WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

«УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Э40 Рецензенты: Красов О. И. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского ...»

-- [ Страница 4 ] --

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов разрабатывают и утверждают в соответствии с требованиями охраны окружающей среды и экологической безопасности. Их установление осуществляют исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Технологические нормативы представляют собой нормативы допустимых выбросов и сбросов, которые устанавливают для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования, и отражают допустимую массу выбросов и сбросов в расчете на единицу продукции.

Для каждого источника воздействия на окружающую среду Законом предусмотрено также установление нормативов допустимых физических воздействий. Данные нормативы устанавливают исходя из предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду с учетом влияния иных источников воздействия.

В настоящее время технологии не всех предприятий позволяют осуществлять деятельность в полном соответствии с установленными нормативами. В случае невозможности их соблюдения в отношении источника загрязнения возможно определение временно согласованных нормативов — лимитов на выбросы и сбросы. Лимиты устанавливают на период внедрения более совершенных технологий в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Разрешение на сверхнормативные выбросы и сбросы в пределах лимитов выдаются на установленный законодательством срок при условии предоставления в комплекте документов планов снижения выбросов/сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих поэтапное достижение нормативов НДС и ПДВ по каждому веществу.

За выбросы и сбросы загрязняющих веществ с хозяйствующих субъектов взимается плата в соответствии с действующим законодательством. За загрязнение в пределах лимитов на выбросы и сбросы плата взимается в повышенном размере.

Нормативы предельно допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяют законодательством о животном мире, водным, лесным 172 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды законодательством, а также иным законодательством в об ласти использования и охраны природных ресурсов.

Действующими законами предусмотрены следующие нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды:

1) нормативы водопользования. В соответствии со ст. 33 ВК данные нормативы устанавливаются в виде предельно допустимых объемов изъятия водных ресурсов, лимитов сброса сточных вод, нормативов качества в составе схем комплексного использования и охраны водных объектов. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (перечень органов государственной власти, разрабатывающих нормативы водопользования, установлен в настоящее время п. 4 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 883), рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются Минприроды России;

2) расчетная лесосека — допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах.

Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляются при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;





3) нормирование в области использования и охраны объектов животного мира, которое в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О животном мире» заключается в установлении объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, а также в установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания. Так, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают лимиты добычи объектов охоты, определяют допустимые уловы водных биологических ресурсов.

Иные нормативы в области охраны окружающей среды. В соответствии с Законом об охране окружающей среды устанавливают также иные группы нормативов.

Технологические нормативы — нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, которые устанавливаются для стационарных, передвижных и иных

8.1. Экологическое нормирование 173 источников, технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Нормативом образования отходов является установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; по сути, представляет собой то же, что и технический норматив. Лимиты на размещение отходов определяют предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом в установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Данные нормативы устанавливают в том же порядке, что и нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду определяются законом как нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий или акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. В настоящее время данные нормативы лишь обозначены в законе на перспективу, однако на практике у нас не вводятся.

Перечень групп нормативов, установленных в Законе об охране окружающей среды, является открытым. Этот Закон содержит отдельную статью «Иные нормативы в области охраны окружающей среды». К иным нормативам можно отнести, например, нормативы санитарно-защитных зон.

В одних случаях нормативы санитарно-защитных зон определяют территориально-пространственную сферу, в пределах которой допустимо (с учетом предельных концентраций) вредное воздействие на окружающую среду.

Данные нормативы применяются для установления зон вокруг источников вредного воздействия на окружающую среду. Так, С а н П и Н 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, устанавливают размеры санитарно-защитных зон в зависимости от производственных объектов. В иных случаях устанавливаются санитарные и защитные зоны, имеющие своей целью онредеГлава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды лить территориально-пространственную сферу, в которой недопустимы либо ограничены вредные воздействия на окружающую среду. Такие зоны устанавливают, например, для защиты источников водоснабжения, лечебно-оздоровительных ресурсов.

–  –  –

Задачей правового социального государства является установление требований к хозяйствующим субъектам в отношении производимой ими продукции и осуществляемых производственных процессов. Данные требования в настоящее время планируется устанавливать путем принятия технических регламентов и добровольных стандартов.

Правовые основы технического регулирования. Закон об охране окружающей среды к нормированию в области охраны окружающей среды помимо установления нормативов относит принятие государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.

29 Закона государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды устанавливают:

— требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

— ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду.

С 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принятие которого было обусловлено предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Данный закон развивает положения ст. 29 Закона об охране окружающей среды, в соответствии со ст.

6 Закона технические регламенты принимаются в целях:

— защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

— охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

— предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

| 8.2. Техническое регулирование 175 Закон регулирует три группы отношений в следующих [ областях:

— отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

— отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

— отношения, возникающие при оценке соответствия.

Положения, касающиеся регулирования данных правовых отношений, содержатся также в иных федеральных законах и подзаконных актах.

Посредством технического регулирования государство в целях охраны окружающей среды, жизни и здоровья человека устанавливает требования, необходимые для обеспечения качества продукции, процессов производства, работ, услуг, в том числе обеспечения их экологической безопасности. Федеральным органом государственной власти по техническому регулированию в настоящее время является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

Технические регламенты. Техническим регламентом является документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, либо межправительственным соглашением, либо федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Экологические требования технических регламентов в соответствии с законодательством входят в нормирование в области охраны окружающей среды, не являясь нормативами как таковыми.

176 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды Закон устанавливает исчерпывающий перечень целей принятия технических регламентов (перечень целей принятия технических регламентов указан выше). Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Однако требования технических регламентов не могут служить препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения указанных целей.

Технические регламенты подразделяют на общие и специальные. Общие технические регламенты устанавливают требования, обязательные для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные технические регламенты устанавливают требования, учитывающие технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Закон предусматривает ряд требований к содержанию технических регламентов, касающихся в большей или меньшей мере охраны окружающей среды. Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, химическую безопасность, электрическую безопасность, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений, иного вида безопасности.

Техничесю гй регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент также должен содержать правила и формы оценки соответствия, требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации п утилизации.

Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции. В этих случаях технический регламент может содержать требования, касающиеся лишь информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых | 8.2. Техническое регулирование 177 он зависит. Также технический регламент не должен содержать требования к конструкции и исполнению объектов технического регулирования, за исключением случаев, в которых установление данных требований необходимо для поставленных перед ним целей. Законом устанавливаются также иные требования к содержанию технических регламентов.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ п могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий регламент. За несоблюдение требований технических регламентов законом предусмотрены меры ответственности.

Так, продукция, не соответствующая их требованиям, может быть отозвана в судебном порядке по заявлению органа государственной власти, осуществляющего контрольные (надзорные) функции (в настоящее время контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов п технических регламентов осуществляет Ростехрегулирование). Не включенные в технические регламенты требования к объектам технического регулирования не могут носить обязательный характер.

Технические регламенты принимаются ратифицированными международными договорами РФ, межправительственными соглашениями, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Федеральным законом «О техническом регулировании»

устанавливается детальная процедура подготовки и принятия регламентов.

До принятия данного Федерального закона технические требования к продукции и процессам производства устанавливали ведомственные акты. Статьей 9 Федерального закона «О техническом регулировании» установлен перечень технических регламентов, которые должны быть приняты до 2010 г. В соответствии с программой (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29.05.2006 № 781-р) планируется принятие 181 технического регламента. Однако их принятие осуществляется крайне медленно, до настоящего времени принято лишь несколько технических регламентов.

В связи с этим в соответствии со ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» ведомственные нормативные акты, содержащие требования к объектам технического регулирования, сохраняют свою силу до принятия соответГлава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды ствующих технических регламентов. Органы исполнительной власти также вынуждены в отсутствие технических регламентов регулировать требования к объектам технического регулирования путем принятия актов рекомендательного характера.

Экологическая стандартизация. Экологической стандартизацией является деятельность по установлению экологических правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг.

К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся:

— национальные стандарты;

— правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

— классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

— стандарты организаций;

— своды правил.

Национальные стандарты разрабатывают в установленном законом порядке п утверждают национальным органом по стандартизации, которым является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. В настоящее время статус национальных стандартов придан ранее принятым государственным и межгосударственным стандартам. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия.

Все большее общественное значение приобретает сфера обращения информации, создается большое количество информационных ресурсов. В целях упорядочения общественных отношений в сфере информации и информатизации, совместимости информационных ресурсов Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрено введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, которые представляют собой нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией.

Классификаторы являются обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также межведомственТехническое регулирование 179 иом обмене информацией. Классификаторы разрабатывают [органы исполнительной власти в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ. Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов введено в действие постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 № 677.

; Данным постановлением утвержден перечень общероссийских классификаторов, включающий среди прочих классификаторы: услуг населению, информации по социальной защите населения, стандартов, гидроэнергетических ресурсов, продукции, полезных ископаемых и подземных вод.

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования разрабатываютI ся своды правил, которые применяются на добровольной основе. Разработка и утверждение сводов правил осущестI вляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Практика показывает, что путем принятия сводов правил органы исполнительной власти фактически вынуждены регламентировать требования к продукции или к иным объектам технического регулирования, поскольку отсутствуют технические регламенты.

К примеру, свод правил по проектированию и строительству СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий» (одобрен письмом Госстроя России от 28.04.2004 № ЛБ-131/9) содержит положения по различным вопросам, возникающим при проектировании многоквартирных жилых зданий, в том числе по пожарной безопасности и безопасности при пользовании, по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований и требований энергоэффективности.

Юридические лица и их объединения могут разрабатывать и утверждать собственные стандарты (стандарты организаций) для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комиГлава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды тет по стандартизации готовит заключение, которое направ ляет разработчику проекта стандарта.

Экологическая сертификация. Путем принятия технических регламентов и утверждения стандартов государство устанавливает определенные требования к продукции, процессам производства, выполнению работ, оказанию услуг.

Субъекты хозяйственной или иной деятельности призваны гарантировать соответствие их продукции, производственных процессов, иных объектов технического регулирования техническим регламентам и вправе подтвердить их соответствие стандартам, сводам правил, условиям договоров. Под-' тверждение такого соответствия осуществляется посредст-1 вом сертификации.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» сертификацией является форма осущест- ] вляемого органом по сертификации подтверждения соог- I ветствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Технические регламенты, стандарты и своды правил устанавливают требования по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности. Таким образом, при сертификации субъект хозяйственной и иной деятельности среди прочего также подтверждает, что продукция, производственный процесс, иной объект сертификации соответствует экологическим требованиям.

В Законе об охране окружающей среды экологической сертификации посвящена ст. 31, где говорится, что экологическую сертификацию проводят в целях обеспечения экологической безопасности осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Нормы об обязательности экологической сертификации продукции содержатся в Федеральных законах «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», иных законодательных актах.

В соответствии с законодательством сертификация может быть обязательной и добровольной. Добровольная сертификация осуществляется по инициативе субъекта хозяйственной и иной деятельности на предмет соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями может быть создана система добровольной | 8.2. Техническое регулирование 181 сертификации. Система добровольной сертификации представляет собой созданную юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями совокупность правил выполнения работ но сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Создание систем добровольной сертификации предусмотрено, исходя из логики закона, для подтверждения соответствия стандартам организаций. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована Ростехрегулированием, которое ведет единый реестр данных систем.

Обязательное подтверждение соответствия представляI ет собой механизм подтверждения соответствия продукции

I требованиям технических регламентов. Его отличительными чертами является:

— проведение только в случаях, установленных техническими регламентами, и на соответствие установленных техническимн регламентами требований. В регламентах устаI навливаются также формы и схемы сертификации;

— объектом обязательного подтверждения является

• только выпущенная в обращение на территории РФ проЕ дукция (результат деятельности человека, представленный I в материально-вещественной форме и предназначенный для р дальнейшего использования в хозяйственных интересах).

Объектом же добровольного подтверждения соответствия является не только продукция, но и производственные процессы, процессы эксплуатации, хранения, реализации, 1| утилизации, работы и услуги, а также иные требования, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами установлены какие-либо требования.

Федеральный закон «О техническом регулировании»

устанавливает следующие формы обязательного подтверждения соответствия: принятие декларации о соответствии (декларирование соответствия), обязательная сертификация.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем (ст.

24 Закона):

1) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

2) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, а также доказательств, полученных с участием третьей стороны, которой является орган по сертификации и (или) аккредитованная испытательная лаборатория.

182 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды Основной особенностью декларирования соответствия ' является то, что данная форма сертификации производится на основании документов, заранее представленных самим заявителем. Состав доказательственных материалов уста навливается соответствующим техническим регламентом.

Соответствие требованиям технического регламента | в рамках данной процедуры подтверждается деклараци ей о соответствии. Требования к содержанию декларации о соответствии устанавливают ст. 24 Федерального закона «О техническом регулировании», а также соответствующий технический регламент. Технический регламент устанавливает также срок действия декларации.

Обязательная сертификация осуществляется органом 1 по сертификации на основании договора с заявителем. Она I осуществляется на основе исследований, испытаний серти- ' фицируемдй продукции. Исследования проводятся специальными аккредитованными лабораториями (центрами) на ' основании договора с органом, осуществляющим сертификацию. Органы по сертификации не представляют данным лабораториям сведения о заявителе. Результаты исследований, испытаний оформляются протоколом. Работы по обязательному подтверждению соответствия являются платными.

Прошедшая сертификацию продукция маркируется знаком обращения на рынке, который наносится в информационных целях.

Соответствие требованиям технических регламентов в рамках процедуры обязательной сертификации подтверждает сертификат соответствия. Решение о выдаче сертификата либо об отказе в его выдаче принимают на основании протоколов исследований, испытаний.

8.3. Экологическая паспортизация

Российским законодательством к хозяйствующим субъектам предъявляются требования об обязательном информировании государственных органов, общественных организаций об экологической безопасности предприятий (см., например, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Одной из форм информирования является разработка таких документов, как экологический паспорт природопользователя, декларация безопасности промышленного объекта, радиаЭкологическая паспортизация 183 ционно-гигиенический паспорт предприятия, паспорт опасного отхода.

Экологический паспорт природопользователя. Экологический паспорт природопользователя (в ГОСТ 9.014-78 «Единая система защиты от коррозии и старения. Временная противокоррозионная защита изделий. Общие требования»

(утв. постановлением Госстандарта С С С Р от 25.11.1978 № 3168) употребляется термин «экологический паспорт предприятия») представляет собой документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (в том числе природных) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов.

Ведение экологических паспортов осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 17.0.0.06-2000. Экологический паспорт разрабатывает и утверждает соответствующий природопользователь. Утверждение паспорта осуществляется совместно с территориальным подразделением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Экологический паспорт включает в себя общие сведения о природопользователе, сведения о выпускаемой продукции, краткую характеристику производств, эколого-производственные показатели, сведения о землепользовании, сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природоохранную деятельность, план природоохранных мероприятий, осуществляемых природопользователем.

Радиационно-гигиенический паспорт организации, территории. Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» на органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, возложена обязанность по проведению оценки радиационной безопасности. Оценку проводят при принятии решений в области обеспечения радиационной безопасности, планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, анализе эффективности указанных мероприятий. Результаты оценки ежегодно заносят в радиационно-гигиенические паспорта организаций, территорий. Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и терГлава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды риторий установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.1997 № 9 3.

Радиационно-1игиенические паспорта организаций и территорий должны включать:

1) оценку радиационной безопасности населения (персонала);

2) информацию о территориях и группах риска населения (персонала), подверженных повышенным уровням воздействия ионизирующего излучения;

3) прогноз радиационной ситуации в организациях, использующих источники ионизирующих излучений, п на территориях;

4) рекомендации, необходимые для планирования, проведения мероприятий и принятия решений, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения (персонала);

5) анализ эффективности проводимых мероприятий, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения (персонала);

6) информацию, необходимую для принятия решений органами управления.

Ведение радиационно-гигиенического паспорта организаций осуществляют в установленном порядке органы управления этих организаций, а радиационно-гигиенического паспорта территорий — органы исполнительной власти субъектов РФ. Радиацнонно-гигпеннчсскнс паспорта организаций и территорий представляют на заключение в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роснотребнадзор).

Декларация промышленной безопасности. Сходные с экологическим паспортом предприятия цели имеет декларация промышленной безопасности, которая принимается для предупреждения аварий на опасных производствах. Обязанность по ее разработке для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, установлена Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Декларацию промышленной безопасности разрабатывают в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, она является необходимым документом для получения лицензии на осуществление деятельности в области

8.3. Экологическая паспортизация промышленной безопасности (например, на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, нефтегазодобывающих производств).

При разработке декларации промышленной безопасности должна быть проведена всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий возможной аварии; разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий возможной аварии и размера ущерба.

Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации, проходит экспертизу промышленной безопасности, поскольку в соответствии с требованиями законодательства государственной экспертизе подлежит проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности.

Экспертиза декларации проводится организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложении к ней. Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 16.03.2007 № 64 установлено, что государственным учреждением, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, является федеральное государственное учреждение «Главное управление государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертиза России) при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу».

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, представляет экземпляр декларации в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору либо ее территориальное подразделение, а также в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные 186 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды или надзорные функции в области промышленной безопасности. Копии декларации представляют в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого он эксплуатируется. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обеспечивает доступ к декларации официальных представителей общественных объединений на основании мотивированного запроса руководителя общественного объединения, согласованного с руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, а также обеспечивает предоставление содержащихся в декларации сведений гражданам, проживающим на территории вблизи опасного производственного объекта.

Паспорт опасного отхода. Паспорт опасного отхода представлЯет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (см. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Паспорт составляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы. Затем паспорт с приложением заявления о выдаче свидетельства о классе опасности отхода для окружающей среды и согласовании паспорта, а также иных необходимых материалов направляется в территориальный орган Ростехнадзора в соответствующем субъекте РФ для проведения паспортизации опасного отхода. При принятии положительного решения заявителю выдается свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласованный паспорт.

Паспорт опасного отхода включает в себя следующие сведения:

— наименование опасного отхода, включая его код и наименование, агрегатное состояние и физическую форму (например, твердый, жидкий, пастообразный, сыпучий, гранулят, порошкообразный, пылеобразный, готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства), компонентный состав отхода;

— наименование технического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого товар (продукция) утратил свои потребительские свойства, с указанием наименования исходящего товара;

8.4. Оценка воздействия на о к р у ж а ю щ у ю среду 187 — класс опасности отхода для окружающей среды, опасные свойства отхода (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, содержание возбудителей инфекционных болезней);

— необходимые меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с данным опасным отходом;

— реквизиты юридического лица, индивидуального предпринимателя, в процессе деятельности которого образуется опасный отход, его подпись и печать, а также подпись и печать соответствующего территориального органа Ростехнадзора.

8.4. Оценка воздействия на окружающую среду

Хозяйствующие субъекты при планировании хозяйственной и иной деятельности обязаны проводить специальные исследования на предмет возможного воздействия намечаемой ими деятельности на окружающую среду, включающие учет общественного мнения. Проведение данного исследования является оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Значение, цели и принципы оценки воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Обязательность ОВОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности является одним из законодательно закрепленных принципов охраны окружающей среды. Деятельность по оценке воздействия является для России относительно новой. Предписание об обязательности представления в составе материалов для государственной экологической экспертизы документов об ОВОС было установлено в 1995 г. Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Целями ОВОС является выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду, а также прогнозирование и оценка изменений окружающей среды, которые произойдут в результате окаГлава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды занных на нее воздействий после осуществления намечаемой деятельности. Данная процедура позволяет не допустить введение в действие объектов с нарушением экологического законодательства.

Проведение ОВОС необходимо на всех этапах подготовки проектной документации. Оценку проводит либо сам субъект намечаемой хозяйственной деятельности (заказчик), либо для ее проведения может привлекаться третье лицо (исполнитель). Объектами являются проекты хозяйственной и иной деятельности, которые в соответствии с законодательством подлежат представлению па государственную экологическую экспертизу.

Правовое регулирование оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду осуществляется Законом об охране окружающей среды (ст. 32), где зафиксированы общие нормы об обязательности се проведения, а также Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 3 7 2.

Проведение ОВОС основано на следующих принципах:

— обязательность проведения ОВОС при планировании хозяйственной и иной деятельности;

— презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

— обязательность рассмотрения хозяйствующим субъектом альтернативных вариантов достижения целей намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая отказ от таковой;

— обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС. Лицо, осуществляющее ОВОС (заказчик либо исполнитель), обязан проводить мероприятия по информированию общественности о намечаемой деятельности и проведении оценки. При проведении

ОВОС при необходимости обсуждаются:

— намечаемый проект;

— включение в материалы по оценке воздействия достоверных и научно обоснованных данных;

— обязанность заказчика предоставить всем участникам ОВОС возможность своевременного получения полной и достоверной информации;

— учет положений Европейской экологической конвенции О О Н об оценке воздействия на окружающую среду в

8.4. Оценка воздействия на о к р у ж а ю щ у ю среду 189 трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.), если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие.

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую срсду. В соответствии с Положением об оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности ее проведение проходит в следующем порядке.

1. Предварительная оценка и составление технического задания ( Т З ) на проведение О В О С. При предварительной оценке заказчик документирует информацию о намечаемой деятельности, включая цель ее реализации и сроки осуществления, соответствие территориальным и отраслевым программам, предполагаемое место размещения объекта, а также о состоянии окружающей среды, возможном воздействии на нее при реализации намечаем'ой деятельности.

В ходе предварительной оценки заказчик (исполнитель):

— информирует общественность о планируемой хозяйственной деятельности. Информация публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов, по которым затем будет проводиться государственная экологическая экспертиза федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ (в отношении объектов государственной экологической экспертизы уровня субъекта Р Ф ) и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта, а также на территории которых намечаемая деятельность может оказать воздействие;

— производит предварительную оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, включая анализ намечаемой деятельности, оценку состояния территории, возможное воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду;

— определяет круг участников предстоящей процедуры ОВОС.

2. На основании предварительной оценки составляют ТЗ.

ТЗ рассылают участникам процесса ОВОС, оно доступно для общественности в течение всего времени ее проведения.

3. На основании предварительной оценки и ТЗ проводят саму оценку воздействия намечаемой хозяйственно^и иной 190 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды деятельности наокружающуюсреду. В ходе ОВОС заказчик (исполнитель):

— определяет характеристики намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможные ее альтернативы (в том числе отказ от нее);

— анализирует состояние территории, на которую может оказать воздействие намечаемая хозяйственная и иная деятельность;

— выявляет возможное воздействие проекта на окружающую среду и оценивает его;

— определяет мероприятия, посредством которых будет возможно уменьшение, смягчение или предотвращение негативного воздействия, оценивает их эффективность и возможности реализации;

— разрабатывает предложения по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации проекта;

— в завершение готовит предварительный вариант материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной деятельности.

4. Субъект хозяйствен ной деятельности или исполнитель ОВОС представляет предварительный вариант материалов оценки для ознакомления общественности. Материалы должны быть представлены не менее чем за две недели до окончания общественных обсуждений. Принятие от граждан н общественных организаций письменных замечаний и предложений, документирование этих предложений и приложение их к материалам по ОВОС осуществляется заказчиком в течение 30 дней после окончания общественных обсуждений.

5. С учетом поступивших замечаний и предложений составляется окончательный вариант материалов (комплекта документов) ОВОС. Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

К сожалению, в настоящее время процедура ОВОС является всего лишь формальностью. Многие нормы Положения являются декларативными. Так, материалы общественных слушаний, как правило, просто «фабрикуются». По нашему мнению, такие процедуры, как общественные обсуждения, общественные слушания, не являются адекватными правосознанию российских граждан. В ряде муниципальных образований сложилась практика, при которой исполнителями ОВОС являются органы местного самоуправления.

При этом нередки случаи, когда ОВОС не проводится ими I 8.5. Экологическая экспертиза 191 надлежащим образом, что затем порождает у заказчика проблемы при представлении документации на экологическую экспертизу.

Материалы оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду являются обязательной составной частью документации, представляемой заказчиком на экологическую экспертизу.

8.5. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза является одним из основных элементов организационного механизма охраны окружающей среды, важнейшей мерой контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов со стороны специально уполномоченных государственных органов и общественных организаций.

Понятие и правовое регулирование экологической экспертизы. Законодательно экологическая экспертиза определяется как установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Данная процедура представляет собой предусмотренный законодательством комплекс действий государственных органов и общественных организаций по рассмотрению документации, связанной с реализацией хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Задача экспертизы — гарантировать, что при планировании хозяйственной и 1111011 деятельности предусмотрены меры но охране окружающей среды, соответствующие требованиям законодательства. Основное, что следует отметить, — экологическую экспертизу проводят на этапе планирования хозяйственной или иной деятельности, а не в отношении, например, действующих предприятий.

Экологической экспертизе посвящена ст. 33 Закона об охране окружающей среды, нормативные положения об экологической экспертизе содержатся также в иных федеральных законах, являющихся источниками экологлчесГлава 8. Организационный механизм охраны окружающей среды кого права. Основным нормативным правовым актом, регулирующим ее проведение, является Федеральный закон « О б экологической экспертизе». Во исполнение данного Закона приняты такие акты, как Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698; Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ф е д е р а л ь н о й службы но надзору в сфере природопользоваЯ исполнения государственной функции по организации,, проведению государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Ростехнадзора и М П Р России от 10.09.2007 № 619/235, иные подзаконные акты.

В соответствии с законодательством возможно проведение государственной и общественной экологической экспертизы.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы отнесено к полномочиям органов государственной власти федерального уровня (ст. 5 Закона об охране ж а ю щ е й с еды 0крУ Р ) - Органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять организацию и проведение экологической экспертизы объектов регионального уровня, поскольку данное полномочие делегировано им согласно с т. 6 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Также субъектам РФ делегировано полномочие по принятию нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта.

При этом федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы осуществляет контроль и надзор за исполнением нормативных актов, принимаемых органами государственной власти субъектов по вопросам экологической экспертизы, а также за организацией и проведением субъектами РФ экологической экспертизы объектов регионального уровня. Со стороны уполномоченных органов государственной власти РФ органам государственной власти регионального уровня могут направляться обязательные для исполнения предписания об отмене нормативных актов, регулирующих отношения в области экологической экспертизы, об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению полномочий в области I 8.5. Экологическая экспертиза 193 экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Органы государственной власти субъектов РФ представляют отчетность об осуществлении переданных полномочий в области экологической экспертизы. В случае необходимости данные полномочия могут быть у них изъяты.

Федеральными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы в настоящее время в зависимости от объекта экспертизы являются Росприроднадзор и Ростехнадзор.

; Государственную экологическую экспертизу проводит экспертная комиссия, формируемая в зависимости от объекта экспертизы Росприроднадзором, Ростехнадзором либо органом государствен ной власти субъекта РФ. Общественную экспертизу вправе проводить общественные организации, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей среды.

Принципы п р о в е д е н и я экологической экспертизы.

Принципы проведения экологической экспертизы определены в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Ими являются:

1) принцип потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности, согласно которому экологически опасной следует считать любую намечаемую хозяйственную деятельность, подлежащую экологической экспертизе. Так, программы реабилитации территорий экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций, проекты охраны природных ресурсов также являются объектами экологической экспертизы;

2) принцип обязательности проведения государственной I экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы. Представление документации на экологическую экспертизу является обязанностью субъекта хозяйственной деятельности, за невыполнение которой следует предусмотренная законодательством ответственность. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным документом для реализации планируемой хозяйственной или иной деятельности. В противном случае проекты утверждению не подлежат и работы по их реализации не финансируются.

Акты государственных органов об утверждении проектов хозяйственной и иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке.

7 Экологическое право 194 Глава 8. О р г а н и з а ц и о н н ы й м е х а н и з м о х р а н ы о к р у ж а ю щ е й среды Так, постановлением главы администрации г. Казани от 24.01.2004 № 64 «О предоставлении Управлению реконструкции администрации города Казани земельного участка по улице Касаткина» Управлению реконструкции администрации города Казани в постоянное (бессрочное) пользование без проведения экологической экспертизы был нредостав лен земельный участок площадью 0,335 га для строитель ства жилых домов на территории домовладений. Первый заместитель прокурора Республики Татарстан обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления главы администрации г. Казань недействитель-| ным. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.03.2005 (кассационная инстанция) заявление первого заместителя прокурора Республики Татарстан было удовле-1 творено. Принятие судами подобных решений является распространенным явлением;

3) принцип комплексности О В О С хозяйственной или и н о й деятельности и его последствий. При анализе доку- | ментацип задачей экспертов является полное и всесторон- I нее выявление всех аспектов:

возможного негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

— последствий такого воздействия;

4) принцип обязательности учета требований экологическое! безопасности при проведении экологической экспертизы. Экологическая безопасность законодательно характеризуется как состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Защита природной среды и жизненно важных интересов человека является основной задачей экспертизы как функции предварительного экологического контроля;

5) принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу. В документах, представляемых на экологическую экспертизу, должна содержаться вся имеющаяся у заказчика неискаженная информация о проекте, о возможном воздействии его реализации на окружающую среду и здоровье человека. Если в экспертное подразделение представляется неполная информация (не весь комплект документов), то документация на экспертизу не принимается, а заказчик уведомляется о сроках представления материалов в полном объеме. НедосI 8.5. Экологическая экспертиза 195 « в е р н о с т ь же представленной в документации информации [является основанием для дачи отрицательного заключения

•Государственной экологической экспертизы;

[ 6) принцип независимости экспертов при осуществлении [ими своих полномочий в области экологической экспертизы, в соответствии с которым никто не вправе вмешиваться р работу эксперта. Эксперт свободен в своих оценках и выводах. Законом установлен перечень лиц, которые не вправе являться экспертами, при этом законодатель исходит из [критерия возможной зависимости эксперта от заказчика Экспертизы. Экспертом государственной экологической Экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической Экспертизе, или разработчика объекта государствен ной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых и л и иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологичес к о й экспертизы, а также представитель юридического лица, «состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком

• б ъ е к т а государственной экологической экспертизы в догоиорных отношениях;

7) принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы. Следует отметить, что при реализации данного принципа могут возникнуть некоторые сложности, поскольку закрепление

I) законодательстве требований в области охраны окружающей среды не всегда означает их научную обоснованность.

К примеру, если нормативы установлены в соответствии с законодательством, но при их соблюдении действующими производственными объектами налицо значительное ухудшение качества окружающей среды и эксперт приходит к выводу, что соблюдение установленных нормативов является экологически неблагоприятным, то возникает вопрос:

чем следует руководствоваться — правовыми актами или научной обоснованностью? Законодательство ответа не дает;

8) принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения, что на практике представляется важным аспектом реализации права человека на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Граждане и общественные организации вправе получать от Ростехнадзора, его территориальных подразделений информацию о результатах проведения экспертизы;

196 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды

9) принцип ответственности участников экологичесч кой экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. В случае!

нарушения требований законодательства об экологической экспертизе виновные лица несут уголовную, администра тивную, гражданско-правовую, материальную ответствен ность.

Объекты экологической экспертизы. Объекты экологи ческой экспертизы установлены в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Государственную экологическую экспертизу проводят на федеральном и ре гиональном уровне. Закон соответственно разграничивает и объекты экспертизы. Критериями отнесения объекта экспертизы к группе объектов федерального либо регионального уровня служат: возможное воздействие на окружающую среду в пределах территории одного субъекта либо двух и более субъектов РФ; утверждение документации и проектов федеральными органами государственной власти либо органами государственной власти субъектов РФ; федеральный I либо региональный статус территории.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

— проекты нормативно-технических и инструктивнометодических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ, субъектов РФ;

— проекты федеральных целевых программ, целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

— проекты соглашений о разделе продукции;

материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ;

— материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального либо регионального значеI 8.5. Экологическая экспертиза 197 I ния, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

[ — проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздейс т в и е на окружающую среду, а также технической документ а ц и и на новые вещества, которые могут поступать в прив о д н у ю среду;

| — все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море, в исключительной экономической зоне РФ.

Объекты государственной экологической экспертизы,

• к а з а н н ы е в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» и ранее получившие положительное заключение

•Государственной экологической экспертизы, проходят ее |заново в случае:

Щ— их доработки по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

• — их реализации с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

— истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы является исчерпывающим.

Порядок проведения экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится исполнителем — Ростехнадзором либо Росприроднадзором, либо

•органом государственной власти субъекта РФ. Экспертизу

• осуществляют в определенном порядке.

1. Заказчик представляет документацию в соответствующее экспертное подразделение. Базисные требования к содержанию представляемой документации установлены вч. 1

• ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», более подробные — в подзаконных актах.

2. Проводится проверка комплектности представленных I документов. При соответствии их установленным требованиям заказчик информируется о необходимости оплаты экспертизы, при несоответствии — о сроках представления материалов в полном объеме.

3. Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное подразделение подтверждающий оплату документ.

198 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды

4. Экспертиза начинается не позднее чем через один мо сяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям законодательства.

5. Государственная экологическая экспертиза начинается со дня подписания приказа о ее проведении. Срок проведв ния экспертизы устанавливается в зависимости от сложной ти объекта и не может превышать шести месяцев. В течение данного срока изучается представленная документация, проводятся заседания экспертной комиссии, готовятся про екты индивидуальных и групповых заключений, затем проект сводного заключения.

В состав экспертной комиссии государственной эколо гической экспертизы включаются внештатные эксперты, и в случаях, определенных нормативными правовыми акта-' ми федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов госу-| дарственной власти субъектов РФ.

6. Завершающим этапом экспертизы являются иодпи-1 сание и утверждение ее сводного заключения. Заключение [ государственной экологической экспертизы может быть по-| ложительным либо отрицательным.

Положительное заключение содержит выводы о соответ-|| ствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

Отрицательное заключение может содержать выводы о | необходимости доработки представленных материалов либо !

о недопустимости реализации объектов экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено I 8.5. Экологическая экспертиза 199 без их согласия. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не [согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. Исходя из положений закона, эксперт не вправе отказаться от подписания заключения.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы пов л е его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. Так, например, в Кемеровской области прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконными и необоснованными вывоI дов государственной экологической экспертизы по проекту прокладки коксовой батареи на Кузнецком металлургическом комбинате, в соответствии с которым при воздействии хозяйственной деятельности на окружающую среду права граждан на охрану здоровья не нарушались (что вызывало | сомнение). Решением Ленинского районного народного суда г Кемерово требование прокурора удовлетворено, выводы государственной экологической экспертизы Кемеровского областного комитета по экологии и природным ресурсам признаны незаконными.

Общественная экологическая экспертиза. Законодательством предусмотрено два вида экологической экснертизы: государственная и общественная. Статус и порядок проведения общественной экологической экспертизы [ установлен ст. 19—25 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Общественную экологическую экспертизу организуют и проводят но инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественные организации (объединения), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, инициаторами проведения общественной экологической экспертизы могут быть граждане, общественГлава 8. Организационный механизм охраны окружающей среды ные организации, органы местного самоуправления. Прово дить же ее вправе лишь общественная организация, основ ным направлением деятельности которой является охрана окружающей среды.

Объектом общественной экспертизы могут быть все объекты государственной экологической экспертизы, за исклю чением объектов, сведения о которых составляют государ ственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Здесь следует отметить, что в соответствии с Законом

РФ «О государственной тайне» к таковой не могут быть от несены сведения:

— о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угро-1 жающих безопасности и здоровью граждан, и их последст-и виях, а также о стихийных бедствиях, их официальных про-' гнозах и последствиях;

— о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, сельского хозяйства;

— о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

— о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В Федеральном законе от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (ст.

5) среди сведений, на которые не распространяется режим коммерческой тайны, названы сведе-' ния:

— о загрязнении окружающей среды;

— о состоянии противопожарной безопасности;

— о санитарно-эпидемиологической и радиационной об- I становке;

— о безопасности пищевых продуктов;

— о других факторах, оказывающих негативное воздей- ' ствне на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

— о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений.

Общественную экологическую экспертизу можно проводить не более двух раз до либо одновременно с государственной экспертизой. Общественная организация, проводящая экспертизу, обязана подать в соответствующий орган местного самоуправления заявление о ее проведении. Общественная экспертиза возможна л и ш ь при регистрации заявления данным органом. Закон преI 8.5.

Экологическая экспертиза дусматривает случаи отказа в регистрации заявления, а именно:

— общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

I — общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

г — общественная организация (объединение), которая будет проводить экспертизу, не зарегистрирована в установленном законом порядке либо деятельность в области охраны окружающей среды не является ее уставной деятельностью;

— заявление не соответствует требованиям, установленным законом.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу только при утверждении его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Данное положение законодательства вызывает нарекания со стороны общественности, так как утверждение результатов общественной экспертизы полностью зависит от усмотрения соответствующего государственного органа. Видимо, законодатель исходил из того, что проведение общественной экологической экспертизы возможно лицами, не обладающими достаточной квалификацией, ее выводы далеко не всегда являются обоснованными. Придание заключению общественной экологической экспертизы обязательной юридической силы означало бы создание существенных преград реализации проектов хозяйственной и иной деятельности.

Ответственность за нарушение законодательства о государственной экологической экспертизе. УК прямо не предусматривает ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе. В данной сфере возможно применение таких норм УК, как ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ), ст. 292 (служебный подлог), иных составов, предусмотренных гл. 30 УК.

В соответствии с КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная 202 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды ответственность.

Статья 8.4 КоАП предусматривает ответственность за следующие нарушения:

— невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы;

— финансирование реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также реализация данных проектов;

— осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы;

— незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Возможно также применение иных норм КоАП: ст. 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации», ст. 8.1 «Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов». Применение административной ответственности за иные виды нарушений законодательства об экологической экспертизе возможно в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об экологической экспертизе» граждане и юридические лица, права которых нарушены органами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства РФ об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством.

Анализ норм закона позволяет говорить о том, что применение гражданско-правовой ответственности при проведении экологической экспертизы возможно в двух случаях:

1) причинение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан или юридических лиц;

2) признания недействительным акта органа, проводящего государственную экологическую экспертизу, т.е. приказа об утверждении ее заключения при обжаловании в судебЭкологическое лицензирование ном порядке результатов государственной экологическом экспертизы.

Материальную ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе предусматривает ст. 33 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в соответствии с которой должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультанты экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органы экологической экспертизы, заказчик экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы, несут материальную ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Применение материальной ответственности возможно в отношении эксперта, с которым соответствующий государственный орган в области проведения экологической экспертизы состоит в трудовых правоотношениях. Меры материальной ответственности принимаются в отношении эксперта, являющегося штатным сотрудником органа, проводящего государственную экологическую экспертизу.

8.6. Экологическое лицензирование

Обеспечение рационального природопользования, сохранение окружающей среды является экологической функцией государства. Реализации данной функции среди прочих элементов организационного механизма охраны окружающей среды служит выдача специально уполномоченными органами государственной власти разрешений на пользование природными объектами — экологическое лицензирование.

Значение экологического лицензирования. Под экологическим лицензированием следует понимать деятельность уполномоченных государственных органов, связанную с выдачей лицензий (иных разрешительных документов) на природопользование, негативное воздействие на окружающую среду, или осуществление иной деятельности, в процессе осуществления которой оказывается воздействие на окружающую среду.

В ст. 30 Закона об охране окружающей среды содержится требование о необходимости лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, 204 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды а также предусмотрено императивное предписание, согласно которому перечень указанных лицензируемых видов деятельности устанавливается федеральными законами.

Однако следует сказать, что данное положение закона фактически не действует, поскольку деятельность в области охраны окружающей среды в настоящее время не лицензируется. Действие Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на использование природных ресурсов. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с данным Законом, содержит такие виды деятельности, при осуществлении которых необходимо соблюдение требований природоохранного законодательства. Следовательно, лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с указанным Федеральным законом также можно отнести к экологическому. Предписания в области лицензирования видов деятельности, при осуществлении которой оказывается вредное воздействие на окружающую среду, устанавливаются также иными законами (например, Федеральным законом «Об использовании атомной энергии»). Требования в сфере лицензирования природопользования устанавливаются некоторыми актами природоресурсного законодательства (Законом РФ «О недрах», Федеральными законами «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации»).

Виды лицензирования. В научной литературе разработаны различные классификации экологического лицензирования. Исходя из положений действующего законодательства деятельность, лицензируемую в соответствии с законодательными требованиями об охране окружающей среды, можно разделить на две группы.

К первой группе относятся виды деятельности, непосредственно связанные с природопользованием. В настоящее время лицензированию подлежит деятельность в области недропользования, использования и охраны объектов животного мира. ЛК и ВК лицензирование водопользования и лесопользования не предусматривается. Лесорубочные билеты, лесные билеты, лесные ордера (документы, выдаваемые в качестве разрешений на пользование лесами) выдаются до 1 января 2009 г.

Ко второй группе относятся виды деятельности, которые не являются деятельностью по использованию и охране окружающей среды, но при осуществлении которых необхоЭкологическое лицензирование димо соблюдение требований природоохранного законодательства. Таковыми являются деятельность по использованию атомной энергии, строительная деятельность, геодезическая деятельность, выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транс!юртировке, размещению опасных отходов. Выдача данных лицензий осуществляется органами государственной власти, определяемыми Правительством РФ.

Лицензирование недропользования. Лицензии на пользование недрами являются разрешениями на проведение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых, использование отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, а также использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: образование особо охраняемых геологических объектов, сбор коллекционных, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Также получения лицензии не требуется на право ведения:

— региональных геолого-геофизических работ;

— геологической съемки;

— инженерно-геологических изысканий;

— научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр;

— геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод;

— иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр.

206 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды Росприроднадзор осуществляет лицензирование деятельности по экспорту информации о недрах, а также по созданию и эксплуатации искусственных островов, сооружений и установок, проведению буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов. Лицензии на остальные виды пользования недрами выдает Роснедра. В соответствии со ст. 83 ЛК органам государственной власти субъектов федерации переданы полномочия по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Выдача разрешений на осуществление хозяйственной и научной деятельности на континентальном шельфе регулируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Росс и йской Федерации».

Лицензирование пользования о б ъ е к т а м и животного мира. Согласно ст. 34 Федерального закона «О животном мире» использованием объектов животного мира являются охота, рыболовство, добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, извлечение и использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователен, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и т.д.), получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира, изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурнопросветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания. Законами и иными нормативными правовыми актами Р Ф, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют пользование объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии (разрешающей осуществление хозяйственной деятельности) в течение срока, указанного в лицензии в границах определенной территории и акватории. Граждане осуществляют лицензируемую деятельность по использованию объектов животного мира на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок (например, охотничий билет на отстрел определенного количества животных).

Оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенЧрезвычайные с и — иитуаци^ ^ 1 ш о т е с к о г о бедствия

–  –  –

зон экологического бедствия, зон чрезвычайной ситуации, причем данная статья носит отсылочный характер. В соответствии со ст. 57 Закона порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия, а защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций — законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами п иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Таким образом, в отношении зон экологического бедствия правовая норма делает отсылку к специальному законодательству, которое в настоящее время готовится. В Государственную Думу внесен проект федерального закона «О статусе зон экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории».

В законопроекте устанавливаются полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении зон экологического бедствия, порядок объявления территории зоной экологического бедствия и снятия с территории данного статуса, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории экологического бедствия.

Понятия «чрезвычайная экологическая ситуация» действующий закон вообще не содержит. Правовое регулирование чрезвычайных ситуаций осуществляется рядом законов и подзаконных актов: Федеральным конституционным законом от 30.05 2001 № З - Ф К З «О чрезвычайном положении»; Федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 21.12.1994 № 6 9 - Ф З «О пожарной безопасности»; постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 3 0 4 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Временным порядком объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, утвержденным приказом Минприроды России от 06.02.1995 № 45; иными нормативными актами.

В рамках разъяснения правового регулирования чрезвычайных ситуаций следует отметить следующее. Закон об охране окружающей среды не содержит термина «чрезвыЧрезвычайные ситуации и зоны экологического бедствия 209 Лайная экологическая ситуация». Однако в соответствии [со ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» обстоятельствами, при которых на территории вводится чрезвычайное положение, являются среди прочих чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В данной правовой норме сохранен термин «чрезвычайная экологическая «ситуация», при этом федеральный конституционный закон является превалирующим. Также в настоящее время действует приказ Минприроды России от 06.02.1995 № 45, регламентирующий порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. Данная коллизия : связана с тем, что указанные Федеральный конституционный закон и приказ Минприроды России были приняты во время действия Закона Р С Ф С Р от 19.12.1991 № 2060-1 ! «Об охране окружающей природной среды», в котором регламентировался правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций.

В связи с данной законодательной коллизией следует отметить следующее.

Во-первых, если чрезвычайные экологические ситуации законодательно отграничены, то па них не полностью распространяет свое действие законодательство о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В случае возникновения чрезвычайной экологической ситуации трудно будет определить ее масштаб и орган государственной власти, орган местного самоуправления, ответственные ' за ликвидацию ее последствий. В законодательстве существуют подобные классификации относительно отдельных видов воздействия иа окружающую среду. Так, например, как ситуации природного и техногенного характера классифицируются разливы нефти и нефтепродуктов (п. 3 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Правительства от 21.08.2000 № 6 1 3 ).

210 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды В случае возникновения чрезвычайной экологической ситуации законодательство о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера по мотивам целесообразности подлежит применению по аналогии.

Во-вторых, так как Закон об охране окружающей среды не содержит термина «чрезвычайная экологическая ситуация», то логично предположить, что Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, утвержденный приказом М П Р России, не подлежит применению. Однако он является действующим в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», имеющим большую юридическую силу, чем федеральный закон.

Виды чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофа, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. Данное определение содержится в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Отнесение территории к зонам чрезвычайной ситуации осуществляется с целью реабилитации нарушенных природных компонентов, снижения уровня воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, проведения оперативных мер по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

В зависимости от территории действия, количества пострадавших и нанесенного ущерба чрезвычайные ситуации подразделяются:

— на чрезвычайные ситуации локального характера, в результате которых зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. руб.;

— на чрезвычайные ситуации муниципального характера, в результате которых зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутриЧрезвычайные ситуации и зоны экологического бедствия 211 городской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 челоВек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн руб.;

•.— чрезвычайные ситуации межмуниципального характера, в результате которых зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн руб.;

В — чрезвычайные ситуации регионального характера, в результате которых зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн руб., но не более 500 млн руб.;

I — чрезвычайные ситуации межрегионального характера, и результате которых зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн руб., но не более 500 млн руб.;

В — чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн руб.

Процедура объявления территории зоной чрезвычайной ситуации. Инициатором объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральныеоргапы исполнительной власти,органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления этих территорий. Инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации обращается в Правительство РФ с обоснованием необходимости объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. По поручению Правительства РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит государственную экологическую экспертизу материалов о состоянии окружающей природной среды, по результатам которой в Правительство РФ вносит проект указа Президента РФ «Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации». Данным указом на 212 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды соответствующей территории вводится чрезвычайное поло жение.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ ного и техногенного характера» границы зон чрезвычайных ситуаций определяются руководителями работ по ликвида пии чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрез вычайных ситуаций но согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного са моуправления, на территориях которых сложились чрезвы чайные ситуации.

Соответствующим указом Президента РФ могут предусматриваться такие меры, как приостановление деятельности опасных производств, ограничения на свободу передвижения, ограничение движения транспортных средств, временное отселение жителей в безопасные районы и иные мероприятия, необходимые для ликвидации чрезвычай ной экологической ситуации и обеспечения экологической безопасности населения.

В отношении населения отдельных территорий, где произошли крупные аварии природного и техногенного характера приняты специальные законы: Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

8.8. Экологический аудит

Субъекты хозяйственной и иной деятельности часто несут непредвиденные расходы, которые возникают в связи с привлечением их к ответственности за причинение вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды. Инструментом оценки соблюдения субъектом хозяйственной деятельности требований, нормативов II области охраны окружающей среды является такой элемент организационного механизма охраны окружающей среды, как экологический аудит.

8.8. Экологический аудит 213 П о н я т и е и и с т о р и я р а з в и т и я. В с о о т в е т с т в и и со с т. 1 З а кона об охране окружающей среды экологическим аудитом является независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов, и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

История становления экологического аудита берет свое начало с 1970-х гг., когда компании ряда стран Европы и Северной Америки начали привлекать к ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, что привело их к дополнительным финансовым потерям. Это обусловило необходимость оценки соответствия осуществляемой ими деятельности нормам законодательства об охране окружающей среды. Такая оценка по определенной аналогии с финансовым аудитом получила название экологического аудита. К середине 1990-х гг. сформировалось направление экологического аудита как инструмента внутреннего административного управления для усиления контроля за предпринимательской деятельностью компании. Данный вид деятельности начали широко применять в США, Швеции, Канаде, Великобритании, Нидерландах, он нашел применение в таких областях деятельности, как приобретение недвижимости, обеспечение безопасности производимых продуктов, контроль за загрязнением природной среды.

К концу 1990-х гг. коммерческие банки в ряде стран стали использовать экологический аудит в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам, обусловленных недостатками природоохранной деятельности предприятий-заемщиков.

Становление экологического аудита в Российской Федерации было обусловлено желанием предприятий выйти на международный рынок, где предъявляются повышенные требования не только к качеству продукции, но и к поставщику по соблюдению природоохранных требований, а также с целью получения предприятиями кредитов международных финансовых структур. Экологический аудит осуществляли в основном западные фирмы по методикам международных банков.

Правовое регулирование. В настоящее время правовое регулирование экологического аудита на федеральном [ уровне осуществляется Федеральным законом «Об охране окружающей среды», где закреплено определение эколоГлава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды гического аудита, и рядом ведомственных актов, например!

приказом М Н Р России от 02.04.1998 № 95 «О создании системы аудита недропользования». Правовое регулирование экологического аудита осуществляется законодательством некоторых субъектов РФ: Законом Томской област и «Об экологическом аудите в Томской области», Временным ] положением о системе экологического аудита в городе Мо скве, утвержденным постановлением правительства Моек вы от 22.06.2003 № 568-ПП.

Можно сказать, что правовое регулирование экологиче ского аудита на федеральном уровне активно развивалось н 90-х гг. прошлого века. Однако на сегодняшний день отсуМ ствие четкой законодательной базы экологического ауди та] является основной проблемой его осуществления. Правовое регулирование экологического аудита на федеральном урон не носит фрагментарный характер. Госкомэкологией России в 1998 г. были приняты два приказа (приказ от 16.07.1998 № 4 3 6 «О проведении практических работ но ведению эко логического аудирования в Российской Федерации», 01 30.03.1998 № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России»), в которых экологический аудит рассматривался как предпринимательская деятельность, были сформулированы задачи, принципы, виды, порядок аттестации экоаудиторов, требования к экоаудиторским ор ганизациям. Несмотря на то что приказы Госкомэкологш России не отменены, фактически они не действуют в связи с тем, что в 2000 г. Госкомэкология России была упразднена, | а постановления Правительства РФ, на основании которых экологический аудит подлежал лицензированию, были отменены 1.

Также представляется крайне необходимым определит!,, | распространяется ли на отношения по экологическому ауди-| ту действие Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФИ «Об аудиторской деятельности». С одной стороны, проверки бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций включает в себя проверку учета и отчетности по платежам за загрязнение окружающей среды, платежам за пользование природными ресурсами, по расходам на природоохранные мероприятия, что является составной частью экологически Путин, И. Г. Экологический аудит : роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права.

2008. - N9 2.

_ 8.8. Экологический аудит 215 го аудита. С другой — есть более весомые аргументы, свиктельствующие о том, что Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» не распространяет свое действие на

•отношения в области экологического аудита. Так, аудиторс к а я деятельность подлежит лицензированию в обязательн о м порядке, в то время как деятельность по осуществлению [экологического аудита в настоящее время не лицензируе т с я. Министерство финансов РФ в письме от 20.08.2002.К" 04-02-06/2/65 также придерживается позиции, согласно которой в понятие «аудиторская деятельность» не входит деятельность но осуществлению экологического аудита.

В настоящее время на федеральном уровне необходимо принятие закона об экологическом аудите, установление его

• б ъ е к т о в, случаев обязательного проведения.

Правовое регулирование экологического аудита осуществ л я е т с я на региональном уровне. Так, в Москве проведение [экологического аудита регламентируется временным положением о системе экологического аудита в городе Москве, | утвержденным постановлением правительства Москвы от [22.06.2003 № 568-ПП.

Согласно данному положению проведение экологического аудита рекомендуется организациям:

I — осуществляющим деятельность на территории города Москвы и оказывающим негативное воздействие на окружаю щ у ю среду либо создающим вероятность экологических I рисков для природной среды города Москвы;

— включенным в программу приватизации государствени муниципальной собственности в Москве либо в проЮ1 грамму участия города в хозяйственных обществах;

— подлежащих реформированию и перебазированию в [установленном порядке.

Экологический аудит проводится на основании гражд а н с к о г о договора между заказчиком и экоаудиторской организацией либо индивидуальным экоаудитором. Перед проведением проверки экоаудитором составляется и документально оформляется план проведения экоаудита. По результатам проверки составляется экоаудиторский отчет и экоаудиторское заключение, содержащие среди прочих сведений обоснованные выводы об общих результатах проверки состояния внутреннего контроля, экологического учета и отчетности организации, а также о соблюдении аудируемым лицом требований законодательства; нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов; рекомендации по 216 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды разработке мероприятий по снижению негативного воз действия на окружающую среду, последствия непринятия I организацией соответствующих мер.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое нормативы в области охраны окружающей среды? I Какова роль технических регламентов и национальных стандартов в правовом регулировании охраны окружающей среды?

2. Какова роль оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы в обеспечении охраны окружающей среды?

3. На какую деятельность в области природопользования необходимо получение лицензии (определите общие критерии)?

4. Каковы особенности законодательного регулирования правового статуса зон экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций?

5. Какова в настоящий момент ситуация в области правового регулирования экологического аудита?

Литература

1. Байдаков, С. Л. Экологический аудит: курс лекций / С. Л. Байдаков, Н. И. Кожухов, Г. П. Серов. - М.: МГУЛ, 2002.

2. Боголюбов, С. А. Экологическое право : учебник для вузов. — М.: ТК Велби, 2008.

3. Горобовой, В. Ф. Экологический аудит в системе законода-тельства «Об охране окружающей среды» : учебное пособие / В. Ф. Горобовой, II. Р. Аббасов. — Челябинск, 2003.

4. Путин, И. Г. Экологический аудит : роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. - 2008. - № 2.

5. Крассов, О. И. Экологическое право : учебник. — М., 2004.

6. Петров, В. В. Экологическое право России : учебник для вузов. — М.: Изд-во «БЕК», 1996.

7. Экологическое право : учебник / О. Л. Дубовик и др. — М.:

Эксмо, 2007.

Глава 9. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

ОХРАНЫ О К Р У Ж А Ю Щ Е Й СРЕДЫ

И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Регулирование отношений между обществом и природой осуществляется комплексным механизмом, на который, в свою очередь, воздействует целый р я д факторов: уровень развития правовой системы в целом, политическая ситуация, финансово-экономическое состояние, социально-психологические факторы и иные. Экономический механизм является составной частью общего механизма регулирования общественных экологических отношений, а также одним из наиболее мощных его регуляторов.

Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования представляет собой совокупность различных экономических мер, которые предусмотрены законодательством и направлены на обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование.

Полное представление о данном понятии возможно получить, проанализировав его отдельные элементы и особенности их функционирования. В мировой практике применяется большое число разнообразных мер экономического регулирования. Некоторые источники называют порядка 80 вариантов экономического стимулирования в сфере охраны окружающей среды. В данной главе рассматриваются те из них, которые закреплены действующим российским законодательством.

9.1. Понятие экономического регулирования в области охраны о к р у ж а ю щ е й среды Основным принципом государственной экологической политики должно являться сбалансированное регулирование экономики, охраны окружающей среды и социальной сферы. Закон об охране окружающей среды к основным 218 Глава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования принципам охраны окружающей среды относит научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Сущность экономического регулирования. Экономика, ее объективные законы, так же как и право, является одним из основных социальных регуляторов, в том числе отношений между обществом и окружающей средой. Однако говорить об абсолютной самостоятельности экономического регулирования от правового нельзя, так как в отсутствие правовых форм экономическое регулирование может приобрести стихийный характер. Например, законы рынка применительно к товарно-денежным отношениям носят стихийный характер, что в условиях рыночной экономики в известной степени признано нормальным. Однако регулирование отношений в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности не может опираться преимущественно на законы рынка.

Поэтому следует говорить о единстве правового и экономического регулирования:

воздействие на поведение субъекта в одинаковой степени оказывает экономическое содержание и правовая форма, в которую оно облекается.

Экономическое регулирование общественных экологических отношений — это государственное регулирование, осуществляемое посредством правовых форм, цель которого решение вопросов охраны окружающей среды с учетом и посредством объективных экономических законов. Суть экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, что экономические средства и методы, облекаемые в правовую форму, побуждают субъектов надлежащим способом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу законодателя, должно принести им определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности. Например, для модернизации производственного оборудования с целью уменьшения загрязняющих выбросов в атмосферный воздух ряд государств предоставляет различные налоговые льготы. Такой подход позволяет субъекту хозяйственной деятельности, осуществляющему модернизацию: во-первых, уменьшить количество выбросов; во-вторых, уменьшить размер денежных сумм, выплачиваемых за негативное воздействие на окружающую среду; в-третьих, получить налоговые льготы на модернизацию.

9.1. Понятие экономического регулирования... охраны окружающей среды 219 По сути, стимул сохранения окружающей среды вытесняется чисто экономическим стимулом (экономия денежных средств, налоговые льготы и др.). Такие экономические факторы, как возможность извлечения прибыли, наличие благоприятного налогового и инвестиционного режимов, повышение конкурентоспособности экологичной продукции на мировых рынках, способны оказать решающее влияние на решение вопросов в области охраны окружающей среды.

Понятие «экономический механизм охраны окружающей среды» не следует ассоциировать с неким самостоятельным институтом в рамках экологического права. Законодательство и правовая доктрина включают в данную систему весьма неоднородные и внешне невзаимосвязанные элементы, ряд из которых является универсальными и широко используется в регулировании иных отношений, не связанных с охраной окружающей среды (например, учет, планирование, налоги, бюджетные ассигнования и пр.), а ряд — типичными только для экологических отношений (например, плата за загрязнение окружающей среды).

Правовое обеспечение экономического механизма.

Правовыми способами экономического регулирования являются дозволения и предписания, что предполагает свободу выбора в принятии решений субъектами экологических правоотношений в допустимых пределах, рамками которых выступают запреты. Например, в пределах устанавливаемых лимитов на выбросы в окружающую среду и квот на изъятие природных ресурсов субъект свободен в выборе поведения (дозволение), однако их несоблюдение (нарушение запрета) рассматривается как правонарушение. Посредством властного предписания осуществляется, например, регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды, порядка образования и расходования средств экологических государственных фондов.

Устанавливая то или иное требование или предписание, закон должен определять экономический механизм его реализации, т.е. установить источники покрытия соответствующих экологических расходов. Без этого норма закона обречена на неисполнимость. Например, требование о внедрении малоотходных технологий в отношении предприятий, построенных несколько десятилетий назад, может быть реализовано лишь путем предоставления налоговых льгот, финансовой помощи из бюджета.

220 Глава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования Специфика экономического механизма в области охраны окружающей среды заключается в следующем:

1) он не направлен на регулирование собственно деятельности но охране окружающей среды (т.е. не устанавливаются экологические правила и требования);

2) с его помощью создаются условия для осуществления охраны окружающей среды и рационального природопользования всеми субъектами путем правового воздействия на их экономические интересы.

Таким образом, государство стимулирует правомерное поведение субъектов экологических правоотношений путем воздействия па их экономические интересы.

Элементы экономического механизма.

В Законе об охране окружающей среды определяется экономическое регулирование в области охраны окружающей среды через систему методов:

1) разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

2) разработку федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

3) разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

4) установление платы за негативное воздействие на окру-жающую среду;

5) установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

6) проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогениых объектов;

7) проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

8) предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

9) поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

9.2. Планирование и финансирование „. по охране окружающей среды 221

10) возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Перечень методов экономического регулирования не является исчерпывающим, следовательно, экономическое регулирование может осуществляться посредством иных способов, в том числе установленных в других нормативноправовых актах, например в налоговом или антимонопольном законодательстве.

9.2. Планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

Прогнозирование социально-экономического развития. В соответствии с Федеральным законом от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Последнюю Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 годы) Правительство РФ утвердило распоряжением от 19.01.2006 № 38-р.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа состояния природных ресурсов, демографической ситуации, научнотехнического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации и перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам — в нескольких вариантах с учетом вероятностного 222 Глава 9. Экономический механизм охраны... и природопользования воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Федеральные целевые программы. Одним из методов экономического регулирования в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов российской Федерации.

Правительство РФ ежегодно одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе РФ перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год.

В перечне федеральных целевых программ указываются:

краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения; результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ; требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования; объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году; государственные заказчики программ.

Правительством РФ утвержден порядок разработки и реализации федеральных целевых программ ( Ф Ц П ), в соответствии с которым в настоящий момент осуществляется целый ряд программ в области окружающей среды:

Ф Ц П «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006— 2010 годы»; Ф Ц П «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»; ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»; Ф Ц П «Мировой океан» и подпрограмма «Изучение и исследование Антарктики»; Ф Ц П «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006—2014 годы)».

Финансирование природоохранных мероприятий. Надлежащая реализация мероприятий по охране окружающей среды напрямую зависит от стабильного и своевременного финансирования. Финансирование экологических программ и мероприятий производится за счет федерального бюджета, бюджета субъектов, местных бюджетов, средств

9.2. Планирование и финансирование... по охране окружающей среды 223 организаций, предприятий, учреждений, экологических фондов, взносов населения. В настоящее время большинство федеральных целевых программ в области экологического развития недостаточно финансируются бюджетом, что не способствует их эффективной реализации.

Обращает на себя внимание усиливающаяся диспропорция между доходами федерального бюджета и бюджетов субъектов от природопользования и соответствующими государственными расходами на мероприятия по охране окружающей среды: первые устойчиво растут, вторые столь же устойчиво снижаются. Так, согласно Закону Московской области от 24.10.2007 № 5/22-П «О бюджете Московской области на 2008 год» доход от платежей при пользовании природными ресурсами составил 407571 руб., платежей за негативное воздействие на окружающую среду — 346322 руб., платы за использование лесов — 61249 руб., а расход на областную целевую программу «Экология Подмосковья на 2007—2008 годы» планируется осуществить на 152208 руб.

(большая часть денежных средств тратится на содержание аппарата соответствующих экологических органов).

Для повышения эффективности государственного финансирования, в том числе мероприятий по охране окружающей среды, Правительством РФ проводится бюджетная реформа, направленная на увязывание бюджетных заявок с результатом проводимых мероприятий. На данном этапе разрабатываются критерии оценки эффективности финансирования.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВО "СГУ имени Н.Г. Чернышевского" Биологический факультет Рабочая программа дисциплины Биология индивидуального развития Направление подготовки 44.03.01 Педагогическое образование Профиль подготовки Биология Квалификация выпускни...»

«Тема урока: "Подари эту розу поэту." (Цветы в творчестве А. А. Фета) Литературно-биологическая гостиная Цель проведения: -Расширить и углубить знания учащихся о творчестве А. А. Фета;-Обобщить знания о строении цветков, соцветий, и...»

«Протокол совещания Банка России по вопросу автоматизации сдачи отчетности страховых организаций Короп Станислав Викторович Координатор Структурное подразделение Департамент сбора и обработ...»

«СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ УДК 664.64.016 Бачинская Я.О., канд. с.-х. наук, Непочатых Т.А., канд. техн. наук, доц. (ХТЭИ КНТЭУ, Харьков) ИССЛЕДОВАНИЕ КАЧЕСТВА ХЛЕБОБУЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра физико-химической технологии защиты биосферы Е.Н. Тюльканов ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ М...»

«Фауна и экология птиц подмосковья Труды Программы "Птицы Москвы и Подмосковья", Том 6, 2010 Научно-исследовательский Зоологический музей МГУ Труды Программы "Птицы Москвы и Подмосковья" Том 6 Фауна и экология птиц подмосковья Редакт...»

«Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа Постановление № Ф03-5188/2011 03.04.2012 Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2012 года. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательств...»

«© ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ТЕОРИИ. 2008. Том II. Вып. 1(2) Природа социальной реальности ЗАРУБЕЖНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Р. МАККЕНЗИ ОБЛАСТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИИ* В процессе борьбы за существование в человеческих группах соци альная орга...»

«Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральное агентство по недропользованию ФГУГП "Гидроспецгеология" Центр мониторинга состояния недр на предприятиях Госкорпорации "Росатом" Методические рекомендации по ведению объектного мониторинга состояния недр на предпри...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Нижегородский...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 577 068 C1 (51) МПК A23B 4/06 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2014148815/13, 03.12.2014 (21)(22) Заявка: (72) Автор(ы): Ким Игорь Николаевич (RU), (24) Дата начала отсчета срока действи...»

«XXXVI Турнир имени М. В. Ломоносова 29 сентября 2013 года Задания. Решения. Комментарии Москва Издательство МЦНМО ББК 74.200.58 Т86 36-й Турнир имени М. В. Ломоносова 29 сентября 2013 года. Задания. Решения. Комментарии / Сост. А. К. Кулыгин. — М.: МЦНМО, 2015. — 187 с.: ил. Приводятся условия и решения заданий Турнира с п...»

«Инструкция по эксплуатации T44T40N0 T44T80N0 Содержание Указания по технике безопасности........ 3 Указания по технике безопасности при эксплуатации прибора.................. 3 Причины повреждений...................... 6 Защита окружающе...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ PR КАК ИНСТРУМЕНТ...»

«Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 8 "Снеговичок" Дидактические игры по экологическому воспитанию для детей среднего дошкольного возраста Подготовила воспитатель Жидкова А.А. г.Н...»

«Сельское хозяйство и аграрная политика в России: 1975–2005 гг. 2 ЛЕСНОЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ РОССИИ ЗА 30 ЛЕТ Н.А. Моисеев Леса России занимают 22% площади мирового лесного покрова и играют исключительно важную роль планетарного значения для самой жизни на Земле. Они являются надежным каркасом для формирования экологически устойчивых ландш...»

«Управление природно-техногенной безопасностью эксплуатации грузоподъемного крана в сейсмоопасной среде производства В. С. Котельников, канд. техн. наук, начальник управления технологического надзора Федеральной службы по экологическому, технолог...»

«Секция 4. Студенческое научное общество Список источников: 1. Оборотное водоснабжение промышленных предприятий / под общ. ред. А.Ф. Шабалина. – М.: Стройиздат, 1972.2. Диомидов Б. Б. "Технология пр...»

«УДК 621.313.320 ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В УКРАИНЕ Шевченко В. В., Лизан И. Я. Украинская инженерно – педагоги...»

«Государственная система санитарно-эпидемиологического нормирования Российской Федерации 4.2 МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ. БИОЛОГИЧЕСКИЕ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ Гигиеническая оценка сроков годности пищевых продуктов Метод...»

«Коммерческое предложение ООО "БИОСМАРТЕКС", специализирующееся на разработке, проектировании, изготовлении и комплектации высокотехнологического оборудования для переработки всех видов биомасс,...»

«МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И.И.МЕЧНИКОВА ПРАКТИКУМ по органической химии Методическое пособие для студентов биологического и химического факультетов Одесса — 2012 Методическое пособие предназначено для студентов би...»

«Труды БГУ 2010, том 4, выпуск 2 Обзоры УДК 582.57:236:581.19:581.522.4 ПАЖИТНИК ГРЕЧЕСКИЙ (TRIGONELLA FOENUM GRAECUM L.) КАК ИСТОЧНИК ШИРОКОГО СПЕКТРА БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ СОЕДИНЕНИЙ Е.Д. Плечищик, Л.В. Гончарова, Е.В. Спиридович, В.Н. Решетников ГНУ "Центральный ботанический сад НАН Беларуси", Минск...»

«The Nuclear Gin. Part II. La Via dell’ECOLOGIA. Ядерный Джин. Часть II.1. Курс на Экологию. Введение.1.1. Ядерный день рождения, 1896-2013 г.г., 117 лет аварий 1.2. АВАРИЯ В ФУКУCИМЕ 1.3. АВАРИЯ НА АТОМНОЙ СТАНЦИИ ТРИ-МАЙЛ-АЙЛЕНД В ПЕНСИЛЬВАНИИ, С...»

«002-12-00130 АКТ ЭКСПЕРТИЗЫ № На постоянную номенклатуру производства для оформления сертификатов происхождения товара (форма СТ-1) (Срок действия акта экспертизы – один год – по 05.02.2018г.) 1. Эксперт: Бганцева Т.А. 2. Дата составления акта: 06.02.2017г.3. Основание для проведения экспертизы: Заявка...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени У.Д. АЛИЕВА" Ка...»

«УСТИНОВА АЛИСА СЕРГЕЕВНА РАЗРАБОТКА ТЕХНОЛОГИИ СБРАЖИВАНИЯ ВЫСОКОКОНЦЕНТРИРОВАННОГО СУСЛА ИЗ ЯЧМЕНЯ Специальность 05.18.07 – Биотехнология пищевых продуктов и биологических активных веществ АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Санкт-Петербург...»

«Министерство здравоохранения Российской Федерации Федеральное медико-биологическое агентство ФГБУ НИИДИ ФМБА России Северо-Западное отделение РАМН Комитет по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга Комитет по науке и высшей школе Правительства...»

«Инструкция по применению лечебной грязи "Сестрорецкая" Лечебная грязь "Сестрорецкая" является уникальным природным образованием, которое было сформировано около 6 тысяч лет назад на дне древнего водоема. Грязь "Сестрорецкая" представляет собой глинистый ил, погребенный под бол...»

«В. Беклемишев. Морфологическая проблема животных структур. (К критике некоторые из основных понятий гистологии). W, B E K L E M ISC H E V. Das morphologisehe Problem der Tierstrueturen. (Zur Kritik einiger Grundbegriffe der Histologie). И...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.