WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

«УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Э40 Рецензенты: Красов О. И. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского ...»

-- [ Страница 5 ] --

Среди различных механизмов финансирования программ и мероприятий в области охраны окружающей среды выделяется механизм финансирования посредством различных фондов. Фонды как структурный элемент экономического механизма предназначены для аккумулирования, распределения н расходования денежных средств на финансирование деятельности в области охраны окружающей среды и воспроизводства ее ресурсов.

В соответствии с БК субъекты РФ и муниципальные образования могут создавать бюджетные экологические фонды, предназначенные для финансирования региональных и местных мероприятий по улучшению качества окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Подобные экологические фонды существуют в Архангельской, Новосибирской, Московской областях, г. Москве.

Вплоть до 2001 года для решения природоохранных задач существовала единая система внебюджетных государственГлава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования ных экологических фондов: Федеральный экологический фонд, фонды субъектов РФ и местные фонды. Задачей такой системы внебюджетных фондов являлось прямое целевое расходование средств, поступавших от организаций и граждан, в том числе платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов; сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения на цели природоохранной деятельности.

В настоящее время средства, полученные от природопользователей, поступают в бюджеты соответствующего уровня, где перераспределяются па финансирование различных государственных и общественных задач.

Природоохранные мероприятия, осуществляемые природопользователями. В условиях рыночной экономики основным источником финансирования мероприятий и программ по охране окружающей среды должны стать средства субъектов хозяйственной деятельности, взаимодействующей с окружающей средой.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством. Причем такие мероприятия осуществляются за счет собственных средств предприятия.

Так, в соответствии со ст. 36 Закона об охране окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны предусматриваться мероприятия но предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные п иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. При этом запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды.

Конкретные виды мероприятии по охране окружающей среды, исполнение которых возлагается на природопользователей и за счет их средств, устанавливаются природоресурсным законодательством РФ. Например, в ст. 42 ЗК

9.3. Платность природопользования 225 установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.





Однако на сегодняшний день финансовые возможности природопользователей порой не Позволяют самостоятельно справляться с решением текущих экологических проблем, не говоря о внедрении ресурсосберегающих и иных экологически безопасных технологий. Отдельного правового регулирования требует само понятие «наилучшие существующие технологии», а также дальнейшая государственная поддержка лиц, внедряющих такие технологии.

Еще чаще природопользователи уклоняются от выделения своих средств на природоохранные нужды и от проведения природоохранных мероприятий ввиду разбалансировки экономико-правового механизма и ослабления экологического контроля.

9.3. Платность природопользования

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Платность природопользования является важнейшим элементом экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов. Основной мотивацией платности природопользования должна являться экологическая: стимулирование рационального, бережного, эффективного использования природных благ. Фискальная мотивация может присутствовать, но должна носить целевой характер — полученные денежные средства подлежат направлению па цели охраны окружающей среды, воспроизводство и восстановление используемых природных ресурсов.

При этом необходимо различать: плату за природопользование, плату за негативное воздействие на окружающую 8 Экологическое право 226 Глава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования среду, компенсационную плату как форму возмещения вреда окружающей среде (юридическая ответственность).

Система правовых форм платы за природопользование.

В настоящее время образовалась система правовых форм реализации платы:

1) налоги и сборы; НК (ст. 13, 15) содержит следующий перечень платежей за пользование природными ресурсами:

— федеральные налоги и сборы: налог на добычу полезных ископаемых; сбор за пользование объектами животного мира п за пользование объектами водных биологических ресурсов; водный налог;

— в число местных налогов входит земельный налог.

Подробнее объекты налогообложения установлены в главах НК: 25.1 «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов», 25.2 «Водный налог», 26 «Налог на добычу полезных ископаемых», 31 «Земельный налог»;

2) плата за пользование природным ресурсом.

Плата за пользование водными объектами взимается на основании договора водопользования (ст. 20 ВК). Ставки за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 764 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Арендная плата за землю — форма платы за использование земли, установленная ст. 65 ЗК. Порядок определения размера арендной платы за земли, переданные в аренду, порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности ее субъектов или муниципальных образований, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Платность использования лесов установлена ст. 1 ЛК.

Арендная плата установлена в ст. 73 Л К.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы:

9.3. Платность природопользования 227 — при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов н объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке;

— при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ (см.

постановление от 22.05.2007 № 310), органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Система платежей при пользовании недрами установлена сг. 39 Закона РФ «О недрах».

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

— разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

— регулярные платежи за пользование недрами;

— плата за геологическую информацию о недрах;

— сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий.

Платность пользования животным миром установлена ст. 12 Федерального закона «О животном мире». В систему платежей помимо налоговых сборов входит государственная пошлина за рассмотрение заявлений о предоставлении долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и за предоставление указанных лицензий (подп. 71,74 п. 1 ст. 333.33 НК).

Обществу важно, каким образом и в каких целях используются природные ресурсы, поэтому в расчете платы должен присутствовать экономический показатель ущерба, наносимого окружающей среде в процессе природопользования.

В качестве такового выступает плата за сверхлимитное и 8* 228 Глава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования нерациональное использование природных ресурсов. Данный вид платы — регулирующая составляющая, основной задачей которой является стимулирование природопользователей через взимание повышенных ставок платы к более экономному и рациональному потреблению природных ресурсов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Принцип «загрязнитель платит» уже на протяжении трех десятилетий фиксируется в международных документах. Внедрение данного принципа в национальные законодательства ряда стран происходило одновременно с его становлением в качестве одного из общепризнанных принципов международного права окружающей среды.

В нашем государстве данный принцип впервые получил законодательное закрепление в Законе Р С Ф С Р «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20), а позднее и в Законе об охране окружающей среды (ст. 16). Российским законодательством данный принцип был воспринят в буквальном понимании: платит субъект, осуществляющий выбросы, сбросы, захоронение и т.п. загрязняющих веществ в процессе производственной деятельности.

Однако не следует отождествлять принцип платности негативного воздействия на окружающую среду как одного из принципов экономического регулирования отношений в области охраны окружающей среды с гражданско-правовой ответственностью как санкцией за экологическое правонарушение.

Их отличие состоит в следующем:

1) ущерб (или вред), влекущий гражданско-правовую ответственность носит виновный, противоправный характер (за исключением вреда, причиненного источником повышенной опасности). Загрязнитель, осуществляющий выбросы в пределах допустимых нормативов и лимитов, действует в рамках дозволенного поведения. Его действия в той мере, в которой они санкционированы государством (посредством законом, стандартов, нормативов), являются правомерными;

2) наступление гражданско-правовой ответственности сопряжено с установлением жесткой причинно-следствеиной связи между деянием субъекта и наступлением последствий в виде вреда окружающей среде, который поддается оценке. Вред от платного негативного воздействия на окружающую среду не всегда соответствует данным критериям

9.3. Платность природопользования 229 по целому ряду причин: он может наступить в результате совокупного воздействия множества источников загрязнения; может стать очевидным лишь по прошествии длительного периода времени; может проявиться на значительном расстоянии от источника загрязнения. Следовательно, вред носит гипотетический характер, например: ограничения и платность выбросов парниковых газов установлена в ряде стран. Участие парниковых газов в процессе глобального потепления научно обосновано. Однако сами парниковые газы (например, углекислый газ) в основном не являются загрязнителями, их вредное действие проявляется через воздействие на климатическую систему планеты в целом.

Вряд ли возможно определить вклад отдельно взятого источника выбросов парниковых газов в этот глобальный процесс.

В ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

— сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

— загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральным законодательством. Порядок исчисления и взимания паты за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действуют постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

230 Глава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования

Выделяется несколько правовых режимов платы:

1) плата за загрязнение в рамках предельно допустимых нормативов. Так как соблюдение указанных нормативов рассматривается как наиболее экологически предпочтительное поведение субъекта хозяйственной и иной деятельности, государство связывает такое поведение с предоставлением последнему льготы в виде отнесения платежей за загрязнение на себестоимость производимой продукции (работ, услуг);

2) плата за загрязнение с превышением предельно допустимых нормативов, но в пределах лимитов, временно согласованных нормативов. Правовой режим платы за загрязнение в данном случае менее выгоден для природопользователя, гак как плата взимается в повышенном размере и относится на получаемую прибыль или на иные средства природопользователя;

3) загрязнение с превышением лимитов означает поведение субъекта, выходящее за рамки предписанного. Плата за выбросы в части превышения лимитов в этом случае носит скорее штрафной характер и увеличивается в пятикратном размере по сравнению с платой за загрязнение в установленных лимитах;

4) загрязнение при отсутствии разрешения (лицензии).

Масса выбросов считается сверхлимитной, оплачивается в 25-кратном размере по сравнению с базовыми нормативами и относится на прибыль.

Сверхлимитное загрязнение, а также загрязнение при отсутствии разрешения (лицензии) не рассматривается в КоАП в качестве состава правонарушения. Некоторые авторы высказывают мнение, что данное поведение субъектов должно расцениваться как противоправное поведение, а следовательно, как экологическое правонарушение.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду нельзя рассматривать как индульгенцию со стороны государства, так как их уплата не освобождает субъектов хозяйственной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и от возмещения наносимого ей вреда.

После ликвидации в 2001 г. системы внебюджетных государственных экологических фондов, куда поступали денежные средства от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, средства от данных платежей поступают в федеральный бюджет и бюджеты субъектов,

9.4. Экономическое стимулирование 231 где перераспределяются и направляются на выполнение различных государственных задач, среди которых сохранение окружающей среды, к сожалению, отнюдь не первостепенная.

–  –  –

Среди методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды в ст. 14 Закона об охране окружающей среды предусматривается предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Способы экономического стимулирования. Среди возможных способов экономического стимулирования рационального природопользования можно выделить:

— установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным п другим предприятиям, учреждениям и организациям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

— освобождение от налогообложения экологических фондов;

— передачу части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

— введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

— применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, 232 Глава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

К сожалению, в настоящее время в Российской Федерации механизм экономического стимулирования практически не работает, так как правовое регулирование реальной поддержки предприятий, внедряющих современные прогрессивные технологии или вкладывающих немалые средства в модернизацию производства, внедрение технологий по использованию вторичных ресурсов и переработке отходов, недостаточно.

В других государствах, например в Республике Беларусь, внедрение лицами малоотходных, энерго- п ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности поддерживается системой льгот по налогообложению.

Стимулирование экологического предпринимательства.

В ст. 17 Закона об охране окружающей среды закреплено, что государство поддерживает предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях охраны окружающей среды (далее — экологическое предпринимательство) путем установления налоговых и иных льгот.

В условиях рыночной экономики вполне разумно вовлекать в природоохранную деятельность главных субъектов — предпринимателей. Создавая им необходимые благоприятные условия работы на рынке экологических товаров, работ и услуг, государство способно решить проблему недостатка финансирования отдельных областей природоохранной деятельности.

Однако на сегодняшний день реальной поддержки экологического предпринимательства не осуществляется по целому ряду причин: закон не дает определения предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, и не уточняет, какими способами осуществляется государственная поддержка такой деятельности. Таким образом, механизм государственной поддержки отсутствует.

Модельный закон «Об основах экологического предпринимательства», принятый на пленарном заседании Межпарламентской; Ассамблеи государств — участников СНГ, предлагает установление на законодательном уровне следующих понятий:

9.4. Экономическое стимулирование 233 Экологическое предпринимательство — производственная, научно-исследовательская, кредитно-финансовая : деятельность по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, имеющая целевым назначением обеспечение сохранения и восстановления окружающей среды и охрану природных ресурсов.

Продукция (работы, услуги) природоохранного назначения — часть объектов гражданских прав, использование которых обеспечивает охрану окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов.

Субъекты экологического предпринимательства — юридические лица независимо от организационно-правовой формы и предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие в соответствии с уставными документами в качестве основного направления деятельности производство продукции, выполнение работ и услуг природоохранного назначения. Такие предприятия, которые производят продукцию природоохранного назначения не менее чем на 75% от объема всех производимых товаров.

В целях стимулирования производства и потребления продукции природоохранного назначения законодательством могут устанавливаться следующие меры:

1) полное или частичное освобождение от налога на добавленную стоимость;

2) ускоренная амортизация основных фондов, являющихся продукцией природоохранного назначения;

3) освобождение от налогообложения фиксированной части прибыли субъектов предпринимательства, направляемой на приобретение продукции природоохранного назначения;

4) включение затрат на приобретение продукции природоохранного назначения в себестоимость продукции прочих субъектов экологического предпринимательства.

Еще одним способом государственной поддержки экологического предпринимательства может стать льготное кредитование. Примером реализации данного механизма может служить Нижегородская область, где в 2002 году было учреждено некоммерческое партнерство «Ассоциация содействия экологическому предпринимательству», среди учредителей которого комитет охраны природы и управление природопользованием Нижегородской области, комитет по охране природы и природных ресурсов Нижнего Новгорода, 234 Глава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования городской фонд поддержки предпринимательства Нижнего Новгорода.

Ассоциация содействия экологическому предпринимательству предоставляет беспроцентные кредиты предприятиям, которые используют в производстве новейшие экологические технологии. Финансовый фонд ассоциации составляют деньги пз городского бюджета, областного «Экофонда» п внебюджетных источников.

Совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды. Проект Экологического кодекса Российской Федерации, находящийся на стадии общественного обсуждения и размещенный на сайте Минприроды России 1, предлагает ввести экономические механизмы, которые должны стать основным стимулом создания новой отрасли экономики — экологического бизнеса и максимально стимулировать все предприятия на внедрение новых ресурсосберегающих технологий.

Основные принципы экономического регулирования природопользования, реализуемые в Экологическом кодексе:

— государственное регулирование в сфере охраны окружающей среды должно стимулировать модернизацию производства и экологизацию товаров и услуг;

— экономический ущерб в результате причинения экологического вреда должен быть полностью компенсирован, в том числе собственникам (пользователям) природных ресурсов, имуществу юридических лиц и граждан;

— санкции за нарушения законодательно установленных требований и условий разрешений на природопользование должны быть адекватны причиненному ущербу окружающей среде и побуждать природопользователя к предупреждению загрязнений.

Предлагается ввести специальным (налоговым и таможенным) законодательством: экологические так называемые зеленые налоги, включая региональные, например, на выпуск нежелательной в экологическом отношении продукции (например, ртутные люминесцентные лампы, пестициды, фенолсодержащие смолы и т.д.) или потребление отдельных видов топлива; специальные таможенКонцепция проекта Экологического кодекса Российской Федерации

Электронный ресурс]. — Минприроды РФ, 2007. — Режим доступа:

Ьир: // \\'\\л\'.тпг.(*о\'.ги / ран / ?ас1-11юге&к1-660&р1с1-33. свободный. — Загл. с экрана.

9.4. Экономическое стимулирование 235 ные пошлины на ввоз в страну экологически нежелательной продукции или сырья. Кроме того, необходимо предусмотреть право на введение отдельных экономических механизмов субъектами РФ (ст. 14 «Региональные налоги» Н К ) в зависимости от потребностей в решении экологических проблем территорий. Для стимулирования природоохранной деятельности планируется предусмотреть возможность установления налоговым и бюджетным законодательством: временных налоговых льгот (в конкретных случаях хозяйственной деятельности, например при строительстве очистных сооружений для жилищно-коммунального сектора, переработке отвалов и рециклинге отдельных видов отходов, рекультивации территорий и др.), залоговой стоимости на некоторые виды отходов потребления (упаковка, автомобильные шины, аккумуляторы и т.п.), экологических депозитов (для гарантированного финансирования работ по рекультивации отработанных карьеров, рекультивации полигонов захоронения отходов), экологических фондов (для ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет, государственных кредитов и государственных заказов на выполнение работ, направленных на охрану окружающей среды, и др. Таким образом, экономические механизмы смогут обеспечить баланс интересов государства и хозяйствующих субъектов (нриродопользователей).

В результате в Экологическом кодексе предполагается реализовать принципы: разрешения допустимых воздействий на окружающую среду на уровне показателей наилучших существующих доступных технологий, стимулирования применения природосберегающих технологий и предпринимательской деятельности, направленной на охрану окружающей среды, ответственности товаропроизводителя за жизненный цикл продукции.

Целесообразность правового закрепления конкретных механизмов экономического регулирования будет определяться на основе тщательной оценки социально-экономических последствий с учетом опыта использования этих механизмов в зарубежных странах. Экологический кодекс определяет возможные виды экономических механизмов, а непосредственное введение тех или иных экономических инструментов должно осуществляться специальным закоГлава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования нодательством, например устанавливаться в ежегодном федеральном законе о федеральном бюджете.

Цели и виды экологического страхования. Набирает силу такой элемент экономического механизма охраны окружающей среды, как экологическое страхование. Оно вы- | ступает как совокупность отношений между его участниками по перераспределению целевого страхового фонда, формирующегося за счет их денежных взносов и предназначенного для возмещения причиненных убытков (ущерба). Страхование осуществляется в обязательной или добровольной формах.

Для экологического страхования свойственно обязательное, а также обязательное государственное страхование. Обязательное экологическое страхование в настоящее время проводится путем включения экологических рисков в перечень страховых рисков, подлежащих обязательному страхованию рядом предприятий, осуществляющих свою деятельность, используя источники повышенной экологической опасности, например эксплуатирующих опасные производственные объекты.

В данном случае страховая компания защищает «имущественные интересы предприятий на случай причинения вреда жизни, здоровью, имуществу окружающих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на производстве».

Принципиальная особенность экологического страхования заключается в страховых отношениях, которые возникают по поводу рисков ответственности за вред, причиненный воздействием на природный объект либо природного объекта на третьих лиц.

Статьей 18 Закона об охране окружающей среды определяются цели экологического страхования — защита имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Под экологическим риском понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Экологическое страхование осуществляется преимущественно в двух видах: как имущественное страхование и как страхование ответственности предприятия — источника техногенной опасности для близко расположенных природных объектов.

\

9.4. Экономическое стимулирование 237

В первом случае различают два вида страхователя:

1) страхователем является владелец природного объекта.

В данном случае объект страхования — его имущественные интересы. Страховой случай — загрязнение, засорение, истощение, порча, уничтожение природного объекта. Владелец предприятия — потенциального причинителя вреда не является участником договорных отношений. Например, государство страхует свои возможные расходы на восстановление природного баланса в озере Байкал, которые могут возникнуть в случае загрязнения природного объекта по вине целлюлозно-бумажного комбината;

2) страхователем является владелец предприятия, недвижимости, расположенных в зоне возможного воздействия загрязненного, засоренного природного объекта.

В данном случае объектом страхования являются имущественные интересы владельца недвижимости. Страховой случай — внезапное воздействие загрязненного природного объекта на недвижимость. Причинитель вреда — владелец природного объекта, обязанный нести расходы на содержание принадлежащего ему имущества в должном состоянии. Например, страхователем выступает собственник земельного участка, на котором расположена мусорная свалка; несоблюдение правил утилизации отходов может привести к загрязнению соседних земельных участков.

При страховании ответственности предприятия — источника техногенной опасности страхователем является последний. Объектом страхования являются риски причинения вреда окружающей среде, природному объекту или третьим лицам вследствие аварии, катастрофы на предприятии-загрязнителе. Например, страхователем выступает владелец атомной электростанции.

Стимулирование экологического страхования. Главной задачей экологического страхования является компенсация убытков пострадавшим из-за загрязнения окружающей среды, дополнительное стимулирование и финансирование природоохранной деятельности предприятия. Так называемые превентивные мероприятия осуществляются, например, следующим образом: страхователь по согласованию со страховщиком может направлять оговоренную в договоре страхования часть страховой премии на целевое финансирование и материально-техническое обеспечение экологических 238 Глава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования программ и мероприятий по повышению экологической безопасности объектов страхования.

Правовые основы стимулирования страховой деятельности содержатся в гл. 48 ГК, Законе РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» ' и других нормах законодательства о страховой деятельности. Минприроды России и Российская государственная страховая компания в 1992 г. утвердили «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации». Проект закона «Об экологическом страховании» находится па стадии обсуждения.

В ряде субъектов РФ действуют собственные законы об экологическом страховании: Закон Нижегородской области «Об экологическом страховании в Нижегородской области», Закон города Москвы «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В настоящее время в России экологическое страхование не распространено. Однако оно может являться одним из эффективнейших способов экономического стимулирования в области охраны окружающей среды. Вносятся предложения о введении в ряде случаев обязательного государственного экологического страхования: при этом уменьшится стимулирующая и повысится обязывающая составляющая экологического страхования. Однако отсутствие надлежащего парламентского контроля за расходованием средств может привести к размытости и даже потере природоохранной цели экологического страхования, как это случилось с взиманием платы за загрязнение окружающей среды, когда она стала направляться не на восстановление и воспроизводство природных ресурсов, а на финансирование различных общественных задач.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково соотношение экономического и правового способов регулирования охраны окружающей среды?

2. Какое место занимает платность природопользования в системе экономического механизма охраны окружающей среды?

3. Как стимулируется предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды?

Литература Литература

1. Петрова, Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. — М.: ЗЕРЦАЛО, 2000.

2. Экологическое право и рынок. — М.: ИГиП РАН, 1994.

3. Шейнин, Л. Б. Государственное управление природными ресурсами и плата за их использование. — М., 1994 Глава 10. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ

И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Наиболее интенсивное загрязнение окружающей среды, как и иное негативное воздействие на окружающую среду, происходит в процессе хозяйственной деятельности человека. Так или иначе, при строительстве жилых и производственных вооружений, прокладке коммуникаций, функционировании промышленных предприятий, транспортных перевозках, агрохимической обработке полей происходит воздействие на окружающую среду, однако вред от такого воздействия необходимо минимизировать.

Поэтому в законодательстве уделяется особое внимание охране окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности человека (иная деятельность — это и бытовая, потребительская, в результате которой, в частности, образуется большое количество отходов, и научная, поскольку она бывает связана, например, с ядерными испытаниями и другими опасными воздействиями, и функционирование оборонного комплекса). Этой цели служат установленные законом методы экономического регулирования, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, проведение экологического мониторинга, экологического контроля, формирование экологической культуры населения, применение мер ответственности к нарушителям.

В Законе об охране окружающей среды специальная глава посвящена требованиям по охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Их можно условно разделить: 1) на общие экологические требования по всем стадиям хозяйственной деятельности;

2) особые требования к отдельным отраслям хозяйства;

3) требования к градостроительной деятельности; 4) требования к обращению с опасными веществами; 5) требования к обращению с отходами.

10.1. Требования... при строительстве зданий, сооружений и... объектов 241

10.1. Требования в области охраны окружающей среды при строительстве зданий, сооружений и иных объектов Закон об охране окружающей среды подробно регламентирует, какие экологические требования необходимо соблюдать на каждом из этапов строительства любого рода зданий, строений, сооружений, иных объектов.

Этапы возведения зданий, строений, сооружений. Закон выделяет этапы возведения сооружений, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация, ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов.

На всех этих этапах следует предусматривать мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Полное же прекращение размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды может быть произведено только на основании решения суда.

Выбор мест размещения сооружений. При выборе мест размещения зданий, строении, сооружении и иных объектов следует учитывать ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические и иные последствия эксплуатации указанных объектов и соблюдать приоритет сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При разработке предплановой, предироектной и проектной документации обязательно используют процедуру и результаты ОВОС (см. 8.4). В соответствии с утвержденной 242 Глава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности приказом Минприроды России от 29.12.1995 № 5 3 9 Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта следует разрабатывать на вариантной основе и базировать на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения.

Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:

— оценку изученности территории и достаточности исходнон информации о природных и исторических особенностях территории, состоянии компонентов природной среды;

— оценку возможности природопользования исходя из экологического потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;

— оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и аварийных ситуациях;

— прогнозную оценку изменений в природной среде — состояния компонентов природной среды, активности природных процессов, а также последствий этих изменений для человека.

Природоохранные мероприятия необходимо определять по каждому компоненту природной среды и включать предложения по рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению их истощения и загрязнения экосистем. Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.

Размещение экологически опасных объектов на территориях, загрязненных химическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими веществами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней, не допускается до полной реабилитации указанных территорий.

В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

10.1. Требования... при строительстве зданий, сооружений и... объектов 243 Проектирование сооружений. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов необходимо учитывать нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматривать мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применять ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Согласно Градостроительному кодексу 2004 г. под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Для подготовки проектной документации объектов капитального строительства проводятся инженерные изыскания. В ходе таких изысканий должны быть получены, в частности, материалы о природных условиях территории, на которой будет осуществляться строительство, и факторах техногенного воздействия па окружающую среду, о прогнозе их изменения, о необходимой инженерной защите таких объектов, а также мероприятиях по охране окружающей среды.

В состав проектной документации объектов капитального строительства включается в качестве самостоятельного раздела перечень мероприятий но охране окружающей среды.

Проектная документация объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий но предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проектная документация объектов капитального строительства, за исключением отдельных установленных законодательством случаев, подлежит государственной экспертизе. В ходе государственной экспертизы проектной документации должна быть произведена оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям 244 Глава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Запрещено изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружение! и иных объектов. К сожалению, эти нормы закона не подкрепляются обязательностью наступления юридической ответственности в случаях их невыполнения, ввиду чего довольно часты случаи их нарушения как нерадивыми хозяйственниками, так и недобросовестными гражданам и.

Строительство и реконструкция сооружений. В соответствии с Градостроительным кодексом 2004 г. строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а реконструкция — изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещении, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство — это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Оно выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

10.1. Требования... при строительстве зданий, сооружений и... объектов 245 Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом необходимо обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. В целях проверки такого соответствия лицо, осуществляющее строительство, проводит строительный контроль.

Уполномоченные государственные органы в целях проверки соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации осуществляют государственный строительный надзор. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, производит надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи, определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особоонасных, технически сложных и уникальных объектов. За строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляют соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ.

Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государст венного строительного надзора;

они проводят проверки и могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Ввод сооружений в эксплуатацию. В соответствии с Градостроительным кодексом 2004 г. для ввода объекта в эксплуатацию необходимо разрешение. Такое разрешение представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отреГлава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности монтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии со ст.

38 Закона об охране окружающей среды запрещен ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов:

— не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

— не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды;

— без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.

Эксплуатация сооружений. В ходе эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов юридические и физические лица, осуществляющие такую эксплуатацию, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В частности, они обязаны:

— обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

— проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Вывод сооружений из эксплуатации. Вывод из эксплуатации (ликвидация, перепрофилирование, консервация) зданий, строений, сооружений и иных объектов осущестОсобые экологические требования к объектам отдельных отраслей 243 вляют также при наличии утвержденной в установлен^ порядке проектной документации.

В нее включают:

— обоснование необходимости ликвидации (перепрофилирования) объекта;

— оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта;

— оценку последствий ухудшения экологической ситуации в районе размещения объекта на здоровье населения;

— обоснование комплекса мероприятий по восстановлению природной среды и созданию благоприятных условий для жизни населения.

Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов производят но согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

10.2. Особые экологические требования к объектам отдельных отраслей Рассмотренные выше требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации п выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику. Однако в отдельных чрезвычайных ситуациях, перечень которых устанавливается законодательством, соблюдение таких требований невозможно.

Кроме того, к размещению, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и выводу из эксплуатации объектов отдельных отраслей народного хозяйства предъявляют, наряду с изложенными, особые экологические требования.

Объекты энергетики. При возведении объектов энергетики (тепловых и ядерных электростанций, гидроэлектростанций) кроме общих требований необходимо соблюдать дополнительные меры по обеспечению безопасности таких объектов.

При проектировании и строительстве тепловых электростанций следует предусматривать их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.

248 Глава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности При размещении гидроэлектростанций необходимо учитывать особенности рельефа местности, предусматривать меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечивать устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы.

Кроме того, следует принимать меры ио своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ, иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

Особенной потенциальной опасностью для окружающей среды, жизни и здоровья населения обладают ядерные установки — сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции. Порядок их проектирования, строительства и эксплуатации регулирует Федеральный закон «Об использовании атомной энергии».

Решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, имеющих оборонное назначение, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территории закрытых административно-территориальных образований, принимает Правительство РФ. Правительством РФ утверждены специальные Правила принятия решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии на проект размещения положительных заключений не только государственной экологической экспертизы, но и иных предусмотренных законодательством государственных экспертиз, подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. При этом проекты размещения ядерных установок должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.

Государственный орган, принявший решение о сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, обязан отменить принятое им решение либо прекратить или приостановить их сооружение в слуОсобые экологические требования к объектам отдельных отраслей 249 чае выявления дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня безопасности этих объектов, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия. Предложения по пересмотру принятого решения могут быть приняты органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями (объединениями). Так, было законсервировано строительство АЭС в Ростовской и Костромской областях, расширение АЭС в Курской и Воронежской областях.

Убытки, связанные с прекращением или с приостановлением сооружения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения в случае выявления в процессе их сооружения дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня безопасности этих объектов, к ухудшению состояния окружающей среды пли к иным неблагоприятным последствиям, подлежат возмещению в судебном порядке за счет организаций, по вине которых не были своевременно выявлены и учтены эти факторы. Во всех других случаях убытки, связанные с прекращением или с приостановлением сооружения указанных объектов, подлежат возмещению за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливают санптарно-защитную зону, где запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, и зону наблюдения, в которой на граждан распространяется действие мер по социально-экономической компенсации за дополнительные факторы риска, а также могут быть введены ограничения на хозяйственную деятельность.

При строительстве и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, следует обеспечивать охрану окружающей среды от радиационного воздействия таких установок. Для этого необходимо строго соблюдать технологический процесс и требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, обеспечивать подготовку и поддержание квалификации работников ядерных установок. Деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок осуществляют по лицензии.

250 Глава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности Нефтегазовые производства. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки следует предусматривать эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатацию таких объектов допускают при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз; обязательно производят восстановление загрязненных земель. Ввиду отсутствия должных природоохранных мероприятий были законсервированы добыча и переработка нефти и газа в ряде районов Оренбургской и Ленинградской областей и Башкортостана.

Опасные производственные объекты. Среди различных производственных объектов, предполагающих особые экологические требования, в законодательстве выделяют опасные производственные объекты.

К категории опасных производственных объектов относят объекты (предприятия, их цехи, участки, площадки), на которых:

— получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, представляющие опасность для окружающей природной среды);

— используется оборудование, работающее под высоким давлением или при температуре нагрева воды более 115 °С;

— используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

— получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

— ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

10.2. Особые экологические требования к объектам отдельных отраслей 251 опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре. Правила такой регистрации утверждены Правительством РФ.

Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Если в проектную документацию необходимо внести изменения, они также подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Экспертизе промышленной безопасности (наряду с государственной экологической экспертизой) подлежат также технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, находящиеся на нем здания и сооружения, декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Декларацию промышленной безопасности в обязательном порядке разрабатывают на тех опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества и количествах, указанных в законе. Разработка такой декларации предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы для здоровья населения и окружающей среды; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Утверждает декларацию промышленной безопасности руководитель организации, эксГлава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности плуатирующей опасный производственный объект; он же несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности па опасном производственном объекте утверждены Правительством РФ в 1999 г.

Согласно требованиям к эксплуатирующим организациям но промышленной безопасности опасных объектов они должны быть готовыми к действиям на случай аварии:

планировать мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, иметь для этого финансовые и материальные резервы; создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или заключать договоры на обслуживание с другими такими формированиями; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать их в пригодном к использованию состоянии.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте специальная комиссия проводит техническое расследование ее причин (Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору (РД-03-28-2008), утвержден приказом Ростехнадзора от 23.04.2008 №261).' В целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности осуществляется федеральный надзор в области промышленной безопасности.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, имеют право в случае угрозы жизни и здоровью работников давать указания о выводе людей с рабочих мест; привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохраниОсобые экологические требования к объектам отдельных отраслей 253 тельные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности.

Гидротехнические сооружения. В законодательстве отдельно урегулировано обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. Кроме упоминавшихся выше гидроэлектростанций к ним относятся каналы, плотины, судоходные шлюзы, водосбросные сооружения и другие разного рода сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Эти сооружения опасны в случае аварий на них, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций — затоплению значительных территорий, загрязнению сточными водами и другим тяжелым последствиям.

В настоящее время действует специальный Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». В соответствии с ним все гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Порядок его ведения определен Правительством РФ.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий на него (например, в результате размещения производственных объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения).

На основании полученных данных они должны осуществлять регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения (если оно произошло).

На всех этапах функционирования гидротехнического сооружения (проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, вывод из эксплуатации, его реконструкция, капитальный ремонт, восстановление, консервация) собственник или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Она является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения экологическим требованиям и критериям безопасности (критерии безопасности утверждают специально уполномоченные государственные органы, например соответствующая инструкция утверждена приказом ГосгорГлава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности технадзора России от 04.02.2002 № 10). Правительством РФ установлен порядок составления такой декларации и ее содержание применительно к разным видам гидротехнических сооружений. Только после того как указанная декларация утверждена органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, может быть выдано разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию (и другие перечисленные выше этапы эксплуатации) гидротехнического сооружения.

Органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений могут выдавать предписания об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, которые обязательны для собственников гидротехнических сооружений н эксплуатирующих организаций и подлежат немедленному исполнению.

Об угрозе аварии гидротехнического сооружения эксплуатирующие организации обязаны незамедлительно информировать региональные органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта — население и организации в зоне возможного затопления.

10.3. Экологические требования в градостроительстве

Особые требования предъявляют к строительству городских и сельских поселений, которые должны обеспечивать благоприятное состояние окружающей среды для проживания людей. Такие требования установлены Законом об охране окружающей среды п Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нормативными правовыми актами, принятыми в их развитие.

Градостроительное планирование. Одним из основных принципов градостроительной деятельности является устойчивое развитие территорий, т.е. обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. В этих

10.3. Экологические требования в градостроительстве 255 целях принимаются документы градостроительного планирования, которые включают схему территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов РФ и документы территориального планирования муниципальных образований, в которые, в свою очередь, входят:

— схемы территориального планирования муниципальных районов;

— генеральные планы поселений;

— генеральные планы городских округов.

По проектам генеральных планов в обязательном порядке проводятся публичные слушания с участием жителей поселений, городских округов.

Генеральный план города (поселения) является основным документом, определяющим экологические условия проживания населения, перспективы сохранения природных богатств и историко-культурного наследия народа.

Он должен включать экологическое обоснование, которое содержит оценку существующего состояния городской среды (в том числе комплексный анализ состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных под, ландшафтов, изменения геологических процессов при строительстве сооружений, экологической ситуации в жилых, промышленных и ландшафтно-рекреационных зонах), данные о водопользовании, сведения о сточных водах, о количестве и токсичности поступающих отходов, способах их складирования и утилизации; оценку загрязнения городской среды промышленными объектами, транспортными средствами;

мероприятия по защите населения от физических воздействий; планируемые мероприятия по озеленению города, сохранению уникальных природных и исторических объектов;

оценку рекреационного потенциала города, расчет размеров зеленых зон городов при перспективном развитии города (поселения); прогноз изменений экологических условий в городской среде при реализации намечаемых решений по структурной организации территории и архитектурно-планировочных, архитектурностроительных и природоохранительных мероприятий; оценку комфортности проживания в различных зонах города при существующей системе расселения и в перспективе при реализации планируемых решений.

В отношении всех застроенных или подлежащих застройке территорий готовится документация по планировГлава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности ке территорий. Она служит для выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, и земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Применительно к установленным такими проектами элементам планировочной структуры разрабатываются проекты межевания территорий, устанавливающие границы застроенных земельных участков и границы незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. В целях соблюдения права человека па благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков п объектов капитального строительства публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта се планировки п проекта се межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

На основании проектов межевания территорий разрабатываются градостроительные планы застроенных или предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельных участков. В них содержится информация о градостроительном регламенте и разрешенном использовании земельного участка, определяются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, в которых устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования зеЭ к о л о г и ч е с к и е требования в г р а д о с т р о и т е л ь с т в е 257 мельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, минимальные и максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга. Так, в Москве действует Закон от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», который регулирует отношения в сфере землепользования в г. Москве, устанавливает порядок осуществления г. Москвой полномочий по управлению и распоряжению землями в г. Москве, особенности управления землями в г. Москве, обусловленные законодательством о градостроительной деятельности, порядок охраны земель и контроля за их использованием, а также регулирует отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в г. Москве в пределах компетенции г. Москвы как субъекта РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Существуют основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к первым двум видам.

На осуществление условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства необходимо специальное разрешение. Вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на общественных слушаниях. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства общественные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с 9 Экологическое право 258 Глава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Зонирование территорий. Зонирование территорий имеет большое значение для обеспечения благоприятной среды городов и других населенных пунктов. Оно помогает предотвратить чрезмерную концентрацию населения и производства, обеспечить охрану природных ландшафтов, территорий нсториКо-культурных объектов, сельскохозяйственных земель и лесных угодий; защитить население и природу от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На территориях городских и сельских поселений можно формировать следующие территориальные зоны: жилые;

общественно-деловые; производственные; рекреационного назначения; зоны инженерной и транспортной инфраструктур; сельскохозяйственного использования; специального назначения; зоны размещения военных объектов, иные виды территориальных зон. Для каждой территориальной зоны устанавливают свой правовой режим, называемый градостроительным регламентом.

Так, в жилых зонах кроме жилых домов допускается размещение объектов социального и культурно-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (такого, как шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды). Рекреационные зоны включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом.

В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий, на которых находятся зеЭкологические требования к обращению с опасными веществами 259 мельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и особо ценное значение.

10.4. Экологические требования к обращению с опасными веществами Опасность для человека и окружающей природной среды могут представлять многие вещества и материалы, являющиеся продуктами хозяйственной деятельности и развития научно-технического прогресса. Предупреждение их вредного воздействия на здоровье граждан и окружающую среду вызывает необходимость предъявления к обращению с ними особых экологических требований.

Виды опасных веществ. Опасность для человека и природы представляют токсичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Вещества относятся к токсичным, если их характеристики совпадают с установленными законом величинами средних смертельных доз при введении в желудок и при нанесении на кожу, средней смертельной концентрации в воздухе (например, средняя смертельная концентрация в воздухе составляет от 0,5 до 2 мг/л включительно). Если же смертельными являются дозы и концентрации ниже указанных в законе, то вещества относятся к высокотоксичным.

Опасными являются также:

— воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С или ниже;

— окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (пли) способствующие воспламенению других веществ в результате окпелительно-восстановительной экзотермической реакции;

— горючие вещества — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

— взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

Все вещества природного или искусственного происхождения, которые могут в условиях производства, применения, 9* 260 Глава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду, признаются законодательством потенциально опасными химическими и (или) биологическими веществами.

Регистрация опасных веществ. Все потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории РФ и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту, подлежат государственной регистрации. Она осуществляется в соответствии с Положением о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденным Правительством РФ 12.11.1992 № 869 (которое не распространяется только на химические и биологические средства защиты растений, регуляторы роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтические препараты — для них существует специальная система регистрации).

Государственная регистрация осуществляется Российским регистром потенциально опасных химических и биологических веществ на основе токенколого-пп иенических и эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации, гигиенических и экологических нормативов.

Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляет ведение федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, производимых, ввозимых и применяемых на территории РФ. Он создает информационную систему и базы данных о токсических свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде этих веществ, гигиенических и экологических нормативах, правовых актах, мерах безопасности при производстве и применении (использовании) веществ, методах лечения и оказания первой необходимой помощи в случаях острых отравлений.

Опасными для человека, животных и растений являются также определенные микроорганизмы, такие как бактерии, вирусы, грибы, простейшие, хламидии, яды биологического происхождения. Установлены нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, которые должны соблюдаться при строительстве и эксЭкологические требования к обращению с опасными веществами 261 плуатации объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов па окружающую среду.

В соответствии со ст. 50 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.

Использование радиоактивных веществ и ядерных материалов. Наряду с Законом об охране окружающей среды вопросы использования радиоактивных веществ и ядерных материалов регламентированы Федеральными законами «О радиационной безопасности населения» и «Об использовании атомной энергии».

Радиационная безопасность населения представляет собой защиту настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения (излучения, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков).

На обеспечение радиационной безопасности направлен целый комплекс мер:

1) разрабатываются федеральные и региональные программы в области обеспечения радиационной безопасности. Например, действует Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 19.04.2007 № 484-р;

2) осуществляется государственное нормирование. Так, в 1999 г. утверждены санитарные правила: СП 2.6.1.758-99 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)» и СП 2.6.1.799-99 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)».

Законом «О радиационной безопасности населения»

установлены допустимые пределы доз облучения на терриГлава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности тории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения:

— для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 Зв (зиверт) или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 Зв; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 Зв;

— для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 Зв или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 Зв; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 Зв при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 Зв.

Указанные предельные дозы облучения не включают в себя дозы,создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения.

В случае радиационных аварий допускается превышение допустимых пределов доз в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.

Правительством РФ могут быть уменьшены допустимые пределы доз облучения для отдельных территорий с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и других факторов;

3) лицензирование. Научно-исследовательские и опытноконструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются на основании лицензий;

4) производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, который обязаны проводить организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения; общественный контроль, осуществляемый в соответствии с законодательством (см. 7.3);"

10.4. Экологические требования к обращению с опасными веществами 263

5) оценка состояния радиационной безопасности. Она должна проводиться органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения. При этом учитывают: характеристику радиоактивного загрязнения окружающей среды, вероятность радиационных аварий и их масштаб, степень готовности к ликвидации аварий и их последствий, анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех источников ионизирующего излучения, и другие показатели. Ежегодно результаты такой оценки заносятся в раднационно-гигиенические паспорта организаций, территорий;

6) установление законодательством требований к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения. В частности, организации при обращении с такими источниками обязаны проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников, организовывать проведение периодических медицинских осмотров персонала.

Все организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий, обязаны иметь согласованный с компетентными органами план мероприятий по защите работников и населения от аварии и ее последствий, средства для оповещения о происшедшей аварии, средства оказания медицинской помощи пострадавшим, аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа работников.

Ионизирующим излучением обладают и природные радионуклиды, такие как радон и продукты его распада. В целях защиты населения от их воздействия следует выбирать участки для строительства зданий и сооружений с учетом уровня выделения радона из почвы п гамма-излучения, проектировать и строить их так, чтобы предотвратить поступление радона в воздух помещений, проводить радиационный контроль строительных материалов.

Пестициды и агрохимикаты. Пестициды и агрохимикаты — это препараты, применяемые в сельском хозяйстве, следовательно, они чаще всего так или иначе попадают в производимые продукты питания, поэтому особенно важно точное соблюдение норм и правил обращения с ними. Регулированию обращения с ними посвящен Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

264 Глава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности Пестициды представляют собой химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Агрохимнкаты — это удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

И пестициды, и агрохимнкаты подлежат государственной регистрации. Только при наличии такой регистрации возможно производство, применение, реализация, транспортировка, хранение, уничтожение, реклама, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее пестицидов и агрохимикатов.

До регистрации пестициды и агрохимнкаты подвергаются регистрационным испытаниям, которые проводят независимые организации и в ходе которых определяют эффективность применения пестицидов и агрохимнкатов и производят оценку опасности их негативного воздействия на здоровье людей, составляют регламент применения пестицидов и агрохимнкатов (т.е. перечень обязательных требований к условиям и порядку их применения). Результаты регистрационных испытаний проходят государственную экологическую экспертизу, токсиколого-гигиеническую экспертизу н экспертизу регламентов применения пестицидов и агрохимнкатов.

На основе заключений экспертизы регистрационных испытаний осуществляется государственная регистрация — по общему правилу па 10 лет, а в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимнкатов на здоровье людей и окружающую природную среду — на два года. Гражданину или юридическому лицу, подававшему заявку на государственную регистрацию пестицида (агрохимиката), выдают регистрационное свидетельство, а пестицид или агрохимикат вносят в Государственный каталог пестицидов и агрохимнкатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Указанные граждане п юридические лица при государственной регистрации обязаны представить рекомендации

10.4. Экологические требования к обращению с опасными веществами 265 о транспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и тарной этикетки с предупредительной маркировкой. При реализации пестицидов и агрохимикатов продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости с пестицидом или агрохимикатом этими рекомендациями и тарной этикеткой.

При производстве пестицидов и агрохимикатов изготовитель обязан обеспечивать выпуск аналитических стандартов (тестов) в целях контроля микроколичеств пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственной продукции, лекарственном сырье и продуктах питания, окружающей среде. Если безопасное применение какогото пестицида или агрохимпката становится невозможным при соблюдении всех рекомендаций и ограничений, изготовитель обязан прекратить его реализацию и произвести ' утилизацию.

Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается только в специализированных хранилищах; запрещается бестарное хранение пестицидов. Транспортировка пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально оборудованных транспортных средствах.

Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяет федеральный орган исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (в настоящее время это Минсельхоз России) с учетом фптосаннтариой, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия почв, а также с учетом рационов животных. Выделяются пестициды ограниченного использования, применение которых осуществляется на основании специального разрешения упомянутого выше федерального органа исполнительной власти и только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку. Указанные граждане могут заниматься реализацией пестицидов ограниченного использования. Реализацией остальных пестицидов и агрохимикатов могут заниматься все граждане и юридические лица, имеющие лицензию.

Методы уничтожения пришедших в негодность или запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатывают изготовители пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и в области 266 Глава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Однако до сих пор в ряде регионов РФ экологическая ситуация остается напряженной из-за нарушения регламентов применения и хранения средств химизации и защиты растений. Так, в 1999 г. была проведена паспортизация 6,3 тыс.

складов по хранению минеральных удобрений, 1,8 тыс. из них признаны полностью или частично не отвечающими природоохранным требованиям. Основной же причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции сверхнормативными остатками пестицидов является несоблюдение рекомендуемых сроков и доз их внесения.

10.5. Обращение с отходами производства и потребления

Во всех промышленно развитых странах огромную проблему представляют отходы производства и потребления — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Их необходимо где-то размещать, утилизировать, а также производить обезвреживание и захоронение тех отходов, которые могут 11 редставлять опасность.

Порядок обращения с отходами регулирует Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Образование отходов. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатывают в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 №461. Лимит на размещение отходов представляет собой предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. При нарушении этих нормативов и лимитов деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

10.5. Обращение с отходами производства и потребления 267 Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. На основе этих данных составляется государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Одной из главных целей государственного регулирования в этой области является уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот. С этой целью применяется платность размещения отходов и методы экономического стимулирования рационального обращения с отходами, такие как уменьшение платы за размещение отходов при условии внедрения технологий, ведущих к снижению количества отходов.

Размещение отходов. Установлено, что создание объектов размещения отходов (специально оборудованных сооружений, таких как полигон, шламохранилише, хвостохранилище, отвал горных пород) допускается на основании специальных разрешений. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляют после геологических, гидрологических и иных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Специфические требования предъявляются к образованию и размещению отходов, ввозу их из-за рубежа, обращению с опасными отходами.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду.

Запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на воГлава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности досборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горших работ.

Требования к ввозу отходов. Ввоз отходов на территорию РФ возможен только в целях их использования и на основе специального разрешения. Ввоз отходов в целях их захоронения н обезвреживания запрещается. Кроме того, Закон об охране окружающей среды установил, что ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств на основании договоров хранения, в том числе в целях захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме специально указанных в законе случаев. Гак, допускается ввоз облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов на основе международных договоров РФ для осуществления временного технологического хранения п (или) их переработки в случае, если проведены государственная экологическая и иные экспертизы соответствующего проекта, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.

За счет поступлений от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов финансируются специальные экологические программы реабилитации радиационно загрязненных участков территории. Особенности регулирования отношений в области разработки и реализации таких программ установлены Федеральным законом «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории». Им, в частности, определено, что лимит на ежегодно ввозимые в Российскую Федерацию облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов определяет Правительство РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, на территориях которых находятся организации, осуществляющие деятельность по переработке ввозимых из иностранных государств облученных тепловыделяющих

10.5. Обращение с отходами производства и потребления 269 сборок ядерных реакторов и их временному технологическому храпению.

Опасные отходы. Опасными признаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие такими опасными свойствами, как токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность, или включают возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Любая деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.

Отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяют на классы опасности в соответствии с официально установленными критериями (деление отходов на V классов опасности закреплено Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», критерии отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены приказом М Н Р России от 15.06.2001 № 511).

По состоянию на 2007 г. на территории РФ накоплено свыше 120 млрд тонн промышленных и бытовых отходов.

За тот же год в целом по России в процессе производства и потребления образовалось 3,9 млрд тонн отходов, из которых было использовано и обезврежено лишь около 58%. При этом в период с 2002 по 2007 г. количество образовавшихся отходов выросло в 1,9 раза. И если для отходов I и III класса опасности (наиболее опасных) можно говорить о некоторой стабилизации их количества в период 2002—2007 гг., то образование отходов IV и V классов опасности за зги годы выросло в 1,5 и в 2 раза соответственно.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт, в котором указывают их состав и свойства, степень опасности. К обращению с опасными отходами могут быть допущены только лица, имеющие специальную профессиональную подготовку.

Транспортирование опасных отходов можно осуществлять только при наличии паспорта опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, документации с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования и при условии соблюдения требований безопасности.

270 Глава 10. Экологические требования... хозяйственной и иной деятельности Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Вопросы для самоконтроля

1. На каких этапах возведения зданий, строений, сооружений необходимо соблюдение установленных экологических требований?

2. Какие экологические требования предъявляют к строительству н эксплуатации опасных производственных объектов?

3. Какие особенности установлены законодательством в отношении порядка строительства и эксплуатации гидротехнических сооружен ий?

4. Как экологические требования учитываются при составлении градостроительной документации?

Литература

1. Боголюбов, С. А. Правовая основа экологической деятельности в городе/ С. Л. Боголюбов, Ю. Г. Жариков. — М„ 1995.

2. Бринчук, М. М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. — М., 1990.

3. Козырь, О. М. Правовые вопросы охраны окружающей среды от загрязнения агрохимикатами. — М.: Изд-во МГУ, 1989.

4. Круглое, В. В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. — Екатеринбург, 2000.

5. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / под ред. С. Л. Боголюбова. — М.: Проспект, 2008.

6. Кичигин, Н. В., Пономарев, М. В. Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» / Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев. — М.: Юстицинформ, 2006.

Глава 11. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Юридическая ответственность граждан и организаций за экологические правонарушения не может возникнуть произвольно, так как условия ее применения строго определены законом. Ответственность наступает вследствие того, что тот или иной участник экологических отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает нежелательные, противозаконные действия, являющиеся экологическими правонарушениями.

11.1. Понятие юридической ответственности и условия ее применения

Содержание юридической ответственности, ее цели и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание (кара) за совершенное экологическое правонарушение, с другой — лишь угроза его применения. В последнем случае она предупреждает пользователей природными ресурсами от совершения неправомерных действий, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение. В материальной своей форме юридическая ответственность выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена.

Например, нриродопользователь, умышленно исказивший или скрывший полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды, об источниках ее загрязнения, несет административную ответственность в виде штрафа (ст. 8.5 КоАП). Это, однако, не освобождает его от надлежащего исполнения неисполненной обязанности. Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юридической ответственности. Это бывает тогда, когда орган государственного контроля за правильным использованием и охраной природных ресурсов дает тому или иному лицу

11.3. Административная ответственность за экологические правонарушения 272 предписание, например, в форме напоминания о выполнении требований законодательства (без штрафной санкции).

Таким образом предупреждается совершение экологического правонарушения.

От предупреждения следует отличать пресечение экологического правонарушения в стадии совершения, пока еще имеется возможность его приостановить, т.е. прекратить его дальнейшее развитие по указанию государственных органов экологического контроля. При более серьезных экологических правонарушениях могут быть применены меры уголовной ответственности. Например, в тех случаях, когда выявлены факты виновного массированного загрязнения окружающей среды, повлекшего за собой крупный материальный ущерб или вред здоровью людей.

Условия применения юридической ответственности.

По общему правилу юридическая ответственность за нарушение закона, в том числе экологического законодательства, может наступать лишь при наличии так называемого полного состава правонарушения. Что это означает?

В действиях нарушителя необходимо установить четыре признака (элемента) правонарушения: 1) противоправное действие (бездействие) лица или организации, привлекаемых к юридической ответственности, т.е. нарушение определенной статьи, нормы закона или иного правового акта;

2) вредный результат этого действия или бездействия, выразившийся в неблагоприятных последствиях: порча земель, загрязнение водных объектов, морской среды, атмосферы, уничтожение и повреждение лесов; 3) наличие причинной связи между действиями и наступившим вредом (объективный элемент состава); 4) вина нарушителя конкретных правовых норм (субъективный элемент состава).

При отсутствии какого-либо из упомянутых элементов названного состава не может быть оснований для применения юридической ответственности. Так, например, если порча земли или загрязнение водоемов, сколько бы значительны они ни были, произошли вследствие стихийных явлений (наводнение, землетрясение, сель, обрушение горных пород), то невозможно ставить вопрос о чьей-либо юридической ответственности. Но происшедшие изменения в состоянии окружающей среды должны получить надлежащее отражение в документах земельного и других кадастров. Здесь нет ни чьей-то вины, ни субъекта ответственности. При возникновении имущественных конфликтов спор разрешается в судебном порядке.

11.3. Административная ответственность за экологические правонарушения 273 Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» обратил внимание судов на то, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-прнродными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (п. 2 постановления). Таким образом, Верховный Суд РФ обращает внимание на необходимость выявления всех выше названных условий (признаков) правонарушения, чтобы были основания для привлечения виновного лица к экологической ответственности.

Безвинная ответственность может быть лишь в случае, если вред причинен источником повышенной опасности, например, вследствие прорыва дамбы накопителя отходов после ливневых дождей (дамба, как и любое другое гидротехническое сооружение, является источником повышенной опасности). Возмещение вреда при таких обстоятельствах наступает по ст. 1079 ГК.

Как известно, законодательство РФ предусматривает ряд форм (видов) юридической ответственности, которые действуют и в области экологических правонарушений.

Это — дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая (имущественная) ответственность.

Необходимо четко различать названные формы (виды) ответственности, так как каждая из них наступает путем применения норм различных отраслей законодательства, соответственно трудового, административного, уголовного, гражданского.

11.2. Уголовная ответственность за экологические правонарушения Уголовная ответственность возможна только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в УК. Субъекты РФ не вправе устанавливать 274 Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения уголовные наказания, так как эти вопросы отнесены п. «о»

ст. 71 Конституции к велению Российской Федерации. Следовательно, к уголовной ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения законов об охране среды и природных ресурсов (экологические преступления) предусмотрена ответственность в УК.

Нарушение экологических правил при производстве работ. УК содержит ряд статей, которые имеют прямое отношение к экологическим правонарушениям. На первое место УК ставит такие преступления, которые могут привести к серьезным авариям, разрушениям, загрязнениям окружающей среды, эпидемиям, эпизоотиям и другим вредным для здоровья людей и окружающей среды последствиям. Это, как установлено в ст. 246 УК, нарушения правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Преступления могут быть совершены путем действия или бездействия. Они характеризуются рядом нормативноправовых актов, например Законом об охране окружающей среды, Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях», «О радиационной безопасности населения» и др.

Проектирование заключается в составлении проекта объекта, влекущего за собой определенные правовые последствия. Под размещением объектов понимается деятельность по определению их места расположения. Строительство объектов предполагает их сооружение, реконструкцию и т.н. Ввод в эксплуатацию есть процедура сдачи объекта и его приемки, введение в действие. Эксплуатация объекта предполагает его использование по прямому назначению.

Существенное изменение радиоактивного фона означает его ухудшение, превышение установленных нормативов доз облучения. Под причинением вреда здоровью понимается причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью человека.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 05.11.1998 № 14, разъясняя судам, что иод иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей

11.3. Административная ответственность за экологические правонарушения 275 среды при производстве работ (ст. 246 УК) следует понимать: существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и нормальному хозяйственному использованию.

При наступлении вредных последствий необходимо установление причинной связи между нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ и наступившими п оследст впям и.

Преступление характеризуется неосторожной или прямой (умышленной) виной по отношению к вредным последствиям. Поэтому правила охраны окружающей среды при производстве работ могут быть нарушены и умышленно, и неосторожно.

Нарушение правил экологической безопасности. Статья 247 УК предусматривает ответственность за нарушения правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, которые выражаются в производстве запрещенных видов опасных отходов, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, наказываются более жесткими мерами уголовной ответственности. Объектом названного преступления является экологическая безопасность населения, что непосредственно связано с состоянием окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 № 545. Правила использования и обращения с экологически опасными 2716 Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения веществами и отходами определяются также рядом других нормативных правовых актов, в частности Законом об охране окружающей среды, Федеральным законом «Об использовании атомной энергии». Под запрещенными видами опасных отходов понимаются, например, отходы токсичных и химических препаратов, а также отходы, непригодные для производства и потребления.

Под производством запрещенных отходов понимается создание отходов, неуничтожение их, ведущее к накоплению.

Под обращением имеются в виду транспортировка, хранение, захоронение, использование, совершение сделок, уничтожение экологически опасных веществ и отходов.

Удаление экологически опасных веществ и отходов производят путем их переработки, обезвреживания либо захоронения в специально отведенных местах. Захоронение отходов следует производить так, чтобы различные их виды не могли породить новых видов соединений.

Под использованием радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов понимается пользование ими предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными лицами. Под угрозой причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде понимается реальная возможность причинения вреда, опасного для жизни и здоровья, и ухудшения качества природной среды.

Пленум Верховного Суда РФ в вышеназванном постановлении (п. 6) разъяснил судам, что создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы небыли прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

Похожие работы:

«В. В. Зверевич, Н. Е. Прянишников "Зелёный" дизайн современной библиотеки Предложено определение "зелёной" библиотеки. Приведены примеры "зелёных" библиотек. Проанализированы направления деятельности библиотек в области экологии, экодизайна и создания "зелёных" элементов их интерьеров. Отмечено, чего могут д...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И. И. МЕЧНИКОВА БИОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО КУРСУ "ПОПУЛЯЦИОННАЯ МОРФОЛОГИЯ" (для студен...»

«БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫЕ ДОБАВКИ КОМПАНИИ АПИФАРМ [ КУРС ЛЕКЦИЙ ] Ложкин Игорь Дмитриевич кандидат медицинс ких наук, руководитель отдела биологически активных веществ компании АПИФАРМ Продукция Апифарм в каталоге: www.argo-...»

«ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК БАРЛЫБАЕВ Х. А.ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ в 4-х томах Том III ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ, ЭКОНОМИКА, ЭКОЛОГИЯ Москва Издательский дом "НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА" УДК 141.3, 304.44 ББК 60.52, 87.6 Б 25 РЕЦЕНЗЕНТЫ: Некипелов...»

«УДК 636.082.2:575 ГУЗЕЕВ Ю.В., гл. зоотехник ООО "Голосеево"ДНК-ТЕХНОЛОГИИ В ИЗУЧЕНИИ ФИЛОГЕНЕТИЧЕСКОГО РОДСТВА ПОПУЛЯЦИИ СЕРОГО УКРАИНСКОГО СКОТА В статье филогенетически проанализирован генофонд исследуемых животных, произведен популяционно-генетический мониторинг 22 пород крупного рогатого скота, разводим...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Нижегородский государственный ун...»

«Секция 4. Студенческое научное общество Список источников: 1. Оборотное водоснабжение промышленных предприятий / под общ. ред. А.Ф. Шабалина. – М.: Стройиздат, 1972.2. Диомидов Б. Б. "Технология прокатного производства"/ Диомидов Б. Б. – М.: Металлургия,...»

«ИННОВАЦИОННОЕ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ Туманова Е.А., к.э.н., и.о. доцента, 502.34+502.36 Униятова О.А., асистент, Национальная академия природоохранного и курортного строительства ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ Экологическое страхование представляет собой сложную кат...»

«© ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ТЕОРИИ. 2008. Том II. Вып. 1(2) Природа социальной реальности ЗАРУБЕЖНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Р. МАККЕНЗИ ОБЛАСТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИИ* В процессе борьбы за существование в человеческих группах соци альная организация приноравливается к пространственным отношени ям и отношениям по поводу жизнеобеспечения между обитател...»

«ПЕРСПЕКТИВЫ ВВЕДЕНИЯ В КУЛЬТУРУ БОБОВЫХ МЕСТНОЙ ФЛОРЫ Мустафаев С.М.1, Мурадов Ш.О.2, Киличева Д.И.3 Мустафаев Самадулло Муртазаевич доктор биологических наук, профессор, кафедра ботаники, Каршинский государственный университет; Мурадов Шухрат Одилович доктор технических наук, исполн...»

«ВЕСЦІ НАЦЫЯНАЛЬНАЙ АКАДЭМІІ НАВУК БЕЛАРУСІ № 3 2012 СЕРЫЯ БІЯЛАГІЧНЫХ НАВУК УДК 579.22:582.28:66.081 В. В. ЩЕРБА, Т. А. ПУЧКОВА, Л. Т. МИШИН ОБРАЗОВАНИЕ СОЕДИНЕНИЙ ИНДОЛЬНОЙ ПРИРОДЫ СЪЕДОБНЫМИ И Л...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по сопоставлению данных разведки и разработки месторождений твердых полезных ископаемых Москва, 2007 Разработаны Федеральным государственным учреждением "Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых" (ФГУ "ГКЗ") за счет средств федерального бюдже...»

«EBRD Classification: INTERNAL Субпроект по обращению с твердыми отходами в Нуреке Таджикистан Страна: Номер проекта: 46409 Муниципальная и экологическая Отраслевой сектор: инфраструктура Государственный/частный сектор: Государственный сектор Экологическая категория: Дата прохождения Совета 10 декабря 2014 года директоров Прошел стадию ра...»

«Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа Постановление № Ф03-5188/2011 03.04.2012 Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2012 года. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего: О.В.Цирулик Суде...»

«Рамочный механизм по обращению с твердыми отходами в Таджикистане Таджикистан Страна: Номер проекта: 46197 Муниципальная и экологическая Отраслевой сектор: инфраструктура Государственный/частный сектор: Государственный сектор Экологическая категория: Дата прохождения С...»

«Селиванова Ксения Алексеевна ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ Специальность: 12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических...»

«Управление природно-техногенной безопасностью эксплуатации грузоподъемного крана в сейсмоопасной среде производства В. С. Котельников, канд. техн. наук, начальник управления технологического надзора Федеральной службы по экологическому, тех...»

«Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральное агентство по недропользованию ФГУГП "Гидроспецгеология" Центр мониторинга состояния недр на предприятиях Госкорпорации "Росатом" Методические рекомендации по ведению объектного мониторинга состояния недр на предприятиях Госкорпорации "Росатом"...»

«Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет" Н. А. Курносова, М. А. Семенова ЗАКОНОМЕРНО...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР) _ ПРИОКСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ s Юридический адрес: пр-кт Ленина, д.40, г. Тула, 300041, тел. (4872)36-26-35, E-mail: Driok@gosnadzor.ru Почтовый адрес: ул. Зубковой, д. 17, корп. 2, г. Рязань, 390037,тел. / факс: (4912) 32-07-12, E-m...»

«ОТВЕТЫ к заданиям 1 и 2 части Часть 1 Вариант/ Вариант № 1 Вариант № 2 Вариант № 3 Вариант № 4 задания экологические цель Социальный Обыденное(житейское) контроль Нормы оценивания Задания 1-2 оцениваются 1 баллом. Задание считается выполненным ве...»

«XXXVI Турнир имени М. В. Ломоносова 29 сентября 2013 года Задания. Решения. Комментарии Москва Издательство МЦНМО ББК 74.200.58 Т86 36-й Турнир имени М. В. Ломоносова 29 сентября 2013 года. Задания...»

«СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15) адвоката Демьянчука А.В., в защиту ААА на приговор ХХХ районного суда от 03.04.200_ и кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам от 23.06.200_. НАДЗОРНАЯ ЖАЛОБА Указанным...»

«Утверждены Решением Комиссии таможенного союза от 18 ноября 2010 г. N 455 ЕДИНЫЕ ФОРМЫ ВЕТЕРИНАРНЫХ СЕРТИФИКАТОВ Форма N 1 (1) ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ (2) _ (наименование уполномоченного органа в...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по обществознанию 8 класса составлена на основании документов: 1.Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.201.2 №273 2.Приказы Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.08.2008 №241, от 30.08.2010 №889, от 03.06.2011...»

«УДК 504 Т. А.Мелешко, В.В.Толмачева, г. Шадринск Социально-экологические проблемы взаимодействия человека и природы В данной статье представлен историко-логический анализ проблемы взаимоотношения человека и природы, выделены основные предпосылки и этапы становления...»

«Биогазовые проекты в Украине. Финансируемые технологии. Киев, 24-25 марта 2011 Мазур Григорий Владиславович 61166 Украина г. Харьков ул. Новгородская 11, оф. 402 +38 057 752 30 74 +38 057 752 30 75 info@mnc.in.ua www.mnc.in.ua MNC certification MNC biogas MNC p...»

«СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ УДК 664.64.016 Бачинская Я.О., канд. с.-х. наук, Непочатых Т.А., канд. техн. наук, доц. (ХТЭИ КНТЭУ, Харьков) ИССЛЕДОВАНИЕ КАЧЕСТВА ХЛЕБОБУЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПОВЫШЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОЙ ЦЕННОСТИ БУЛОК ГОРОДСКИХ з...»

«Труды БГУ 2010, том 4, выпуск 2 Обзоры УДК 582.57:236:581.19:581.522.4 ПАЖИТНИК ГРЕЧЕСКИЙ (TRIGONELLA FOENUM GRAECUM L.) КАК ИСТОЧНИК ШИРОКОГО СПЕКТРА БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ СОЕДИНЕНИЙ Е.Д. Плечищик, Л.В. Гончарова, Е.В. Спиридович, В.Н. Решетников ГНУ...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.