WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Э40 Рецензенты: Красов О. И. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского ...»

-- [ Страница 3 ] --

регулирование использования, воспроизводства обьектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального I значения, занесенных в Красную книгу РФ, подпадающих 118 Глава 6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования под действие международных договоров РФ, и тех, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении;

б) на информационные, связанные с обеспечением экологически значимой информацией, в частности участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта РФ;

в) на контрольные, предусматривающие осуществление контроля за соблюдением законодательства, порядков и процедур, например:

осуществление государственного экологического контроля (в том числе контроля в области охраны атмо сферпого воздуха и обращения с отходами) на объектах хозяйственно)! и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

— осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору, осуществление государственного лесного контроля и надзора;

— контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

— обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

— ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом РФ;

— утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих госу дарственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта РФ), региональный государственный контроль и надзор за

6.1. Разграничение полномочий 119 использованием и охраной водных объектов, а также государственный лесной контроль и надзор;

г) на координационные, обеспечивающие осуществление взаимодействия и сотрудничества, в частности осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; участие в деятельности бассейновых советов;

участие в выполнении международных договоров РФ в области охраны и использования объектов животного мира.

Полномочия органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и природопользования определяются в соответствии с федеральным законодательством, в частности общий перечень их полномочий закреплен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления, помимо реализации правомочий собственника (муниципального образования) но владению, пользованию и распоряжению земельными и лесными участками, а также водными объектами, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют также:





1) пормотворческие (регулятивные) полномочия, предполагающие осуществление правового регулирования, установление порядков и процедур, например:

— установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских населенных пунктов, территорий других муниципальных образований;

— разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

— установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности, порядка расчета и взимания этой платы;

— установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд (для муниципальных районов и городских округов);

— установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, в целях его аренды, а также установление ставок платы за единицу объема древесины;

— разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы 120 Глава 6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования проектов освоения лесов в отношении лесных участков, на- ] холящихся в муниципальной собственности;

2) правоприменительные полномочия, которые, в свою очередь, можно подразделить:

на организационные, связанные с организацией и осуществлением деятельности, например:

— организация мероприятий по охране окружающей среды на территории соответствующего муниципального образования;

— организация сбора и вывоза (для городских и сельских поселений), а также утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (для муниципальных районов и городских округов);

— резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

— осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, и осуществление мер но охране таких водных объектов;

на информационные, связанные с обеспечением экологически значимой информацией, в частности предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований (для городских, сельских населенных пунктов и городских округов);

на контрольные, предусматривающие осуществление контроля за соблюдением законодательства, порядков и процедур, например осуществление муниципального земельного и муниципального лесного контроля и надзора в отношении земельных и лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Договоры о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Р Ф. Заключение договоров о разграничении полномочий согласно положениям Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Р Ф, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установ лено федеральными законами, разграничение полномочий (ст. 26.7).

6.1. Разграничение полномочий 121 [ В таком договоре устанавливается перечень полномочий Федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ, определяются условия п Порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, В также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Например, Федеральным законом от 24.07.2007 № 199-ФЗ был утвержден Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан.

В соответствии с положениями ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ вправе передавать им право на осуществление части полномочий, н наоборот.

Исполнительные органы государственной власти субъе к т а РФ вправе заключать с федеральными органами исполнительной власти соглашения, передавая им осуществление части своих полномочий вместе с необходимыми для этого материальными и финансовыми средствами, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, 'срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения,основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения (ст. 26.8 Федерального закона «Об общих принципах организацпи законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Практика разграничения полномочий путем заключения договоров и соглашений в настоящее время не столь популярна. Вместе с тем до сих пор еще действует ряд договоров и соглашений, заключенных ранее. Их положения пересмотрены и приведены в соответствие с социально-экономическими и политическими реалиями, а также с положениями новых федеральных законов.

122 Глава 6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования

6.2. Органы, осуществляющие государственное и муниципальное экологическое управление Общество, государство реализуют свои цели и властные полномочия через совокупность государственных и муниципальных органов, которые имеют свои задачи, осуществляют свою деятельность согласно предметам ведения, наделены властными полномочиями и выполняют определенные функции в соответствии с законодательством. О системе!

государственных органов в области охраны окружающей среды и пойдет р е ч ь в данном параграфе.

Система и структура органов государственной власти.

Система органов государственной власти означает форму их организации, их правовой статус и организационную под!

чпненность. Согласно Указу Президента РФ от 09.03.20041 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Под структурой органов государственной власти следует понимать внутреннюю форму организации их системы, их построение в конкретный период времени в зависимости от выполняемых задач в определенной сфере государственного регулирования. Структура органов государственной власти непосредственным образом зависит от их системы — система определяет их структуру.

Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляется органами, различными по правовому статусу, компетенции, задачам и уровням, на которых они функционируют.

Некоторые органы государственной власти и должностные лица осуществляют общее управление и координацию во всех сферах деятельности государства, в том числе и в области охраны окружающей среды и природопользования (например, Президент РФ и Правительство РФ); некоторые подотчетны первым и осуществляют непосредственное управление охрапоп окружающей среды и природопользованием (например, Минприроды России); иные — выполняют данные управленческие функции в ходе смежной деятельности, которая является для них основной (например, МЧС России).

Этим и обусловлено деление органов государственной власти на органы обшей компетенции, органы специальной компетенции (специально уполномоченные государственОрганы, осуществляющие... экологическое управление 123

• I I ' органы в области охраны окружающей среды и природопользования) и иные органы, осуществляющие смежную \ правлением в сфере охраны окружающей среды и прироЬмользования деятельность. Считается, что органы общей Компетенции осуществляют надведомственное и межотрасТ ю ё управление, а органы специальной компетенции — ведомственное и отраслевое.

I Органы общей и специальной компетенции. К органам Кб щей компетенции относят Президента РФ, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов РФ.

Президент РФ в соответствии с положениями ст. 80 Конституции является не только главой государства, гарантом

•облюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и экологических, но и определяет Основные направления внутренней и внешней политики |Ч)сударства, в том числе и в области охраны окружающей среды и природопользования.

! Президент РФ формирует Совет Безопасности РФ, являющийся конституционным органом, осуществляющим подготовку его решений по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества п государства от внутренних и внешних угроз, проведения

• е д и н о й государственной политики в области обеспечения

• безопасности. В составе Совета Безопасности РФ действуI ют на постоянной основе специальные Межведомственные I комиссии, в том числе и Межведомственная комиссия по I экологической безопасности.

, Систему исполнительной власти в Российской ФедеI рации возглавляет Правительство РФ, которое согласно I Конституции РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (п. «в» ч. 1 ст. 114). Правительство РФ согласно ст. 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2 - Ф К З «О Правительстве Российской Федерации»: проводит единую государственную политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации I прав граждан на благоприятную окружающую среду, по I обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координнруГлава 6.

Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования аварии и катастроф, уменьшению их опасности и ликвида нии последствий.

Несмотря на то что органы законодательной (представительной) власти не осуществляют исполнительно-распорядительную (управленческую) деятельность, все же они участвуют в государственном управлении путем законодательного регулирования. Особенно это характерно для некоторых субъектов РФ, где правительства (администрации) подотчетны представительным органам и контролируемы ими.

Федеральное Собрание РФ является высшим представительным органом РФ и возглавляет систему законодательной власти России и, как известно, состоит из двух палат — Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, которые принимают непосредственное участие в осуществлении государственного управления в сфере охраны окружающей среды, рассматривая и одобряя проекты федеральных законов в данной сфере.

К органам специальной компетенции относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства п их территориальные органы, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в качестве основной цели своей деятельности.

Предлагаемое в рамках данной главы учебника деление органов государственной власти специальной компетенции, осуществляющих управление охраной окружающей среды и природопользованием, на органы, осуществляющие управление в сфере охраны окружающей среды, и органы, осуществляющие управление в сфере природопользования, является весьма условным, так как некоторые из них осуществляют управление в обеих сферах одновременно. Данное деление осуществлено в целях упрощения понимания и усвоения материала в рамках учебного процесса.

Органы управления в сфере природопользования. Человек в течение своего эволюционного развития с древнейших времен по настоящее время всегда пользовался дарами природы — теми благами, которые преподносил ему окружающий мир. Самыми первыми исторически подтвержденными видами природопользования, осуществлявшимися еще предками человека миллионы лет назад, являлись охота и собирательство. С тех нор менялись способы н средства добывания природных благ, они становились более изощренОрганы, осуществляющие... экологическое управление 125 Иными, однако стремление человека получить их оставалось Вщоменным.

I Очевидно, что природопользование далеко не всегда явВлнется рациональным. Каждый хозяйствующий субъект,

•осуществляющий производственную деятельность, сопрясснную с использованием природных ресурсов, должен И р б л ю д а т ь нормы экологического законодательства, а соотв е т с т в у ю щ и м государственным органам следует управлять ^•одобной деятельностью 11 контрол и ровать ее. Об указан и ых

•чк'.ударственных органах и пойдет речь в данном разделе.

\ Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МинЩприроды России) является федеральным органом исполнит е л ь н о й власти, осуществляющим функции но выработке

Иосударствен ной политики и нормативно-правовому регул и р о в а н и ю в сфере:

• — изучения, использования, воспроизводства и охраны К природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, I расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объе к т о в животного мира, отнесенных к объектам охоты, не В обитающим на особо охраняемых природных территориях I п (или) не занесенным в Красную книгу Российской ФедеI рации) и среду их обитания;

I — в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности воВ /(охранилищ, водохозяйственных систем комплексного наВ значения и гидротехнических сооружений (за исключением I судоходных гидротехнических сооружений);

I' — безопасного ведения работ, связанных с пользованием I недрами, промышленной безопасности, безопасности при В использовании атомной энергии (за исключением деятельВ постп по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатаI ции и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетичеВ ских установок военного назначения);

[ — безопасности электрических и тепловых установок и сеI тей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности пронзводства, хранения и применения взрывчатых материалов I промышленного назначения;

— в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, I мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнеI ния;

— выработки и реализации государственной политики и I нормативного правового регулирования в области охраны I окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо 126 Глава 6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования охраняемых природных территорий и государственной эко^ логической экспертизы.

Минприроды России осуществляет координацию и кон троль деятельности находящихся в его ведении Федераль ной службы но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерально го агентства водных ресурсов и Федерального агентства по 11 едро 11 ол ьзо ванию.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю п над зору в сфере природопользования, то есть: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; в области организации и функциониро вания особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональньЛ использованием и охраной недр; за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды (в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами); федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов; государственный лесной контроль и надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; за рацио-1 нальным использованием минеральных и живых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море и в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ; за безопасностью гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений); государственный земельный контроль в пределах своей компетенции.

Росприроднадзор осуществляет государственное регулирование в области: охраны озера Байкал; выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; в области оборота диких животных, занесенных в Красную книгу РФ; осуществляет мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ; осуществляет ведение Красной книги РФ.

• 6.2. Органы, осуществляющие... экологическое управление 127 Федеральное агентство но недропользованию (Роснедра)

•уществляет функции но оказанию государственных услуг управлению государственным имуществом в сфере недроп о л ь з о в а н и я, организуя:

Т — государственное геологическое изучение недр; эксперйзу проектов геологического изучения недр; проведение

•олого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

— проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

V — предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

к — организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, в частности:

• учет поступающих заявок на получение лицензий, принятие решений о предоставлении нрава пользования участками недр;

• выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение в них изменений и дополнений, их переоформление;

• принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

• рассмотрение и согласование проектной и технической Документации на разработку месторождении полезных ископаемых.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) :уществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, осуществляя:

— ведение государственного водного реестра, включая осударственную регистрацию договоров водопользования, ешений о предоставлении водных объектов в пользование, терехода прав и обязанностей по договору водопользования, трекращения договора водопользования; Российского регитра гидротехнических сооружений;

— владение, пользование и распоряжение водными объеками, отнесенными к федеральной собственности;

— разработку и реализацию схем комплексного исиользоания и охраны водных объектов;

128 Глава 6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования — государственный мониторинг водных объектов и орга-1 низанию его проведения;

— предоставление в установленном порядке заинтересо ванному лицу сведений из государственного водного реестра I или направление ему в письменной форме мотивированного I отказа в предоставлении таких сведений.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), I находящееся в ведении Мннсельхоза России, осуществляет функции но реализации государственной политики, оказа-| нию государственных услуг и управлению государственным I имуществом в области лесных отношений, осуществляя:

— установление возрастов рубок; рассмотрение материалов I о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

— отнесение лесов к ценным лесам н выделение особо за-1 щитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их I границ;

— организацию и обеспечение в лесах, расположенных на I землях лесного фонда, лесопатологического мониторинга п I лесного семеноводства;

— государственную инвентаризацию лесов;

— определение количества лесничеств, лесопарков, их границ.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), находящееся в ведении Правительства РФ, осуществляет функции:

— по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Р Ф ;

— по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;

— по оказанию государственных услуг, управлению госу дарственным имуществом в сфере рыбохозяйственноп дея тельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсом • 6.2. Органы, осуществляющие... экологическое управление И среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением примышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечен и я безопасности мореплавания и аварийно-спасательных юабот в районах промысла, производственной деятельности Па судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Органы управления в сфере охраны окружающей среды. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была создана в Соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 « Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и осуществляет функции но контролю и надзору в Гфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Ростехнадзор осуществляет полномочия по контролю п надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства в области обращения с радиоактивными отходами; выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на [вредные физические воздействия на атмосферный воздух; на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих !веществ и содержащей их продукции; утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; ведет

•государственный учет объектов, оказывающих негативное [I воздействие на окружающую среду и вредное воздействие !;на атмосферный воздух; ведет государственный кадастр отI ходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу но паспортизации опасных отходов.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды и ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Росгидромет осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной 5 Экологическое право 130 Глава 6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования среды, ее загрязнении; государственный мониторинг атмо сферного воздуха, водных объектов (в части поверхностных водных объектов), континентального шельфа, мониторинг состояния исключительной экономической зоны РФ.

6.3. Органы, осуществляющие смежную деятельность Федеральные органы. К органам, осуществляющим смежную с управлением в сфере охраны окружающей среды и природопользования деятельность, следует отнести ряд I следующих федеральных органов исполнительной власти.

Министерство сельского хозяйства Российской Федера-1 ции (Мииселъхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

— по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса (включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, пло- I дородие почв, устойчивое развитие сельских территорий, в ' сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу РФ, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях));

— по выработке и реализации государственной политики п нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

— но оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий и иные полномочия в рамках своей компетенции.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), находящаяся в ведении Минсельхоза России, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в часЬ 6.3. Органы, осуществляющие смежную деятельность 131

• н, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), 1цп них отношений (за исключением лесов, расположенных Ви землях особо охраняемых природных территорий), охравоспроизводства, использования объектов животного рира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а Ь к ж е функции по защите населения от болезней, общих для Ь л о в е к а и животных.

К Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, находящаяся в ведении Министерства Вкономического развития РФ, была создана Указом През и д е н т а РФ от 25.

12.2008 № 1847 на основе Федеральной Регистрационной службы (Росрегистрация) путем передачи ей полномочий упраздняемых Федерального агентства Неодезпи и картографии (Роскартографии) и Федерального Игентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижнмости). На созданную Федеральную службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной региграции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а |также инфраструктуры пространственных данных Российс к о й Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственIиым имуществом (Росимущество), находящееся в ведении [ Минэкономразвития России, осуществляет функции по [управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. В частности, I Росимущество уполномочено предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной собственности; подготавливать и представлять в Минэкономразвития России предложения об установлении публичных сервптутов на земельные участки, а также предложения об утверждении перечней земельных участков, на которые возникает право федеральной собственности; непосредственно осуществляет разграничение государственной собственности на землю.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и кон тролю в области гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 132 Глава 6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования как природного, так и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ(Минздравсоцразвития России), осуществляет функции но контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в частности осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга, а также деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

В составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России) функционирует пограничная служба, осуществляющая государственное управление, в том числе и в области обеспечения охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов (в частности, контроль за промыслом морских биологических ресурсов на данной территории (акватории) инострашI ы м 11 судам и ).

Органы государственной власти субъектов Р Ф. «Ступень» в иерархии органов государственной власти, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды и природопользования, составляют органы государственной власти субъектов РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции).

Данные конституционные положения конкретизируются федеральным законодательством. Так, согласно ч. 2 ст. 8 Закона об охране окружающей среды органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ.

Субъекты РФ самостоятельны в выборе организационноправовых форм органов, которые осуществляют управление Вопросы для самоконтроля 133 В данной области (например, в субъекте РФ — городе федерального значения Москве таким структурным образованием является Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, в иных субъектах РФ это могут быть министерства, комитеты и иные органы).

[ Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования, должны координировать свою деятельность в данной области с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти на территории соответствующих субъектов РФ.

Органы местного самоуправления. Муниципальное экологическое управление считается довольно-таки новым нраиовым институтом, так как новая стадия развития муниципальных образований в нашем государстве началась недавно.

.Законом об охране окружающей среды в ст. 10 устанавливается, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В настоящее время основные полномочия органов местного самоуправления, в том числе в области охраны окружающей среды и природопользования, | установлены в Федеральном законе ог 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальные образования также самостоятельны в выборе организационно-правовых форм природоохранных структур, действующих на их территории. Зачастую такие [структуры функционируют в составе органов местного самоуправления (например, комитеты или отделы но охране окружающей среды при мэриях городов, администрациях населенных пунктов).

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы цели, способы и итоги разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области управления охраной окружающей среды?

2. Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют управление использованием и охраной каждого из видов природных ресурсов?

134 Глава 6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования

3. Какими полномочиями в области охраны окружающей с ре ды и природопользования обладают органы местного самоупраи ления?

Литература

1. Боголюбов, С. А. Законодательное регулирование деятельно стн федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности / С. А. Боголюбов, Н. В. Кичигип.

М.: Норма, 2007.

2. Васильева, М. И. Правовые проблемы организации управле пня в сфере охраны окружающей среды : пособие по региональной экологической политике. М. : Акрополь; Центр экологической политики России, 2004.

3. Тихомиров, 10. А. Управление на основе права. М.: Форму ла права, 2007.

4. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / иод ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабрпевой. — М. :

Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2006.

Глава 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

И МОНИТОРИНГ

Экологический контроль и мониторинг являются правовыми институтами общей части экологического права России. Вместе с тем механизмы экологического контроля и мониторинга «пронизывают» всю особенную часть экоI логического права, реализуясь применительно как к охране окружающей среды в целом, так и в отношении рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов.

Механизмы экологического контроля и мониторинга настолько тесно связаны, что это порой дает основание рассматривать экологический мониторинг подвидом, составной частью экологического контроля. Однако это не гак. Экологический контроль и экологический мониторинг являются самостоятельными институтами общей части экологического права. Если экологический контроль можно определить как контроль за охраной окружающей среды, т.е. контроль за деятельностью, то экологический мониторинг — контроль за состоянием окружающей среды.

Помимо институционального понимания экологический контроль и мониторинг в теории экологического права рассматриваются как функции экологического управления.

С помощью указанных функций органы государственной власти и местного самоуправления получают сведения о состоянии окружающей среды и могут выявлять и пресекать нарушения экологического законодательства, привлекать виновных лиц к юридической ответственности.

7.1. Понятие экологического контроля

Экологическое управление невозможно без эффективного экологического контроля. Экологический контроль следует понимать в нескольких аспектах. Во-первых, как институт общей части экологического права, совокупность норм экологического законодательства, регулирующих общестГлава 7. Экологический контроль и мониторинг венные отношения, возникающие в процессе осуществления экологического контроля. Одним из основных принципов охраны окружающей среды назван принцип независимости контроля в области охраны окружающей среды. Во-вторых, как систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ст. 1 Закона об охране окру-1 жающей среды).

Аспекты экологического контроля. Профессор А. К. Голиченков понимает экологический контроль в нескольких аспектах: как систему видов контроля, функцию экологического управления, гарантию, правовую форму экологической деятельности. Экологический контроль как система представляет собой совокупность видов контроля. Экологический контроль как функция управления экологической деятельностью есть система действий но сбору информации о подконтрольных объектах, ее обработке, оценке и передаче для принятия управленческих решений в заранее определенных целях. Экологический контроль как гарантия представляет собой способ обеспечения реализации всех других функций экологического управления, элемент экономического механизма решения экологических проблем. Экологический контроль как правовая форма экологической деятельности является системой действий по обеспечению соблюдения законодательства об экологической безопасности, охране окружающей природной среды, использовании природных ресурсов, применению предусмотренных им мер государственного принуждения, а также формированию законодательства, адекватного происходящим в этой области изменениям.

Предметом экологического контроля является соблюдение экологического законодательства и экологических (природоохранных) требований субъектами хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовой формы и подчинения, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии со ст. 64 Закона об охране окружающей среды в целях обеспечения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства, соблюI 7.1. Понятие экологического контроля 137 дгнпя требований, в том числе нормативов и нормативных Документов, в области охраны окружающей среды, а также

•беспечения экологической безопасности проводят контроль в области охраны окружающей среды (экологический Контроль).

[ Виды экологического контроля. В Законе об охране Юкружающей среды выделяются три вида экологического Контроля: государственный, общественный, производственный. В юридической литературе приводятся классификации токологического контроля и по иным основаниям. В зависимости от стадии контрольной деятельности выделяются Предупредительный, текущий, последующий экологический контроль.

| Предупредительный экологический контроль заключаются в контроле на стадии, предшествующей хозяйственной или иной деятельности. Предупредительный экологический контроль осуществляют путем согласования проектной документации, получения разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления. Текущий экологический контроль проводят [в процессе хозяйственной и иной деятельности, как правило, в процессе производственного экологического контроля.

[Однако текущий экологический контроль может осуществляться контролирующими субъектами в процессе инспекционного контроля. Последующий экологический контроль [осуществляется за результатами, итогами хозяйственной и иной деятельности. Его проводят путем анализа отчетов, [статистических данных, ответов на запросы и иных данных, содержащих информацию об охране окружающей среды и I природопользовании.

Формы и методы экологического контроля. В зависимости от формы экологического контроля выделяют, например, информационный экологический контроль. Данный вид экологического контроля осуществляется в том числе через систему экологического мониторинга и государственного статистического наблюдения. Постоянный сбор и анаI лиз экологической информации, необходимой для принятия соответствующих решений в области природопользования и охраны окружающей среды, позволяют сформировать объективную картину состояния окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов. Карательный экологический контроль заключается в применении мер государственного принуждения к юридическим, должностным и физическим 138 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг лицам, нарушившим экологическое законодательство. В за висимости от метода, порядка проведения контрольных мероприятий выделяются инспекционный, аналитический, инструментальный (лабораторный) экологический контроль. [ Инспекционный экологический контроль заключается в посещении субъектов хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовой формы собствен-] ности, ознакомлении с состоянием охраны окружающей среды на подконтрольном объекте, обследовании механиз-1 мов, изучении технической и нормативной документации.

Аналитический экологический контроль заключается в ана-1 лизе полученных данных, например, в ходе инспекционного контроля, отчетности, предоставляемой субъектами хозяйственной и иной деятельности. Инструментальный (лабораторный) экологический контроль состоит в отборе проб, проведении анализов, сравнении полученных результатов с нормативными показателями, предусмотренными в разрешениях на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

7.2. Государственный экологический контроль

Государственному экологическому контролю посвящена гл. X Закона об охране окружающей среды. Государственный экологический контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об существовании государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (далее — Правила осуществления государственного экологического контроля).

Государственный экологический контроль носит надведомственный характер, осуществляется за всеми объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от их организационно-правовой формы и подчинения. Кроме того, на практике осуществляется ведомственный экологический контроль, который проводят отдельные федеральные министерства и ведомства, например Минобороны России.

В отличие от государственного экологического контроля ведомственный контроль в области охраны окружающей среды не является надведомственным, он осуществляется в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности.

1 7.2. Государственный экологический к о н т р о л ь 139 Находящихся в ведении соответствующего государственною органа исполнительной власти. Н а п р и м е р, Минобор о н ы России осуществляет ведомственный экологический к о н т р о л ь на территории военных объектов: аэродромов, воинских частей, полигонов, находящихся в собственности и ведении государства.

Виды государственного экологического контроля. В соIответствии с п. 3 Правил осуществления государственного экологического контроля государственный экологический

I контроль состоит из:

| а) государственного контроля за о х р а н о й атмосферного воздуха;

I б) государственного контроля за д е я т е л ь н о с т ь ю в обласI ти обращения с отходами (за исключением радиоактивных I отходов);

в) государственного контроля и надзора за использованисм и охраной водных объектов;

г) государственного контроля за г е о л о г и ч е с к и м изучением, рациональным использованием и о х р а н о й недр;

д) государственного земельного к о н т р о л я ;

е) государственного контроля в области охраны, воспроI изводства и использования объектов ж и в о т н о г о мира и среI ды их обитания;

ж) государственного контроля в о б л а с т и организации и I функционирования особо охраняемых п р и р о д н ы х территорий;

з) государственного экологического к о н т р о л я во внутренних морских водах Рф и в т е р р и т о р и а л ь н о м море РФ;

и) государственного экологического к о н т р о л я в исключительной экономической зоне Российской Ф е д е р а ц и и ;

к) государственного экологического к о н т р о л я па контиI нентальном шельфе РФ;

л) государственного лесного контроля и надзора;

м) государственного экологического к о н т р о л я в области [ охраны озера Байкал.

Таким образом, в состав г о с у д а р с т в е н н о г о экологического контроля (контроля в области о х р а н ы окружающей среды) помимо собственно экологического включается контроль за охраной и использованием о т д е л ь н ы х природных ресурсов (земельный, водный, лесной, геологический), объектов животного мира, контроль за о х р а н о й атмосферного воздуха. Данные виды экологического к о н т р о л я регулируются природоресурсным законодательством: З К, ЛК, ВК, Федеральными законами «О животном м и р е », «Об охране 140 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг атмосферного воздуха», Законом РФ «О недрах», а также природоресурсным законодательством субъектов РФ.

Объекты государственного экологического контроля.

Законом об охране окружающей среды (ст. 5) предусмот рено, что федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты хозяйственной и иной деятель ности независимо от форм собственности, находящиеся в ве дении Российской Федерации, и объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, конкретизирован в постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 № 777:

1) объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Рос- I сийской Федерации, например объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, !

федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи; объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств;

2) объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, например объекты для размещения более 10 тыс. т в год отходов 1-го и,2-го класса опасности; объекты, имеющие более 15 млн м 3 годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы.

Порядок осуществления государственного экологического контроля. Федеральный государственный экологический контроль проводится Федеральной службой но надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Государственны)! экологический контроль субъектов РФ (региональны!) государственный экологически)') контроль) проводится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В соответствии с законодательством государственный экологический контроль осуществляется в целях сохранения и улучшения качества окружающей природной среды.

Главной задачей государствен ного экологического контроля 1 7.2. Государственный экологический контроль 141 В р я е т с я обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований природоохранительного Наконодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды.

( При осуществлении государственного экологического контроля государственные инспекторы по охране природы принимают меры по предупреждению, выявлению и устрашению экологических правонарушений и привлечению виювных к ответственности. При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране ! природы составляет протокол об экологическом правонарушении.

На основании протокола об экологическом правонаруш е н и и соответствующий государственный инспектор по Ьхране природы принимает решение о применении к наруКителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения, например дает предписание об устранении экологического правонарушения; выносит постановление о I наложении штрафа за административное правонарушение;

I выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

Должностные лица государственного экологического контроля. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный [ государственный экологический контроль (федеральные [государственные инспектора в области охраны окружающей среды), установлен постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 № 716 «О должностных лицах ФедеральI ной службы по надзору в сфере природопользования и ее | территориальных органов, осуществляющих федеральный ! государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)».

К перечню должностных лиц Росприроднадзора и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль, в том числе отнесены:

1. Руководитель Росприроднадзора и его заместители.

2. Начальники управлений, заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере приГлава 7. Экологический контроль и мониторинг родопользования, ведающие вопросами организации и осу ществления федерального государственного экологического контроля.

3. Руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их заместители.

4. Начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами организации и осуществления федерального го-| сударствениого экологического контроля.

Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в I области охраны окружающей среды субъектов РФ), опреде-1 ляется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Очень важным для реализации принципа независимости экологического контроля является требование Закона об охране окружающей среды о запрещении совмещения функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов. Законодательного установления данного принципа и его последовательной реализации долгое время добивались общественность и ученые.

Полномочия должностных лиц государственного экологического контроля. В ст. 66 Закона об охране окружающей среды устанавливаются права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм п правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; проверять выполнение требований, указанных в заГосударственный экологический контроль 143 Истечении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении; предъявлять требования |И выдавать предписания юридическим и физическим лицам | об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в [области охраны окружающей среды.

Государственные инспектора в области охраны окружаюI щей среды обязаны: предупреждать, выявлять п пресекать нарушение законодательства в области охран ы окружающей |среды; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности; соблюд а т ь требования законодательства. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством [ РФ. Государственные инспектора подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ.

Ограничение государственного экологического контроля. С принятием Федерального закона от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» государственный экологический контроль был существенно ограничен. Этим Федеральным законом установлен порядок инициирования и проведения контрольных мероприятий.

Дальнейшее развитие ограничения контрольной деятельности получило в Федеральном законе от 26.12.2009 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вступающем в силу с 1 июля 2009 г., за исключением отдельных положений). С этого времени будет ограничен не только государственный экологический контроль, но и муниципальный контроль в области охраны окружающей среды.

Законом предусмотрено проведение плановых и внеплановых проверок, которые проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании ежегодных планов, разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями.

144 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг Утвержденный руководителем органа государственной контроля (надзора) или органа муниципального контроли ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размр щения на официальном сайте органа государственного к о я троля (надзора) или органа муниципального контроля в сет н ] Интернет либо иным доступным способом.

В срок до 1 ноября года, предшествующего году провед!

ния плановых проверок, органы государственного контроля] (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плач новых проверок. Генеральная прокуратура РФ размещает ежегодны*? сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Ин тернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, I индивидуальный предприниматель уведомляются органом I государственного контроля (надзора), органом муниципаль ного контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до I начала ее проведения посредством направления копии рас-| поряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

1 7.2. Государственный экологический контроль 145

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда

•отным, растениям, окружающей среде, безопасности гоИаротва, а также возникновение чрезвычайных ситуаций )н родного и техногенного характера;

и) нарушение прав потребителей (в случае обращения кклан, права которых нарушены).

15неплановая выездная проверка юридических лиц, индидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии

•аконодательством РФ к субъектам малого или среднего Ъедпринимательства, может быть проведена по ряду осноии п п1 после согласования с органом прокуратуры но месту (существления деятельности таких юридических лиц, индир|дуальных предпринимателей.

("рок проведения плановой и внеплановой проверок не Вожет превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать [50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредI приятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью ' Проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, | срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и 146 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг объектов производственной среды, протоколы или заключения I проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объясне-1 ния работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных мун иципальн ыми правовыми актам и, должностные л ица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушешгй с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

–  –  –

Впервые этот вид экологического контроля закреплен в 2002 г. в Законе об охране окружающей среды. В ранее дейМуниципальный и общественный экологический контроль 147

•вешавшей редакции Закона (п. 1 и 2 ст. 68) устанавливалось,

• т о муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется Органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществлялся в Соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного Самоуправления. Однако в настоящее время указанные нормы признаны утратившими силу, поэтому правовая база для Осуществления муниципального экологического контроля на федеральном уровне практически упразднена.

I С 1 июля 2009 г. на основании Федерального закона от •6.12.2009 № 294-ФЗ ограничивается муниципальный контроль в области охраны окружающей среды.

Объекты и направления муниципального экологического контроля. Наиболее легитимными направлениями муниципального экологического контроля следует признать муниципальный земельный контроль (ст. 72 З К ) и муниципальный лесной контроль и надзор (ст. 98 ЛК).

Муниципальный земельный контроль за использованием земель осуществляется на территории муниципального [образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. В соответствии с ЛК муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, «охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 84 ЛК к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесено осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков. При этом органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ. Таким образом, согласно ст. 98 ЛК на территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправГлава 7. Э к о л о г и ч е с к и й контроль и мониторинг ления в соответствии с Федеральным законом «Об общих I принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом в ЛК четко не определено, за какими лесами I должен осуществляться муниципальный лесной контроль и надзор: за лесами, находящимися в муниципальной собственности, или за лесами, расположенными на территории муниципального образования.

На этот вопрос федеральное законодательство пока не дает ответа, поэтому муниципальные образования разрабатывают свои нормативные правовые акты, понимания муниципальный лесной контроль и надзор в обоих аспектах. Так, решением муниципального Совета администрации города Углич от 17.05.2007 № 1 12 «Об утверждении положения о муниципальном лесном контроле на территории города Углич» утверждено соответствующее положение. Согласно положению установлен порядок осуществления муниципального лесного контроля за соблюдением лесного законодательства, требований по охране и защите лесов, расположенных в границах города Углич.

Муниципальный лесной контроль осуществляется:

а) за соблюдением требований законодательства, нормативно-правовых актов, органов местного самоуправления но использованию лесов;

б) за соблюдением требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий;

в) за соблюдением порядка использования лесного фонда;

г) за соблюдением требований федерального законодательства, иных нормативных правовых актов по воспроизводству лесов и лесоразведению;

д) за соблюдением требований санитарных правил в лесах;

е) за соблюдением правил лесопользования и пребывания граждан в лесах;

ж) за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах;

з) за соблюдением требований по обеспечению соответствия лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий принципам устойчивого развития, рационального, непрерывного, неистощительного использования ^ 7.3. Муниципальный и общественный экологический контроль 149

• г с н о г о фонда, сохранности и усиления средообразующих, [водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств леса;

^ и) за соблюдением требований по обеспечению сохранн о с т и знаков особо охраняемых природных территорий, Лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном Июнде, а также знаков, устанавливаемых пользователями [животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулир о в а н и ю использования объектов животного мира и среды [их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;

\ к) за соблюдением правил пользования объектами животного мира и охраны среды обитания животных на землях 1есного фонда в пределах своей компетенции;

л) за соблюдением иных требований лесного законодательства РФ.

Положением предусматривается, что мероприятия по муниципальному лесному контролю проводятся в виде плановых и внеплановых проверок в отношении юридичес к и х лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Основанием для проведения плановой проверки является распоряжение (приказ) уполномоченного органа местного I самоуправления.

Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:

I — проверки исполнения предписаний соответствующих государственных инспекторов по использованию и охране лесов, об устранении ранее выявленных правонарушений, а также предписаний иных должностных лиц в случаях наделения их законодательством такими полномочиями в области лесных отношений;

— обнаружения в ходе осуществления муниципального и (или) государственного лесного контроля достаточных данных, указывающих на наличие правонарушений;

— получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц или граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся к должностному лицу (уполномоченному органу), осуществляющему муниципальный лесной контроль, не могут служить основанием для проведения мероприятий по внеплановому контролю.

150 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг По результатам проверки соблюдения лесного законода тельства муниципальным инспектором, осуществляющим проверку, составляется акт проверки соблюдения лесного законодательства. В случае обнаружения в результате про верки соблюдения лесного законодательства правонарушения с целью его ликвидации (устранения) и привлечения нарушителя к административной ответственности акт про верки направляется на рассмотрение в территориальный орган государственного контроля (надзора) или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела но 1 данного вида правонарушениям. В случаях, установленных законодательством, допускается обращение органов местно го самоуправления в судебные органы с соблюдением норм соответствующего процессуального законодательства.

Муниципальные инспектора при осуществлении муниципального лесного контроля при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

а) осуществлять муниципальный лесной контроль в соответствии со своей компетенцией;

б) посещать в порядке, установленном законодательством РФ, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки лесного фонда, кроме земельных участков лесного фонда, занятых военными, иными специальными объектами (проведение мероприятий контроля на которых ограничено нормами законодательства);

в) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения лесного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей лесными объектами;

г) обращаться в органы милиции и общественной безопасности за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению ими муниципального лесного контроля, а также в установлении личности граждан, в чьих действиях имеются явные признаки нарушения лесного законодательства;

д) безвозмездно получать от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, граждан сведения и материалы о состоянии, использовании и охране лесных объектов, объектов лесного фонда, в том числе документы, удостоверяющие право на различные формы лесопользования, иные сведения и документы, необходимые для осуществления муниципального лесного контроля;

^ 7.3. Муниципальный и общественный экологический контроль 151 р е) комплектовать материалы, необходимые для принятия мер по устранению выявленных правонарушений, в

•ом числе и с привлечением лиц, в чьих действиях имеются признаки нарушения лесного законодательства, к административной ответственности (с приложением доказательной..базы и юридическим заключением), передавать их в территориальные органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель, для открытия административного производства;

I ж) участвовать в подготовке нормативных документов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы (охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории города Углич;

I з) проверять документы на право пользования участками лесного фонда и осуществления всех видов лесопользования;

и) принимать меры по пресечению пользования участками лесного фонда, осуществляемого без лесорубочного билета, ордера, лесного билета либо с нарушением условий, предусмотренных в этих разрешительных документах, либо осуществляемого по документам, выданным с нарушением лесного законодательства РФ;

к) информировать население о состоянии лесного фонда в границах города Углич, принимаемых мерах по охране земель;

л) давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений лесного законодательства РФ и их негативных последствий.

В ЗК впервые закреплена норма о муниципальном земельном контроле. Статьей 72 ЗК установлен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, который осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Важно отметить, что в отличие от государственного контроля за охраной и использованием земель муниципальный земельный контроль осуществляется за их использованием.

152 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг С момента принятия ЗК большинством органов местного самоуправления приняты собственные муниципальные правовые акты применительно к муниципальному земельному | контролю. Так, например, постановлением администрации г. Тобольска от 17.05.2007 № 11 «Об утверждении положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Тобольск» утверждено соответствующее положение. I В данном положении среди иных задач муниципального зе-| мельпого контроля названы и природоохранные задачи:

— выявление фактов деградации, загрязнения, захламле-] ния, нарушения земель на территории города Тобольска;

— выявление и предотвращение фактов вредного возденет-1 вия на землю при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

— участие в проведении расследовании аварийных и чрезвычайных ситуаций, в разработке мер по ликвидации последствий аварийного загрязнения земель на территории г. Тобольска.

В сложившихся условиях правовой неопределенности с муниципальным экологическим контролем особый интерес представляет анализ иных форм участия органов местного самоуправления в контрольной деятельности в области охраны окружающей среды. Универсальным механизмом является передача органам местного самоуправления осуществления части полномочий органов государственной власти.

В ряде субъектов РФ приняты региональные законы о наделении органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля субъекта РФ. Так, в соответствии с Законом Вологодской области от 28.06.2006 № 1465-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды»

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области наделены отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды (ст. 1).

Статьей 2 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями но осуществлению государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за ^ 7.3. Муниципальный и общественный экологический контроль 153 Вщочением объектов, контроль которых осуществляется

Иолномоченным органом в сфере охраны окружающей среобласти, в том числе имеют право:

1) вести учет объектов и источников негативного воздейТвня на окружающую среду;

2) обращаться в суд с требованием об ограничении, приготовлении и (или) запрещении в установленном порядке кзяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей реды;

3) предъявлять иски о возмещении вреда окружающей Вреде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

I 4) обеспечивать население информацией о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования.

В данной связи необходимо отметить, что указанные полномочия являются самостоятельными функциями экологического управления и не должны делегироваться в составе полномочия по государственному экологическому контролю.

В целях обеспечения выполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления Вологодской области наделены правом утверждать перечни должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды). Правительством Вологодской области устанавливается перечень объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих контролю уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды области и органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями на неограниченный | срок.

Законом Челябинской области от 30.11.2006 № 7 6 - 3 0 [ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды» органы местного самоуправления области наделены следующими государственными полномочиями в области охраны окружающей среды:

1) ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области;

154 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг

2) контроль в установленном федеральным законодатель ством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному госу дарственному экологическому контролю;

3) обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (пли) запрещении в установленном порядке Г хозяйственной п иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

4) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды наделены следующими правами:

1) получать финансовые средства из областного фонда компенсаций, предназначенные для осуществления переданных им государственных полномочий;

2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

3) получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

4) запрашивать и получать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы, необходимые для проверки правильности начисления ими платы за негативное воздействие на окружающую среду;

5) обжаловать в судебном порядке предписания уполномоченных государственных органов Челябинской области об устранении нарушений настоящего Закона;

6) осуществлять иные права, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют право:

1) для обеспечения достоверности учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, расположенные на территории муниципального образования, за исключением объектов хозяйственной и иной ^ 7.3. Муниципальный и общественный экологический контроль 155 деятельности, подлежащих федеральному государствен норму экологическому контролю, знакомиться с документами Н иными необходимыми для осуществления переданных Государственных полномочии материалами;

I 2) проводить проверки с целью выявления нарушений Законодательства в области охраны окружающей среды;

К 3) осуществлять иные права, необходимые для осуществе п и я переданных государственных полномочий.

| Одновременно с правами установлены обязанности органов местного самоуправления:

[ 1) осуществлять переданные государственные полномочия в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области;

I 2) обеспечивать использование по целевому назначению финансовых средств, предназначенных для осуществления переданных государственных полномочий;

3) исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов Челябинской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий;

4) представлять в установленные сроки уполномоченным I государственным органам Челябинской области документы, а также другую информацию об осуществлении переданных [государственных полномочий и целевом использовании финансовых средств, предоставленных в виде субвенций из областного фонда компенсаций;

5) представлять отчеты о выполнении переданных государственных полномочий и целевом использовании финансовых средств, предоставленных в виде субвенций из областного фонда компенсаций;

6) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными государственными органами Челябинской области проверок выполнения переданных государственных полномочий и проверок деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для осуществления переданных государственных полномочий финансовых средств;

7) устранять нарушения, выявленные при проведении контроля за осуществлением переданных государственных полномочий, либо принимать меры к их предупреждению;

8) исполнять иные обязанности, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

156 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг Субъекты общественного экологического контроля.

Общественный экологический контроль является одной и;) гарантий обеспечения предусмотренного в ст. 42 Конституции права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и па возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 68 Закона ' об охране окружающей среды целями общественного экологического контроля являются реализация права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращение на рушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный экологический контроль осуществляют общественные и иные некоммерческие объединения в соответствии с их уставами и граждане согласно законодательству. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, представленные в органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Специальный порядок осуществления общественного экологического контроля федеральным законодательством не установлен, поэтому гражданам и общественным объединениям необходимо руководствоваться общими положениями экологического и иного законодательства, регулирующего их участие в принятии экологически значимых решений, защите своих прав н законных интересов, например использовать положения Федерального закона от 02.05.2006 X? 5 9 - Ф З «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьи 11, 12 Закона об охране окружающей среды устанавливают права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды. Путем реализации некоторых своих нрав граждане и общественные объединения осуществляют в том числе общественный экологический контроль. В частности, граждане имеют право: направлять обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и

7.3. Муниципальный и общественный экологический контроль 157 пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законодательству РФ акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической Экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном Порядке; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

I Помимо экологического законодательства граждане и ИЬбщественные объединения при осуществлении общественного экологического контроля могут напрямую применять

• Конституцию, иное законодательство, в частности законоI дательство о референдумах, об обжаловании действий и реI тений, нарушающих права и свободы граждан.

Участие общественных объединений в осуществлении К общественного экологического контроля. Граждане имеют

• право осуществлять общественный экологический контроль I как самостоятельно, так и коллективно — путем создания общественных объединений. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационноправовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Наиболее распространенным видом экологических общественных объединений стали общественные организации. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественные объединения подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Помимо общественных объединений Закон об охране окружающей среды наделяет правом осуществления общественного экологического контроля также некоммерческие организации, деятельность которых регулируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральи 1.1 ми законами.

158 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг

Помимо Закона об охране окружающей среды право граждан и общественных объединений на осуществление общественного контроля в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности предусмотрено ЗК, а также рядом Федеральных законов: «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «О радиационной безопасности населения», «О животном мире», «Об уничтожении химического оружия».

7.4. Производственный экологический контроль В условиях проведения государственной политики, направленной па снижение административного давления на предпринимателей и юридических лиц, ограничения государственного контроля, важнейшее значение приобретает производственный экологический контроль, осуществляемый самими субъектами хозяйственной и иной деятельности, иными словами, самоконтроль.

Понятие производственного экологического контроля.

В соответствии со ст. 68 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляют в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Организация производственного экологического контроля на предприятиях. Производственный экологический контроль осуществляется на основании положений, являющихся локальными нормативными правовыми актами, принимаемыми субъектами хозяйственной и иной деятельности. С целью проведения производственного экологического контроля на предприятиях предусматриваются соответствующие структурные подразделения или специальные должности (например, инженер-эколог), которые отвечаПроизводственный экологический контроль 159 ют за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления.

В юридической литературе отмечается, что в корпорации (предприятии) осуществляется общий и специальный производственный экологический контроль. Общий экологический контроль проводят органы управления корпорации (предприятия), обладающие общей компетенцией, — совет директоров, правление, генеральный директор, руководители филиалов.

Специальный экологический контроль проводится экологической службой корпорации (предприятия) и филиалов. На предприятиях, где отсутствует экологическая служба, специальный контроль проводит уполномоченное лицо, обладающее соответствующей компетенцией в области организации и проведения производственного экологического контроля и действующее на основании приказа генерального директора 1.

Указанные структурные подразделения и должностные лица предприятий в рамках осуществления производственного экологического контроля осуществляют следующие функции: контролируют процесс производства, разрабатывают проекты нормативов на выбросы п сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления, обеспечивают ведение экологического паспорта предприятия, осуществляют взаимодействие с органами и должностными лицами государственного или муниципального экологического контроля. Производственный экологический контроль осуществляют за счет средств и при техническом обеспечении субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Особенности производственного экологического контроля в отдельных сферах. В ст. 26 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлены требования к организации производственного контроля за охраной атмосферного воздуха как разновидности производственного экологического контроля. В частности, юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, назначают лиц, ответственных за проведение произведет Бринчук, М. М. Производственный экологический контроль как мера охраны природы / М. М. Бринчук, О. И. Саморукова // Экологическое право. — 2007. — № 3.

160 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг венного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха и об организации экологических служб, а также результа ты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляют в обязательном порядке в территори альные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосфер ного воздуха.

В ЗК предусмотрено осуществление земельного про- ' изводственного контроля. В соответствии со ст. 73 ЗК производственный земельный контроль осуществляют собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано представить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

Необходимость проведения производственного контроля в области охраны окружающей среды установлена также рядом Федеральных законов:

«Об отходах производства и потребления», «О радиационной безопасности».

7.5. Экологический мониторинг

Закон об охране окружающей среды признал самостоятельное значение государственного экологического мониторинга, как и государственного экологического контроля, разделив указанные институты экологического права и выделив правовые нормы, регулирующие государственный экологический мониторинг, в отдельную главу.

Понятие экологического мониторинга. В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) — комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Так же можно определить государственный моЭкологический мониторинг 161 питоринг окружающей среды (государственный экологический мониторинг).

Государственному экологическому мониторингу посвящена гл. X Закона об охране окружающей среды. Согласно с 1.63 Закона государственный мониторинг окружающей

•среды осуществляется в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием | окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, используется органами государственной власти, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.

Виды экологического мониторинга. Составной частью государственного экологического мониторинга является мониторинг состояния отдельных природных ресурсов и территорий: мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Например, постановлением Правительства РФ от 28.11.2002№ 846 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. При проведении государственного мониторинга земель решаются задачи своевременного выявления изменений состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационного обеспечения деятельЭкологическое право 162 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг ности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства; обеспечения граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от целей и территории наблюдения моим торинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, | региональными и местными программами. Государственный мониторинг земель включает в себя: а) сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение; б) непре-] рывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения государственного мониторинга земель, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся: а) на базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период — раз в три года л более); в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Функции по осуществлению государственного экологического мониторинга возложены па Федеральную службу но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), находящуюся в ведении Минприроды России, и иные федеральные органы исполнительной власти.

Порядок проведения государственного экологического мониторинга. Порядок организации и осуществления государственного экологического мониторинга установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)». Государственный экологический мониторинг осуществляется в целях: наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных фактоЛитература 163 Вов; обеспечения потребностей государства, юридических Н физических лип в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

[ Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при разработке и прогнозировании социально-экономического развития России,

• е л е в ы х программ различного уровня и чрезвычайных ситуаций, осуществлении экологического контроля и провед е н и и экологической экспертизы. При проведении государственного экологического мониторинга решаются задачи «организации и проведения наблюдения за количественными 1ц качественными показателями окружающей среды, оценки

•остояния окружающей среды, информационного обеспечения органов государственной власти, местного самоуправл е н и я, юридических и физических лиц по вопросам состоян и я окружающей среды, формирования государственных I информационных ресурсов о состоянии окружающей среды,

•обеспечения участия РФ в международных системах экологического мониторинга.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково соотношение экологического контроля и монитоI ринга?

2. Какие полномочия предоставлены гражданам и общественным объединениям при проведении общественного экологическоI го контроля?

3. Какова система органов, осуществляющих государственный I экологический контроль?

4. Как разграничиваются объекты экологического контроля [ между федеральным государственным экологическим контролем | и государственным экологическим контролем субъектов Р Ф ?

Литература

1. Боголюбов, С. А. Правовая основа экологической деятельности в городе / С. А. Боголюбов, Ю. Г. Жариков. — М„ 1995.

2. Голиченков, А. К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР. — М. : Изд-во МГУ, 1984.

6* 164 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг

3. Голиченков, А. К. Экологический контроль: теория, практика!

правового регулирования. — М.: Изд-во МГУ, 1992.

4. Скобелева, Л. А., Храмцов, Д. Ю., Гилъманова, Э. М. Эколоп|) ческий и технологический надзор (практика осуществления) Л. А. Скобелева, Д. К). Храмцов, Э. М. Гильманова. — М.: Тиве.ти, Изд-во Проспект, 2008.

Глава 8. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Государство осуществляет регулирование общественных сношений в области охраны окружающей среды путем тановления обязательных для исполнения гражданами и зяйствующими субъектами нормативных предписаний.

Организационный механизм охраны окружающей среды нован на административных методах государственного Ьегулирования.

[ Элементами организационного механизма охраны жружающей среды являются: система органов власти, осуществляющих управление охраной окружающей среды и природопользования, экологический мониторинг, экологический контроль; экологическое нормирование; техническое регулирование, включающее принятие и применение технических регламентов, экологическую стандартизацию и экологическую сертификацию; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая паспортизация; экологический аудит. Таким элементам организационного механизма, занимающим ведущее место в его функционировании, как управление охраной окружающей среды, а также экологический мониторинг и экологический контроль, посвящены отдельные главы учебника.

8.1. Экологическое нормирование

Хозяйственная и иная деятельность человека неизбежно I оказывает влияние на окружающую среду, изменяет ее соI стояние. При современных технологиях невозможно создаI ние абсолютно безвредного производства. При отсутствии I возможности сохранения природы в первозданном виде [ (постановка данной задачи возможна лишь применительно к отдельным природным объектам, причем с определенной 166 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды долей условности) задачей государства является правовое ограничение воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, предъявление к хозяйствующс му субъекту соответствующих уровню научно-технического прогресса природоохранных требований. Установление дан ныхтребований осуществляется посредством нормирования] в области охраны окружающей среды.

Понятие и правовое регулирование экологическою нормирования. Экологическое нормирование является!

элементом организационного механизма охраны окружаю| щей среды, состоящим в установлении уполномоченным!

государственными органами экологических нормативов соответствии с требованиями законодательства. Норма ги вами в области охраны окружающей среды являются уст!

новленные показатели, параметры качества окружающей среды и пределы допустимого воздействия на нее, при ('I блюдении требований которых обеспечивается устойчив^ функционирование естественных экологических систем сохранение биологического разнообразия. ЭкологичесЯ нормирование представляет собой особый вид правотвГ ческой деятельности специально уполномоченных на( государственных органов в пределах определенной для компетенции, позволяющий установить пределы допу мою негативного воздействия на окружающую природ| среду с учетом современного уровня науки и техники.

В соответствии со ст. 19 Закона об охране окружаю!

среды нормирование в области охраны окружающем'! с| осуществляется в целях государственного регул про!

воздействия хозяйственной и иной деятельности на жающую среду, гарантирующего сохранение благой рп| окружающей среды и обеспечение экологической б ности. Экологическая безопасность определяется Закона как состояние защищенности природной ей жизненно важных интересов человека от возможно] гативного воздействия хозяйственной и иной деятсл чрезвычайных ситуаций природного и т е х н о г е н н о е тера, их последствий. Таким образом, исходя из гюлЯ Закона, целью установления всех нормативов в »

охраны окружающей среды является охрана жизни вья человека.

В Законе об охране окружающей среды эко.кн нЧ нормированию посвящена гл. V, содержащая нормы I вах нормирования, видах нормативов, порядке нч

8.1. Экологическое нормирование 167 ления. Определения нормативов приведены в ст. 1 Закона.

Нормативные предписания в области экологического нормирования содержатся также в иных законах и кодексах, являющихся источниками экологического права: ВК (ст. 35), ЗК (ст. 13), ЛК (ст. 29), Федеральных законах «О животном мире» (ст. 17), «Об отходах производства и потребления»

Ист. 18), «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 1, И, 12), 1«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ст. 30), «О внутренних морских водах, территорпальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

п. 33). Федеральным законом «О санитарно-эиидемиолоЫческом благополучии населения» определены основы гоудлрственного санитарно-эпидемиологического нормироiii им.

1ормирование в области охраны окружающей среды гу.тируется также подзаконными нормативными актан том числе постановлениями Правительства РФ от ^2.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов догимого воздействия на водные объекты», от 03.08.1992 К «Об утверждении порядка разработки и утверждения ||о1 пческих нормативов выбросов и сбросов загрязняюмеществ в окружающую природную среду, лимитов иср о в а н и я природных ресурсов, размещения отходов», от (,2000 № 748 «Об утверждении пределов допустимых м раций и условий сброса вредных веществ в исключи» н экономической зоне Российской Федерации», нормативы устанавливаются актами соответствуюпюв исполнительной власти. Субъекты РФ вправе л икать нормативы качества окружающей среды не 1*1 лповленных на федеральном уровне. ЭкологичесМ11ппы разрабатываются, утверждаются и вводягС ин к1 на основе современных достижений науки и учетом международных правил и стандартов в [раны окружающей среды. При их установлении 'Кующие государственные органы руководствуютЛпи.чи критериями:

(шик ким. При установлении экологических норд у е г прежде всего исходить из требований экобезопасности человека, общества, государства, ш и ш допустимого уровня загрязнения окруррелы оценивают состояние защищенности жизЫЧ интересов человека от возможного негагивт I ним хозяйственной или иной деятельности;

168 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды

2) возможностью экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на окружающую сре ду. Экологическое нормирование осуществляется исходя из технологических возможностей на определенном этапе промышленного развития;

3) способностью научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия. В противном случае осуществление экологического нормирования невозможно.

Установленные нормативы являются обязательными для хозяйствующих субъектов. За их нарушение субъекты экологических правоотношений несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Нормативы в области охраны окруя^пошей среды делятся на следующие группы:

— нормативы качества окружающей среды;

нормативы предельно допустимого воздействия на состояние окружающей среды;

— нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Нормативы качества окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды представляют собой правовой критерий для оценки ее состояния по химическим, физическим, биологическим параметрам.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона об охране окружающей среды целями установления нормативов качества окружающей среды являются: оценка состояния окружающей среды, сохранение естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных, и иных организмов. Также исходя из п. 1 ст. 19 Закона целью установления нормативов качества окружающей среды является охрана жизни и здоровья человека.

Нормативы качества окружающей среды устанавл иваются в форме нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде (ПДК), а также нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на окружающую среду (ПДУ).

ПДК н ПДУ как элементы состояния окружающей среды формируются при суммарном воздействии на нее определенной совокупности антропогенных (созданных человеком) объектов. Так, например, на территории населенного пункта функционируют несколько фабрик. В результате их суммарных выбросов концентрация, к примеру, химических веществ в атмосферном воздухе не должна превышать

8.1. Экологическое нормирование 169 установленных пределов. ПДК и ПДУ устанавливаются в виде санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН), санитарных правил (СП), гигиенических нормативов.

Допустимые химические и биологические показатели состояния окружающей среды устанавливаются в виде предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Предельно допустимая концентрация вредных химических веществ, а также вредных микроорганизмов и иных биологических веществ представляет собой норму нахождения какого-либо вещества в определенном компоненте окружающей среды (атмосферном воздухе, воде, почве). Так, например, концентрация бензола в воде водных объектов хозянственно-питьевого и культурно-бытового водопользования не может превышать 0,001 мг/л. В атмосферном воздухе населенного пункта среднесуточная концентрация диоксида серы составляет 0,05 мг/м 3.

Для тех веществ, па которые не установлены ПДК, определяются ориентировочно-безопасные уровни воздействия (ОБУВ), которые не являются обязательными.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ дифференцируются в зависимости от природно-климатических условий, назначения природных или природно-антропогениых объектов. Они предназначены для оценки воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, в том числе оценки возможности реализации такой деятельности. Так, например, в Москве и ряде других особо крупных городов в настоящее время невозможно размещение нового предприятия, так как во всех компонентах окружающей среды города уровни ПДК уже превышены.

Окружающая среда должна также соответствовать допустимым физическим показателям ее состояния. Для оценки состояния окружающей среды по физическим показателям (уровень шума, тепла, радиоактивного воздействия) действуют Г1ДУ — нормативы предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду представляют собой пределы вредного воздействия, установленные для отдельных источников такового.

Иными словами, они представляют собой предписания в отношении конкретных хозяйствующих субъектов о том, 170 Глава 8. Организационный механизм охраны о к р у ж а ю щ е й среды что в результате их деятельности в окружающую среду, к примеру, может поступать определенное количество загрязняющих веществ, но не более. Именно путем данных ограничении обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей среды. В соответствии со ст. 22 Закона об охране окружающей среды в данную группу нормативов включаются следующие нормативы: допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; допустимых физических воздействий; допустимого изъятия компонентов природной среды; допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и другой деятельности, к которым относятся, например, нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Нормативы допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) химических веществ и микроорганизмов — нормы, определяющие, какое количество химических и иных веществ может поступить в окружающую среду в результате функционирования данного объекта, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Предельно допустимыми выбросами являются выбросы, создающие концентрацию в приземном слое загрязняющих веществ не выше ПДК. Предельно допустимые сбросы представляют собой массу сбрасываемых веществ в сточные воды в пункте водного объекта в единицу времени с учетом ассимилирующей способности данного водного объекта, не превышающую ПДК. Установление данных нормативов регулируется Порядком разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 № 545.

Проекты нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов разрабатывают субъекты хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Затем разработанные проекты представляют на утверждение соответствующего органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Предприятию, учреждению, организации, которые осуществляют в результате хозяйственной и иной

8.1. Экологическое нормирование 171 деятельности воздействие на окружающую среду, выдают разрешение на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

Похожие работы:

«Общественно политическая газета Областная Иркутск, 03.03.2010 Общество http://ogirk.ru/news/2010-03-03/botsad.html Оазис науки, образования и отдыха Разработан эскиз общегородского Иркутского ботанического сада Разговор о том, что Ботанический сад Иркутского госуниверсите т...»

«DEFRO-RU – ІНСТРУКЦІЯ ОБСЛУГОВУВАННЯ TECH Декларація згідності для командоконтролерів ST-DEFRO-RU № 34/2010 Ми, фірма ТЕХ (TECH), вул. С. Баторія 14, 34-120 Aндрихув, з повною відповідальністью заявляємо, що нами виготовляємі терморегулятори DEFRO-RU 230V, 50 Гц виповняють вимоги Розпорядж...»

«Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа Постановление № Ф03-5188/2011 03.04.2012 Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2012 года. Федеральный арбитражный...»

«Экологические сказки Экологические сказки Сказка входит в жизнь ребенка с самого раннего возраста, сопровождает на протяжении всего дошкольного детства и остается с ним на всю жизнь. Со сказки начинается его знакомство с ми...»

«Тема урока: "Подари эту розу поэту." (Цветы в творчестве А. А. Фета) Литературно-биологическая гостиная Цель проведения: -Расширить и углубить знания учащихся о творчестве А. А. Фета;-Обобщить знания о строении цветков,...»

«© ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ТЕОРИИ. 2008. Том II. Вып. 1(2) Природа социальной реальности ЗАРУБЕЖНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Р. МАККЕНЗИ ОБЛАСТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИИ* В процессе борьбы за существование в человеческих группах соци альная организация прин...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР) _ ПРИОКСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ s Юридический адрес: пр-кт Ленина, д.40, г. Тула, 300041, тел. (4872)36-26-35, E-mail: Driok@gosnadzor.ru Почтовый адрес: ул. Зубковой, д. 17, корп. 2, г. Рязань, 390037,тел. / факс: (4912)...»

«РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА для написания раздела диплома "Мероприятия по охране труда и безопасности жизнедеятельности"Структура раздела и правила оформления диплома: 1. Дипломное...»

«ПОВОЛЖСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ. 2017. № 1. С. 14 – 23 УДК 575.174.015.3:599.323.4:591.9(470.62) К ВИДОВОМУ СОСТАВУ, РАСПРОСТРАНЕНИЮ И ЭКОЛОГИИ ПОЛЁВОК (MAMMALIA, CRICETIDAE, MICROTINA) СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО КАВКАЗА А. Е. Балакирев 1, Т. А. Миронова 1, Л. А. Хляп 1, Л. Е Василенко 2, Н. М. Окулова 1 Инст...»

«XXXVI Турнир имени М. В. Ломоносова 29 сентября 2013 года Задания. Решения. Комментарии Москва Издательство МЦНМО ББК 74.200.58 Т86 36-й Турнир имени М. В. Ломоносова 29 сентября 2013 года. Задания. Решения. Комментарии / Сост. А. К. Кулыгин. — М.: МЦНМО, 2015. — 187 с.: ил. Приводятся условия и решения задан...»

«Труды БГУ 2010, том 4, выпуск 2 Обзоры УДК 582.57:236:581.19:581.522.4 ПАЖИТНИК ГРЕЧЕСКИЙ (TRIGONELLA FOENUM GRAECUM L.) КАК ИСТОЧНИК ШИРОКОГО СПЕКТРА БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ СОЕДИНЕНИЙ Е.Д. Плечищик, Л.В. Гончарова, Е.В. Спирид...»

«References !. K ontseptsia doigosrochnogo socialno-econom icheskogo rasvitia R ossiiskoi Federtsii na period do 2020 goda: [Electronic resource] // Access mode: http://ww w. economy, gov. ru/w ps/w cm /connect/6971748040c ff24ab6a6f739669f5cbl/rasp_20...»

«СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ УДК 664.64.016 Бачинская Я.О., канд. с.-х. наук, Непочатых Т.А., канд. техн. наук, доц. (ХТЭИ КНТЭУ, Харьков) ИССЛЕДОВАНИЕ КАЧЕСТВА ХЛЕБОБУЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ И...»

«Проект ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ СОДЕРЖАНИЕ: ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Общие положения Глава 2. Компетенция государственных органов и органов местного самоуправлен...»

«Управление природно-техногенной безопасностью эксплуатации грузоподъемного крана в сейсмоопасной среде производства В. С. Котельников, канд. техн. наук, начальник управления технологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России, г. Москва Г. Л. К...»

«БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫЕ ДОБАВКИ КОМПАНИИ АПИФАРМ [ КУРС ЛЕКЦИЙ ] Ложкин Игорь Дмитриевич кандидат медицинс ких наук, руководитель отдела биологически активных веществ компании АПИФАРМ Продукция Апифарм в каталоге: www.argo-shop.com.ua/catalog_tota...»

«УДК 556.166 Ладжель Махмуд, к.г.н. Университет Сэтиф, Алжир Гопченко Е.Д., д.г.н., Овчарук В.А, к.г.н. Одесский государственный экологический университет ПРОЕКТИРОВАНИЕ ГИДРОГРАФОВ ДОЖДЕВЫХ ПАВОДКОВ НА УЭДАХ АЛЖИРА Предлагается методика...»

«ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (текст по состоянию на 03.09.2015 г.) Глава 9. СДЕЛКИ § 2. Недействительность сделок Статья 166. Оспоримые и ничтожные сделки 1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом,...»

«ОСИПОВИЧСКИЙ РАЙИСПОЛКОМ ОТДЕЛ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ, КУЛЬТУРЫ И ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ МАТЕРИАЛ для информационно-пропагандистских групп "Повышение экологической культуры в белорусском обществе". стр. 2 "Борьба с коррупциейважнейшая государственная задача в...»

«BY9800127 Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Институт радиобиологии Национальной академии наук Беларуси Основные итоги выполнения научного раздела Государственной программы Республики Беларусь по минимизации и преодолению последствий катастр...»

«ВАЗОРАТИ МАОРИФ ВА ИЛМИ ЉУМЊУРИИ ТОЉИКИСТОН МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ДОНИШГОЊИ ДАВЛАТИИ ХУЉАНД БА НОМИ АКАДЕМИК БОБОЉОН FАФУРОВ ХУДЖАНДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА БАБА...»

«МКОУ "Новорычанская ООШ" ДО Дидактические игры по экологии для детей старшей группы.Составила: воспитатель старшей группы Нурманова А.К. 2014г. Дидактическая игра "Рисуем птиц". Дидактическая задача...»

«Белорусский национальный технический университет Тульский государственный университет Донецкий национальный технический университет 9-я международная конференция по проблемам горной промышленности, строительства и энергетики СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРНОЙ...»

«Секция 4. Студенческое научное общество Список источников: 1. Оборотное водоснабжение промышленных предприятий / под общ. ред. А.Ф. Шабалина. – М.: Стройиздат, 1972.2. Диомидов Б. Б. "Технология прокатного производства"/ Диомидов Б. Б. – М.: Металлургия, 1979.3. Водосн...»

«Государственная система санитарно-эпидемиологического нормирования Российской Федерации 4.2 МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ. БИОЛОГИЧЕСКИЕ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ Гигиеническая оценка сроков годности пищевых продуктов Методические указа...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.