WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Э40 Рецензенты: Красов О. И. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского ...»

-- [ Страница 6 ] --

Под загрязнением окружающей среды понимается изменение качества почвы, вод, воздуха, превышающее установленные нормативы и создающее угрозу здоровью людей, состоянию растительного и животного мира. Под отравлением понимается насыщение природной среды ядовитыми веществами и отходами, опасными для здоровья человека и животных, ведущее к уничтожению растительного мира.

11.3. Административная ответственность за экологические правонарушения 277 Под массовыми заболеваниями людей понимается распространение заразных болезней, превышающее уровень заболеваемости для данной местности. Заражение окружающей природной среды — это внесение в среду обитания возбудителей болезней животных, растений и людей.

Зонами экологического бедствия являются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливает специальное законодательство об этих зонах (ст. 57 Закона об охране окружающей среды).

Преступление является оконченным как при создании реальной опасности причинения указанных в законе последствий, так и при их фактическом наступлении. Преступление может быть совершено умышленно или неосторожно.

Статья 248 УК устанавливает: нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека или по неосторожности его смерть, распространение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия, наказывается как уголовное преступление.

Нарушения правил безопасности в названных случаях могут быть в виде активных действий или бездействия. Они определены в ряде правовых актов: в Федеральном законе от 05.07.1996 № 8 6 - Ф З «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», Указе Президента РФ от 20.08.2007 № 1083 «Об утверждении списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» и др.

Микробиологические агенты — это микроорганизмы, попадающие в почву и другую среду и вызывающие заболевания человека, растений и животных. Биологические агенты — это живые организмы, обладающие болезнетворным действием. Биологические токсины — это яды, выделяемые микроорганизмами. Они могут отравлять и почву, за состоянием которой повсеместно наблюдают органы санитарноэпидемиологического надзора.

Под эпидемией понимаются случаи массового заболевания людей в пределах одной группы или определенного реГлава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения гиона. Пол эпизоотией понимаются массовые заболевания среди животных одного или нескольких видов на значительной территории.

Под причинением вреда здоровью понимается заражение заболеванием человека, повлекшим расстройство его здоровья либо стойкую утрату трудоспособности. Иные тяжкие последствия могут выражаться в вынужденном переселении людей, массовой гибели животных, причинении крупного имущественного ущерба.

Названные преступления могут быть совершены умышленно или неосторожно. Субъектом преступления может быть лицо, на которое возложена обязанность но соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Субъектом преступления может быть как должностное, так и не должностное лицо.





Статья 249 УК устанавливает уголовную ответственность за нарушение ветеринарных правил и правил борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия (распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия).

Загрязнение водной среды. Уголовная ответственность установлена за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному пли растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Более опасными признаются те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или по неосторожности его смерть или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ст. 250 УК).

Загрязнение атмосферы, т.е. нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, влечет уголовную ответственность по ст. 251 УК. Если те же деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или по неосторожности его смерть, то следует более строгое наказание, связанное с лишением свободы.

Статья 252 УК устанавливает ответственность за загрязнение морской среды из находящихся на суше источников

11.3. Административная ответственность за экологические правонарушения 279 либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Согласно ст. 252 УК более строгую санкцию применяют при совершении тех же деяний, причинивших существенный вред здоровью человека или повлекших по неосторожности его смерть, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.

Статья 253 УК предусматривает ответственность за нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе п об исключительной экономической зоне РФ. Согласно этой статье незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства признаются уголовно наказуемыми деяниями.

Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения, караются по той же статье УК.

Причинение вреда земле, ее недрам, животному миру.

Статья 254 УК устанавливает ответственность за порчу земли: отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации или повлекшие но неосторожности смерть человека, наказываются более строгими мерами, связанными с лишением свободы.

Иод порчей земли понимается разрушение или уничтожение ее плодородного слоя. Под загрязнением земли поГлава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения нимается привнесение в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений и организмов. Под отравлением земли понимается привнесение в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов в количестве, делающем невозможным использование земли.

Статья 255 УК признает преступлениями нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

По ст. 256 УК наказывается незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

По этой же статье наказывается незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Если названные в ст. 256 УК деяния совершены лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, то предусматривается более строгое наказание.

По ст. 257 УК наказывается как преступление производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

По ст. 258 УК карается незаконная охота, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба;

11.3. Административная ответственность за экологические правонарушения 281

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Если названное деяние совершено лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, то применяется более строгая мера наказания.

Пост. 259 УК привлекаются к ответственности лица за уничтожение критических местообитании для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов.

Причинение вреда лесам. По ст. 260 УК уголовно наказуема незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах 1-й группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.

Более строгие меры ответственности применяются за незаконную порубку, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждении, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены: а) неоднократно; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) в крупном размере.

Значительным размером в настоящей статье (см. ст. 260 в ред. от 22.07.2008) признается ущерб, исчисленный по установленным таксам, превышающий 5 тыс. руб., крупным размером — 50 тыс. руб., особо крупным размером 150 тыс. руб.

По ст. 261 УК уголовно наказуемы уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.

Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами также наказывается по ст. 261 УК.

282 Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения В ст. 262 УК предусматривается ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Согласно этой статье признается преступлением нарушение режима заповедников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба.

Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особо природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Значительный ушерб но ст. 262 УК может выражаться в уничтожении отдельных памятников природы, отдельных комплексов и т.п. Размеры ущерба и его значительность устанавливаются в каждом отдельном случае с учетом обстоятельств дела.

При применении статей УК за экологические правонарушения часто встает непростой вопрос о разграничении условий применения уголовной либо административной ответственности. Учитывая это, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 05.11.1998 № 14 дал судам подробное разъяснение.

При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо, как сказано в п. 13 постановления, отграничивать экологическое преступление от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность.

В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. В основном, разграничение уголовно наказуемых действий и административного проступка необходимо проводить по признакам

11.3. Административная ответственность за экологические правонарушения 283 наличия или отсутствия крупного (значительного) ущерба и вреда здоровью людей.

11.3. Административная ответственность за экологические правонарушения Административная форма (вид) ответственности налагается за совершенные административные проступки, указанные в законе, т.е. в КоАП, и законах субъектов РФ. В отличие от дисциплинарного административный проступок является деянием как связанным с выполнением должностных функций или трудовых обязанностей, так и не связанным с ними. Еще одна особенность: за административное правонарушение виновные лица привлекаются к ответственности не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными государственными органами, например органами охраны природы. Наконец, существенной особенностью административной ответственности является то, что она может выражаться, как правило, в виде штрафа, размер которого зависит от характера правонарушения. За дисциплинарные же проступки штраф налагать запрещается. Административный штраф (в дальнейшем — штраф) — весьма существенная и часто применяемая на практике мера воздействия па нарушителей экологического и иного законодательства. Он налагается на виновных граждан, должностных и юридических лиц.

Нарушение общих экологических правил и требований.

Статья 8.1 КоАП устанавливает штраф, налагаемый на названных лиц, за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений или иных объектов.

По ст. 8.2 КоАП штраф налагается на тех же лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Статья 8.3 КоАП предусматривает штраф за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агГлава 11.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения рохим и катами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

По ст. 8.4 КоАП налагается штраф на граждан, должностных или юридических лиц за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, наказывается также штрафом.

Статья 8.5 КоАП устанавливает штраф за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В р е д, причиняемый з е м л я м, недрам, водам. С т а т ь я 8.6 КоАП устанавливает ответственность за порчу земель. Согласно этой статье самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение штрафа на виновных граждан или должностных лиц, а также юридических лиц. Штраф налагается за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами п отходами производства и потребления.

Объектами названных правонарушений являются сельскохозяйственные и иные земли, т.е. любые виды земельных участков (угодий), освоенные, осваиваемые, неосваиваемые, независимо от форм собственности или характера владения, в том числе земли: сельскохозяйственного назначения, т.е.

предоставленные для нужд сельского хозяйства (или предназначенные для этих целей) гражданам — для ведения кресАдминистративная ответственность за экологические правонарушения 285 тьямского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и др.;

предоставленные кооперативам граждан — для садоводства, огородничества, животноводства; сельскохозяйственным государственным кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям — для сельскохозяйственного производства; научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям — для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства; несельскохозяйственным предприятиям — для ведения подсобного сельского хозяйства; земли населенных пунктов; земли, занятые под нужды промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и др.; природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса.

Статья 8.7 КоАП устанавливает ответственность в виде штрафа за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Статья 8.8 КоАП устанавливает штраф за использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Статья 8.9 КоАП признает административным проступком п наказывает штрафом нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Статья 8.10 КоАП предусматривает ответственность (штраф) за нерациональное использование недр, т.

е. за выГлава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения борочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации также влечет административное взыскание (штраф).

По ст. 8.11 КоАП устанавливается ответственность (штраф) за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрату геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

Статья 8.12 КоАП предусматривает штраф за нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, а также за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Статья 8.13 КоАП устанавливает штраф:

— за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, а также за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования;

— за незаконную добычу песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава

11.3. Административная ответственность за экологические правонарушения 287 леса либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов;

— за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение; за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и ( и л и ) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Пост. 8.14 КоАП привлекаются к ответственности в виде штрафа за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, а также за нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктоироводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений.

По ст. 8.15, 8.17, 8.19 КоАП административная ответственность (штраф) наступает:

— за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;

— нарушение правил (стандартов, норм) безопасного проведения поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, буровых работ либо условий лицензии на водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, а также правил (стандартов, норм) использования или охраны минеральных (неживых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Р Ф ;

— нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных, биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ;

- за самовольную прокладку или вывод на территорию РФ подводных кабелей, трубопроводов или туннелей, а равно нарушение правил их прокладки, вывода на территорию 288 Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения РФ или эксплуатации во внутренних морских водах, в тер риториальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ;

— самовольное либо с нарушением правил захоронения с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

Посягательства на воздух, леса, животный мир. Статья

8.21 КоАП предусматривает ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха:

— выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения;

— нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него;

— нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Статья 8.22 КоАП устанавливает штраф за выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами РФ).

Эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами РФ, влеАдминистративная ответственность за экологические правонарушения 289 чет также административное взыскание — штраф (ст. 8.23 КоАП).

Штраф за нарушение правил лесопользования установлен в ст. 8.25 КоАП. Это нарушение правил заготовки древесины, порядка проведения рубок лесных насаждений, правил заготовки живицы, заготовки пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Статья 8.26 КоАП предусматривает штраф за самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов: сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, а равно выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных; самовольные заготовка и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов; размещение ульев и пасек, а также заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) и сбор лекарственных растений на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленного объема или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка и реализация указанных ресурсов, в отношении которых это запрещено.

Статья 8.27 КоАП предусматривает штраф за нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства.

Статья 8.28 КоАП - штраф за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Статья 8.29 предусматривает штраф за уничтожение мест обитания животных.

Статья 8.30 - за уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ.

10 Экологическое право 290 Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения Установлена ответственность в виде штрафа за нарушение требований к охране лесов: санитарной безопасности в лесах; загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса (ст. 8.31); за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32), правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов (ст. 8.33), установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций (ст. 8.34).

Статья 8.35 КоАП устанавливает штраф за уничтожение редких п находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без Iшдлежащего на то разрешенIгя или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.

Статья 8.37 предусматривает ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами: нарушение правил охоты, рыболовства, а равно нарушение иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, пользования объектами животного мира.

Статья 8.38 - за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов: производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Статья 8.39 КоАП устанавливает штраф за нарушение установленного режима или иных правил охраны и исАдминистративная ответственность за экологические правонарушения 291 пользования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Правонарушения против собственности на природные ресурсы. Административная ответственность (штраф) наступает за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8 КоАП), а по ст. 7.9 КоАП — за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков..

Штрафы налагаются: за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий (ст. 7.6 КоАП); за застройку площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а также необеспеченне требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами (ст. 7.4 КоАП); за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно (ст. 7.14 КоАП); за нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12 КоАП).

Правонарушения в области контроля (надзора). Штрафы налагаются:

— за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;

ю* 292 Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения — невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна;

— воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором РФ, на объект, подлежащий международному контролю (ст. 19.4 КоАП);

невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ст. 19.5 КоАП);

непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер но устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП);

— непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом н необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (ст. 19.7 КоАП).

11.4. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения Дисциплинарная форма (вид) ответственности применяется за совершенные дисциплинарные проступки при исполнении работниками экологического контроля и другими лицами своих трудовых обязанностей, например неаккуратное оформление протоколов об административных проступках, документов кадастра объектов недвижимости, ненадлежащее исполнение работ и т.д. Она предусматривается соответствующими статьями ТК. Мерами дисциплинарных

11.3. Административная ответственность за экологические правонарушения 293 взысканий могут быть: замечание, выговор, увольнение с работы (ст. 192 ТК). Их налагает руководитель организации на подчиненных ему но службе работников. Расширять названный перечень взысканий запрещено.

Дисциплинарный проступок. В чем выражается дисциплинарный проступок и каковы меры взысканий? Дисциплинарным проступком работника могут быть признаны только такие его противоправные действия или бездействие, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Не может, например, считаться дисциплинарным проступком отказ работника от выполнения общественного поручения или нарушение им правил поведения в общественных местах и т.п. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения.

Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник ие предвидит последствий своего противоправного действия или бездействия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов или орудий производства, из-за недостаточной квалификации работника, его нетрудоспособности).

Различают общую и специальную дисциплинарную ответственность. Общая дисциплинарная ответственность регулируется ТК и распространяется на всех работников организаций, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. Специальная дисциплинарная ответственность установлена уставами и положениями о дисциплине для некоторых ответственных категорий работников. Установление специальной дисциплинарной ответственности обусловлено спецификой трудовых функций, выполняемых этими работниками. Эта дисциплинарная ответственность предусматривает ряд более строгих но сравнению с общей дисциплинарной ответственностью мер взыскания, а также в некоторых случаях расширяет понятие 294 Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения дисциплинарного проступка. Некоторые особенности привлечения к дисциплинарной ответственности установлены для государственных служащих.

Отличие дисциплинарной и административной ответственности. Необходимо дисциплинарную ответственность как форму юридической ответственности отличать от ответственности, предусмотренной нормами административного права, о чем говорилось выше. Их различают: по характеру правонарушений, за которые наступает та или иная ответственность; по субъектам, имеющим право налагать взыскания;

по кругу лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, а также по видам применяемых к ним мер взыскания.

В отличие от дисциплинарной ответственности, которая, как уже отмечалось, наступает за нарушение трудовой дисциплины, административная ответственность наступает за совершение административного проступка, предусмотренного КоАП.

Дисциплинарные взыскания налагаются администрацией только той организации, с которой работник состоит в трудовых правоотношениях. Право применять административные меры взыскания предоставлено специально уполномоченным органам или лицам, с которыми правонарушитель не связан трудовыми отношениями (например, государственные инспектора органов экологического или земельного контроля, органы милиции и др.). Если основным видом административного взыскания является штраф, то штраф как вид взыскания законодательством о труде не допускается.

Поэтому такая ответственность не может быть применена за совершение дисциплинарного проступка.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит администрации, которая, однако, должна учитывать степень тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника. При применении такой меры взыскания, как увольнение с работы, необходимо учитывать, что оно допускается только в случаях, прямо предусмотренных в законе.

Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка является правом, а не обязанностью администрации. Она может, учитывая все обстоятельства дела, не налагать взыскание на работника, совершившего те или иные упущения по службе.

11.4. Дисциплинарная ответственность за экологические 295 При наложении дисциплинарных взысканий необходимо соблюдение правил ТК. В соответствии с ними администрация обязана для выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, а также степени вины работника, совершившего проступок, затребовать от него письменное объяснение. Такое объяснение должно быть затребовано до применения к работнику той или иной меры взыскания.

Отказ работника дать письменное объяснение не может служить препятствием для применения взыскания. При отказе работника дать письменное объяснение по существу совершенного проступка составляют акт с указанием присутствовавших при этом отказе свидетелей. В случае спора о правомерности применения дисциплинарного взыскания такой акт будет являться доказательством соблюдения администрацией правил привлечения к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание должно быть применено к работнику непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Днем обнаружения проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю работника стало известно о совершенном проступке. При этом не имеет значения, наделен ли он правом наложения дисциплинарных взыскании.

В срок, в течение которого может быть применено дисциплинарное взыскание, не включается время, когда работник отсутствовал на работе в связи с болезнью или находился в отпуске. Отсутствие на работе по другим основаниям, в том числе и в связи с неиспользованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности, не прерывает течение указанного срока.

Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — по истечении двух лет со дня его совершения, не считая времени производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного 296 Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения взыскания, допустимо применение к нему нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение.

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя). О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) или постановление. В приказе (распоряжении) или постановлении должны быть указаны мотивы его применения, т.е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию. Работник, подвергшийся взысканию, должен быть ознакомлен с приказом (распоряжением) или постановлением о применении взыскания под расписку. Приказ о применении взыскания доводится до сведения всех работников данной организации. Если работник считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно или мера взыскания является слишком суровой, он имеет право обжаловать это в установленном законом порядке. Дисциплинарное взыскание является действующим в течение одного года со дня его применения. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию.

11.5. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за экологические правонарушения В области охраны окружающей среды применяют такой вид (форму) юридической ответственности, как гражданскоправовая или имущественная ответственность, регулируемая в основном гражданским законодательством, но имеющая в экологии свою специфику.

Общие положения гражданского законодательства об имущественной ответственности. Возмещение убытков пользователям природных ресурсов (собственникам, владельцам, арендаторам и др.) есть не что иное, как гражданско-правовая (имущественная) ответственность перед лицом, которому причинены эти убытки. Она предусматривается ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями ГК. В них

11.5. Гражданско-правовая... ответственность... 297 содержатся правила о возмещении убытков предприятиям, организациям, учреждениям, которые причиняются лицом вследствие всякого совершенного правонарушения, в том числе экологического. Убытки могут быть также вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств. Кроме этого, имеется специальное отраслевое (земельное, лесное, водное и экологическое) законодательство, устанавливающее имущественную ответственность в области использования и охраны различных природных ресурсов. В нем отражены особенности применения ответственности за экологические правонарушения.

Органам экологического контроля необходимо различать правомерное причинение убытков и причинение их неправомерно, т.е. вследствие нарушения законодательства. Для спорящих сторон о размере возмещения убытков различия здесь могут заключаться в том, что при отсутствии нарушений законодательства, т.е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, например в силу заключенного договора, то возможны отступления от общего правила полного возмещения убытков. При неправомерном причинении убытков уменьшения возмещения их объема не может быть, так как в противном случае поощрялся бы правонарушитель, что, конечно, нелогично и несправедливо.

Субъекты РФ не вправе устанавливать ограничения в объеме возмещения убытков, например изменить содержание ст. 15 ГК, так как решение этих вопросов отнесено п. «о»

ст. 71 Конституции к ведению органов Российской Федерации. В законах, принимаемых субъектами РФ, в соответствующих статьях даются отсылки к гражданскому законодательству РФ.

Статья 15 ГК, определяя общее содержание убытков, имеет в виду оба названных случая, но не смешивает их из-за различий в их правовой сущности. Положения ст. 15 сформулированы следующим образом: «Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере».

И далее, ст. 15 дает определение убытков: «Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного нрава, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недополученные дохоГлава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения ды, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».

Если убытки были причинены какому-либо участнику прпродоресурсных отношений, не состоящему в договорных отношениях с причинителем вреда, то убытки также в полном объеме возмещаются на основании ст. 1064 и других статей гл. 59 ГК. Такие ситуации возникают часто, например, при самовольном захвате чужого земельного участка, его порче, при разрушении гидротехнических сооружений, что приводит еще и к порче сельскохозяйственных угодий или гибели урожая и т.н.

Для терминологического различия убытки, причиненные вследствие недолжного исполнения обязательств, принято называть ущербом (гл. 25 ГК). Убытки, причиненные при отсутствии обязательств, предусмотренных договором или специальным нормативным актом, — вредом (гл. 59 ГК).

Применительно к правовым отношениям, связанным с природопользованием, убытки могут выражаться в расходах, которые предприятия или организации произвели, но по чьейто вине они были для них потеряны, не оказав благотворного воздействия на состояние природного объекта. На практике могут быть самые различные ситуации. При этом надо иметь в виду положения ст. 402 ГК о том, что действия каких-либо работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями самого должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Возможны случаи, когда закон полностью или частично освобождает ответчика от возмещения убытков потерпевшему. Согласно ст. 401 ГК лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям рыночного имущественного оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения своего обязательства. В то же время лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 401 ГК). Такие ситуации возможны, например, при наГражданско-правовая... ответственность... 299 несении вреда природе из-за наводнений, ураганов и других стихийных сил природы.

Каково конкретное содержание убытков? Объем их подсчитывается исходя из реального, т.е. прямого ущерба. Учитывается также упущенная выгода, т.е. неполученный доход, который мог бы быть при обычных условиях хозяйственной деятельности, если бы права природопользователя не были нарушены. Подсчитывает убытки сам потерпевший, используя свои учетные данные, документы о затратах на производство, уплату налогов.

Так, например, в договорных отношениях размер имущественной ответственности выражается, во-первых, в уплате неустойки (штрафа, пеней), которая предусмотрена в самом договоре о природопользовании. Во-вторых, виновная сторона обязана возместить убытки, если таковые произошли в результате ее действий (бездействия). Если размер убытков подсчитать трудно, что бывает в практике организаций, то договаривающиеся стороны могут ввести в конкретный договор условие о возмещении убытков в заранее оговоренной твердой сумме. Такая запись в договоре не должна, безусловно, противоречить закону (например, быть мнимой, ничтожной). Но при подобной записи возможен случай, когда реально наступивший вред не будет совпадать по объему с размером убытков, подлежащих возмещению по данному договору, — в силу трудностей определения убытков. Если в связи с этим возникает судебный (арбитражный) спор, то назначается независимая экспертиза специалистов, которые помогут суду установить справедливую оценку убытков.

Нормы Закона об охране окружающей среды. Согласно ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной 300 Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии — исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Применение же такс и методик для расчета размеров вреда, как правило, не обеспечивает его полного возмещения, ибо стоимость затрат на восстановление нарушенного состояния природной среды может быть значительно выше размеров взыскания по таксам и методикам. Такова особенность подсчета ущерба (вреда) природным ресурсам, отличающая их от обычной вещи, имущества, товара, цепу которых определить легче.

Статья 78 Закона устанавливает порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно этой статье компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Оценка экологического вреда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания утверждена Госкомэкологией России 28.04.2000. Методические указания по оценке и возмещеГражданско-правовая... ответственность... 301 нию вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утверждены Госкомэкологией России 06.09.1999. Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод утверждена Госкомэкологией России, М П Р России, Минфином России 11.02.1998, 31.05.1999, 01.06.1999. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены приказом Минсельхоза России от 25.05.1999 № 3 9 9.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, предусмотрено ст. 79 Закона об охране окружающей среды.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с гражданским и другим законодательством. Возмещение ущерба (вреда) может быть в двух формах: в денежном выражении или в натуре.

Согласно ст. 393 ГК размер вреда устанавливается по ценам, существующим на день предъявления иска. Но исходя из обстоятельств спора, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. Право выбора того или другого способа возмещения вреда принадлежит потерпевшей стороне. Однако суд может предложить свой 302 Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения вариант разрешения спора и в соответствии с ним принять решение.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие основания для применения норм о юридической ответственности за экологические правонарушения?

2. Каковы наиболее опасные составы экологических преступлений?

3. В чем различие правомерных и неправомерных действий в сфере экологических правоотношений?

4. Каковы особенности привлечения к дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения?

Литература

1. Винокуров, А. Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры и основные пути се совершенствования. — М. :

МНЭ-ПУ; 2001.

2. Жевлаков, Э. Н. Экологические преступления и экологическая преступность. — М., 1996.

3. Жевлаков, Э. II. Уголовно-правовая охрана природной среды в Российской Федерации. — М., 1997.

4. Масленников, М. Я. Порядок применения административных взысканий. — М.: БЕК, 1998.

5. Теория государства и нрава : учебник для вузов / иод ред.

А. С. Пиголкина. — М.: Городец, 2003.

РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 12. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

Окружающая среда состоит из совокупности природных ресурсов и компонентов, качество состояния которых отражается на качестве природной среды. Уровень охраны и рационального использования природных ресурсов обусловлен выполнением экологических требований, закрепленных, урегулированных в праве. Среди охраняемых природных объектов на первом месте находится земля.

12.1. Понятие правовой охраны земель Земля — природный объект особого рода. На земле произрастают леса, другие растения — как дикие, так и культурные, обитают животные, на земле расположены водоемы, в недрах земли находятся полезные ископаемые, наконец, и человек живет на земле. Люди используют землю как пространственно-операционный базис для размещения своих жилищ, дорог, коммуникаций, производственных построек, мест отдыха; в сельском хозяйстве земля используется в качестве основного средства производства.

Земли и почвы — объекты правовой охраны. Верхний плодородный слой земли называется почвой. Плодородие — уникальное свойство, означающее способность почвы удовлетворять потребность растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай культурных сельскохозяйственных растений.

Правовые нормы об охране земель распространяются и на почвы как неотъемлемую составную часть земель, и в то же время имеются нормативные акты, посвященные охране именно почв (например, постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 «О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на 304 Глава 12. Правовая охрана земель период до 2012 года"»). Закон об охране окружающей среды в ст. 62 устанавливает, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством; в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ.

Экологическое законодательство рассматривает землю и почвы (ст. 1 Закона об охране окружающей среды) в качестве компонентов природной среды, в совокупности с другими компонентами обеспечивающих условия для существования жизни на Земле. При этом они являются и природными ресурсами, которые используют при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, и имеют потребительскую ценность.

В соответствии со ст. 4 Закона земли и почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

С точки зрения земельного права земля одновременно является и природным объектом, и недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав на землю.

Соответственно объектами земельных отношений являются и земля как природный объект и природный ресурс, и отдельные земельные участки (части земельных участков). Земельный участок согласно с г. 6 ЗК — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки могут находиться в государственной, муниципальной или частной собственности. Юридические и физические лица, не являющиеся собственниками земельного участка, могут пользоваться им на праве пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования или аренды, а также обладать правом сервитута (ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в ст. 1 ЗК, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Земли в Российской Федерации подразделяются на категории в соответствии с их целевым назначением: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных

12.1. Понятие правовой охраны земель 305 пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Порядок использования и охраны земель определяется исходя из их принадлежности к топ или иной категории земель.

Приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения, т.е. земли за чертой поселений, предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предоставленные для этих целей, имеют приоритет в охране. Их можно использовать для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Кроме ЗК вопросы охраны этой категории земель регулируют Федеральные законы от 26.06.2002 № 101 - Ф З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Особой охране в составе земель сельскохозяйственного назначения подлежат сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

Сельскохозяйственные угодья, как правило, не предоставляются для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд; в крайнем случае могут быть предоставлены сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости. Небольшие участки сельхозугодий могут быть выделены для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений, которые должны размещаться главным образом вдоль дорог и границ полей севооборотов.

Перевод в другую категорию земель сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых на 30% и более превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не допускается. Перечни особо ценных продуктовГлава 12. Правовая охрана земель ных сельскохозяйственных угодий устанавливают субъекты РФ.

В законодательстве выделяются также такие виды земель (независимо от категорий земель, к которым они принадлежат), как мелиорированные, деградированные, нарушенные, загрязненные (в зависимости от состояния этих земель); их правовая охрана также имеет свои особенности.

Цели охраны земель. Цель охраны земель — предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а в случае, если такое воздействие на земли уже произошло, — обеспечение их улучшения и восстановления. Эти цели закреплены в ст. 12 ЗК.

Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв. Это, например, сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильно заболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным ночвенно-растительным покровом.

Нарушенными считаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

Под загрязнением земель понимается изменение их химического состава в результате антропогенной деятельности, способное вызвать ухудшение качества земель. Захламление земель — накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, строительных материалов, оборудования и т.п. в не предусмотренных для этих целей местах.

12.2. Содержание охраны земель В целях осуществления охраны земель российское законодательство использует целый комплекс правовых мер,

12.2. Содержание охраны земель 307 от применения которых во многом зависит состояние окружающей среды.

Обязанности по использованию земельных участков.

В соответствии со ст. 42 ЗК собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

— использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

— осуществлять мероприятия но охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

— соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

— не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия ночв на землях соответствующих категорий.

Статьей 13 ЗК установлен перечень мероприятий, которые обязаны проводить собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков в целях охраны земель.

Это мероприятия:

1) по сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

5) охранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

308 Глава 12. Правовая охрана земель

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Обязанности но использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» дополнительно установлены следующие обязанности лиц, использующих участки земель сельскохозяйственного назначения:

— осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

— соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

— представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимнкатов и пестицидов;

— содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

— информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Стимулирование охраны земель. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных последствий хозяйственной деятельности осуществляется экономическое стимулирование охраны земель.

Меры такого стимулирования предусмотрены бюджетным и налоговым законодательством. Они включают, к примеру, частичное освобождение от уплаты земельного налога юридических лиц и граждан, получивших для использования в сельскохозяйственных целях нарушенные, требующие культивации земли, на первые 10 лет использования этих земель. Применяется поощрение за улучшение качества земель. Так, в соответствии с Основными направлениями агроиродовольственной политики Правительства РоссийСодержание охраны земель 309 ской Федерации на 2001—2010 гг. предусмотрено оказание государственной поддержки сельских товаропроизводителей при проведении единой технологической политики в области мелиорации земель и выполнении агрохимических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, культуртехнических, организационно-хозяйственных мероприятий и других работ.

Государство осуществляет прямое финансирование мероприятий по восстановлению и улучшению качества земель. В этих целях производится разработка, утверждение и реализация комплексных программ по охране земель и почв, повышению почвенного плодородия.

Так, важнейшими целевыми показателями Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на период до 2012 года», в частности, являются:

— предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 5,55 млн гектаров сельскохозяйственных угодий;

— вовлечение в сельскохозяйственный оборот 3,2 млн гектаров неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;

— ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель 397 тыс.

гектаров;

— вовлечение в сельскохозяйственный оборот 37 тыс. гектаров земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

— внесение в почву минеральных удобрений 15,8 млн тонн;

— защита 158,7 тыс. гектаров земель от водной эрозии, затопления и подтопления.

Борьба с эрозией почв. Большие средства выделяются государством на мероприятия но борьбе с эрозией почв.

Эрозия — это нарушение почвенного покрова, которое может происходить иод действием водных потоков (водная эрозия), вызывающих смывание поверхностных горизонтов почв либо размывание и почв, и находящихся под ними пород с образованием промоин и оврагов, или ветровых потоков (ветровая эрозия), захватывающих и переносящих части поверхностных слоев почвы.

Действенным способом борьбы с водной эрозией и образованием оврагов является строительство водохранилищ по балкам и в устьях оврагов. Для борьбы со смывом почв используют валы ограждения, проводится террасирование крутых склонов, строительство водозадерживающих плотин, 310 Глава 12. Правовая охрана земель водонаправляющих, водосбросных и других противоэрозионных сооружений. На реализацию комплекса противоэрозионных гидротехнических мероприятий направляется 423 млн руб.

В наибольшей степени деградационные процессы проявляются в республиках Калмыкия, Дагестан, Ставропольском крае и Астраханской области на территории, объединенной географическим названием Черные земли и Кизлярские пастбища и занимающей площадь 5,5 млн га.

Мелиорация земель. Мелиорация земель является действенной мерой по охране земель. Отношения в области мелиорации земель регулирует Федеральный закон от 10.01.1996 № 4 - Ф З «О мелиорации земель».

В соответствии с указанным Законом мелиорация земель — это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Мелиорацию земель осуществляют в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Соответственно она может быть оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, 11 рог и воэроз ионная, противооползневая. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв. На мелиорируемых землях гидромелиорацию осуществляют путем подъема, подачи, распределения и отвода вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесных

12.2. Содержание охраны земель 311 защитных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель: противоэрозиониая — защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная — защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания лесных защитных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная — предотвращение деградации земель пастбищ путем создания лесных защитных насаждений.

Культуртехническая мелиорация земель состоит в расчистке мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; от камней и иных предметов;

мелиоративной обработке солонцов; рыхлении, песковании, глиновании, землевании, проведении первичной обработки почвы и иных культуртехнических работ. В частности, землевание представляет собой снятие, хранение и нанесение верхнего плодородного слоя почв на непригодные для сельскохозяйственных целей участки или участки худшего качества, после чего они вводятся в сельскохозяйственных оборот.

При относительно небольших затратах культуртехнпческие работы значительно повышают экономическую и экологическую эффективность плодородия почв и являются одним из основных условий предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота.

Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв и включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.

Так, одним из важных показателей плодородия почв является степень их кислотности. Кислые почвы требуют известкования, т.е. внесения известковых удобрений. В настоящее время известкования требует около 40 млн га земель в Нечерноземной зоне, Центрально-Черноземных областях и на Дальнем Востоке. Фосфоритованию в первую очередь подлежат почвы, имеющие низкую обеспеченность подвижным фосфором в сочетании с повышенной кислотностью. Гипсование является важнейшим методом мелиорации солонцовых почв.

Требования к мелиорации земель. Приоритеты определенных видов мелиорации земель предусматриваются в феГлава 12. Правовая охрана земель деральных и региональных (территориальных) программах в области мелиорации земель в зависимости от природноклиматических особенностей соответствующих территорий и нужд сельского хозяйства. Мелиоративные мероприятия проводятся как на основании указанных программ, так и по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и лесные защитные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Строительство на мелиорируемых и мелиорированных землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв па этих землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и лесных защитных насаждений. Сооружение и эксплуатация на таких землях линий связи, электропередачи, трубопроводов, дорог и других объектов должны осуществляться по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель.

Осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния окружающей природной среды. Мелиоративные мероприятия осуществляют с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства РФ, а также законодательства РФ об охране окружающей природной среды, о недрах, о растительном и животном мире.

Финансирование мелиорации земель осуществляют за счет средств федерального бюджета, направляемых на развитие сельского хозяйства, и средств бюджетов субъектов РФ. Культуртехннческую и химическую мелиорацию земель финансируют также и за счет средств собственников, владельцев и пользователей земельных участков. Финансирование мелиорации земель на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чрезвычайных

12.2. Содержание охраны земель 313 ситуаций природного и техногенного характера, осуществляют за счет средств федерального бюджета.

Рекультивация земель. Одним из способов восстановления нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот является рекультивация земель. Порядок проведения рекультивации земель определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и принятыми в его развитие в 1995 г. Основными положениями о рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

Рекультивации подлежат земли нарушенные при:

— разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

— прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

— ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

— складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

— строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов п коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

— ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

— проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиеничеГлава 12. Правовая охрана земель ских, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Рекультивацию земель производят в основном за счет собственных средств юридических лиц и граждан, проводящих те или иные работы, нарушающие состояние почвы на земельном участке. В процессе рекультивации производят работы по снятию, транспортировке и, при необходимости, складированию плодородного слоя почвы, выравниванию поверхности, террасированию откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпке шахтных провалов, водоотводных и других канав, химической мелиорации токсичных пород; ликвидации промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала, очистке рекультивируемой территории от производственных отходов. При необходимости приобретают плодородный слой почвы, высаживают саженцы; если рекультивированные земли передают в сельскохозяйственное или лесохозяйственное использование, то принимают меры по восстановлению их плодородия, вносят необходимые удобрения.

Приемку (передачу) рекультивированных земель осуществляет специальная постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель, создаваемая решением органа местного самоуправления.

Консервация земель. Деградированные и загрязненные токсичными отходами земли подлежат консервации в целях предотвращения их дальнейшей деградации, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий.

Порядок проведения консервации земель установлен Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 830.

Консервации подлежат, в частности, земли:

— подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земли в районах Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

— имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

— загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичОрганизационно-правовые средства охраны земель 315 ными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным требованиям.

Инициатива проведения консервации может принадлежать органам государственной власти, органам местного самоуправления, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, либо собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам. Предложения о консервации земель готовят с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных (почвенных, геоботаничсскнх, агрохимических) обследований.

Решения о консервации земель принимают уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в отношении земель, находящихся соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности. Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимают в отношении земель сельскохозяйственного назначения органы исполнительной власти субъектов РФ, а в отношении земель иного целевого назначения — органы местного самоуправления. На основании принятого решения о консервации земель разрабатывают проект землеустройства, в котором определяют сроки консервации, очередность проведения и стоимость мероприятий по восстановлению земель, предложения по использованию земель после завершения этих мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствий с решением об их консервации, сохраняются за их собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством РФ.

12.3. Организационно-правовые средства охраны земель В целях охраны земель используются все предусмотренные экологическим и земельным законодательством средГлава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности ства и методы. В частности, ведение мониторинга земель позволяет своевременно выявить изменение состояния земель, оценить эти изменения, разработать прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов.

Для оценки состояния почвы устанавливают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. В целях проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводят почвенные, геоботаннческпе, агрохимические и иные обследования.

Учет земель. В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.03.2001 № 154 Правилами государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения производят сбор и обобщение информации о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и экологотоксикологических обследований таких земель.

Целями такого учета являются:

а) формирование полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) выявление и предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности на землях сельскохозя йстве» 11 юго назначен ия;

в) выявление резервов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства; к

г) информационное обеспечение государственного земельного кадастра.

Учет показателей плодородия ведется раздельно но видам сельскохозяйственных угодий (пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения). Перечень показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, периодичность их уточнения, а также формы соответствующих учетных документов утверждает Минсел ьхоз России по согласованию с заинтересованными ведомствами. Данные учета показателей плодородия подлежат включению в государственный земельный кадастр.

Особенности земельного контроля. За соблюдением земельного законодательства и требований но охране и использованию земель специально уполномоченные государственные органы осуществляют государственный земельОрганизационно-правовые средства охраны земель 317 ный контроль (см. Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689).

Такой контроль, в частности, осуществляется:

— за предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

— использованием земель по целевому назначению;

— своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после проведения работ, связанных с нарушением почв;

— своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

— выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В этих целях государственные инспекторы по использованию и охране земель проводят плановые и внеплановые проверки, обследуют земельные участки, дают предписания об устранении обнаруженных нарушений, составляют протоколы о нарушениях земельного законодательства и направляют их соответствующим должностным липам для привлечения виновных лиц к ответственности.

Землеустройство. В целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов проводится целый комплекс мер, называемый землеустройством. В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве»

землеустройство представляет собой мероприятия:

1) по изучению состояния земель. С этой целью проводят прежде всего геодезические и картографические работы, материалы которых служат основой для всех других землеустроительных действий.

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводят в целях получения информации о Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

В целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве производят оценку качества земель. Инвентаризацию земель проводят для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель;

2) по планированию и организации рационального использования земель и их охраны. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

- разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

— природносельскохозяйственное районирование земель;

— определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

— определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

— определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ;

3) по территориальному землеустройству. Территориальное землеустройство представляет собой образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводят в случаях:

— изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании);

— восстановления границ объектов землеустройства;

_ 12.3. Организационно-правовые средства охраны земель 319 — предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

— изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;

— совершения сделок с земельными участками.

Работы по установлению на местности границ земельных участков, а также границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат называются межеванием;

4) по внутрихозяйственному землеустройству. Внутрихозяйственное землеустройство представляет собой организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири п Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.

В ходе внутрихозяйственного землеустройства происходит разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Землеустроительные мероприятия осуществляют в соответствии со схемами и проектами землеустройства. Схемы и проекты землеустройства представляют собой механизм реализации региональных программ на уровне районов, землепользователей, землевладельцев и собственников земли.

Через указанные схемы и проекты обеспечивается внедрение сбалансированных эколого-ландшафтных систем земледелия, агролесомелиоративных, гидромелиоративных, культуртехнических и иных мероприятий, направленных на повышение и сохранение плодородия почв.

Установление особого режима использования загрязненных земель. В соответствии со ст. 14 ЗК загрязненные земли, т.е. земли, которые подверглись радиоактивному и 320 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации (о порядке проведения консервации земель см. выше). На таких землях запрещены производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Возможность использования их для других целей, а также возможность сохранения находящихся на этих землях жилых домов п производственных объектов, проведения мелиоративных и культуртехническпх работ, необходимость установления охранных зон определяют в зависимости от того, насколько превышены нормативы предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Например, в районах Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, наиболее пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, получение сельскохозяйственной продукции, соответствующей санитарным нормам, невозможно без проведения защитных агрохимических мероприятий. И необходимость проведения таких мероприятий будет сохраняться до 2050 г.

Внесение повышенных доз калийных удобрений обеспечивает снижение поступления радионуклидов в продукцию растениеводства до двух раз. Ежегодно нуждаются во внесении повышенных доз калия 48,05 тыс. га. Затраты на эти работы составят 12 600 тыс. руб. в год.

Известкование и фосфорптование кислых почв позволяет снизить переход радионуклидов из почвы в продукцию растениеводства в полтора раза. Эффект от его проведения отмечается в течение грех-четырех лет. Ежегодно нуждаются в известковании и фосфоритовании 26,1 тыс. га. Затраты составят 41 700 тыс. руб.

Коренное улучшение сенокосов и пастбищ является основным реабилитационным мероприятием и позволяет снизить переход радионуклидов из почвы в корма в шесть-восемь раз. Эффект от проведения соответствующих мероприятий отмечается в течение шестп-десятн лет. Планируется ежегодно проводить работы но коренному улучшению на площади 2500 га. Затраты составят 12 500 тыс. руб. в год.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 № 112 утверждены Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, _ 12.3. О р г а н и з а ц и о н н о - п р а в о в ы е средства о х р а н ы з е м е л ь 321 проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурнобытового обслуживания населения. В соответствии с ними загрязненные земли используют по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной и иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели его неблагоприятного воздействия на здоровье людей и окружающую среду не превышают установленные нормативы. В иных случаях устанавливают особые условия использования таких земель либо, если невозможно обеспечение безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, отсутствуют эффективные технологии восстановления загрязненных земель, они переводятся в земли запаса для консервации. При этом устанавливают охранные зоны и определяют органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, социального и культурно-бытового обслуживания населения.

Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной и иной деятельности на них, устанавливают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Тот же орган, который принимал решение о введении указанных ограничений, принимает решение о дальнейшем использовании земель после завершения рекультивационных и иных восстановительных работ.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования но целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

11 Экологическое право Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Особые меры ответственности за нарушение требований по охране земель. Уголовная ответственность установлена ст. 254 УК за порчу земли. За отравление, загрязнение или иную порчу земли предусмотрено наказание в виде штрафов либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

КоАП предусмотрена административная ответственность за порчу земель (ст. 8.6—8.8). Гражданско-правовая или дисциплинарная ответственность за правонарушения, связанные с невыполнением требований по охране земель, наступает в соответствии с общими принципами и условиями, установленными для экологических правонарушений (см. об этом в соответствующей главе).

Но, кроме того, существует и специфическая земельноправовая ответственность, предусмотренная нормами ЗК, а также ГК. Она состоит в том, что право на земельный участок может быть в установленных законом случаях прекращено принудительно. При этом у собственника земельного участка этот участок может быть изъят при совершении данным лицом земельных правонарушений, перечисленных в ст. 285 ГК, а в отношении лиц, пользующихся земельным участком на ином, кроме собственности, праве, перечень таких правонарушений установлен в ст. 45 ЗК.

Общими для обоих случаев составами правонарушений являются: 1) использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; 2) использование земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия либо к значительному ухудшению экологической обстановки.

Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком могут быть принудительно прекращены при неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

— отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (по данному основанию может быть также досрочно прекращена аренда земельного участка по инициативе арендодателя);

Литература 323 — нарушение установленного ЗК режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

— систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

— систематическая неуплата земельного налога.

Однако земельный участок может быть изъят только по решению суда и после применения других мер воздействия на нарушителя. Сначала налагается административное взыскание на лицо, виновное в нарушении земельного законодательства, и одновременно уполномоченный орган государственной власти по осуществлению земельного контроля ему выносит предупреждение. Такое предупреждение должно содержать указание на допущенное правонарушение; срок, в течение которого оно должно быть устранено; указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения правонарушения; разъяснение прав виновного лица в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок. Если виновное лицо не устранит нарушение в установленный срок, орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о прекращении права на земельный участок в суд.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоят особенности правовой охраны сельскохозяйственных земель?

2. Какие бывают виды мелиорации земель?

3. Какие земли подлежат консервации?

4. В каком порядке может быть изъят земельный участок у собственника этого участка при использовании земли не но целевому назначению?

Литература

1. Боголюбов, С. А. Земельное право : учебник / С. А. Боголюбов. - 3-е изд. - М.: Юрайт-Издат, 2009.

и* 324 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности

2. Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова. — 3-е изд. — М.: Юрайт, 2008.

3. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / под ред. С. А. Боголюбова.

М. : Юстицинформ, 2003.

4. Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» / под ред. С. А. Боголюбова. М., 1999.

Глава 13. ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР 11едра, как и земля, являются объектом правовой охраны.

Значение недр и их охраны возрастает в связи с разведкой и добычей полезных ископаемых, являющихся основным источником потребляемой энергии. Минеральные ресурсы — нефть, уголь, газ в отличие от других источников энергии (ветровой, солнечной, атомной, приливной) не возобновляемы, вследствие чего обеспечение прав на них, их рациональное использование, охрана постоянно актуализируются на международном и национальном уровнях.

13.1. Права собственности и пользования Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой охране недр уделяется все большее внимание как в международных актах, так и в национальном законодательстве.

Законодательство РФ регулирует общественные отношения, связанные с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа; использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; добычей торфа, сапропелей (отложений со дна водоемов, используемых в качестве удобрений) и иных специфических минеральных ресурсов (включая подземные воды и рассолы).

Собственность на недра. Согласно ст. 71 Конституции в ведении России находятся федеральная государственная собственность (в том числе недра) и управление ею; определение статуса и защита исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. В соответствии со ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

326 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Закон РФ «О недрах» определяет правовые и экономические основы рационального комплексного использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также нрав пользователей недр.

Для правовой охраны недр первостепенное значение имеет проблема собственности на недра, поскольку именно от нее зависит, в конечном счете, размежевание компетенции, обязанности по защите минеральных ресурсов — главного современного богатства России. Законом определено, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство п содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом «О недрах». Добытые из недр полезные ископаемые (они при этом перестают быть объектом охраны окружающей среды, поскольку теряют связь с ней) по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Федеративные основы охраны недр. В управлении охраной недр эффективно используется федеративное устройство нашего государства. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах проживающих здесь народов осуществляют совместно Российская Федерация и ее субъекты.

Органы исполнительной власти РФ п ее субъектов утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр. По представлению Минприроды России и иод контролем органов представительной власти решаются вопросы недропользования, охраны недр и связанной с ними окружающей среды.

Отдельные участки недр могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственно]! власти субъектов РФ. Это делается в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность России и обеспечивает ее суверенитет. Часть местоПрава собственности и п о л ь з я к,,,.„„ 331 рождений федерального значения, в том мп!

подготовленных к добыче полезных искоиае.\?

в федеральный фонд резервных месторождений Сроки и основания пользования недрами. У %ч предоставляют в пользование на определенный без ограничения срока. Срок, на который предостав\ участки недр в пользование, составляет: для геологи^ лого изучения — до 5 лет; добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождений; добычи подземных вод — до 25 лег; для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и захоронением отходов, — без ограничения срока.

Срок пользования недрами может быть продлен по инициативе недропользователя при выполнении им оговоренных в лицензии условий и необходимости завершения разработки предоставленного месторождения полезных ископаемых.

Основаниями получения права пользования недр могут быть:

— решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона, совместное решение Минприроды России (его территориальных органов) и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъекта РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах;

— установленный органами представительной власти субъектов РФ порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; вступившее в силу соглашение о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Ограничения пользования недрами. Согласно Закону РФ «О недрах» недра земли предоставляются: для региональных геофизических работ, съемки, работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод без существенного нарушения целостности недр; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений.

328 Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности Пользование участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если они наделены законодательством правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, технических проектов, планов и схем развития горных работ; недопущение самовольного пользования недрами; полноту геологического изучения и комплексное использование недр; достоверную оценку запасов полезных ископаемых; наиболее полное извлечение из недр запасов полезных ископаемых; охрану их от затопления, наводнения, пожаров; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке полезных ископаемых; предоставление геологической информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации; предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых; предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (рекультивацию).

13.2. Лицензирование недропользования

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на установленной формы бланке с Государственным гербом России. Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение устаЛицензирование недропользования 329 новленного срока при соблюдении заранее установленных условий, в том числе по охране недр и всей окружающей среды.

Выдача лицензий. Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ средствах массовой информации.

Основными критериями при проведении конкурса или аукциона и определении победителей должны являться: 1) научно-технический уровень и сроки реализации программ изучения и использования недр; 2) полнота извлечения полезных ископаемых; 3) вклад в социальноэкономическое развитие территории; 4) эффективность природоохранных мероприятий.

Основным критерием для выявления победителя согласно закону является размер разового платежа за право пользования участком недр. Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, порядок формирования конкурсных или аукционных комиссий, порядок принятия ими решений определяются в Минприроды России или его территориальном органе совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе может последовать в следующих случаях: 1) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 2) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, охраны окружающей среды; 3) если в случае предоставления лицензии данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Роль государственной системы лицензирования.

Задачами государственной системы лицензирования является обеспечение:

1) реализации программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы; социальных, экономических, экологических интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан России;

2) равных возможностей всех юридических и физических лиц в получении лицензий;

Глава 14. Правовая охрана лесов и нелесной растительности



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

Похожие работы:

«ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК БАРЛЫБАЕВ Х. А.ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ в 4-х томах Том III ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ, ЭКОНОМИКА, ЭКОЛОГИЯ Москва Издательский дом "НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА" УДК 141.3, 304.44 ББК 60.52, 87.6 Б 25 РЕЦЕНЗЕНТЫ: Некипелов А. Д. академик Российской академ...»

«Утверждены Решением Комиссии таможенного союза от 18 ноября 2010 г. N 455 ЕДИНЫЕ ФОРМЫ ВЕТЕРИНАРНЫХ СЕРТИФИКАТОВ Форма N 1 (1) ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ (2) _ (наименование уполномоченного органа в области ветеринари...»

«РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА для написания раздела диплома "Мероприятия по охране труда и безопасности жизнедеятельности"Структура раздела и правила оформления диплома: 1. Дипломное проектирование: мероприятия по охране труда и безопасности жизнедеятельности: учеб.-метод. пособие для студенто...»

«© ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ТЕОРИИ. 2008. Том II. Вып. 1(2) Природа социальной реальности ЗАРУБЕЖНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Р. МАККЕНЗИ ОБЛАСТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИИ* В процессе борьбы за существование в человеческих группах соци альная организация приноравливается к пространственным отношени ям и отношениям по поводу жизнеобеспечения между обитател...»

«Дидактические игры по познавательному развитию (экологическое воспитание) для детей старшей группы компенсирующей направленности Игра ведущий вид деятельности в дошкольном возрасте. Дидактическая игра – явление многоплановое, сложное. Это и метод обучения, и форма обучения, и самостоятельная игровая деятельность, и...»

«Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области Нижегородское отделение Союза охраны птиц России Экологический центр "Дронт" Нижегородский государственный педагогический университет им. Козьмы Минина Г УСЕОБРАЗНЫЕ И ДРУ...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР) _ ПРИОКСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ s Юридический адрес: пр-кт Ленина, д.40, г. Тула, 300041, тел. (4872)36-26-35, E-mail: Driok@gosnadzor.ru Почтовый адрес: ул. Зубковой, д. 17, корп. 2, г. Рязань, 390037,тел. / факс: (4912) 32-07-12, E-mail: ryazan@ priok.gosn...»

«Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральное агентство по недропользованию ФГУГП "Гидроспецгеология" Центр мониторинга состояния недр на предприятиях Госкорпорации "Росатом" Методические реком...»

«1. ТРЕБОВАНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ ДЛЯ СТУДЕНТОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ 38.03.02. "МЕНЕДЖМЕНТ"1.1. Нормативно правовая база В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 21.12.2012 № 273-ФЗ "Об обр...»

«Инструкция по эксплуатации T44T40N0 T44T80N0 Содержание Указания по технике безопасности........ 3 Указания по технике безопасности при эксплуатации прибора.................. 3 Причины повреждений...................... 6 Защита окружающей среды............... 8 Экологична...»

«XXXVI Турнир имени М. В. Ломоносова 29 сентября 2013 года Задания. Решения. Комментарии Москва Издательство МЦНМО ББК 74.200.58 Т86 36-й Турнир имени М. В. Ломоносова 29 сентября 2013 года. Задания. Решения. Комментарии / Сост. А. К. Кулыгин. — М.: МЦНМО, 2015. — 187 с.: ил. Приводятся условия и решения заданий Турнира с под...»

«УДК 556.166 Ладжель Махмуд, к.г.н. Университет Сэтиф, Алжир Гопченко Е.Д., д.г.н., Овчарук В.А, к.г.н. Одесский государственный экологический университет ПРОЕКТИРОВАНИЕ ГИДРОГРАФОВ ДОЖДЕВЫХ ПАВОДКОВ НА УЭДАХ АЛЖИРА Предлагается методика проектиро...»

«Газификация транспорта в Украине: экономические аспекты. Терехов Е. Н. Сумский государственный университет Газификация транспорта является одним из возможных путей решения эколого-экономических проблем в Украине. В...»

«СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ УДК 664.64.016 Бачинская Я.О., канд. с.-х. наук, Непочатых Т.А., канд. техн. наук, доц. (ХТЭИ КНТЭУ, Харьков) ИССЛЕДОВАНИЕ КАЧЕСТВА ХЛЕБОБУЛОЧНЫ...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН О ГЕОГРАФИЧЕСКИХ УКАЗАНИЯХ (в редакции Закона РТ от 03.07.2012г.№855) Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие в связи с правовой охраной и испол...»

«Тренинг нарушенных функций мышц миографическим методом биологической обратной связи (БОС по ЭМГ) Методическое руководство к портативному носимому прибору для контроля инъекций, проведения сеансов БОС-тренинга и физиотерапевтической нейромиостимуляции "МИСТ" СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Г...»

«© 1994 г. С.М. НАВАСАРДОВ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НАВАСАРДОВ Сергей Михайлович — доктор медицинских наук, главный научный сотрудник Института биологических проблем Севера ДВО РАН. Тенденции воспрои...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕ...»

«Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет" Н. А. Курносова, М. А. Семенова ЗАКОНОМЕРНОСТИ НАСЛЕДОВАНИЯ ПРИЗНАКОВ Учебно-методическое пособие Ульяновск, 20...»

«Тема урока: "Подари эту розу поэту." (Цветы в творчестве А. А. Фета) Литературно-биологическая гостиная Цель проведения: -Расширить и углубить знания учащихся о творчестве А. А. Фета;-Обобщить знания о строении цветков, соцветий, их биологической роли;-Продолжить ф...»

«Сельское хозяйство и аграрная политика в России: 1975–2005 гг. 2 ЛЕСНОЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ РОССИИ ЗА 30 ЛЕТ Н.А. Моисеев Леса России занимают 22% площади мирового лесного покрова и играют исключительно важную...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по обществознанию 8 класса составлена на основании документов: 1.Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.201.2 №273 2.Приказы Министерства образования и науки...»

«Селиванова Ксения Алексеевна ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ Специальность: 12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических...»

«НАЛОТИНИБ 1. Нилотиниб.2. Тасигна.3. Биологические средства для таргетной терапии.4. Противоопухолевое средство, ингибитор протеинтирозинкиназы. Избирательно ингибирует тирозинкиназную активность Bcr-Аbl онкопротеина клеточных линий первично положительных по филадельфийской хромосоме. Оказывает выраженное ингибирующее влияние на свободный тип Всr-Аb...»

«МКОУ "Новорычанская ООШ" ДО Дидактические игры по экологии для детей старшей группы.Составила: воспитатель старшей группы Нурманова А.К. 2014г. Дидактическая игра "Рисуем птиц". Дидактическая задача. Учить воссоздавать целостный образ животного с учетом особенностей его внешнего вида; развивать память, предметно схематическое мышл...»

«ПРОДУКТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ Дробот В.И., д.т.н., профессор; Михоник Л.А., к.т.н., Грищенко А., аспирант Национальный университет пищевых технологий, г. Киев Углубление знаний человечества о роли продуктов питания в со...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.