883 были утверждены Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы. При разработке схем учитываются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу по всей стране, по регионам, по отраслям экономики, а также положения международных договоров в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов. Должна также учитываться документация по градостроительству, развитию сельского хозяйства, созданию рекреационных зон и охраняемых природных территорий.

Наблюдение за водными объектами. Мониторинг водных объектов — система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов вне зависимости от формы собственности на них.

Согласно постановлению Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» за названный вид мониторинга отвечают Росводресурсы, Росгидромет, Роснедра, Росприроднадзор, которые тесно взаимодействуют с широким кругом федеральных и региональных органов власти. Региональные органы власти также обязаны проводить регулярные наблюдения за водными объектами или их частями, находящимися в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований при условии, если они находятся на территории того или иного субъекта РФ.

При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектаОсобенности государственного управления... 393 ми и водохозяйственными системами (в том числе за гидротехническими сооружениями), другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга, а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.

Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.

Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, эксплуатирующие находящиеся в федеральной собственности гидротехнические сооружения:

— осуществляют наблюдения за соответствующими водохозяйственными системами;

— осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате указанных наблюдений, и представление их в Росводресурсы в соответствии с установленными формами и порядком представления сведений, а также порядком информационного обмена;

— обеспечивают предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам данных наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе гидротехническими сооружениями, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Органы исполнительной власти субъектов РФ, участвуя в организации и осущест влении мониторинга:

— организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, а также водных объектов и гидротехнических сооружений, расположенных па территории субъекта РФ и находящихся в собственности как субъектов РФ, так и муниципальных образований;

— осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоГлава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха янием дна, берегов п водоохранных зон водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ.

Полученные сведения и материалы представляются в территориальные органы Росводресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена. Представляются также сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Собственники водных объектов и водопользователи ведут учет объема и качества забираемых водных ресурсов и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, а также регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В соответствии с установленными формой и периодичностью водопользователи представляют в территориальные органы Росводресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений.

Следует отметить, что мониторинг поверхностных водных объектов предусматривает наблюдение за состоянием дна и берегов водных объектов. Только в результате мониторинга водных объектов можно научно обоснованно определить и затем зафиксировать в водном реестре береговую линию того или иного водоема, водотока, моря или морского залива. Следовательно, на основе мониторинга определяется граница того или иного водного объекта как предмета права собственности и пользования.

Государственный водный реестр — систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в разных формах собственности, об\ИХ использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Водный реестр является «преемником» водного кадастра, который велся согласно прежнему законодательству.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

15.4. Особенности государственного управления... 395

Цели веления водного реестра:

- информационное обеспечение комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны;

— планирование и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Ведение реестра осуществляется Росводресурсами в соответствии с водным законодательством и законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Законодатель не только относит документированные сведения государственного водного реестра к государственным информационным ресурсам открытого характера (за исключением информации ограниченного доступа), но и предусматривает процедуру получения информации.

При этом за плату предоставляются копии следующих документов: договоры водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование, иные документы, на основании которых возникает право собственности на водные объекты либо право пользования ими.

Размещение информации о предоставлении водных объектов в пользование в сети Интернет призвано модернизировать и сделать максимально открытым водный реестр как информационный ресурс государства, что, конечно же, не должно касаться секретных сведений. Так, например, вряд ли гражданам и организациям будут предоставлять копии всех решений Правительства РФ, да еще и с прилагающимися графическими материалами, о предоставлении водных объектов в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Замена водного кадастра водным реестром потребовала принятия специального постановления Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

Реестр содержит разделы «Водные объекты и водные ресурсы», «Водопользование» и «Инфраструктура на водных объектах».

В раздел «Водные объекты и водные ресурсы» реестра включаются сведения: о бассейновых округах, о речных бассейнах, о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных 396 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях.

В раздел «Водопользование» реестра включаются сведения: о водохозяйственных участках; зонах с особыми условиями их использования (о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах); об использовании водных объектов, втом чнслео водопотреблении и водоотведении; о договорах водопользования, в том числе об их государственной регистрации, переходе нрав и обязанностей по договорам водопользования, а также о прекращении указанных договоров;

о решениях по предоставлению водных объектов в пользование, в том числе об их государственной регистрации.

В раздел «Инфраструктура на водных объектах» реестра включаются сведения о водохозяйственных системах, гидротехнических системах и иных сооружениях, расположенных на водных объектах.

Согласно приведенному постановлению Правительства РФ Росводресурсы безвозмездно получают информацию из Росгидромета, Роснедр, Росприроднадзора, Ростехиадзора и других федеральных органов власти в рамках их компетенции.

Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах. Последнее, в свою очередь, само обновляется и совершенствуется. Однако до сего времени законодательство о недрах практически не касалось подземных водных объектов как природного образования и употребляло главным образом термин «подземные воды», которые рассматривались как изымаемый природный ресурс. 11е исключено, что в связи с положениями ст. 5, 9, 31 ВК будут скорректированы и положения нового федерального закона о недрах. В частности, в нем будут указаны границы подземных водных объектов, основания и порядок их использования физическими и юридическими лицами. При этом согласно постановлению Правительства РФ «О порядке ведения государственного водного реестра» Роснедра должны представлять в водный реестр сведения « подземных водных объектах, в том числе об их использовании, водопотреблении иводоотведении.

В настоящее время с введением государственного водного реестра возникла задача восполнить допущенные ранее пробелы в государственном учете вод. Данная задача вытекает не только из «буквы и духа» ВК, но и из необходимости обесОсобенности государственного управления... 397 печить обоснованную экономическую оценку акватории и сопряженных с ними земельных участков. В данном случае водный реестр увязывается с государственным земельным кадастром, а также должен обогащать государственный кадастр недвижимости.

С 1 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно ст. 7 названного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о лесах, водных объектах и иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, что позволяет сделать вывод о взаимном обогащении кадастра недвижимости и различных «банков данных» по лесам и водам. Не дополненные за счет водного реестра сведения государственного кадастра недвижимости о конкретном земельном участке окажутся приблизительными либо неверными. Они не дадут полной и достоверной картины экономической ценности земли, что будет отрицательно влиять на сложившиеся земельные правоотношения.

Контроль в области использования и охраны вод. Согласно ст. 36 ВК цель контроля (надзора) за использованием и охраной вод — обеспечить правомерное поведение участников водных отношений, а также реализацию прав и обязанностей водопользователей. В ст. 36 ВК определены задачи контроля, органы и лица, его осуществляЕОщие, а также, что особенно важно, полномочия государственных инспекторов.

Основная задача водного контроля (надзора) заключается в обеспечении соблюдения требований к использованию и охране водных объектов. При этом водный контроль направлен не только против нарушений договоров водопользования или условий специальных административных решений.

У него есть другие, профилактические по характеру задачи: недопущение несанкционированного водопользования, обеспечение добросовестного проведения аукционов на право заключения договора водопользования.

Еще одна задача контроля — обеспечение особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения.

Важная задача водного контроля (или надзора), не указанная прямо в ВК, — привлечение к ответственности лиц, виновных в правонарушениях.

398 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха Согласно постановлению Правительства Р Ф о г 25.12.2006 № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» федеральный контроль и надзор доверен Росприроднадзору.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор:

— за использованием и охраной водных объектов;

за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений (последние входят в компетенцию других федеральных органов власти);

— государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда и особо охраняемых природных территорий.

Однако за некоторые стратегически важные аспекты функционирования водного хозяйства отвечает Ростехнадзор. В полномочия Ростехнадзора входит контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики.

Проверкам контрольного органа подлежат не только хозяйствующие субъекты, но и уполномоченные государственные (или муниципальные) органы. Прежде всего речь идет о Росводресурсах, а также о соответствующих органах субъектов РФ (о министерствах, комитетах и т.д.). Это утверждение касается как договорных отношений, так и отношений, оформленных через решения о предоставлении водных объектов в пользование.

При осуществлении контроля необходима проверка органов власти на предмет правильности оформления водных отношений. Договоры должны заключаться и административные решения приниматься только в тех случаях, которые предусмотрены в сг. 11 ВК. Нельзя также допустить заключение договоров водопользования и взимание платы в связи с судоходством, рыболовством, охотой, научной деятельностью или, к примеру, купанием. Если же такое происходит, то налицо явные нарушения со стороны проверяемых органов, которые Необходимо немедленно устранить, а виновных — наказать.

Согласно ст. 10 ВК принудительное прекращение нрава пользования водным объектом наступает в случае его неЛитература 399

–  –  –

Вопросы для самоконтроля

1. В каких случаях допускается частная собственность па водные объекты?

2. Каковы основания и порядок предоставления водных объектов в пользование?

3. В чем заключается приоритет питьевого и хозяйственно-быто во го вод ос н абжения?

4. Чем характерен режим водоохранных зон водных объектов?

5. Каково назначение схем комплексного использования и охраны водных объектов?

Литература

1. Реализация нрав собственности на природные ресурсы : монография / С. Л. Боголюбов [и др.] М.: Юристъ, 2007.

2. Комментарии к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С. А. Боголюбов, Г. А. Волков, Д. О. Сиваков; отв.

ред. С. А. Боголюбов. — М. : Велби; Проспект, 2007.

3. Гуреев, С. А. Международное речное право / С. А. Гуреев, И. Н.Тарасова. — М. : Международные отношения, 1993.

4. Гуцуляк, В. //. Морское право : учебное пособие. — М. : РосКонсульт, 2000.

5. Евсегнеев, В. А. Российское и зарубежное законодательство о защите населения и территорий от наводнений. — М. : Былина, 2003.

6. Сиваков, Д. О. Водное право : учебно-практическое пособие. - М.: З А О Юстицинформ, 2007.

Глава 16. ПРАВОВАЯ ОХРАНА

ЖИВОТНОГО МИРА

Охрана животного мира — одно из важнейших направлений экологической деятельности. Правовая охрана животного мира лежит в основе комплексной деятельности государства, общественных и международных организаций, направленной на сохранение биологического разнообразия.

О значении правовой охраны животного мира в глобальном масштабе свидетельствует большое количество международных договоров, конвенций и специальных программ сотрудничества.

16.1. Понятие и принципы правовой охраны животного мира

Фауна позвоночных животных России насчитывает 1513 видов: 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов пресмыкающихся, 29 видов земноводных, 343 вида пресноводных рыб, 9 видов круглоротых. Фауна беспозвоночных животных насчитывает 130—150 тыс. видов. В морях, омывающих Россию, встречается около 1500 видов морских рыб. Почти 60 видов млекопитающих и 70 видов птиц относятся к объектам охотничьего промысла и любительской охоты.

Понятие животного мира. Юридическое определение понятия «животный мир» сформулировано в ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»

следующим образом. Животный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

16.1. Понятие и принципы правовой охраны животного мира 401 Это определение дополнено и конкретизировано Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В ст. 1 этого Федерального закона дано определение понятия водные биологические ресурсы.

Таковыми признаются: рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные растения и животные, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Названная статья содержит и классификацию водных биологических ресурсов, определяя следующие виды рыб и других водных животных:

— анадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения;

— катадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах РФ и в территориальном море РФ;

— трансграничные виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне РФ и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря;

— трансзональные виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне РФ и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств;

— далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону РФ.

Таким образом, в юридическом смысле к животному миру принадлежат такие дикие животные (включая рыб и других водных животных), которые, во-первых, являются компонентами природной среды, а во-вторых, находятся в состоянии естественной свободы.

Домашние животные, в том числе сельскохозяйственные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (например, в зоопарках), не являются объектами животного мира в смысле экологического законодательства. Отношения, связанные с использованием таких животных, 402 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха регулируются аграрным, гражданским законодательством, ветеринарными нормами и правилами и иным законодательством.

Дикие животные, обитающие за пределами территории Р Ф, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны, т.е. за пределами юрисдикции Российской Федерации, по формально-юридическим признакам не охватываются понятием «животный мир», сформулированным в Федеральном законе «О животном мире».

В свою очередь, действие законодательства о водных биологических ресурсах распространяется па внутренние воды, в том числе внутренние морские воды, на территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ, рыбопромысловые суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов РФ, плавающие под Государственным флагом РФ и приписанные к российским портам, а также на сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. 6 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Если объекты животного мира (диких животных) выращивают в заказниках, питомниках с целью дальнейшего пополнения популяций (выпуска их в естественную среду), то такие отношения регулирует экологическое законодательство, прежде всего Федеральный закон «О животном мире», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и нормативные правовые акты субъектов РФ. В этой связи подчеркнем, что отношения по охране и использованию указанных объектов животного мира (содержащихся в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания) должны быть направлены на сохранение ресурса и генетического фонда объектов животного мира или иметь научную либо воспитательную цель.

Фаунистическое право. Правовая охрана и использование животного мира — важная составная часть экологического права и законодательства. В юридической литературе употребляют понятия «фаунистическое право», «фаунистическое законодательство». Юристы-экологи считают, что фаунистическое право представляет собой подотрасль экологического права, раздел специальной части курса экологического права.

16.1. Понятие и принципы правовой охраны животного мира 403 Обобщая устоявшиеся научные представления, фаунистическое право можно определить, во-первых, как совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в области охраны и использования животного мира; во-вторых, как раздел учебного курса экологического права, имеющий общую часть (понятия, принципы, основные направления, цели и задачи по охране и использованию животного мира) и особенную часть (право собственности на животный мир и право пользования животным миром, государственное управление в сфере охраны и использования животного мира, охрана отдельных видов объектов животного мира и среды их обитания, охрана животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, международно-правовое регулирование). Вопрос о месте фаунпстического права в науке экологического права остается во многом дискуссионным.

Принципы охраны животного мира. Базируясь на международно-правовой концепции сохранения биоразнообразия, российское законодательство об охране и использовании животного мира основывается на принципе устойчивого существования и устойчивого использования животного мира. Устойчивое существование животного мира — создание (обеспечение) условий, при которых объекты животного мира будут существовать в течение неопределенно длительного времени, никогда не исчезнут.

Устойчивое использование объектов животного мира — такое их бережное, научно обоснованное (в допустимых пределах п допустимыми способами) использование, которое не приводит к истощению биологического разнообразия животного мира, сохраняет способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Принципом охраны и использования животного мира является гуманное обращение с объектами животного мира, т.е.

осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения (ст. 12, 26 Федерального закона «О животном мире»).

Отметим, что требования защиты животных от жестокого обращения содержатся и в гражданском законодательстве (ст. 137, 230, 231, 241 ГК). Казалось бы, это дает повод утверждать, что рассматриваемый принцип фаунистическоГлава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха го права реализуется при участии норм гражданского права.

Однако это не так. В отличие от фаунистического в гражданском законодательстве под животными понимаются такие, которые являются объектами имущественных прав (домашние, сельскохозяйственные животные). Устанавливая требования гуманного обращения с животными, ГК имеет в виду безнадзорных домашних животных (в том числе безнадзорный или прогульный скот), а также домашних животных при ненадлежащем обращении с ними. Напротив, в фаунистическом смысле к животному миру относятся дикие животные, являющиеся компонентами природной среды и находящиеся в состоянии естественной свободы.

Другими словами, до тех пор, пока дикое животное (допускаемыми законом способами и в допускаемых им целях) не изъято из естественной природной среды (добыто, отловлено), отношения ио его охране и использованию регулируются исключительно законодательством о животном мире (фаунистическим) и отчасти отдельными нормами природоресурсного законодательства, т.е. нормами, являющимися составной частью экологического нрава и основывающимися только на его принципах.

В этой связи отметим терминологическую разницу. Если гражданское законодательство использует понятие «животные» (объект имущественных прав), то фаунистическое — «животный мир»; «объект животного мира» (совокупность живых организмов всех видов диких животных; организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция), «водные биологические ресурсы», «виды рыб и другие водные животные».

Рассмотренные принципы фаунистического права закреплены в ст. 12 Федерального закона «О животном мире». Данная статья посвящена основным принципам государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира. Кроме рассмотренных, в названной статье перечислены следующие принципы: поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в

16.1. Понятие и принципы правовой охраны животного мира 405 области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром; приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водпых биологических ресурсов» содержит специальную статью, посвященную принципам законодательства в этой области.

Статья 2 названного Федерального закона во многом воспроизводит рассмотренные положения Федерального закона «О животном мире» (хотя используются иные формулировки), а также дополнительно вводит еще четыре принципа:

— учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы;

— приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием их в качестве объекта вещных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и состоянию водных биоресурсов;

— учет интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности;

— предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, причем информация о предоставлении в пользование водных биоресурсов, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов, должна быть доступна любому лицу.

406 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха

16.2. Система фаунистического законодательства Законодательство об охране животного мира включает в себя нормы Конституции, федеральные законы (среди которых следует выделить специальные федеральные законы «О животном мире» и «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня (указы Президента и постановления Правительства РФ, акты федеральных министерств и ведомств), законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления. Существенной особенностью фаунистического законодательства является наличие большого количества международных конвенций об охране объектов животного мира.

Конституция об охране животного мира. В ст. 72 Конституции, имеющей принципиальное значение для построения структуры законодательства федеративного государства, устанавливается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (подп. «в»); природопользование, охрана окружающей среды (подп. «д»); земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (подп. «к»).

В Конституции отсутствуют понятия «животный мир»

и «законодательство о животном мире». Содержащиеся в Конституции понятия «другие природные ресурсы», «природопользование», «охрана окружающей среды», «законодательство об охране окружающей среды» полностью поглощают юридическое понятие «животный мир». Таким образом, в соответствии с Конституцией вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральные законы. Общим базовым нормативным правовым актом экологического законодательства является Закон об охране окружающей среды, который обосновал и включил в свои основные понятия «животный мир и иные организмы» в качестве компонентов природной среды наряду с такими понятиями, как земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и др.

В соответствии с Законом отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных

16.2. Система фаунистического законодательства 407 ресурсов, их сохранения и восстановления, регулирует в том числе законодательство о животном мире (п. 5 ст. 2). В качестве объектов охраны окружающей среды названы животные и другие организмы и их генетический фонд. Особой охране подлежат редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и другие организмы и места их обитания (п. 1,3 ст. 4). Предусмотрено ведение Красной книги РФ и ее субъектов (ст. 60). Закон устанавливает требования в области охраны животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В частности, при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения (ст. 42), при мелиорации земель и эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (ст. 43), при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений (ст. 44).

На федеральном уровне специальными законами являются: федеральные законы «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

отношения по использованию и охране биологических ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны регулирует Федеральный закон «О континентальном шельфе»; специальные требования содержатся в Федеральном законе « О б особо охраняемых природных территориях». Охрана среды обитания также является предметом регулирования законодательства о животном мире, однако более детальное регулирование охраны среды обитания предусматривается З К, ВК и ЛК.

Говоря о структуре и системе фаунистического законодательства, следует отметить, что оно имеет два уровня — федеральный и субъектов Р Ф. Статья 3 Федерального закона «О животном мире» устанавливает, что на федеральном уровне законодательство состоит из этого Закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ. Какие же федеральные законы могут быть приняты на основе и в развитие Федерального закона «О животном мире»? В самом Законе ответа на этот вопрос нет. Ученые и практики давно настаивали на необходимости разработки и принятия закона об охоте и охотничьем хозяйстве и закона о рыболовстве.

В настоящее время действует Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Законодательное регулирование охоты на федеральном уровне пока отсутствует.

408 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха Подзаконные нормативные правовые акты. Иными нормативными правовыми актами РФ являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств.

Указы Президента РФ регулируют прежде всего охрану ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Особое место в системе рассматриваемого законодательства занимают постановления Правительства РФ, регламентирующие различные виды пользования животным миром, например постановления Правительства РФ от 13.

08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи»; от 10.11.1996 № 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира»; от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации». Объемный блок правительственных постановлений посвящен регулированию охоты и ведению охотничьего хозяйства: Положение об охоте и охотничьем хозяйстве Р С Ф С Р, утвержденное постановлением Совета Министров Р С Ф С Р от 10.10.1960 № 1548; постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 852 «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира»; постановление Правительства Р Ф о т 2 7. 1 2. 1 9 9 6 № 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» и др.

Характеризуя ведомственное нормотворчество, необходимо отметить, что в связи с принятием Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», положившим начало административной реформе, многое изменилось. Если до этого Указа иод федеральными ведомствами, принимающими нормативные акты, понимались министерства, государственные комитеты, службы и даже их структурные подразделения, например департаменты и управления (см. письмо Охотдепартамеита Минсельхозпрода России от 16.12.1993 № 2 - 1 6 «Об изменении порядка производства охоты в угодьях государственного резервного фонда»), то сейчас эта функция принадлежит министерствам.

16.2. Система фаунистического законодательства 409 В области охраны и использования животного мира нормотворчество осуществляют Минприроды России и Минсел ьхоз России (в части охоты, охотничьего хозяйства и рыболовства).

Законодательство субъектов РФ и акты органов местного самоуправления. На уровне субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, в которых отражают специфику регионов, конкретизируют задачи, условия и порядок пользования, взимаемую плату за пользование животным миром. Субъектам РФ предоставлено право учреждать и вести свои красные книги, которых насчитывается уже 33.

Федеральный закон «О животном мире» не называет нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления. Однако они существуют и устанавливают конкретные нормы по вопросам о местах рыбной ловли, сроках охоты, ухода за территорией парковых и лесопарковых зон — среды обитания животного мира и т.п.

Говоря о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, следует отметить, что органы государственной власти субъектов РФ, во-первых, осуществляют свои полномочия за счет субвенций (финансирования) из федерального бюджета, а во-вторых, эти полномочия распространяются на объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, а также на водные биологические ресурсы.

Таким образом, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют за счет субвенций из федерального бюджета полномочия: 1) по охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 2) регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; 3) ведению учета и кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; 4) выдаче именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Последние три группы полномочий не распространяются на объекты животного мира, находящиеся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, либо подпадающие под действие международных договоров РФ, либо отнесенные к особо ценным в хозяйственном отношении объектам (перечень которых определяется уполГлава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха помоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, т.е. Мннсельхозом России).

В отношении водных биологических ресурсов к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся следующие:

— организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу РФ, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются Минсельхозом России;

— охрана водных биологических ресурсов па внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу РФ, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются Минсельхозом России.

Контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий определен следующим образом.

В области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов контрольные функции осуществляет Россельхознадзор (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Порядок осуществления такого контроля устанавливается Минсельхозом России. Органы государственной власти субъектов РФ обязаны ежеквартально представлять в

16.2. Система фаунистического законодательства 411 Минфин России отчеты о расходовании предоставленных субвенций, а в Россельхознадзор — отчеты о проведенных мероприятиях в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также (отдельно) отчеты о проведенных рыбоохранных мероприятиях.

Полномочия, переданные органам государственной власти субъектов РФ, могут быть временно изъяты у них Правительством РФ по представлению Россельхознадзора.

Изъятие полномочий производится в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов РФ. В случае такого изъятия осуществление этих полномочий принимает на себя Минсельхоз России.

Средства на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций определяется в соответствии с нормативом (методикой), утверждаемым (утверждаемой) Минсельхозом России. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Контроль за расходованием средств, полученных из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется Минфином России и Счетной палатой РФ.

Правовые обычаи и акты общественных организаций.

Следует обратить внимание на то, что Федеральный закон «О животном мире» (ст. 48, 49) определяет значение правового обычая как источника права, устанавливая право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, а также право на приоритетное пользование животным миром для коренных малочисленных народов и этнических общностей.

Нельзя не учитывать акты общественных объединений и организаций, осуществляющих как использование объектов животного мира, так и призванных обеспечивать его охрану (см. устав общественного объединения «Российская ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов», который принят IX Всероссийским съездом 412 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха Союза обществ охотников п рыболовов, их предприятий и организаций 28.07.1991; устав военно-охотничьего общества — общероссийской спортивной общественной организации, который принят 25.04.1996 XVI конференцией Всеармейского охотничьего общества).

Международные правовые акты. Акты международного права — договоры (соглашения), конвенции — составная часть системы законодательства об охране и использовании животного мира.

Наиболее важное место среди них занимает Конвенция 0 биологическом разнообразии (г. Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.), ратифицированная Российской Федерацией 17 февраля 1995 г. Сторонами Конвенции являются 180 государств мира, определившие ее цели как сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.

В качестве примера назовем несколько международных конвенций, стороной в которых является Российская Федерация и которые полностью или частично направлены на охрану животного мира и среды его обитания:

Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (Лондон, 1 июня 1972 г.); Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (г. Канберра, 20 мая 1980 г.); Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке (г. Париж, 13 декабря 1968 г.); Временная Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (г. Вашингтон, 9 февраля 1957 г.); Международная конвенция по сохранению атлантических тунцов (г. Рио-де-Жанейро, 14 мая 1966 г.); Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (г. Москва, 11 февраля 1992 г.); Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла (г. Вашингтон, 2 декабря 1946 г.); Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (г. Рамсар, 2 февраля 1971 г.); Международная конвенция о борьбе с заразными болезнями животных (г. Женева, 20 февраля 1935 г.); Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной

16.3. Право собственности на животный мир 413 Атлантики (г. Рим, 23 октября 1969 г.); Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах (г. Гданьск, 13 сентября 1973 г.).

16.3. Право собственности на животный мир Право собственности на животный мир установлено Федеральным законом «О животном мире» (ст. 4). В отличие от других природных ресурсов в отношении объектов животного мира законодательство не предусматривает иных форм собственности, кроме государственной. Право собственности на животный мир в пределах территории РФ принадлежит Российской Федерации и субъектам РФ.

В отношении права собственности на водные биоресурсы Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» уточняет: водные биоресурсы находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 10). Часть 2 этой статьи устанавливает только одно исключение — это водные биоресурсы, обитающие в обособленных водных объектах. Такие бноресурсы могут находиться также и в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Федеральная собственность и собственность субъектов Р Ф. Федеральный закон «О животном мире» определил, что разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Такой закон пока отсутствует. Однако в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» (ст. 4) к объектам федеральной собственности относят следующие объекты животного мира: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

Соответственно объекты животного мира, не содержащиеся в вышеуказанном перечне, относятся к объектам собственности субъектов РФ.

Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха Следует полагать, что приведенный в Федеральном законе перечень является открытым, поскольку Правительству РФ предоставлено право но согласованию с субъектами РФ относить (дополнительно, помимо перечисленных) объекты животного мира к федеральной собственности.

Дискуссионные вопросы. В соответствии с Конституцией вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Этот вывод основан на том, что не упоминаемое в тексте Конституции понятие «животный мир» поглощено более широким понятием «другие природные ресурсы», и подтверждается положением ст. 4 Федерального закона «О животном мире», дословно воспроизводящим формулировку ст. 72 Конституции о предметах совместного ведения с одним уточнением — вместо понятия «другие природные ресурсы» употребляется понятие «животный мир».

Данное уточнение сделано не случайно и касается следующего обстоятельства. Конституция (п. 2 ст. 9), определяя формы собственности на природные ресурсы, провозглашает возможность существования всех ее форм (частной, государственной, муниципальной, иной). При этом используется понятие «земля и другие природные ресурсы». Очевидно, что формулировка данной конституционной нормы выглядит еще более упрощенной по сравнению с формулировкой ст. 72, поскольку не упоминаются понятия не только «животный мир», но и «недра», «водные ресурсы», «лесной фонд». И это также подтверждает вывод о применении в Конституции универсального, общего понятия «природные ресурсы», поглощающего понятие «животный мир».

Можно ли рассматривать наличие единственной формы собственности на животный мир (государственной) как ограничение конституционных прав и свобод или как несоответствие специального федерального законодательства конституционным нормам? На эти вопросы следует ответить отрицательно. Конституция лишь предоставила возможность установления в специальном (фаунистическом) законодательстве различного правового режима собственности на природные ресурсы, в частности на объекты животного мира. Поэтому в данном случае установление многообразия форм собственности на животный мир является правом, но никак не обязанностью законодателя. Есть и еще одно обстоятельство. Специфическая особенность животного миПраво собственности на животный мир 415 ра — миграция. Диким животным свойственно постоянно перемещаться, преодолевая огромные расстояния, пересекая и границы субъектов РФ, и Государственную границу. Притаких обстоятельствах практически невозможно установить правовой режим частной собственности на животный мир, как невозможно и в полной мере осуществлять правомочия собственника: нрава владения — фактического обладания вещыо; права пользования — извлечение из принадлежащей собственнику вещи полезных свойств; права распоряжения — отчуждение вещи вплоть до ее уничтожения. Весьма затруднительным представляется и осуществление юридической защиты прав собственника с помощью предусмотренных гражданским законодательством способов защиты вещных прав.

Если предположить, что в дальнейшем законодатель пойдет по пути изменения законодательства об охране и использовании животного мира и смежного с ним (земельного, водного, лесного) на цивилистических началах, то ситуация может дойти до абсурда. Рассмотрим простой пример. На территории двух граничащих между собой земельных участков, находящихся на праве частной собственности у двух разных субъектов, расположен обособленный природный водоем — озеро. Соответственно одна из границ земельных участков проходит но водоему. Как принадлежность основной вещи (земельного участка), этот водоем должен принадлежать на праве общей собственности собственникам земельных участков, так как право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка замкнутый водоем (п. 2 ст. 261 ГК). То, что на обособленный водный объект, являющийся вещью (видом недвижимого имущества (п. 1 ст. 130 ГК)), может быть распространено право частной собственности, сомнений не вызывает. Однако как быть с объектами животного мира, которые населяют этот водоем и прилегающую к нему территорию? Могут ли собственники пограничных земельных участков и соответственно частей водоема запретить карпу или утке свободно перемещаться в нем, пересекая формально установленную границу осуществления права собственности? А как быть, если за одно и то же время с берега своего земельного участка один собственник выловил больше рыбы, чем другой? Возможно ли предъявление требования о возмещении ущерба?

И уже совсем непонятно, как быть с возмещением ущерба, 416 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха причиненного третьим лицам объектами животного мира на прилегающей к водоему территории.

Правовой режим природных ресурсов сложен и неоднороден. Приведенный пример показывает, что было бы упрощением говорить об установлении юридически полноценного права собственности на объекты животного мира. Животный мир и его объекты, находящиеся в состоянии естественной свободы, в принципе не могут быть объектом (чьего бы то ни было) права собственности, так как оно устанавливается па объекты, определенные индивидуальными пли родовыми признаками и соответственно выделяемые из числа других подобных. В случае же с животным миром реальное существование объекта только возможно, поэтому дикое мигрирующее животное не может быть объектом гражданского права и такого его института, как право собственности.

Представляется, что, руководствуясь юридической логикой, было бы целесообразно в отношении диких животных (находящихся в состоянии естественной свободы) вообще отказаться от существующего законодательного закрепления за ними статуса объекта государственной собственности.

Следовало бы обратиться к таким категориям, как «национальное богатство», «всеобщее достояние», «основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Безусловно, для этого потребуется новое, современное обоснование названных правовых конструкций.

16.4. Право пользования животным миром

Среди основных понятий, сформулированных в ст. 1 Федерального закона «О животном мире», насчитывается семь определений, имеющих отношение к пользованию животным миром (использование объектов животного мира;

устойчивое использование объектов животного мира; пользование животным миром; пользователи животным миром;

долгосрочная лицензия; именная разовая лицензия; распорядительная лицензия). Все они имеют и самостоятельное значение, и связь с правом пользования животным миром.

Понятие и условия пользования животным миром. Понятие «право пользования животным миром» в ст. 1 Федерального закона «О животном мире» не дано — содержание этого права раскрыто в ст. 33 «Права на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками».

16.4. Право п о л ь з о в а н и я ж и в о т н ы м миром 417 Наряду с понятием «пользование животным миром» в ст. 1 Федерального закона определено «использование объектов животного мира», причем в определении первого термина использован второй. Сравним их.

Пользование животным миром — юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

Использование объектов животного мира — изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Сопоставление определений наглядно показывает, что тавтологии можно было избежать, объединив их в одно определение пользования животным миром.

В приведенных определениях: 1) под пользованием понимается деятельность, разрешенная законодательством;

2) называются субъекты этой деятельности; 3) обобщенно представлены виды и способы пользования животным миром.

Право пользования животным миром на федеральном уровне регулируется федеральными законами «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и конкретизируется многочисленными подзаконными актами. В некоторых субъектах РФ приняты специальные законы, например Закон Московской области от 12.07.2000 № 4 3 / 2 0 0 0 - 0 3 «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области».

Пользование животным миром осуществляется в основном в разрешительном порядке, т.е. для этого вида деятельности требуется получениелицензии (разрешения). Это одно из главных требований федеральных законов «О животном мире» и «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Поскольку объекты животного мира можно предоставлять в долгосрочное и краткосрочное пользование, то соответственно различают долгосрочные и именные разовые лицензии. Долгосрочное пользование осуществляют юридические лица, краткосрочное — граждане.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не содержит определения права пользования водными биоресурсами исходя из того, что общее определение пользования животным миром дано 14 Экологическое право 418 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха в Федеральном законе «О животном мире». Статья 11 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет основания права пользования водными биоресурсами: такое право возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком.

Предоставление животного мира в пользование от имени Российской Федерации или ее субъектов осуществляют соответствующие органы государственной власти. В отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, предоставление в пользование осуществляет соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а в отношении объектов животного мира, отнесенных к собственности субъектов РФ, — тот же орган, но только на основании решения органов исполнительной власти субъектов РФ.

Юридическое лицо может получить долгосрочную лицензию, являющуюся для него основанием приобретения права пользования объектами животного мира, подав заявку в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ. Формы долгосрочной лицензии и заявки на ее получение, размер сборов за выдачу такой лицензии установлены подзаконными нормативными правовыми актами (см. постановление Правительства РФ от 27.12.1996 № 1574 «О порядке выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира». Для принятия решения на уровне субъекта РФ требуется заключение специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. При наличии положительного заключения орган исполнительной власти субъекта РФ проводит согласование с природопользователями условий предоставления заявленной территории (акватории) за плату или бесплатно. На основании проведенного согласования орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории для целей пользования животным миром и заключает договор с пользователем. На основании этого договора специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использоПраво пользования животным миром 419 вания объектов животного мира и среды их обитания выдает долгосрочную лицензию с внесением в нее результатов согласования.

Следует отметить, что на законодательном уровне не установлен срок долгосрочного пользования животным миром. Однако Правительство РФ рекомендовало органам государственной власти субъектов РФ предоставлять соответствующие территории для ведения охотничьего хозяйства на срок не менее 25 лет в качестве меры стимулирования заинтересованности охотопользователей в проведении мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира за счет собственных средств.

При наличии нескольких претендентов на получение долгосрочной лицензии на одну и ту же территорию (акваторию) проводят конкурс с соблюдением антимонопольных требований.

Гражданам на основании их заявок именные разовые лицензии для осуществления краткосрочного пользования объектами животного мира выдают соответствующие специально уполномоченные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Порядок выдачи таких лицензий установлен ведомственным нормативным правовым актом (см. приказ Минсельхоза России от 04.01.2001 №3 «Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»).

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливает и подробно регламентирует разрешительный порядок осуществления всех видов добычи таковых (ст. 34—37). Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов — документ, удостоверяющий право на добычу определенного объема водных биоресурсов и соответственно на изъятие их из среды обитания. Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер. Подлинники разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов должны находиться на каждом рыбопромысловом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов на каждом рыбопромысловом участке.

В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны:

сведения о пользователе водными биоресурсами, рыбопроГлава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха мысловом судне, районе промысла и (или) рыбопромысловом участке, виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова); квоты добычи (вылова) водных биоресурсов; орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов; требования к охране окружающей среды; иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающих сохранение среды их обитания условия.

Оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляет Россельхознадзор. Допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов промысла, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о пользователе водными биоресурсами, замены капитанов рыбопромысловых судов, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях. Изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносит орган, выдавший такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфного отправления о внесении изменений в такое разрешение, они являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливает Правительство РФ.

Действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов может быть приостановлено или такое разрешение может быть аннулировано до истечения установленного срока его действия Россельхознадзором в соответствии с основаниями прекращения права пользования водными биоресурсами.

Порядок приостановления действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулирования разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов устанавливает Правительство РФ. Информация о приостановлении действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или об аннулировании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов направляется в Росрыболовство.

Договор пользования рыбопромысловым участком является (наряду с разрешением) основанием (условием полуПраво пользования животным миром 421 чения) права пользования водными биоресурсами (ст. 11).

Получению права на заключение договора пользования рыбопромысловым участком предшествует конкурс, который организуется и проводится от лица государства Росрыболовством.

По договору пользования рыбопромысловым участком Росрыболовство обязуется предоставить гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок для осуществления промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства.

Договоры пользования рыбопромысловыми участками заключаются с лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или их общинами без проведения конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками. Договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подлежит переоформлению также без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

В договоре пользования рыбопромысловым участком должны быть указаны:

наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка;

— сведения о пользователе рыбопромысловым участком;

— разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности;

— срок пользования рыбопромысловым участком;

— порядок пользования водными биоресурсами;

— требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания;

— порядок, условия и срок внесения платы за пользование рыбопромысловым участком, за исключением рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

422 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха — иные предусмотренные гражданским законодательством или соглашением сторон условия.

Субъекты права пользования животным миром. Правом пользования животным миром наделены российские и иностранные юридические лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

В Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» вопрос о субъектах права пользования водными биоресурсами специально не урегулирован. В ст. 16 «Виды рыболовства» в качестве субъектов названы граждане и юридические лица. Содержание права пользования водными биоресурсами раскрывается в стать ях Федерального закона, посвященных конкретным видам рыболовства и иных видов пользования водными биоресурсами.

Важно ртметить, что Федеральный закон «О животном мире» для некоторых категорий субъектов устанавливает приоритеты в нраве пользования животным миром. Во-первых, выделены коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира (ст. 49). Приоритетное право таких граждан и их объединений ограничивается пределами территории традиционного расселения и хозяйственной деятельности. Содержание приоритетного права для коренных малочисленных народов и этнических общностей включает в себя: предоставление первоочередного выбора промысловых угодий; льготы по срокам и районам добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности; исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности.

Специальное законодательство помимо регулирования иных социально значимых отношений развивает, уточняет и конкретизирует деятельность коренных малочисленных народов в области охраны и использования животного мира (см. федеральные законы от 07.05.2001 № 4 9 - Ф З «О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», от 30.04.1999 № 8 2 - Ф З «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»),

16.4. Право пользования животным миром 423 Во-вторых, названы граждане, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков (охота, рыболовство, собирательство) (ст. 48 Федерального закона «О животном мире»). Содержанием их приоритетного права является применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности.

Причем допускается реализовывать это право как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения (семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов). Реализация такого права непосредственно связана с обязанностью сохранения биологического разнообразия, поддержания численности, обеспечения устойчивого воспроизводства объектов животного мира, охраны среды его обитания, а также отсутствием опасности для людей.

В-третьих, приоритет предоставляется по национальному и территориальному признакам, а именно: российским юридическим лицам и гражданам, которые ранее осуществляли в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами. Нетрудно заметить, что в этом случае в Федеральном законе не выделяется содержание приоритетного права данных субъектов, а дается лишь их характеристика. Это объясняется тем, что речь идет об общих правилах предоставления объектов животного мира в пользование, т.е. на стадии решения вопросов о выдаче соответствующей лицензии.

Содержание права пользования животным миром. Права пользователей животным миром установлены в ст. 40 Федерального закона «О животном мире». Они имеют право:

пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование; пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях; собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них; выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов; заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование 424 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий; вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира; реализовывать произведенные продукцию и изделия;

на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ; возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром; предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды; оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Следует отметить, что приведенный перечень прав является открытым, поскольку законодательством РФ и субъектов РФ права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.

Виды и способы пользования животным миром определены ст. 34 Федерального закона «О животном мире».

Что касается способов пользования животным миром, то исходя из толкования указанной статьи пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды обитания либо без такового.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром являются охота и рыболовство.

16.4. Право пользования животным миром 425 Охота. Охота — изъятие диких животных в различных формах (отстрел, загон, отлов и др.) живыми или умерщвленными для целей потребления (шкуры, изготовление чучел, мясо, жир и пр.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или в полувольных условиях. Право на охоту приобретается исключительно в разрешительном порядке (т.е. необходимо получение лицензии). Следует различать активную охоту, т.е. охоту с использованием оружия или ловчих животных (собак, птиц) методом выслеживания и добычи, и пассивную — с использованием капканов, садков, сетей (других стационарно установленных орудий добычи).

Исходя из целей охоты, ее можно классифицировать на промысловую (для получения продукции — пушнины, мяса и т.п.) и любительскую (спортивную) — для удовлетворения личных интересов и организации отдыха.

Правовое регулирование охоты на федеральном уровне осуществляет Федеральный закон «О животном мире»

(ст. 41), а также подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего Положение об охоте и охотничьем хозяйстве Р С Ф С Р. Ранее отмечалось, что субъекты РФ принимают специальные законы, например Закон Московской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области».

Значителен объем нормотворчества со стороны министерств, прежде всего Минприроды России и Минсельхоза России.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден постановлением Правительства РФ от 26.12.1995 № 1289. Например, к млекопитающим, являющимся объектами охоты, относят: волка, шакала, лисицу, корсака, песца, енотовидную собаку, енота-полоскуна, медведей, рысь, росомаху, барсука, куниц, соболя, гибридов зубра с бизоном и домашним скотом и др.

К птицам — объектам охоты относят: гусей, казарок, уток, глухарей, тетеревов, рябчиков, куропаток, перепелов и др.

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а также с охотничьими собаками и ловчими птицами пользуются все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину в установленном размере.

Члены обществ охотников имеют право осуществлять любительскую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил: в угодьях, в которых охотничье хозяйство 426 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха ведут учреждения и организации этих обществ; в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведут другие предприятия и учреждения, с разрешения их администрации; а также в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право любительской и спортивной охоты служат: охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об оплате государственной пошлины; путевка, выданная обществом в установленном порядке; лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

Членские охотничьи билеты выдают республиканские союзы обществ охотников и рыболовов и их местные органы, другие уполномоченные организации. Право на любительскую и спортивную охоту может быть предоставлено лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, по путевкам, выдаваемым в особом порядке.

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортивной охоте производят но установленным нормам.

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Объекты охоты — дикая фауна, находящаяся в состоянии естественной свободы и входящая в государственный охотничий фонд.

Охотничье хозяйство — отрасль народного хозяйства.

Его составными частями являются государственный охотничий фонд и охотничьи угодья. Государственный охотничий фонд — совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и служащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охотничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда.

16.4. Право пользования животным миром 427 Рыболовство. Правовое регулирование рыболовства на федеральном уровне осуществляется Федеральным законом «О животном мире» (ст. 42). Однако названная статья носит отсылочный характер к специальному законодательству в этой области (о рыболовстве и охране водных биологических ресурсов).

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет:

— рыболовство как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

— промышленное рыболовство — предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;

— прибрежное рыболовство — предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты РФ;

— любительское и спортивное рыболовство — деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства, предусмотрена обязанность своевременного осуществления мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.

Водные объекты могут использоваться для охотничьего хозяйства. Объекты, являющиеся местами обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушныхзверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляют в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира, органы исполниГлава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха тельной власти субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы управления использованием и охраной водного фонда (ст. 141 ВК).

До принятия Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правовое регулирование этой сферы природопользования осуществлялось общими нормами Федерального закона «О животном мире» и подзаконными нормативными правовыми актами, прежде всего указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Закон унифицирует правовое регулирование, предоставляя решение отдельных вопросов уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

Так, например, в ст. 15 «Объекты рыболовства» установлено, что перечень отнесенных к таким объектам водных биоресурсов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (т.е. Минсельхозом России), а порядок согласования этого перечня определяется Правительством РФ.

Законом установлены следующие виды рыболовства:

промышленное, в том числе прибрежное; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; в учебных и культурно-просветительских целях; в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

любительское и спортивное рыболовство; в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Рыболовство осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов. Типовые правила и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждаются Минсельхозом России.

Все водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на категории. Эти категории и особенности использования объектов определяются, как указано в ст. 17, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (т.е. Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовством)). При этом порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и порядок использования находящихся в них водных биоресурсов устанавливается Минсельхозом России.

Закон вводит понятие «рыбопромысловый участок».

16.4. Право пользования животным миром 429 Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод РФ (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Рыбопромысловый участок может использоваться с одной или несколькими из указанных целей. Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод, в том числе внутренних морских вод РФ, и территориального моря РФ, утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ посогласованиюсфедеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством. Использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

Важно, что на федеральном законодательном уровне теперь присутствуют понятия «общие допустимые уловы», «квота добычи (вылова) водных биоресурсов».

Общий допустимый улов водных биоресурсов — научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида.

Квота добычи (вылова) водных биоресурсов — часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства.

Доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов — часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) отнесенных к объектам рыболовства водных биоресурсов, и выраженная в процентах.

В случае, если в период осуществления промышленного рыболовства и (или) проведения государственного монитоГлава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха ринга водных биоресурсов будет обнаружено различие между фактическим наличием водных биоресурсов и объемом утвержденных общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах РФ, а также в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, вносятся изменения в ранее утвержденные общие допустимые уловы водных биоресурсов.

Порядок и сроки определения и утверждения общих допустимых уловов водных биоресурсов, а также порядок внесения в них изменений устанавливается Правительством РФ.

Квота добычи (вылова) водных биоресурсов — часть общего допустимого улова водных биоресурсов. Доля в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства — часть общего объема квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства.

Введению для промысла малоизученных видов водных биоресурсов либо промысловых видов водных биоресурсов в малоисследованных и во временно не имеющих промыслового значения районах (водных биоресурсов, которые предполагается ввести для промысла или которые вновь введены для промысла) должны предшествовать научные исследования в целях обоснования общих допустимых уловов этих водных биоресурсов.

Добыча (вылов) водных биоресурсов, которые предполагается ввести для промысла, допускается только в научноисследовательских и контрольных целях и осуществляется в объеме, необходимом для проведения научных исследований в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов.

Продолжительность работ по обоснованию общих допустимых уловов водных бпоресурсов, которые предполагается ввести для промысла, не может составлять более трех лег в отношении каждого из видов водных биоресурсов и района промысла.

В течение первых трех лет промышленное рыболовство водных биоресурсов, вновь введенных для промысла, в соответствующем районе промысла осуществляется определенным количеством судов с использованием разрешенных орудий и способов в установленные сроки промысла.

Приоритет осуществления промышленного рыболовства водных биоресурсов, вновь введенных для промысла, имеют индивидуальные предприниматели и юридические лица,

16.4. Право пользования животным миром 431 рыбопромысловые суда которых первыми достигли района промысла таких биоресурсов.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, вновь введенных для промысла, также могут продаваться на аукционах ежегодно в течение трех лет.

После трех лет осуществления промышленного рыболовства водных биоресурсов, вновь введенных для промысла, на основании объема их добычи (вылова) или по результатам аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) указанных водных биоресурсов проводится закрепление долей в общем объеме промышленных квот за пользователями водными биоресурсами.

Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами РФ, ежегодно распределяются Росрыболовством применительно к следующим видам квот добычи (вылова) водных биоресурсов:

1) для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ (промышленные квоты);

2) осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ (прибрежные квоты);

3) осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты);

4) осуществления рыболовства в учебных и культурнопросветительских целях;

5) осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6) организации любительского и спортивного рыболовства;

7) в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

8) для Российской Федерации в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

432 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха

9) в исключительной экономической зоне РФ для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Порядок распределения прибрежных квот во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ устанавливается Правительством РФ. Этим же высшим органом федеральной исполнительной власти определяется и Порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова).

Промышленные квоты, прибрежные квоты на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации, а также иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами на срок не менее пяти лет путем закрепления за этими лицами долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов, определенных на основании данных об объеме добытых (выловленных) ими водных биоресурсов за предыдущие пять лет. Порядок распределения этих квот добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливает Правительство РФ.

Прибрежные квоты во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ распределяются между пользователями водными биоресурсами Росрыболовством по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Минсельхозом России.

Научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях распределяются между пользователями водными биоресурсами Росрыболовством в порядке, установленном Правительством РФ.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обесПраво пользования животным миром 433 печения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации распределяются между этими пользователями водными биоресурсами органами исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено изъятие и переход от одного лица к другому лицу долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства. Такое изъятие производит Росрыболовство в случае прекращения права пользования водными биоресурсами.

Изъятые доли в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства продаются на аукционе.

Переход долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства от одного лица к другому лицу осуществляется на основании договора, в том числе договора, заключенного по результатам аукциона. Порядок заключения и регистрации указанного договора определяется Минсельхозом России.

Порядок изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства также определяется Минсельхозом России.

На аукционы выставляются промышленные квоты добычи (вылова) водных биоресурсов и доли в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства. В качестве организатора аукционов по продаже промышленных квот вылова (добычи) водных биоресурсов выступает Росрыболовство или на основании договора с ним — специализированная организация. Порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства утверждается Минсельхозом России.

Важно отметить, что Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено формирование бассейновых научно-промысловых советов для каждого рыбохозяйственного бассейна. Они 434 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха создаются в целях подготовки предложений о сохранении водных биоресурсов, о распределении квот добычи (вылова). Состав и порядок деятельности бассейновых научнопромысловых советов утверждает Минсельхоз России.

Закон допускает создание в субъектах РФ территориальных рыбохозяйственных советов, состав и порядок деятельности которых утверждается органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Правительство РФ распоряжением от 02.09.2003 № 1265-р утвердило Концепцию развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года.

Предусматривается сохранение и развитие производственного потенциала отрасли за счет реализации приоритетных направлений развития рыбного хозяйства при максимальном использовании собственных и заемных средств финансирования и государственной поддержке и на этой основе преодоление падения производства, его стабилизация с целью обеспечения потребности страны в рыбных товарах и технической продукции.

Иные виды пользования животным миром. Федеральный закон «О животном мире» называет иные виды пользования животным миром:

1) добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства (ст. 43), которое допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания;

2) пользование животным миром в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных и эстетических целях (ст. 44) посредством различных форм наблюдения, мечения, фотографирования, иных методов исследования без изъятия объектов животного мира из среды обитания. Те же действия, но только с изъятием объектов животного мира из природной среды допускаются по разрешениям соответствующих органов РФ в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания за плату или бесплатно;

3) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (ст. 45) — почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других — допускается без изъятия их из среды обитания.

Случаи изъятия могут быть определены законами РФ,

16.4. Право пользования животным миром 435 а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

4) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (мед, воск диких пчел) (ст. 46) доступен без изъятия объектов животного мира из среды обитания и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания.

Основание и порядок прекращения пользования животным миром. Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях, перечисленных в ст.

47 Федерального закона «О животном мире»:

— отказ от пользования;

— истечение установленного срока пользования;

— нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром;

— возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

— использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

— ликвидация предприятия, учреждения, организации — пользователей животным миром.

Право пользования животным миром прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленных ими лицензий на пользование животным миром.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 13) помимо перечисленных называет и другие основания прекращения права пользования водными биоресурсами:

по соглашению между пользователями водными биоресурсами и лицом, предоставившим право пользования водными биоресурсами;

в случае возникновения условия, которое предусмотрено разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов или договором пользования рыбопромысловым участком и с возникновением которого прекращается право пользования водными биоресурсами;

— по решению суда;

— в связи со смертью гражданина, которому водные биоресурсы были предоставлены в пользование.

436 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха Принудительное прекращение права пользования водными биоресурсами осуществляется в судебном порядке.

Решение о прекращении пользования животным миром может быть обжаловано в суд.

–  –  –

Охрана животного мира представляет собой сложную, целенаправленную и многоаспектную деятельность. Для характеристики этой деятельности необходимо рассмотреть используемые при ее осуществлении организационноуправленческие инструменты, выделить ее отличительные особенности и специфические черты.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

Похожие работы:

«ОПИСАНИЕ BY (11) 5555 РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ (19) ИЗОБРЕТЕНИЯ (13) C1 К ПАТЕНТУ 7 (51) B 24D 3/14 (12) НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ МАССА ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ АЛМАЗНОГО АБРАЗИВНОГО (54) ИНСТРУМЕНТА (21) Номер заявки: a 20000307 (72) Авторы: Близнец Михаил Михайлович; (22) 2000.03.30...»

«Фауна и экология птиц подмосковья Труды Программы "Птицы Москвы и Подмосковья", Том 6, 2010 Научно-исследовательский Зоологический музей МГУ Труды Программы "Птицы Москвы и Подмосковья" Том 6 Фауна и экология птиц подмосковья Редакторы тома: М.В. Калякин, О.В. Волцит Редколлегия: В.Ю. Архипов, О.В. Волцит, Х. Гроот Курк...»

«1. ТРЕБОВАНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ ДЛЯ СТУДЕНТОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ 38.03.02. "МЕНЕДЖМЕНТ"1.1. Нормативно правовая база В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 21.12.2012 № 273-ФЗ "...»

«Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области Нижегородское отделение Союза охраны птиц России Экологический центр "Дронт" Нижегородский государственный педагогический университет им. Козьмы Минина Г УСЕОБРАЗНЫЕ И ДРУГИЕ ВОДОПЛАВАЮЩИЕ ПТИЦЫ НИЖЕГОРОДСКО...»

«Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 8 "Снеговичок" Дидактические игры по экологическому воспитанию для детей среднего дошкольного возраста Подготовила воспитатель Жидкова А.А. г.Нижневартовск, 2013г. Дидактическая игра занимает важную роль в...»

«МКОУ "Новорычанская ООШ" ДО Дидактические игры по экологии для детей старшей группы.Составила: воспитатель старшей группы Нурманова А.К. 2014г. Дидактическая игра "Рисуем птиц". Дидактическая задача. Учить воссоздавать целостный образ животного с учетом особенностей его внешнего вида; развивать память, предмет...»

«Научно-технический журнал 10. Стрикаленко Т. В., Бадюк Н. С. Некоторые гигиенические и социальные аспекты проблемы водообеспечения жителей города // Экологические проблемы городов и рекреационных зон : сб. науч. ст. Одесса : ОЦНТЭИ, 1999. С. 312–318....»

«МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЭНЕРГЕТИКЕ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕ...»

«Биогазовые проекты в Украине. Финансируемые технологии. Киев, 24-25 марта 2011 Мазур Григорий Владиславович 61166 Украина г. Харьков ул. Новгородская 11, оф. 402 +38 057 752 30 74 +38 057 752 30 75 inf...»

«Дрюпина Екатерина Юрьевна МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСЧЕТА ДОПУСТИМЫХ КОНЦЕНТРАЦИЙ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В СТОЧНЫХ ВОДАХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ СИСТЕМ ВОДООТВЕДЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. БАРНАУЛА) 25.00.27 – гидрология суши,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ...»

«ПРОДУКТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ Дробот В.И., д.т.н., профессор; Михоник Л.А., к.т.н., Грищенко А., аспирант Национальный университет пищевых технологий, г. Киев Углубление знаний человечества о роли продуктов питания в состоянии здоровья в условиях экологического неблагополучия привело к...»

«УДК 504 Т. А.Мелешко, В.В.Толмачева, г. Шадринск Социально-экологические проблемы взаимодействия человека и природы В данной статье представлен историко-логический анализ проблемы взаимоотношения человека и природы, выделены основные предпосылки и этапы становления проблемы. Человек, природа, э...»

«ОТВЕТЫ к заданиям 1 и 2 части Часть 1 Вариант/ Вариант № 1 Вариант № 2 Вариант № 3 Вариант № 4 задания экологические цель Социальный Обыденное(житейское) контроль Нормы оценивания Задания 1-2 оцениваются 1 баллом. Задание считается выполненным верно, если ответ,записан в той форме, ко...»

«Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральное агентство по недропользованию ФГУГП "Гидроспецгеология" Центр мониторинга состояния недр на предприятиях Госкорпорации "Росатом" Методические рекомендации по ведению объектного мониторинга состояния недр на предприятиях Госкорпорации "Росато...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 1.1. Основная образовательная программа магистратуры, реализуемая образовательной организацией по направлению подготовки "Биология" и профилю подготовки Биотехнология.1.2. Нормативные документы для разработки ООП магистратуры, реализуемая по направлению п...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по обществознанию 8 класса составлена на основании документов: 1.Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.201.2 №273 2.Приказы Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.08.2008 №241, от 30.08.2010 №889, от 03.06.2011 №1994...»

«ВАЗОРАТИ МАОРИФ ВА ИЛМИ ЉУМЊУРИИ ТОЉИКИСТОН МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ДОНИШГОЊИ ДАВЛАТИИ ХУЉАНД БА НОМИ АКАДЕМИК БОБОЉОН FАФУРОВ ХУДЖАНДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА БАБАДЖАНА ГАФУРОВА НОМАИ ДОНИШГОЊ силсилаи илмњои табиатшиносї ва иќтисодї УЧЁНЫЕ ЗАПИСКИ серия естественные и экономические науки...»

«Секция 4. Студенческое научное общество Список источников: 1. Оборотное водоснабжение промышленных предприятий / под общ. ред. А.Ф. Шабалина. – М.: Стройиздат, 1972.2. Диомидов Б. Б. "Технология прокатного производства"/ Диомидов Б. Б. – М.: Металлургия, 1979.3. Водоснабжение и водоотведение металлургических предпр...»

«Зерновые культуры (Выращивание, уборка, доработка и использование) Учебно-практическое руководство Под общей редакцией доктора с.-х. наук, профессора, иностранного члена РАСХН Д. Шпаара 3-е издание, доработанное и дополненное ИД ООО "ДЛВ АГРОДЕЛО" Москва УДК 633.1 ББК 42.112 З 58 Авторы книги Христиан Гинапп, Дитер Дрегер, Андрей...»

«Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет" Н. А. Курносова, М. А. Семенова ЗАКОНОМЕРНОСТ...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 577 068 C1 (51) МПК A23B 4/06 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2014148815/13, 03.12.2014 (21)(22) Заявка: (72) Автор(ы): Ким Игорь Николаевич (RU), (24) Дата начала отсчета срока действия п...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского" С.Н. Гурбатов, И.Ю. Де...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра физико-химической технологии защиты биосферы Е.Н. Тюльканов ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ Методические указания к п...»

«Научный журнал “Экономика Украины”. — 2015. — 7 (636) ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ УДК 368:63(477.42) А. Н. В И Л Е Н Ч У К, доцент, кандидат экономических наук, докторант, доцент кафедры финансов и кредита Житомирского национального агроэкологического университета ТЕОРЕТИКО МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И...»

«Декабристы в Сибири "В сибирской ссылке декабристы развернули многообразную и разностороннюю деятельность. Еще в период каторжных работ декабристы разработали программу повышения собственного уровня образ...»

«СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ УДК 664.64.016 Бачинская Я.О., канд. с.-х. наук, Непочатых Т.А., канд. техн. наук, доц. (ХТЭИ КНТЭУ, Харьков) ИССЛЕДОВАНИЕ КАЧЕСТВА ХЛЕБОБУЛО...»

«УДК 556.166 Ладжель Махмуд, к.г.н. Университет Сэтиф, Алжир Гопченко Е.Д., д.г.н., Овчарук В.А, к.г.н. Одесский государственный экологический университет ПРОЕКТИРОВАНИЕ ГИДРОГРАФОВ ДОЖДЕВЫХ ПАВОДКОВ НА УЭДАХ АЛЖИРА Предлага...»

«Сельское хозяйство и аграрная политика в России: 1975–2005 гг. 2 ЛЕСНОЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ РОССИИ ЗА 30 ЛЕТ Н.А. Моисеев Леса России занимают 22% площади мирового лесного покрова и играют исключительно важную роль планетарного значения для самой жизни на Земле. Они являются надежным каркасом для формирования...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.