WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

«УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Э40 Рецензенты: Красов О. И. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского ...»

-- [ Страница 7 ] --

3) развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

4) необходимых гарантий владельцам лицензий и зашиты их права пользования недрами.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на Минприроды России, Роснедра и их территориальные подразделения. Они осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей среды.

Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и Минприроды России, Роснедрами или их территориальным подразделением. Оформление и регистрацию лицензии на пользование недрами осуществляют в Минприроды России, Роснедрах.

Не требует получения разрешения и лицензии добыча песка, глины, торфа собственниками, владельцами земельных участков. Они имеют право по своему усмотрению в границах участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, с соблюдением требований охраны окружающей среды.

Физические и юридические лица могут осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Лицензионные требования по охране недр и окружающей среды. Лицензия должна содержать условия выполнения установленных законодательством, техническими регламентами, стандартами, нормами, правилами требований но охране недр и окружающей среды.

Основными экологическими требованиями наряду с указанными выше являются:

— проведение государственной экспертизы и достоверный государственный учет запасов полезных ископаемых;

— соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых;

— предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания

13.3. Охрана недр континентального шельфа и захоронение отходов... 331 подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органам, предоставившим лицензию.

Лица, открывшие или разведавшие неизвестное ранее месторождение либо выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, имеют право на государственное денежное вознаграждение.

13.3. Охрана недр континентального шельфа и захоронение отходов на нем Согласно Федеральному закону от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема (около 200 км).

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Российским законодательством определены статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикция Российской Федерации на ее континентальный шельф и их осуществление в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.





Права России на континентальный шельф.

Согласно указанному Федеральному закону Российская Федерация осуществляет:

— суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов;

— исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности — исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;

— юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Россия не препятствует судоходству и реализации иных прав других государств, признаваемых мировым сообществом. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

В компетенцию федеральных органов государственной власти входят:

— установление порядка проведения конкурсов на получение права пользования участками континентального шельфа, определение победителей аукциона, регистрация работ на континентальном шельфе;

— заключение соглашений о разделе продукции, введение ограничений и особых условий пользования морским дном, объявление отдельных районов шельфа закрытыми для проведения иностранными юридическими и физическими лицами морских научных исследований;

— определение общего допустимого улова живых ресурсов по районам их вылова и видам живых ресурсов, проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния континентального шельфа;

— установление экологических нормативов и стандартов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе;

— регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов, защита и охрана редких видов живых ресурсов, предотвращение нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции, установление особо охраняемых территорий, в том числе примыкающих к курортам и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в «Извещениях мореплавателям».

13.3. Охрана недр континентального шельфа и захоронение отходов... 329 Охрана минеральных ресурсов. Участки кТ тальиого шельфа могут предоставляться российским" странным юридическим и физическим лицам для пои&ч разведки и разработки минеральных ресурсов. При прочих равных условиях преимущественное право предоставляется лицам, максимально использующим возможности промышленности России.

Лицензии на изучение шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе продукции, выдают специально уполномоченные на то государственные органы по геологии и использованию недр. Разрешение должно быть согласовано с федеральными органами обороны, рыболовства, охраны окружающей среды, пограничной службы, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В лицензию дополнительно включают сведения об экологическом обеспечении пользования участками. При выдаче лицензий согласовывают с пользователем участков и оформляют объемы инвестиций па развитие социально-производственной структуры прибрежных территорий субъектов РФ.

В разрешении на создание искусственных островов, установок и сооружений может быть отказано, если: 1) создается угроза безопасности России; 2) создание искусственных островов, установок и сооружений несовместимо с требованиями защиты минеральных или живых ресурсов; 3) информация, представленная в запросе на сооружение, не соответствует целям и назначению создания искусственных сооружений или имеются обязательства, не выполненные перед Россией, вытекающие из работ, осуществленных ранее заявителями.

Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» предусматривает правовую защиту и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов; конкретизирует порядок представления и содержание запроса для получения разрешений, основания для отказа в выдаче разрешений на захоронение отходов, права и обязанности российских и иностранных заявителей, получивших разрешение на захоронение отходов на континентальном шельфе, основания для приостановления или прекращения захоронения отходов.

Захоронение отходов на континентальном шельфе.

Большое значение для охраны окружающей среды имеет группа норм Федерального закона «О континентальном Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности шельфе Российской Федерации», посвященных вопросам отходов и их захоронению (запросу для получения разрешения на захоронение, основаниям для отказа в выдаче разрешения, правам и обязанностям получивших разрешение лиц, основаниям для прекращения захоронения отходов на континентальном шельфе).

Проблема обращения с отходами производства, потребления, иных форм человеческой деятельности возрастает на современном этапе в связи с антропогенной интенсификацией и заслуживает отдельного, более подробного рассмотрения, особенно в связи с захоронением отходов на континентальном шельфе РФ.

Понятия отходов, захоронения отходов и другие даны в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», который определяет правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 этого Федерального закона:

— отходы производства и потребления — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

— захоронение отходов — это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

— вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с классификацией отходов.

Указанный Федеральный закон предусматривает основные принципы государственной политики в области обращения с отходами (ст. 3), право собственности на отходы (ст. 4), полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами (ст. 5), полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 6,8), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (ст. 7).

На континентальном шельфе могут осуществляться различные действия с отходами. Обращение с отходами — это деятельность, в процессе которой образуются отхоОхрана недр континентального шельфа и захоронение отходов... 331 ды, а также деятельность по сбору, использовании?

вреживанию, транспортированию, размещению отхс Размещение отходов — хранение и захоронение отход^ Хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Обязанности лиц при захоронении отходов.

При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

допускать строительство, реконструкцию, консервацию и ликвидацию сооружений и иных объектов только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; предусматривать места (площадки) для сбора отходов соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями.

Особые требования предъявляет ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к транспортированию опасных отходов.

Его следует осуществлять:

при наличии паспорта опасных отходов и специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов па транспортных средствах;

наличии документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся и размещенных отходов; представлять отчетность в определенном порядке и в определенные сроки, обеспечивать хранение материалов учета в течение определенного срока.

Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом указанным Федеральным законом и нормами международного права.

336 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Согласно общепризнанным, в том числе международным, нормам и правилам нормы, установленные специальным законом, например об отходах на континентальном шельфе, имеют приоритетное значение по отношению к нормам, установленным общим законом, например об отходах производства и потребления.

Требования к захоронению отходов на шельфе. В законодательстве РФ устанавливается, что в выдаче разрешении на захоронение отходов на континентальном шельфе РФ может быть отказано по основаниям, предусмотренным федеральными законами, применимым к континентальному шельфу РФ.

В ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрены требования к эксплуатации сооружений и иных объектов.

Это:

— соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

— разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

— внедрение малоотходных технологий на основе новейших научно-технических достижений; проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения; проведение мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

— предоставление в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами; соблюдение требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принятие неотложных мер по их ликвидации;

— в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб среде, здоровью или имуществу граждан либо юридических лиц, немедленное информирование об этом специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В ст. 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подВопросы для самоконтроля 337 твержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Для уяснения экологических требований при захоронении отходов имеют значение разъяснения ряда используемых терминов, данные в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»:

— объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.);

— обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

— лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размешать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

— норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве продукции;

— паспорт опасных отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Вопросы для самоконтроля

1. Почему правовое регулирование охраны недр в Российской Федерации представляет в современный период актуальную социально-правовую проблему?

2. Как соотносятся права и обязанности по владению, пользованию и распоряжению недрами и иными примыкающими к ним при род I! ы ми ресурсами?

3. Как разграничиваются и осуществляются полномочия государственных н муниципальных органов по охране и использованию общераспространенных полезных ископаемых?

4. Каково значение континентального шельфа России, правового регулирования деятельности на нем в деле охраны окружающей среды?

Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Литература

1. Боголюбов, С. А. Комментарий к Федеральному закону «О континентальном шельфе Российской Федерации» / С. А. Боголюбов, Е. Г. Краюшкина. - М.: Юстицинформ, 2003.

2. Клюкни, Б. Д. Горные отношения н странах Западной Европы и Америки. - М.: ИЗиСП, 2000.

3. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» / рук. авт. кол. С. А. Боголюбов. — М.: Норма, 2001.

4. Концепции развития российского законодательства. — М. :

Городец; ИЗиСП, 2004.

5. Певзнер, М. Е. Горное право : учебник. — М., 2001.

6. Перчик, Л. И. Основы горного права. — М.: Недра, 1996.

7. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / иод ред. С. А. Боголюбова. — М., 2008.

8. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова. — М., 2008.

Глава 14. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЛЕСОВ

И НЕЛЕСНОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ

Правовая охрана лесов и нелесной растительности в Российской Федерации занимает значительное место в особенной части экологического права. Лес является одним из главных природных богатств нашего государства и в некоторых субъектах РФ занимает более 70% территории.

Вопросы охраны и использования лесов в последнее время выходят на одно из первых мест в развитии природоресурсного законодательства. Одна из наиболее остро стоящих проблем — проблема включения лесов и иной растительности в гражданский оборот. Эту проблему необходимо и возможно решать с учетом особой экологической функции растительности и с соблюдением приоритета охраны лесов как одной из составляющих жизнедеятельности населения России и всего мира.

14.1. Понятие лесов и растительности

Нормативного определения леса в законодательстве в настоящее время не содержится. В Л К говорится только о «представлении о лесе». Лес в нем представляется как экологическая система или природный ресурс (ст. 5 ЛК).

Понятие леса. Ранее подобное определение содержалось в Основах лесного законодательства Российской Федерации (преамбула). В данном нормативном акте под лесом понималась совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

В ЛК также упоминается о лесных участках (ст. 7), дикорастущих растениях (ст. 11), лесных насаждениях (ст. 3), лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарГлава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности ственных растениях (например, ст. 25), растительном мире (ст. 41), лесных растениях (ст. 65), участках лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений (ст. 102), но большинство из этих терминов не раскрывается.

Вероятно, первый термин является более общим по отношению ко всем другим, однако тогда непонятно, при каких условиях некая совокупность растений становится лесом.

На наш взгляд, в предложенном Л К определении потерян главный элемент, позволяющий объединить несколько растений общим понятием «лес». Этим общим является биологическое и территориальное единство. Произрастающие на ограниченной территории растения, представляющие единый биологический комплекс, составляют основу всех лесов.

Кроме того, такая точка зрения подтверждается и Стандартом отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» (утвержден приказом Рослесхоза России от 03.12.1998 № 203). В данном стандарте устанавливаются термины и определения в области лесоводства, обязательные для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности.

Этот стандарт на сегодняшний день содержит единственное легальное определение леса. Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и с внешней средой (п. 3.1.3).

14.2. Законодательство России о лесах и иной растительности Развитие законодательства об охране лесов и иной растительности можно проследить с давних времен. И до 1917 г., и во времена Советского Союза в основном развивалось лесное законодательство, хотя леса являются основным, но не единственным видом зеленых насаждений.

История развития лесного законодательства. Понимание леса как природного объекта сложилось не сразу и имеет длительную историю развития. До XVII в. лес рассматривался, в том числе в Уложении Алексея Михайловича, прежде всего как объект для бортничества, охоты, способ укрыЗаконодательство России о лесах и иной растительности 341 тия от набегов врагов. В XVIII в. при Петре I и Екатерине II лесу придается значение корабельного материала, необходимого для строительства российского флота. В XIX и XX вв.

учреждаются и функционируют государственные органы управления лесом, который становится средством извлечения прибыли: достаточно сказать, что в 1913 г. лесная отрасль давала 2% государственного бюджета (97 млн руб.;

одна треть из них шла на лесное хозяйство) 1.

В конце XIX в. был принят Лесной устав, согласно которому городские зеленые насаждения (такого термина тогда еще не существовало) именовались городскими лесами и относились к ведению городской управы 2. Другого упоминания об этом виде растительности в Лесном уставе не было.

Тенденция такого развития законодательства сохранилась и в послереволюционные годы.

В развитии законодательства о лесах послереволюционного времени можно выделить несколько этапов. На первом этапе (1917—1968 гг.) законодательство о лесах и иной растительности развивалось в рамках земельного законодательства. Только в 1968 г. после принятия Основ земельного законодательства были выделены другие природоресурсные отрасли, в том числе и лесное право.

Одним из первых нормативных актов о лесах того времени стал декрет ВЦИК И СНК от 27.05.1918 «О лесах» 1 Интересен и такой нормативный акт, как декрет от 16.09.1921 «Об охране памятников природы, садов и парков». Позже, в Договоре об образовании С С С Р и Конституции 1924 г. предусматривалось отнесение к ведению Союза установление общих начал пользования лесами на всей территории СССР.

В конце 20-х гг. было принято постановление СНК С С С Р от 02.02.1928 «О мерах по упорядочению лесного хозяйства».

В этом постановлении предлагалось вести лесное хозяйство на всей территории государства по единому плану.

В те же годы впервые в законодательстве был использован термин «зеленые насаждения». Это было сделано в совместном постановлении Наркомата внутренних дел и Наркомата здравоохранения от 29.04.1920 «Об охране зеленой площади (садов, парков, пригородных лесов и других зеленых насажКомментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред.

С. А. Боголюбова. - М„ 1997'. - С. 2. ' Фалеев, И. И. Лесное право. - СПб., 1904.

!

Становление основ общесоюзного законодательства / отв. ред.

М. Г. Кириченко и И. С. Самощенко. - М„ 1972. - С. 159.

342 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности

дений)». В данном постановлении предусматривались меры но сохранению и увеличению площади, занятой городской растительностью. Кроме зеленых насаждений в черте городских поселений впервые предусматривалось создание зеленых зон вокруг городов и рабочих поселков, так называемых пригородных лесов.

В дальнейшем лесное законодательство развивалось в основном с целью обеспечения хозяйственных интересов государства. Этому способствовали такие акты, как постановление ЦИК и С Н К СССР от 03.09.1930 «Об организации лесной промышленности и лесного хозяйства Союза ССР»

и постановление СНК СССР от 13.07.1931 «Об организации лесного хозяйства». После принятия этих документов леса в СССР стали подразделять на две зоны — лесопромышленную и лесокультурную, находившуюся в ведении земельных органов.

В целом, законодательство первого этапа характеризуется тем, что вопросы регулирования лесных правоотношений рассматривались в основном с экономической точки зрения.

То есть с учетом приоритета хозяйственного использования лесов и иной растительности. Например, в упомянутом декрете «О лесах» разрешалось обращение лесных площадей в земли сельскохозяйственного назначения. И в этом же декрете при проведении такого обращения в местностях с невысоким процентом лесистости предписывалось размещать лесные угодья на равной площади неудобных земель (ст. 110- 112). В этот же период были приняты законы об охране природы во всех республиках СССР (1957—1962 гг.).

На втором этапе (1968—1991 гг.) были приняты многие нормативные акты природоресурсной сферы. И в частности, Основы лесного законодательства Союза С С Р и союзных республик (1977). Также были приняты многие подзаконные нормативные акты, например Положение о колхозных лесах (1968), Указ Президиума Верховного Совета С С С Р об административной ответственности за нарушения лесного законодательства (1980), Правила отпуска древесины на корню(1981).

Большое значение для законодательства того времени имела и Конституция СССР. Так, например, ст. 18 Конституции говорила об охране растительного мира: «в интересах настоящего и будущих поколений в С С С Р принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных реЗаконодательство России о лесах и иной растительности 343 сурсов, растительного и животного мира, для сохранения чистоты воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды».

Так как Конституция является законом, формулирующим основные принципы, можно сделать вывод, что под данным термином подразумеваются все виды растительности, в том числе и леса. А сам термин «растительный мир» используется как наиболее широкий.

В Конституции Р С Ф С Р 1978 г. норма ст. 18 практически дословно повторяла норму Конституции СССР. Это, учитывая специфику отношений между союзными республиками и центром, не вызывает удивления. Однако следует отметить, что и при неоднократном внесении изменений и дополнений в Конституцию Р С Ф С Р в 1989—1992 гг., когда роль Союза С С Р была уже не так значительна, ст. 18 изменений не претерпела. Более того, внесенная в Конституцию ст. 67.6 также говорила о бережном отношении к «...растительному миру».

Вероятно, использование данного термина позволяло наиболее полно охватить все виды растительности на территории нашей страны.

Третий этап (с 1991 г. до настоящего времени) характеризуется развитием самостоятельного природоресурсного законодательства, в том числе и лесного. Были приняты такие акты, как Основы лесного законодательства Российской Федерации (утверждены Верховным Советом РФ от 06.03.1993 № 4613-1), Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ и Л К.

Началом нового этапа стало принятие Закона Р С Ф С Р «Об охране окружающей природной среды». Именно в нем были определены общие принципы и подходы к регулированию охраны окружающей природной среды (а не природы, как было до этого) и заложены основы формирования как всего экологического законодательства в целом, так и его ирнродоресурсной части.

Таким образом, периодизация развития природоресурсного законодательства и, в частности, лесного законодательства выглядит так:

1-й этап — 1917—1968 гг. (первые декреты советской власти — Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик);

2-й этап — 1968—1991 гг. (Основы лесного законодательства Союза С С Р и союзных республик, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды»);

344 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности 3-й этап — 1992 г. — настоящее время.

Современное законодательство о лесах и иной растительности. В соответствии с Конституцией (ст. 72) лесное законодательство РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Лесное законодательство РФ состоит из Л К, других федеральных законов н иных нормативных правовых актов РФ.

До настоящего времени к полномочиям субъектов РФ в данной сфере относились, прежде всего, разработка, утверждение и реализация территориальных (региональных) программ по охране и использованию лесного фонда. Во многих субъектах Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты в области охраны и использования лесов.

Такие как, например, Лесной кодекс Республики Башкортостан, Лесной кодекс Саратовской области, Закон Чувашской Республики «О лесе» и т.д.1. Принимаемые в регионах акты в основном касались особенностей аренды участков лесного фонда, правового режима зеленых зон (зеленого фонда) поселений и лесов, не входящих в лесной фонд (например, лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения).

Указанный порядок был изменен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в соответствии с которым все полномочия по регулированию лесных отношений переданы федеральным органам.

ЛК существенно расширил полномочия субъектов РФ в области лесных отношений.

К ним, в частности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ;

4) утверждение порядка п нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

5) установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

Подробнее см.: Никишин, В. В. Экологическое законодательство : правотворчество субъектов Российской Федерации. — М.: Юрпстъ, 2001

14.2. Законодательство России о лесах и иной растительности 345

6) установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

7) установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Кроме того, в соответствии со ст.

83 Л К субъектам РФ переданы следующие полномочия для осуществления их за счет субвенций из федерального бюджета:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ;

6) осуществление государственного лесного контроля и надзора;

7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству РФ.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала;

сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания п иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рациональноГлава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности го, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводства лесов, улучшения их качества, а также повышения продуктивности лесов; обеспечения охраны и защиты лесов; участия граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах; использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; подразделения лесов на виды но целевому назначению и установления категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций; недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления и платности использования лесов.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства иной растительности помимо лесного законодательства регулируются гражданским, земельным и водным законодательством РФ.

Основные тенденции развития лесного законодательства Российской Федерации. Современное лесное законодательство сформировалось как часть природоресурсного законодательства. И содержит нормы как экологического, так и гражданского и административного законодательства. Комплексный характер лесного законодательства также обусловлен необходимостью регулирования отношений как по поводу охраны и использования лесов и нелесной растительности, так и отношений по взиманию платежей за пользование лесным фондом, по вовлечению в оборот участков лесного фонда, по разграничению компетенции различных государственных органов. Все это влечет, с одной стороны, расширение сферы действия лесного законодательства, с другой — включение норм, регулирующих лесные отношения, в иные законодательные акты (например, ГК, НК, ЗК).

К сожалению, с введением в действие ЛК не удалось решить эти проблемы, и для эффективного применения его

14.3. Управление в области использования, охраны, защиты... лесов 347 положений необходимо принятие многих нормативных правовых актов.

Еще одна проблема правой охраны лесов — определение отрасли законодательства, которую необходимо применять для правового регулирования оборота самих лесов и участков лесного-фонда.

Приоритет норм экологического (и природоресурсного в том числе) законодательства позволит максимально учесть ценность лесов как природного объекта, однако не снимет проблем их неизбежного участия в хозяйственном обороте.

Приоритет гражданского законодательства может привести к установлению для лесов такого же правового режима, как для другого имущества, без учета их природных особенностей.

В настоящее время гражданское законодательство отдает приоритет природоресурсному, регулируя оборот лесов только в части, не урегулированной им (ст. 129 ГК). Но при практически полном отсутствии в специальном законодательстве соответствующих норм получается, что именно гражданское законодательство регулирует такие важные вопросы, как установление режима пользования лесами, возникновение, изменение и прекращение права собственности и других вещных прав на них, участие лесов в хозяйственном обороте. Такая ситуация не может не привести к недостаткам в существующей системе охраны лесной растительности.

Гражданское право в силу своей природы не может устанавливать и распределять полномочия природоохранных и других органов по использованию и охране лесов, а также по контролю за этими процессами.

14.3. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты исходят из того, что при осуществлении любой деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов должно быть устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства 348 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности лесов являются лесничества и лесопарки. Именно на них возложено наибольшее количество полномочий в данной области.

Лесное планирование. Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий.

Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков.

Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ.

Вплоть до утверждения лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов в установленном Л К порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие ЛК использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей ЛК.

В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.

К лесному плану субъекта РФ прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого ос воения.

Лесной план субъекта РФ утверждается высшим должностным липом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Не осуществляется подготовка лесных планов субъектов РФ в отношении лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утверждаются Правительством РФ. В настоящее время в данный перечень входят только все лесничества и лесопарки Мос ковской области (распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 № 520-р).

Состав лесного плана субъекта РФ и порядок подготовки такого плана устанавливаются Правительством РФ.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов

14.3. Управление в области использования, охраны, защиты... лесов 349 РФ. Исключение в данном случае также составляют лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, а также лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждаемые соответствен но уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

350 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.

Государственная инвентаризация лесов. Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

Государственная инвентаризация лесов проводится в целях:

1) своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса; •

2) оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

3) информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами. Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 26.06.2007 № 407 «О проведении государственной инвентаризации лесов»).

Данные государственной инвентаризации будут являться составной частью государственного лесного реестра.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

14.3. Управление в области использования, охраны, защиты... лесов 351

В государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных в ы дел ах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;

4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Такая информация в обязательном порядке представляется:

1) лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов;

2) органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Перечень видов информации, представляемой в обязательном порядке, и условия ее представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В течение пяти рабочих дней уполномоченный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу выписку из государственного лесного реестра или в письменной форме направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ в предоставлении такой выписки.

Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление ПравиГлава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности тельства РФ от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре»).

Охрана и защита лесов. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81—84 ЛК, если иное не предусмотрено ЛК, другими федеральными законами.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров куплипродажи ле'сных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» и ЛК.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

3) мониторинг пожарной опасности в лесах;

4) разработка планов тушения лесных пожаров;

5) тушение лесных пожаров;

6) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

14.3. Управление в области использования, охраны, защиты... лесов 353 Данные меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, — на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.07.2000 № 9 9 - Ф З «О карантине растений».

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесоиатологической угрозы);

2) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

3) авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

4) санитарно-оздоровптельныс мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5) установление санитарных требований к использованию лесов.

Указанные меры санитарной безопасности налесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (лесопатологический мониторинг).

12 Экологическое право 354 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов (см. Инструкцию по авиационной охране лесов, утвержденную приказом Рослесхоза России от 22.09.1997 № 122).

Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов устанавливается Правительством РФ.

В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.

Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или красные книги субъектов РФ, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

Отчет об охране и о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ЛК.

Форма отчета об охране и о защите лесов, а также порядок его представления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Воспроизводство лесов и лесоразведение. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 8 1 - 8 4 Л К.

14.3. Управление в области использования, охраны, защиты... лесов 355 Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров куплипродажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановлення устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой п иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

Правила лесоразведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» и ЛК.

В целях лесного семеноводства осуществляются:

1) лесосеменное районирование;

2) создание постоянных лесосеменных участков;

3) формирование федерального фонда семян лесных растений;

4) другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

12* 356 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство в лесах Российской Федерации. Лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществленпю единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265 утверждена Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 № 377 утверждены Правила проведения лесоустройства.

При лесоустройстве осуществляются:

— определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, национальных парков федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего профессионального образования; выполнение тонографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда;

— инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов; выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования,

14.3. Управление в области использования, охраны, защиты... лесов 357 рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

— обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы, подготовка предложений по переводу лесов из одной группы или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию, перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;

— определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования; определение объема мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране и защите лесов, а также объема других лесохозяйственных мероприятий;

— определение размеров побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей; лесобиологические и другие специальные обследования; надзор за осуществлением лесоустроительных проектов.

При лесоустройстве лесного фонда составляются лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства. Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, н являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

Лесоустройство на территории лесного фонда РФ проводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Лесоустройство выполняется по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения лесоустройства запрещается.

358 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Охрана лесов. Государственная лесная охрана Российском Федерации создается в федеральном органе исполнительной власти в области лесного хозяйства и состоит из должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальных органов. Перечень должностных лиц государственной лесной охраны утверждается федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Задачами государственной лесной охраны являются:

обеспечение охраны и защиты лесов; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также организация пользования лесным фондом.

Государственная лесная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами обязана предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях; обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок на территории лесного фонда; исполнять в пределах своей компетенции решения судов; направлять в соот ветствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции; давать в пределах своей компетенции гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных недостатков; принимать в пределах своей компетенции решения об ограничении, о приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности; выполнять иные обязанности, Iфедусмотренные законодательством РФ.

Государственной лесной охране для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие осуществлять пользование участками лесного фонда; составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;

задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения в области использоваПрава на лесные участки 359 ния, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные органы; производить в соответствии с законодательством досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости личный досмотр задержанных лиц; изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности.

Должностные лица государственной лесной охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Должностным лицам государственной лесной охраны разрешаются хранение, ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должностные лица государственной лесной охраны подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ.

14.4. Права на лесные участки

Возникновение и развитие лесных правоотношений тесно связано с возникновением, изменением и прекращением прав на лесные участки. Эти права регулируются как лесным, так и гражданским законодательством. Среди прав могут быть выделены вещные права (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, сервитут) и обязательственные права (аренда, безвозмездное пользование).

Право собственности налесные участки. Одним из главных вопросов, которые был призван решить ЛК, является вопрос о собственности на леса. Согласно ст. 8 ЛК лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются земельным законодательством.

Содержание нрава собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда и права собственности на лесные участки, не входящие в лесной фонд, определяются ЛК, гражданским законодательством и земельным законодательством РФ.

360 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение доходов от использования лесных участков.

Вопрос о сохранении исключительной федеральной собственности на леса и лесной фонд, по мнению некоторых специалистов, противоречит Конституции, в которой (ст. 9) предусматривается возможность для земли и других природных ресурсов находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Такое толкование Конституции представляется упрощенным. Возможность установления частной формы собственности на природные ресурсы не является обязательной, поэтому сохранение федеральной собственности на весь лесной фонд не противоречит Конституции.

Кроме того, такой же позиции придерживается Конституционный Суд РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1-П прямо указано, что «допуская возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, Конституция Российской Федерации вместе с тем не обязывает к тому, чтобы лесной фонд как особая часть лесных природных ресурсов находился в этих различных формах собственности». Конституционным Судом РФ в названном постановлении также отмечается, что «лесной фонд — ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов — представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим».

С принятием ЛК решение вопросов собственности на леса несколько осложнилось. Как отмечают многие авторы, право частной собственности на лесные участки вовсе не исключено 1. Это следует прежде всего из нормы ст. 8 ЛК, в которой предусмотрена возможность любой формы собственности на лесные участки, расположенные на землях

14.4. Права на лесные участки 361 иных, чем земли лесного фонда, категориях земель. Таким образом, если в соответствии со ст. 27 ЗК земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, они могут быть объектами частной собственности. Прежде всего это касается лесов, расположенных на землях населенных пунктов, землях сельскохозяйственного назначения и особо охраняемых территорий, за исключением заповедников и национальных парков. При этом в соответствии с п.

4 ст. 28 ЗК не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц 2.

Отдельно действующее законодательство регулирует право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы (ст. 20 ЛК). Граждане, юридические лица, которые используют леса в соответствии с нормами лесного законодательства, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в процессе использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, принадлежит Российской Федерации (ст. 20 ЛК).

Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

См., например, Васильева, М. И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. — 2007. — Мв 1.

" См. также постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 № 15355/06 по делу № А62-1807/2006.

362 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение указанной растительностью осуществляются собственником по своему усмотрению.

Иные нрава на лесные участки. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Л К.

Понятие сервитута устанавливается в ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество п сделок с ним». В соответствии с данным Законом сервитут — право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения.

Правовое регулирование сервитутов производится в соответствии с лесным законодательством и гражданским законодательством. Положения гражданского законодательства, земельного и иного законодательства РФ применяются к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Л К.

Непосредственно о лесных сервитутах в гражданском законодательстве не упоминается, однако в данном отношении гражданское законодательство будет применяться по аналогии (ст. 6 ГК). Так, в соответствии со сг. 274 ГК собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнеПрава на лесные участки 363 го земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу.

Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.

В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

364 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной пли муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование — гражданам.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной пли муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в следующих целях:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14.4. Права на лесные участки 365

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) осуществление иных видов лесопользования в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются леса.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государствен ной пли муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Однако в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 г. допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. После 1 января 2009 г. запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственнымн регламентами.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет, а в отдельных случаях (например, для использования лесов для выполнения работ но геологическому изучению недр или разработки месторождение!

полезных ископаемых) — на срок от одного года до 49 лет.

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйствепным регламентом. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключен не договора аренды на новый срок.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

366 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной пли муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением отдельных видов аренды, а также договоров аренды, заключаемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, но результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются Правительством РФ.

Литература

1. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова. — М., 1997.

2. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова. — М.: Проспект, 2008.

3. Крассов, О. И. Комментарий к Основам лесного законодательства Российской Федерации. — М., 1995.

4. Крассов, О. Я. Право лесопользования в С С С Р. М., 1990.

5. Мазуров, А. В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (постатейный). — М„ 2007.

6. Никишин, В. В. Экологическое законодательство: правотворчество субъектов Российской Федерации. М., 2004.

14.4. Права на лесные участки 367

7. Полянская, Г. И. Актуальные вопросы лесного законодательства. - М., 1985.

8. Пуряева, А. Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (постатейный). - М„ 2007.

9. Фалеев, И. И. Лесное право. — СПб., 1904.

10. Шуплецова, Ю. И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах. - М., 2003.

Глава 15. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОД Воды — возобновляемый, но ограниченный и уязвимый природный ресурс.

Этот неотъемлемый компонент окружающей среды является основой жизни и деятельности народов всего мира.

Дефицит пригодных для человека водных ресурсов — тревожный симптом наблюдающегося глобального экологического кризиса. Он имеет место во многих странах мира, наблюдается в некоторых регионах России. Российское водное законодательство призвано сохранить водные ресурсы нашей страны для настоящего и будущих поколений.

15.1. Правовое регулирование водных отношений

Россия — богатейшее государство планеты по запасам пресных природных вод, суммарный объем которых составляет около 50 тыс. куб. км. Это примерно 20% мировых запасов пресных подземных и поверхностных вод. При этом морское побережье России (около 60 тыс. км) омывается 13 морями. Общая площадь морской акватории, подпадающей под юрисдикцию России, составляет 7 млн кв. км. В то же время прогнозируемые ресурсы подземных вод достигают 350 куб. км, месторождений же подземных вод насчитывается около 3,5 тыс.1. Таким образом, доля России в мировых запасах водных ресурсов весьма ощутима и предполагает их всестороннюю правовую охрану, осуществляемую как на национальном, так и на международном уровне.

Состояние водных ресурсов и водное законодательство. Общая высокая обеспеченность водными ресурсами не может оправдать их хищническую эксплуатацию. В нашей С водой — на «вы» / Информационное издание МНР России, Всероссийский конгресс работников водного хозяйства. — М., 2003. — С. 13, 14.

Стенограмма парламентских слушаний Государственной Думы на тему :

«Восстановление и охрана водных объектов. Актуальные вопросы управления и правового обеспечения», 21 марта 2002 г. — С. 4, 5.

15.1. Правовое регулирование водных отношений 369 стране долго практиковалось нерациональное и малоэффективное использование этих незаменимых природных благ.

Оно было обусловлено даровым характером природопользования, в частности широко распространенной бесплатностью использования водных объектов. По мере хозяйственного освоения территорий происходило истощение, загрязнение, засорение вод. В результате произошло ухудшение питьевого водоснабжения и значительная часть россиян вынуждена пить некачественную воду.

От истощения страдают прежде всего реки южного стока:

практически исчерпаны возможности безвозвратного водоотбора в бассейнах рек Дон, Терек, Урал, Исеть. Наиболее распространены загрязнения вод нефтепродуктами, фенолами, легкоокисляющимися органическими веществами.

Качество воды зачастую не соответствует микробиологическим требованиям. Из-за перегруженности и низкой эффективности работы очистных сооружений объем нормативно очищенных стоков охватывает лишь меньшую часть всех требующих очистки вод. Высока степень загрязнения прибрежных районов морей, особую озабоченность вызывает захоронение радиоактивных отходов в Белом и Баренцевом морях.

Земли, занятые водными объектами, также испытывают на себе негативное воздействие человека. Так, например, многие морские берега подвержены абразии — разрушению, размыву и подтоплению береговой линии.

Защита российских водных ресурсов и водных объектов предусматривается рядом международных договоров и российским водным законодательством.

К числу важнейших международных договоров, действующих на территории нашей страны, принадлежит Конвенция ООН по морскому праву (г. Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (г. Хельсинки, 17 марта 1992 г.), Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (г. Рамсар, 2 февраля 1971 г.). Россия принимает участие в Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (г. Бухарест, 21 апреля 1992 г.), Конвенции по защите природной морской среды района Балтийского моря 1992 г. (Хельсинская конвенция) (г. Хельсинки, 9 апреля 1992 г.). Кроме того, подписаны и действуют также соглашения России с соседними государГлава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности ствами но «сопредельным», трансграничным водным объектам и бассейнам (с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Украиной, Казахстаном, Монголией, Китаем).

Водное законодательство состоит из ВК и принимаемых на его основе федеральных законов, законов субъектов РФ.

Водные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. ВК регулирует отношения собственности на водные объекты и пользования ими, а также определяет порядок управления водным хозяйством.

Был также принят отдельный Федеральный закон от 03.06.2006 № 7 3 - Ф 3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», согласно которому предусматривается внесение изменений и дополнений в ГК, КоАП, ЗК, Градостроительный кодекс РФ, ряд других федеральных законов.

Действуют и другие федеральные законы: от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет лучше учитывать в праве разнообразие гидрологических и водохозяйственных условий каждого российского региона.

Для регулирования водных отношений субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, города федерального значения) могут принимать как собственно законы, так и подзаконные акты, соответствующие федеральному зако нодательству.

Водные отношения: общая характеристика. Согласно ВК в связи с использованием, охраной и восстановлением водных объектов (или их частей) складываются водные отношения. У водных отношений имеются свои объекты, субъекты (участники) и содержание (права и обязанности в области использования и охраны вод).

Объекты водных отношений очень разнообразны. В зависимости от физико-географических, морфометрнческих и других особенностей водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные.

15.1. Правовое регулирование водных отношений 371

К поверхностным водным объектам относятся:

— моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.);

— водотоки (реки, ручьи, каналы);

— водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

— болота;

— природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

— ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты понимаются в российском законодательстве не просто как скопление воды, но как своеобразный природный комплекс. Вода входит в естественное соприкосновение с землей или недрами, образуя под землей или на ее поверхности единое природное образование — водный объект.

К пониманию поверхностных водных объектов как единству воды и земли отечественное водное законодательство пришло не сразу. По законодательству Российской империи реки и озера вообще не признавались отдельным предметом права собственности. В законодательстве советского периода присутствовал термин «водный объект», но не указывалось о вхождении в состав водотоков и водоемов дна и берега. Впервые понимание водного объекта как единства воды и земли было дано в прежнем Водном кодексе Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ.

Согласно ст. 5 ВК поверхностный водный объект состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, определенной законодателем для каждой разновидности водного объекта. В целом данное представление о понятии водного объекта вполне обоснованно, так как исходит из знаний естественной науки (гидрологии, экологии).

Законодатель допускает также, что объектом водных правоотношений может быть не весь водный объект целиком, а его часть (отдельные акватории, плесы, заливы). Это, конечно же, не относится к праву собственности, ибо предметом права собственности является водный объект в целом. Но на практике в пользование может предоставляться и часть водного объекта. В этих случаях собственник водного объекта (как правило, это государство) может на основе договоров передать отдельные его части разным пользователям.

Особый правовой режим имеют водные объекты, обозначающие или пересекающие границу между двумя и более гоГлава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности сударствами, которые именуются трансграничными (пограничными). К их числу относятся Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северный Донец, Чудско-Пскове кое озеро и другие водотоки и водоемы. Отношения по использованию и охране международных по своему расположению рек и озер регламентируются не только водным законодательством, но и законодательством о государственной границе. Кроме того, иа них распространяется и действие конвенций и соглашений, в которых участвует Российская Федерация, т.е. международное речное право 1.

Участниками водных отношений признаются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица.

От имени Российской Федерации и ее субъектов, а также муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно федеральные, региональные и муниципальные органы власти.

На федеральном уровне в водные отношения вступают Правительство РФ, Минприроды России, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Кроме того, участниками водных отношений признаются также органы, входящие в систему Минприроды России: Федеральное агентство водных ресурсов РФ (Росводресурсы), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

На региональном и муниципальном уровнях в водные отношения вступают соответствующие региональные и муниципальные органы власти.

Участниками водных отношений являются и «рядовые»

водопользователи — граждане и организации. На них распространяются положения гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности.

В тексте ВК изложены основополагающие положения — принципы водного законодательства, отражающие определенные характеристики водных отношений.

В числе перечисленных принципов предусматривается приоритет охраны водных объектов перед их использованием, которое должно строго нормироваться (ст. 3 ВК). ПоэтоГуреев, С. А. Международное речное право / С. А. Гуреев, И. 11. Тарасова. — М.: Международные отношения, 1993.

15.1. Правовое регулирование водных отношений 373 му право государственной, муниципальной и частной собственности, как и иные права на водные объекты, ограничены законом в экологических целях. При этом подчеркивается равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, а также к приобретению водоемов определенного вида в частную собственность.

Важны также следующие принципы: обязательность соблюдения физическими и юридическими лицами целевого и в то же время комплексного использования водного фонда;

приоритет использования вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; бассейновый подход к регулированию водных отношений; гласность водопользования;

платность за использование водных объектов.

Водные объекты общего пользования. Согласно водному законодательству и в силу его принципов предусматривается режим водных объектов общего пользования (ст. 6 ВК). Этй водные объекты обязательно должны находиться в государственной или муниципальной форме собственности, а их использование можно охарактеризовать как доступное.

В ст. 6 ВК закрепляется бесплатность пользования водными объектами для личных и бытовых нужд (например, для купания). При этом водопользователь должен руководствоваться правилами охраны жизни людей на воде и правилами использования водного объекта для личных и бытовых нужд.

Власти могут запретить забор воды для питьевого водоснабжения, купание, использование технических средств рекреационного назначения (маломерные суда и водные мотоциклы), водопой скота.

Сам правовой режим водных объектов общего пользования был бы неполноценен без береговой полосы общего пользования. Согласно ст. 27 ЗК приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Данная норма была включена в ЗК согласно ст. 14 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Любой гражданин вправе пользоваться также и береговой полосой общедоступных водных объектов для передвижения и пребывания около них.

Первоначально бечевником именовали полосу вдоль каналов и рек, которая использовалась для тяги судов за счет лошадиной или людской силы (бурлаки). Еще в Российской империи закреплялось свободное пользование данной полоГлава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности сой (в 10—15 м) для нужд судоходства1. Согласно ВК ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м. Лишь небольшие водотоки (реки, ручьи и каналы) протяженностью менее 10 км должны быть окаймлены полосой в 5 м.

15.2. Собственность и иные права на водные объекты В водном законодательстве раскрывается содержание права собственности на водные объекты и права пользования водными объектами, а также определяются основания п порядок возникновения, изменения и прекращения прав па водные объекты.

Собственность на водные объекты. Согласно ст. 209— 211 ГК собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом (в том числе и водным объектом), несет бремя содержания и риск гибели имущества. Кроме того, в ГК (ст. 209, 129) устанавливаются специальные экологические приоритеты. Свободное владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничено требованием не наносить ущерба окружающей среде. Нельзя также причинять вред соседним прнродопользователям. Земля и другие природные ресурсы (в том числе водные) могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК).

Содержание права собственности на водные объекты определяется как гражданским, так и водным законодательством. Согласно водному законодательству характерной чертой права собственности на водные объекты является неполное применение понятия «владение» к водным объектам, ибо сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Еще одна особенность права собственности на водные объекты заключается в запрете на отчуждение водных объектов (кроме прудов и обводненных карьеров).

Своеобразие отношений собственности на водные объекты заключается в весьма «подвижном» предмете права Морской энциклопедическим словарь. — Т. 1 / иод ред. 13. В. Дмитриева. — Л.: Судостроение, 1991. — С. 144.

15.2. Собственность и иные права на водные объекты 375 собственности, да еще и с довольно трудно определяемыми границами. В ВК выражено представление о поверхностных водных объектах как о единстве поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Отныне согласно ВК береговая линия, а следовательно, и граница водного объекта устанавливается законодателем. Береговая линия рек, ручьев, каналов, озер, обводненных карьеров определяется но среднемноголетнему уровню воды в безледный период, а береговая линия прудов и водохранилищ — по нормальному подпорному уровню воды. Таким образом, законодатель делает попытку разграничить законные интересы собственника водных объектов (как правило, государства) и земли (иной недвижимости), имеющей другого хозяина.

Как известно, водное законодательство устанавливает преимущественно федеральную собственность на водные объекты. По ВК собственность субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц теперь возможна лишь на пруды и обводненные карьеры. Допуская частную собственность на ограниченный круг водных объектов, законодатель предпочел стимулировать частные инвестиции на основе договорного водопользования. В частную же собственность должны попасть окруженные частными земельными участками искусственные рукотворные водоемы, имеющие с ними общую юридическую судьбу.

Законодатель прямо указал на те разновидности поверхностных водных объектов, которые могут находиться в частной собственности (пруды и обводненные карьеры, находящиеся на частных земельных участках). Но определение понятий данных водоемов в ВК отсутствует, что создает некоторые возможности для их произвольного понимания и злоупотреблений (например, для присвоения в частную собственность малых озер пли ручьев). Подобные негативные тенденции должны быть пресечены как на уровне правоприменительной практики, так и, возможно, на уровне правотворчества 1.

В Федеральном законе от 19.06.2007 № 102-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации» запрещается приватизация земельных участков под прудами и обводненными карьерами в границах терСмолякова, Т. Вода стала ближе. По не дороже (интервью Р. 3. Хамитова) // Российская газета. — 2007. — 19 июля.

376 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности риторий общего пользования. Между тем далеко не всегда означенные водоемы имеют питьевое назначение.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут приобрести право пользования поверхностным водным объектом в порядке, предусмотренном ВК, а подземным водным объектом — в порядке, предусмотренном горным законодательством.

Отношения по использованию и охране подземных водпых объектов регулируются главным образом законодательством о недрах. В преамбуле Закона РФ «О недрах»

закреплено, что в данном Законе регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной иедр территории РФ и континентального шельфа, в том числе в связи с использованием специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу.соляных озер, заливов морей.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Следует подчеркнуть, что участки недр вмещают в себя и подземные воды.

Согласно водному законодательству право пользования водными объектами возникает на основании:

— договора водопользования;

— решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Договоры водопользования. Согласно ВК увеличивается значение договоров водопользования. В связи с этим упраздняется лицензирование водопользования. В ряде случаев основанием заключения договора водопользования становятся результаты аукционов.

Порядок проведения аукционов и заключение на их основании соответствующих договоров определены постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

15.2. Собственность и иные права на водные объекты 377 Организаторами аукциона являются следующие органы власти:

— Росводресурсы или его террит ориальные органы — в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, — в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением водных объектов, названных выше;

— орган местного самоуправления — в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

При проведении аукциона не допускается:

— создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации;

— осуществление организатором аукциона координации деятельности участников аукциона, в результате которой ограничивается либо может ограничиваться конкуренция между участниками аукциона или ущемляются их интересы;

— необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

Организатор аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по подготовке и проведению аукциона, включая разработку документации об аукционе, опубликование и размещение извещения о проведении аукциона, и иных функций, связанных с обеспечением проведения аукциона.

Предметом аукциона является право на заключение договора водопользования. Подготовка проекта договора водопользования и формирование сто условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в случаях, предусмотренных законодательством, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для 378 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления.

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.

В ст. 13 ВК названы существенные условия договора водопользования. Прежде всего, это предмет договора водопользования, т.е. сам поверхностный водный объект или его часть. Законодатель признает необходимым для договора указание на цели, виды и условия использования водного объекта (в том числе объем допустимого забора или изъятия водного ресурса). Также указывается срок договора водопользования, который согласно ст. 14 ВК не может быть больше 20 лет. Кроме того, указываются размер, условия и сроки внесения платы за водопользование.

Помимо приведенных условий, которые непременно должны быть в договоре водопользования, стороны могут по своему усмотрению закрепить в договоре и иные условия.

В этом будет проявляться инициатива сторон, вызванная конкретными хозяйственными обстоятельствами. В целом содержание договоров водопользования д о л ж н о отражать права и обязанности водопользователей, предусмотренные ст. 39 ВК. Собственники и пользователи водных объектов могут самостоятельно осуществлять использование водных объектов, осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений. При этом законодатель упоминает об иных правах водопользователей, но не приводит их перечень.

В ст. 17 ВК закрепляется гражданско-правовой порядок изменения и расторжения договора водопользования. Согласно ст. 450—452 ГК изменение и расторжение договора возможно по соглашению самих сторон л и б о по решению суда в связи с требованием одной из сторон. Применение названных положений ГК, надо полагать, позволит избежать произвольных действий административных органов

15.2. Собственность и иные права на водные объекты 379 в области водных отношений. Административные органы больше не смогут в одностороннем порядке, как это делалось ранее, «своей властью» прекращать нрава физических и юридических лиц на использование российских водотоков и водоемов.

Решения о предоставлении нодньх объектов в пользование. Сокращение административного регулирования водных отношений вовсе не должно ломать все без исключения разрешительные механизмы водопользования. В частности, в ВК сохранен и усовершенствован и н с т и т у т решений о предоставлении водных объектов в пользование. По ним не требуется заключать договоры водопользования.

Решения о предоставлении в пользование водных объектов (или их частей) принимаются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (сообразно форме собственности)•

Решения о предоставлении водны* объектов в пользование принимаются в целях:

— обеспечения обороны страны и безопасности государства;

— сброса сточных вод и (или) дреН а ж нь1х вод;

— размещения причалов, судопод"Ь е м н ы х и судоремонтных сооружений;

размещения стационарных и ( и л и ) плавучих платформ и искусственных островов;

размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных сПетем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

— разведки и добычи полезных ископаемых;

- проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением Дна и берегов водных объектов;

— подъема затонувших судов;

— сплава леса в плотах и с применением кошелей;

забора (изъятия) водных р е с у р с о в Для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

В решении о предоставлении в о д Н о г о объекта в пользование с учетом всех обстоятельств и с о с Т ° я н и я водного объекта 380 Глава 15. Правовая охрана вод указываются: цель, виды и условия использования водного объекта или его части. Они могут быть самыми разнообразными и зависеть от характера и назначения использования водного объекта, что определено в перечне возможных видов использования водного объекта.

Водный объект (или его часть) предоставляется в пользование конкретному водопользователю. Поэтому в решении о предоставлении водного объекта указываются сведения о данном водопользователе; причем не только об адресе и других его реквизитах, но и о материально-технических характеристиках, позволяющих судить о гарантиях выполнения водопользователем обязанностей но рациональному использованию и охране водного объекта.

Решение снабжается приложениями, необходимыми для уяснения целей и задач использования конкретного водного объекта с учетом его особенностей расположения на местности как природного комплекса. Это — материалы в графической форме с указанием других водопользователей на водном объекте, а также соседних землепользователей, зон с особыми условиями использования родного объекта. Прилагаются также схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте. Названные материалы имеют важное практическое значение для органов экологического контроля, наблюдающих за состоянием водного объекта, так как эти сведения позволяют более основательно проверить выполнение водопользователем обязанностей по рациональному использованию и охране данного водного объекта.

Лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный государственный орган или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится данный водный объект. Взаимоотношения между уполномоченным органом и заявителем регулируются согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». Заявлению предшествует процедура запроса заинтересованного лица у полномочных органов сведений о водном объекте, а уже на основании полученных сведений физическое и юридическое лицо составляет заявление.

В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование содержатся сведения о заявителе, наименовании

15.2. Собственность и иные права на водные объекты 381 и месте расположения водного объекта, обосновании вида, цели и срока водопользования.

К заявлению прилагается целый пакет документов, включая:

— информацию о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

— документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;

сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте.

Решение о предоставлении в пользование водного объекта должно быть принято в течение 30 дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части в пользование. В течение этого срока исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан сообщить о своем решении заявителю (об удовлетворении просьбы либо об отказе в предоставлении водного объекта).

Как предусмотрено в ВК, отказ в предоставлении водного объекта или его части должен быть мотивирован и не носить характер «отписки». Поэтому в отказе указываются конкретные статьи закона, которые послужили основанием для отказа в предоставлении данного водного объекта или его части.

Случаи использования водных объектов без договоров и решений.

Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случаях, если водный объект используется:

— для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

— разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (пли) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

— забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

382 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха — для забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

— забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;

— проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

— проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

— охоты, рыболовства, рыбоводства, воспроизводства водных биологических ресурсов;

— осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

— санитарного, карантинного и другого контроля;

— охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;

— научных, учебных целей;

— разведки и добычи полезных ископаемых, размещения и строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водноболотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;

— полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

— купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан.

Платность водопользования. Платность водопользования сохраняется как один из принципов обновленного водного законодательства. При этом имеются две совершенно разные формы платности: водный налог и плата в рамках договора водопользования.

В ВК речь идет о плате как существенном условии договора водопользования. В договорах водопользования в обязательном порядке указываются размер платы за пользование водным объектом либо его частью, сроки и условия ее внесения. Несвоевременное внесение платежа по договоСобственность и иные права на водные объекты 383 ру влечет за собой уплату пеней, а превышение договорных объемов забора или изъятия воды — штраф.

Кроме того, в гл. 25.2 «Водный налог» НК приведены все элементы налогообложения: налогоплательщики, объекты налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога. Плательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством РФ.

Водный налог взимается с предприятий и организаций, забирающих воду из водных объектов для производственных нужд, а также использующих водные объекты без забора воды. Не будет облагаться налогом водопользование для орошения сельскохозяйственных угодий. Не признается объектом налогообложения также полив садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, личных подсобных и фермерских хозяйств.

Водный налог может иметь большое значение для охраны природы, если он будет выполнять ресурсосберегающую функцию. Поскольку плата за воду увеличилась в полторадва раза, у потребителя имеется некоторый стимул экономить воду.

Согласно Закону «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в гл. 25.2 НК. В частности, не признаются плательщиками водного налога юридические и физические лица, осуществляющие водопользование на основе договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие ВК. Таким образом, законодатель стремится избежать «двойного обложения» водопользования: налогом и платежом.

Платежи регламентируются согласно постановлению Правительства РФ от 14.12.2006 № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности», где определены платежный период и платежная база неналоговых платежей, конкретный размер которых оговаривается в индивидуальном договоре водопользования. Кроме того, принято постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

384 Глава 17. Правовая охрана атмосферного воздуха

15.3. Цели водопользования и способы охраны водных объектов



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

Похожие работы:

«СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ УДК 664.64.016 Бачинская Я.О., канд. с.-х. наук, Непочатых Т.А., канд. техн. наук, доц. (ХТЭИ КНТЭУ, Харьков) ИССЛЕДОВАНИЕ КАЧЕСТВА ХЛЕБОБУЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПОВЫШЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОЙ ЦЕННОСТИ БУЛОК ГОРОДСКИХ за СЧ...»

«УСТИНОВА АЛИСА СЕРГЕЕВНА РАЗРАБОТКА ТЕХНОЛОГИИ СБРАЖИВАНИЯ ВЫСОКОКОНЦЕНТРИРОВАННОГО СУСЛА ИЗ ЯЧМЕНЯ Специальность 05.18.07 – Биотехнология пищевых продуктов и биологических активных веществ АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Санкт-Петербург Работа выпол...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО "ТУВИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" КЫЗЫЛСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Кафедра педагогики и методики дошкольного и начального образ...»

«1. ТРЕБОВАНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ ДЛЯ СТУДЕНТОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ 38.03.02. "МЕНЕДЖМЕНТ"1.1. Нормативно правовая база В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 21.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" (вступил в сил...»

«Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа Постановление № Ф03-5188/2011 03.04.2012 Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2012 года. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в сос...»

«Селиванова Ксения Алексеевна ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ Специальность: 12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ PR КАК ИНСТРУМЕНТ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУН...»

«Протокол совещания Банка России по вопросу автоматизации сдачи отчетности страховых организаций Короп Станислав Викторович Координатор Структурное подразделение Департамент сбора и обработки отчетности некредитных Банка России (далее – финансовых организаций, Департамент страхового рынка структурное подразделение) Дата, вре...»

«Секция 4. Студенческое научное общество Список источников: 1. Оборотное водоснабжение промышленных предприятий / под общ. ред. А.Ф. Шабалина. – М.: Стройиздат, 1972.2. Диомидов Б. Б. "Технология прокатного производства"/ Диомидов Б. Б. – М.: Металлургия, 1979...»

«References !. K ontseptsia doigosrochnogo socialno-econom icheskogo rasvitia R ossiiskoi Federtsii na period do 2020 goda: [Electronic resource] // Access mode: http://ww w. economy, gov. ru/w ps/w cm /connect/69717...»

«Примечания к финансовой отчетности 1 июля 2007 года АО "Илийский Картонно-Бумажный Комбинат" (Суммы указаны в тенге) 1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ АО “Илийский Картонно-Бумажный Комбинат” зарегистрировано в органах юстиции 29.07.2005 г. (дата первичной государственной регистрации: 01.08.2003 г.), что подт...»

«270 ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА Светлана В. Шарыбар ФОРМИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В статье показано, что формирование рациона...»

«Инструкция по применению лечебной грязи "Сестрорецкая" Лечебная грязь "Сестрорецкая" является уникальным природным образованием, которое было сформировано около 6 тысяч лет назад на дне древнего водоема. Грязь "Сестрорецкая" представляет собой глинистый ил, погребенный под более молодыми осад...»

«BY9800127 Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Институт радиобиологии Национальной академии наук Беларуси Основные итоги выполнения научного раздела Государственной программы Республики Беларусь по минимизации и преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1996-2000 гг. за 1996 год Под редакцией...»

«Государственная система санитарно-эпидемиологического нормирования Российской Федерации 4.2 МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ. БИОЛОГИЧЕСКИЕ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ Гигиеническая оценка сроков годности пищевых продуктов Методические указания МУ 4.2.727—99 Издание официальное Минздрав России Москва 1...»

«Тема урока: "Подари эту розу поэту." (Цветы в творчестве А. А. Фета) Литературно-биологическая гостиная Цель проведения: -Расширить и углубить знания учащихся о творчестве А. А. Фета;-Обобщить знания о строении цветков, соцветий, их биологической роли;-Продолжить формирование научного мировоззрения об эволюции органи...»

«ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (текст по состоянию на 03.09.2015 г.) Глава 9. СДЕЛКИ § 2. Недействительность сделок С...»

«Сельское хозяйство и аграрная политика в России: 1975–2005 гг. 2 ЛЕСНОЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ РОССИИ ЗА 30 ЛЕТ Н.А. Моисеев Леса России занимают 22% площади мирового лесного покрова и играют исключительно важную роль планетарного значения для самой жизни на Земле. Они являются на...»

«Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет" Н. А. Курносова, М. А. Семенова ЗАКОНОМЕРНОСТИ НАСЛЕДОВАНИЯ ПРИЗНАКОВ Учебно-методическое пособие Ульяновск, 2...»

«УДК 556.166 Ладжель Махмуд, к.г.н. Университет Сэтиф, Алжир Гопченко Е.Д., д.г.н., Овчарук В.А, к.г.н. Одесский государственный экологический университет ПРОЕКТИРОВАНИЕ ГИДРОГРАФОВ ДОЖДЕВЫХ ПАВОДКОВ НА УЭДАХ АЛЖИРА Предлагается методика проектирования гидрографов...»

«УДК 636.082.2:575 ГУЗЕЕВ Ю.В., гл. зоотехник ООО "Голосеево"ДНК-ТЕХНОЛОГИИ В ИЗУЧЕНИИ ФИЛОГЕНЕТИЧЕСКОГО РОДСТВА ПОПУЛЯЦИИ СЕРОГО УКРАИНСКОГО СКОТА В статье филогенетически проанализирован генофонд исследуемых животных, произведен попул...»

«ООО "ЕВРОТЕРМИНАЛ"ПЛАН ДЕЙСТВИЙ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ (ESAP) Проект создания морского терминала, удалнного от моря Подготовил: Михаил Ваненков 9/21/2009 ПЛАН ДЕЙСТВИЙ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ (ESAP), 2009 Тре...»

«002-12-00130 АКТ ЭКСПЕРТИЗЫ № На постоянную номенклатуру производства для оформления сертификатов происхождения товара (форма СТ-1) (Срок действия акта экспертизы – один год – по 05.02.2018г.) 1. Эксперт: Бганцева Т.А. 2. Дата составления акта: 06.02.2017г.3. Основание для проведения экспертиз...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН О ГЕОГРАФИЧЕСКИХ УКАЗАНИЯХ (в редакции Закона РТ от 03.07.2012г.№855) Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием географических указаний происхождения товара в Республике Таджикистан. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИ...»

«Бутылин Павел Андреевич Роль конденсина в стабилизации ядрышкового организатора в процессе митотического деления у дрожжей Saccharomyces cerevisiae 03.00.25 – гистология, цитология, клеточная биология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Санкт-Петербург Работа...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.