WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Э40 Рецензенты: Красов О. И. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского ...»

-- [ Страница 2 ] --

(ст. 5—10); гл. III «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды» (ст. 11 — 13); гл. IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» (ст. 14—18); гл. V «Нормирование в области охраны окружающей среды» (ст. 19—31); гл. VI «Оценка воздействия на окружающую среду» (ст. 32,33); гл. VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении 62 Глава 3. Источники экологического права хозяйственной и иной деятельности» (ст. 34—56); гл. VIII «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций» (сг. 57); гл. IX «Природные объекты, находящиеся под особой охраной» (ст. 58—62); гл. X «Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)» (ст. 63); гл. XI «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)» (ст. 64—69);

гл. XII «Научные исследования в области охраны окружающей среды» (ст. 70); гл. XIII «Основы формирования экологической культуры» (ст. 71—74); гл. XIV «Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области окружающей среды» (ст. 75—80); гл. XV «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды» (ст. 81, 82); гл. XVI «Заключительные положения» (ст. 83, 84).

Таким образом, Закон об охране окружающей среды охватывает широкий круг вопросов регулирования отношений но использованию и охране природных ресурсов, предупреждению экологических правонарушений, государственному мониторингу, контролю в области охраны окружающей среды, ответственности за экологические правонарушения.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством Законом об охране окружающей среды предусмотрено много новых норм и требований, тем не менее он вызывает обоснованную критику общественности за утрату некоторых позитивных положений, в результате чего произошло снижение эффективности закона, уровня его требований к охране природы в условиях рыночной экономики.

Вместе с тем нельзя отрицать важного практического значения Закона об охране окружающей среды, поскольку в нем нашла отражение Концепция всестороннего (комплексного) регулирования отношений по охране окружающей среды. Появились конкретные нормы об оценке воздействия намечаемой (проектируемой) хозяйственной деятельности на окружающую среду, об экологической сертификации, аудите, нормировании допустимого изъятия компонентов природной среды, юридических критериях экологически обоснованного проектирования и строительства объектов с учетом новых научно обоснованных технологий.

Необходимо отметить такое полезное для практики положение Закона об охране окружающей среды, как установление персональной ответственности руководителей и членов государственных и иных комиссий по приемке в эксФедеральный закон «Об охране о к р у ж а ю щ е й среды» и... законы 63 ^ ш а т а ц и ю объектов за приемку в эксплуатацию объектов, ^Соответствующих требованиям экологического законодаНгп.тва (ст. 58). Закон запрещает совмещать функции гоИцаротвенного экологического контроля и хозяйственного ^Пользования природных ресурсов (ст. 65). При приватинппм и национализации имущества, что является нередким ^Шепнем в условиях развития рыночной экономики, закон ^ Н б у е т проведения мероприятий по охране окружающей Нкмы и возмещению вреда окружающей среде (ст. 53).

г Закон об охране окружающей среды и дополняющее его федеральное экологическое законодательство, составляющ и е целую систему, при их неуклонном исполнении в соИтояпии обеспечить оптимальный уровень охраны природы, ^ • с о д е р ж а н и ю и направленности федеральные законы в В л а с т и экологии можно разделить на три крупных блока.





I : дологическими законами общего характера являютв» Федеральные законы: «Об экологической экспертизе»,

К) радиационной безопасности населения», «О защите населении и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

•Техногенного характера», «О санитарно-энидемиологичеспм благополучии населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасном

•вращении с пестицидами и агрох и м и катам и », от 10.07.2001 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиацнонно загрязненных участков территории», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства

•I потребления», а также Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 •) безопасности».

| К законам об охране и использовании природных объК к ш в и комплексов относятся Федеральные законы:

• О б особо охраняемых природных территориях», «Об охране щ мосферного воздуха», «О животном мире», «О природных

•ечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и рКурортах», от 19.07.1998 № И З - Ф З «О гпдрометеорологиВеской службе», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных пародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

64 Глава 3. Источники экологического права Законы об использовании и охране природных ресурсов по своему содержанию выходят за рамки «охраны» и охватывают в значительной своей части вопросы организации хозяйственного использования. К ним относятся ЗК, ВК, ЛК и Федеральные законы: «О недрах», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 26.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 10.01.1996 № 4 - Ф З «О мелиорации земель», а также Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю».

3.4. Нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и другие подзаконные акты

Нормативные (правовые) акты Президента РФ являются важными источниками экологического права общефедерапьного значения. На основании ст. 80 Конституции и в соответствии с высоким статусом в государственном устройстве страны Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государствен ной власти по важнейшим вопросам политики, экономики и экологического благополучия населения страны. Нормативные акты Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам (т.е. они являются подзаконными актами).

Правительство в пределах своей компетентности, установленной законом, издает постановления п распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления в отличие от распоряжений носят общий характер, являясь нормативными актами. Распоряжения обычно принимаются по частным, конкретным вопросам и потому являются правовыми актами индивидуального значения, т.е. не имеющими норматив ного характера.

Указы Президента РФ. По конкретным, текущим и перспективным проблемам экологии Президент РФ издал ряд указов, в частности, от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и др.

В. 4. Нормативные а к т ы П р е з и д е н т а Р Ф, П р а в и т е л ь с т в а Р Ф и... а к т ы 65 I До принятия ЗК многие вопросы, имеющие важное знамгпме для успешного проведения земельной реформы, такН с регламентировались указами Президента РФ, например, 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав ^ к г л л а н на землю», от 25.03.1992 № 301 «О продаже земельВ 1 \ участков гражданам п юридическим лицам при приваТиаацип государственных и муниципальных предприятий», ^В 23.04.1993 № 480 «О дополнительных мерах по наделем граждан земельными участками», от 27.10.1993 № 1767 |«( ) регулировании земельных отношений и развитии аграрЯ|им| реформы в России». В настоящее время они утратили Г Акты Правительства Р Ф. Круг вопросов, решаемых Правительством РФ, очень широк. Это практически все Во вопросы, которые необходимо решать в целях успешног о исполнения федеральных законов и указов Президента РФ об организации рационального использования и охраны «природных ресурсов, осуществлении мер по обеспечению

• законности, прав и свобод граждан, охране собственности и

•общественного порядка, борьбе с преступностью и др. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательИ1.1 для исполнения всеми, кому они адресованы.

К наиболее известным и важным в сфере экологии относятся постановления Правительства РФ от 03.08.1992 № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов», I от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», от 16.06.2000 № 4 6 1 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов п лимитов на их размещение» и др.

В форме положений издаются сложные по своему содержанию и структуре нормативные акты. Например, постановлениями Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 утверждено Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, от 15.01.2001 К°31 — Положение о гоI сударственном контроле за охраной атмосферного воздуха;

1 от 02.10.2002 № 830 — Положение о порядке консервации | земель с изъятием из оборота.

Акты федеральных органов исполнительной власти.

Следующую группу подзаконных нормативных актов соЭкологическое право 66 Глава 3. Источники экологического права ставляют нормативно-правовые акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ.

Они издаются во исполнение законов, указов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ и не должны им противоречить.

Названные нормативные акты гто своему назначению и содержанию могут издаваться в форме положений, инструкций, правил, приказов и т.п. Орган, принимающий те или иные решения, должен действовать в точном соответствии с компетенцией, определенной в положении об этом органе, утвержденном Правительством РФ. По своей юридической силе и сфере действия данные нормативные акты могут быть двух основных видов: отраслевые (внутриведомственные) и межотраслевые (межведомственные).

Отраслевые нормативные акты распространяются только на те природные объекты, которые находятся в непосредственном управлении данного отраслевого государственного органа. Они имеют внутриведомственный, отраслевой характер. Так, например, Росжелдор издает правила, инструкции, указания по вопросам использования и охраны земель железнодорожного транспорта; Рослесхоз — но вопросам лесного фонда и т.д. Поэтому нормативные предписания названных государственных органов касаются ограниченного круга вопросов.

Иную юридическую силу и сферу действия имеют межведомственные нормативные акты. Они носят общий характер и распространяются на все природные ресурсы и обязательны для исполнения всеми их пользователями. Так, Росстрой (ранее — Госстрой России) издает строительные нормы п правила (так называемые СНнПы), соблюдение которых обязательно всеми, кто ведет то или иное строительство.

Нормативные акты субъектов Р Ф. Правительства, министерства, комитеты и другие ведомства субъектов РФ, а также главы администраций издают подзаконные нормативные акты по вопросам исполнения федеральных законов и законов соответствующих субъектов РФ в области охраны окружающей среды. Так, например, согласно ЗК решение многих вопросов регулирования земельных отношений на местах отнесено к ведению государственных органов субъектов РФ. К полномочиям субъектов РФ относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта РФ, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов В.4. Нормативные а к т ы Президента РФ, Правительства РФ и... акты 67 Н ф, иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РосЙ с к о м Федерации или к полномочиям органов местного В|И у правления.

I Акты предприятий и общественных организаций.

^Ь вопросам внутрихозяйственного использования и охраы земель нормативные акты могут издавать предприятия, Вгапкзации и учреждения. Так, сельхозпредприятия и друе природопользователи в лице своих органов управления ^ • Н ш м а ю т решения, издают приказы не только индпвидурНого, но и нормативного характера. В них определяется Иврядок внутрихозяйственного использования и охраны Природы и решаются другие вопросы внутренней жизни.

11о вопросам технологии и культуры производства, иным ^ К ю с а м внутрихозяйственного производства администрар » хозяйства (желательно при участии трудового коллект и а ) издает правила, положения и отдельные инструкции,

• д и ю щ и е с я нормативными правовыми актами локального,

• р т р е н н е г о действия.

11адзор за законностью нормативных актов, издаваемых Иководителями предприятий (организаций), осуществляет Иокуратура, по протесту которой незаконный акт отменяетК или самим руководителем, или вышестоящим должностр ы м лицом (органом управления), или в судебном порядке.

I Конечно, большинство нормативных актов является рел ь т а т о м правотворчества государственных органов. ВмесК с тем в системе экологического законодательства заметное

• р с г о занимают нормативные правовые акты, издаваемые Вшественными организациями. В этом состоит социальная Ценность права, свидетельствующая о сто демократичности.

Иапрнмер, профсоюзы, различные добровольные общества п р а в е издавать нормативные акты в пределах своей ком петиции и в соответствии с принятыми на себя функциями В охране природы.

Постановления высших судебных инстанций. Источникам и права являются постановления Верховного Суда РФ н Высшего Арбитражного Суда РФ, точнее, они приравниваются к источникам права. Суды и арбитражные суды, как Известно, рассматривают имущественные споры, связанные с природопользованием, и принимают решения, обязательные для сторон. Безусловно, суды и арбитражные суды обязаны всегда руководствоваться законами и подзаконными актами, не нарушая их.

[ Однако постановления Верховного Суда РФ, а также Высшего Арбитражного Суда РФ помогают нижестоящим 68 Глава 3. Источники экологического права судам нравилыю понимать закон и избегать ошибок при его применении. Некоторые их документы не только разъясняют, но иногда, конкретизируя общие положения (безусловно, в рамках закона), создают правовые положения, обязательные при разбирательстве отдельных категорий судебных дел. В этом смысле постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ являются ис точниками права, восполняя пробелы в экологическом законодатели ьстве.

Далее, Конституцией (ст. 126,127) закреплено право Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики. Эти разъяснения носят общий характер и являются источником нрава. Например, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 судам даны разъяснения по вопросам практики применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения. В другом постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 рассмотрены некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда, причинение которого возможно в том числе в случае экологических пра вонарушений.

Суды в своей деятельности обязаны руководствоваться Конституцией. При осуществлении этого права суд может не применять тот или иной закон, если, по мнению суда, он противоречит Конституции (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»). Такое решение суда, по существу отменяющее закон, является источником права.

Особое положение занимает Конституционный Суд РФ.

Как установлено Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1 - Ф К З «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ. При этом Конституционный Суд РФ может признать акты неконституционными, что является основанием для их отмены. Такое решение Конституционного Суда РФ порождает новые права и обязанности участников общественных отношений, поэтому оно является нормотворческим, т.е. источником нрава.

\ | Литература 69 Вопросы для самоконтроля к I II чем значение источников права для регулирования эколоК ' с к п ч отношений?

Каково содержание основных экологических положений в нн I итуции — важном источнике экологического права?

В. Какова система источников российского экологического ры?

Ы. 15 чем выражается пормотворческая деятельность федеральш органов исполнительной власти в области охраны окружаюП |(ВДы?

<

–  –  –

Институт экологических прав и обязанностей является одним из основополагающих институтов экологического нрава. Человек обладает экологическими правами как в целях защиты своих жизненно важных интересов, так и для охраны окружающей среды. Особенностью института экологических нрав и обязанностей является их регулирование различными нормативными правовыми актами. Иод правами следует понимать закрепленные в законодательстве и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку свободно и самостоятельно избирать вид п меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах. Обязанностью является установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в законодательстве необходимость, предписывающая каждому определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

4.1. Экологические права и обязанности граждан

В соответствии с Конституцией человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства. Одной из первоочередных задач экологического права является обеспечение прав и свобод человека в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование. В соответствии со ст. 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или иму ществу экологическим правонарушением.

| 4.1. Экологические права и обязанности г р а ж д а н 71 ^ Указанные права и свободы могут быть обеспечены только во взаимодействии с иными конституционными правами Человека и гражданина, включая права на создание объединений (ст. 30), на проведение собраний, демонстраций, мишнгов, шествий, пикетирований (ст. 31), свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления (ст. 33), на защиту своих нрав и свобод (ст. 45) и др.

I Экологические права и обязанности человека подробно регламентированы действующим законодательством. Большинство законодательных актов, являющихся источниками экологического права, содержат отдельные статьи и нормы, (устанавливающие права и обязанности участников экологических правоотношений.

Основополагающие права граждан в области охраны окружающей среды. Выделяются следующие основные права человека в области охраны окружающей среды.

| 1. Право на благоприятную окружающую среду, которое [является субъективным основополагающим правом в обласП охраны окружающей среды. Иные экологические права и обязанности призваны способствовать его реализации, благоприятная окружающая среда определяется в ст. 1 Зат о н а об охране окружающей среды как окружающая среда, [ качество которой обеспечивает функционирование естественных экологических систем, природных и прнродно-антропогенных объектов. Правовыми критериями благоприятности окружающей среды служат, к примеру, нормативы [(предельно допустимые концентрации вредных веществ в [компонентах природной среды, иные нормативы). В ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом [благополучии населения» установлено право граждан на [благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

| 2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное ие предусмотрено законом. Правоотношения в области экологической информации подробно рассматриваются в гл. 5.

72 Глава 4. Экологические права и обязанности физических и... лиц

3. Право на возмещение вреда окружающей среде.

4. Право граждан на принятие экологически значимых решений. Данное право прямо не закреплено в действующем законодательстве. Однако законодательством определены права граждан на участие в оценке воздействия на окружающую среду, право оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды, некоторые другие права. Любая законодательно предусмотренная возможность влияния граждан в той или иной степени на принятие решений в области охраны окружающей среды может рассматриваться как косвенное закрепление нрав граждан на участие в принятии экологически значимых решений.

5. В соответствии со ст. 42 Конституции каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статьей 79 Закона об охране окружающей среды установлено, что вред, причиненный здоровью п имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Представляется целесообразным подробнее остановиться на вопросе возмещения вреда имуществу граждан. В данном случае имущество представляет собой все возможные веши, принадлежащие гражданину на законном основании и которые по своим свойствам объективно могут быть подвержены неблагоприятным экологическим воздействиям. Очевидно, что в реальной жизни неблагоприятная экологическая обстановка прежде всего отражается на состоянии земельных участков, плодовых деревьев, посевов, иной растительности.

Так, в Нижегородском районном суде г. Нижнего Новгорода рассматривалось дело о возмещении ущерба, причиненного садоводам товарищества «Юбилейный» гибелью плодовых деревьев и кустарников, произошедшей вследствие полива водой, которая была загрязнена по вине дорожно-строительного управления.

На протяжении ряда лет Борским дорожно-строительным управлением производилось складирование песчаносоляной смеси на площадках вдоль автомобильной трассы Н. Новгород — Киров вблизи садоводческого товарищества «Юбилейный». Размещение площадок не было согласовано с соответствующими государственными органами. Складирование смесей осуществлялось на необорудованных плоЭкологические права и обязанности граждан 73 Вцмках, не имевших непроницаемого покрытия грунта и В р ы т п я от атмосферных осадков. Вредными веществами, ^Ьсочившимися через грунт, была загрязнена артезианская ^Ъажина, вода из которой использовалась садоводами для

•о мша растений. В результате стали погибать находящперн на участках насаждения, быстро приходить в негодность Вдовый инвентарь, проржавели магистральные трубы воВировода. Суд принял решение о взыскании крупной деВ ж п о й суммы в счет возмещения садоводам материального В|ерба.

• б. Право требовать в судебном порядке ограничения, 'Приостановления, прекращения деятельности юридических • (физических лиц, осуществляемой с нарушением законоВельства в области охраны окружающей среды. Данное

• р а н о предоставлено ст. 80 Закона об охране окружающей В е д ы, а также ст. 1065 ГК, согласно которой опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску Н запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вслн причинение вреда является следствием эксплуатации Предприятия, сооружения либо иной производственной Витальности, которая продолжает причинять вред или угВ ж а е т новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо Возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Нрава, способствующие реализации нрав граждан в области охраны окружающей среды. В п. 2 ст. 11 Закона об

•Охране окружающей среды закреплены права, осуществлен и е которых способствует реализации основополагающих Врав физических лиц в области охраны окружающей среды.

•С целью реализации права на благоприятную окружающую среду граждане имеют следующие права.

I 1. Создавать общественные объединения, фонды и иные « к о м м е р ч е с к и е организации, осуществляющие деятельI иость в области охраны окружающей среды. Некоммерческой организацией согласно Федеральному закону от [ 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческой организации» являстоя организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Она может быть соВдана в форме общественной или религиозной организации 74 Глава 4. Экологические права и обязанности физических и... лиц (объединения), некоммерческого партнерства, учреждения, общины коренного малочисленного народа России, автономной некоммерческой организации, социального, благотворительного или иного фонда, ассоциации, союза, а также в других формах, предусмотренных законодательством. Порядок создания и деятельности некоммерческих организаций регламентируется гражданским законодательством, а также законодательством об общественных объединениях (см. гл. 4 части первой ГК, Федеральный закон от 19.05.1995 № 8 2 - Ф З «Об общественных объединениях»),

2. Направлять обращения в органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. Данное нормативное предписание также установлено в ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Установленное ст. 11 Закона об охране окружающей среды право на получение информации содержит уточнение, что граждане вправе запрашивать информацию о состоянии окружающей среды в местах своего проживания. Статья 42 Конституции устанавливает право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды без какихлибо ограничений. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а согласно ч. 1 ст. 56 отдельные ограничения прав и свобод могут быть установлены в условиях чрезвычайного положения. Указанное ограничение прав граждан на получение информации о состоянии окружающей среды не отвечает установленным Конституцией требованиям.

3. Принимать участие в акциях по охране окружающей среды: митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды, а также использовать иные формы непосредственной демократии, установленные законодательством. Несмотря на невысокую активность общественности на территории РФ по вопросам охраны | 4.1. Экологические права и обязанности граждан 73 окружающей среды, имеется практика применения законодательства о формах непосредственной демократии в отношении экологически значимых решений.

В Костромской области решением, принятым на референдуме, не было допущено строительство атомной электростанции. Для подготовки к проведению референдума гражданами было создано общественное объединение «Во имя жизни». Была развернута широкая агитационная кампания, одним из лозунгов которой был: «Лучше быть активным сегодня, чем радиоактивным завтра». Участие в голосовании приняли 57% избирателей, 87% проголосовали против строительства атомной станции.

4. Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке. Экологической экспертизой является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Здесь нужно отметить, что Федеральный закон «Об экологической экспертизе» не содержит положения о праве граждан на участие в общественной экологической экспертизе. Однако это не мешает организациям, проводящим общественную экологическую экспертизу, предоставлять гражданам возможность участвовать в ее проведении.

Подробно вопросы экологической экспертизы рассмотрены в 8.5.

5. Оказывать содействие органам государственной власти РФ и ее субъектов, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды. Обращаться в органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

6. Предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде.

Под вредом, причиненным окружающей среде, понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию 76 Глава 4. Экологические права и обязанности физических и... лиц естественных экологических систем, истощение природных ресурсов. Порядок его возмещения определен в ст. 77—79 Закона об охране окружающей среды. В отношении возмещения вреда окружающей среде не подлежат применению нормы гл. 59 ГК об обязательствах вследствие причинения вреда, так как в соответствии со ст. 1064 ГК в порядке, установленном гражданским законодательством, возмещается вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Окружающая среда субъектом гражданских правоотношений не является.

Обязанности граждан.

В области охраны окружающей среды конституционно установлены обязанности граждан:

— сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природным богатствам.

Граждане обязаны соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, возмещать в установленном законом порядке вред окружающей среде, а также выполнять иные обязанности, установленные законодательством. Причем экологические обязанности граждан заключаются как в совершении действий по охране окружающей природной среды, так и в том, чтобы воздерживаться от совершения действий, оказывающих вредное воздействие на природу, в том числе нарушающих экологические права других граждан.

4.2. Права и обязанности юридических лиц в области охраны окружающей среды В подавляющем большинстве случаев участниками экологических правоотношений являются юридические лица.

Юридическим лицом является организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В экологических правоотношениях юридические лица выступают в качестве: хозяйствующих субъектов, организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды; лиц, имуществу которых в результате нарушения закона об охране окружающей среды причинен вред.

4.2. Права и обязанности юридических лиц в... о к р у ж а ю щ е й среды 77 Права юридических лиц. Защиту экологических прав человека и окружающей среды эффективно осуществляют специальные организации, сферой деятельности которых является охрана окружающей среды. В настоящее время В России действует значительное число природоохранных организаций, в том числе «Гринпис России» (основан в 1992 г.), Центр экологической политики России, Всероссийское общество охраны природы, Социально-экологический союз, Институт эколого-правовых проблем «Экоюрнс». В соЮтветствии с п. 2 ст. 12 Закона об охране окружающей среды некоммерческие организации, осуществляющие деятельность

• области охраны окружающей среды, помимо прав, предоставленных гражданам, обладают следующими правами:

I — разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

I — за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

I — организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и участвовать в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов и об обсуждении проектов по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;

1 — обращаться в органы государственной власти РФ и [субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

— участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

— организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объГлава 4. Экологические права и обязанности физических и... лиц ектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

— организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

— рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

— подавать в органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Закон предоставляет данное право лишь некоммерческим организациям. Однако это не значит, что правом требовать приостановления, прекращения экологически вредной деятельности не вправе воспользоваться на основании ст. 1065 ГК физические лица;

— осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Так, в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» представители общественных объединений имеют право доступа на территорию объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством. Статьей 24 Федерального закона «О радиационной безопасности населения»

установлено право доступа представителей общественных объединений в организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения.

Юридические лица имеют право требовать возмещения вреда, причиненного их имуществу, в том числе в результате экологического правонарушения. Следует отметить, что данное право не предусмотрено Законом об охране окружающей среды. Однако вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в соответствии с гл. 59 ГК. Также согласно ст. 1065 ГК юридические лица вправе требовать, помимо возмещения вреда, прекращения или приостановления производственной деятельности, наносящей вред пли создающей возможность нанесения вреда их имуществу.

4.3. Право природопользования 79 ( Обязанности юридических лиц. Руководствуясь дейстующим законодательством, экологическими обязанностями рндических лиц следует считать обязанности, возлагаемые ! них как на хозяйствующие субъекты. Экологическими

•занностями хозяйствующих субъектов являются все

•сдъявляемые к ним природоохранные требования. При уществлении хозяйственной и иной деятельности юриеское лицо обязано соблюдать требования законодам.ства об охране окружающей среды. Если в процессе кчяйственной деятельности юридическое лицо использует

• р о д н ы е ресурсы, оно является природопользователем и )риобретает соответствующие нрава и обязанности. Общие 1ебования к хозяйствующим субъектам в области охраны

•ружающей среды установлены в Законе об охране окрудающей среды, более детальные — природоресурсным законодательством, а также законодательством, регулирующим

•Гношения в сфере соответствующей хозяйственной деятельности (например, Федеральным законом «О безопасном Крашении с пестицидами и агрохимикатами»), I Юридические лица обязаны соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности; информировать государственные органы и население об аварийных ситуациях, Которые нанесли или могут нанести значительный вред окружающей среде и здоровью граждан. В случае причинения вреда окружающей среде юридическое лицо, виновное в

•Го причинении, обязано возместить нанесенный вред в соответствии с действующим законодательством (подробнее см. гл. 11).

4.3. Право природопользования

\ Право природопользования является одним из основополагающих прав граждан и юридических лиц в области охраны окружающей среды. Вследствие большого значения для кизнедеятельности человека и осуществления хозяйственной деятельности его следует рассмотреть отдельно. В процессе жизнедеятельности люди постоянно взаимодействуют с окружающей средой и используют природные ресурсы.

Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей среды — экологических, экономических, культурных, оздоровительных.

80 Глава 4. Экологические права и обязанности физических и... лиц Правоотношения в области природопользования подробно регламентированы природоресурсным законодательством, где установлены виды и порядок природопользования, права и обязанности субъектов природопользования, гарантии их осуществления и меры ответственности. Как правомочие конкретного субъекта право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочие владения, пользования и распоряжения предоставленными в пользование природными ресурсами.

Природопользование подразделяется на общее и специальное. Для получения права специального природопользования необходимо получение разрешения соответствующего государственного органа в форме лицензии или иного документа либо вынесение органом государственной власти решения о предоставлении природопользователю природного ресурса (участка лесного фонда, горного отвода, участка акватории) и заключение предусмотренного законодательством договора. Решение органа государственной власти, заключение договора, предоставление лицензии не требуется для осуществления общего природопользования.

Право общего природопользования.

При установлении основ общего природопользования законодатель исходит из следующих критериев:

1) субъектами общего природопользования в большинстве случаев являются физические лица, осуществляющие природопользование для собственных нужд;

2) общее природопользование не предполагает значительного воздействия на окружающую среду.

Так, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Граждане вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать пх для личных и бытовых нужд, пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского п спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Собственники, владельцы земельных участков могут свободно добывать общераспространенные полезные ископаемые и строить подземные сооружения для

4.4. Защита экологических прав 81 Ьбственных нужд на глубину до 5 м, а также устраивать и Ьснлуатировать бытовые колодцы и скважины на первый Водоносный горизонт.

Право специального природопользования. Право специального природопользования возникает на основании решений о предоставлении в пользование природных ресурсов,,включенных с природопользователями договоров, а также разрешений, выдаваемых соответствующими государственными органами. Оно носит целевой характер и предполагает [значительное воздействие на окружающую среду.

I Права и обязанности субъектов специального природопользования регламентируются соответствующим приЬдоресурсным законодательством, решениями соответствующих органов государственной власти, условиями Заключаемых договоров и выдаваемых лицензий.

4.4. Защита экологических прав

[ Закрепление в законодательстве прав граждан было бы ^пустой декларацией без надлежащего механизма их защиты.

№ соответствии с Конституцией защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не противоречащими закону. Защита прав может осуществляться ; в административном и судебном порядке. Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Способы защиты прав. Защита прав в области охраны окружающей среды представляет собой не только деятельность физических и юридических лиц, но и деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, так как защита прав и свобод человека является обязанностью государства. Так, надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также коммерческих и некоммерческих организаций осуществляет Прокуратура РФ. Прокуроры вправе присутствовать па заседаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления; вносить протесты на противоречащие закону правовые акты в органы и должностным лицам, издавшим данные 82 Глава 4. Экологические права и обязанности физических и... лиц акты, либо в вышестоящие органы государственной власти, вышестоящим должностным лицам; вносить представления о нарушении закона в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам, которые компетентны устранить допущенные нарушения;

предъявлять в суд иски в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан либо интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

В настоящее время функционируют Московская и Волжская специализированные природоохранные прокуратуры.

В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд решений и действий, нарушающих права и свободы граждан»

действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или общественное объединение, должностному лицу. Срок, в течение которого жалоба подлежит рассмотрению, составляет один месяц.

Подсудность дел о защите экологических нрав. Граждане вправе обратиться за защитой своих прав в области охраны окружающей среды непосредственно в суд. В соответствии с ГПК споры с участием граждан, возникающие из экологических правоотношений, разрешают суды общей юрисдикции. Арбитражные суды рассматривают споры, связанные с осуществлением экономической и иной предпринимательской деятельности, с участием юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также с участием Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. На практике подобные дела рассматривают как арбитражные суды, так и суды общей юрисдикции. В соответствии с письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.05.1992 № С- 13/Г1СЗ-113 «О мерах, принимаемых арбитражными судами, в связи с введением в действие Закона РФ "Об охране окружающей природной среды"» рассмотрению в арбитражных судах подлежат споры о возмещении вреда предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами-предпринимателями по искам: специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей среды о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства;

экологических и иных общественных объединений о возмещ е н и и вреда здоровью и имуществу граждан; органов госуЗащита экологических прав 83 дарственного экологического контроля о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.

Г Споры об обжаловании выводов государственной экологической экспертизы, актов органов экологического контроля подлежат рассмотрению арбитражным судом в том случае,

•Когда с заявлением об обжаловании обращаются юридические лица и граждане-предприниматели. В соответствии с I вышеуказанным письмом Высшего Арбитражного Суда РФ Iарбитражным судам подведомственны споры, связанные с возмещением имущественного ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека, возникающие между организациями и гражданами-предпринимателями.

Требования, предъявляемые при защите прав. В целях ;

защиты прав в области охраны окружающей среды возможно предъявление следующих требований.

1. О возмещении вреда окружающей среде. Иски в суд о возмещении вреда окружающей среде вправе предъявлять I граждане, некоммерческие организации, осуществляющие

• деятельность в области охраны окружающей среды, специа л ь н о уполномоченные государственные органы в области I охраны окружающей среды, прокурор. В соответствии с [ п. 3 ст. 78 Закона об охране окружающей среды иски о возI мещении вреда окружающей среде могут быть предъявлены I в течение 20 лет, но в законе не указано событие, с которого I начинается течение данного срока.

2. О возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, К имуществу юридических лиц. Иски могут быть предъявлены физическими и юридическими лицами, прокурором.

! В соответствии со ст. 46 ГПК органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и гражI дане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов других лиц либо неопределенного круга [лиц в случаях, предусмотренных законом. Закон об охране I окружающей среды не наделяет органы исполнительной власти правом требовать в судебном порядке возмещения вреда здоровью и имуществу физических лиц, имуществу [ юридических лиц. Данные права предоставлены органам I государственной власти некоторыми иными законами, но | применительно к более узкой сфере правоотношений. Так, [ в соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об отходах I производства и потребления» органы, осуществляющие гоI сударственный контроль и надзор в области обращения с отходами, вправе предъявлять иски о возмещении ущерба 84 Глава 4. Экологические права и обязанности физических и... лиц здоровью человека в результате нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами. В соответствии I со ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения вправе представлять и защищать законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти,' органах местного самоуправления и общественных объединениях. Однако следует отметить, что данная норма не распространяется на иные формы некоммерческих организаций. Следовательно, данные иски вправе подавать в суд общественные объединения, осуществляющие соответствующую деятельность.

3. Об обжаловании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, в результате которых нарушены права | и свободы гражданина либо созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод. Лицом, чьи права и свободы нарушены, либо в случаях, установленных законом, иными лицами в соответствующий суд подается заявление. Заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его права, либо в течение месяца со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего государственного органа, должностного лица в удовлетворении жалобы, либо в течение месячного срока после подачи жалобы, если на нее не был получен письменный ответ. Рассмотрение заявления осуществляется в течение десяти дней в суде общей юрисдикции, в течение двух месяцев — в арбитражном суде.

В случае признания заявления обоснованным суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствия к их осуществлению.

4. Об оспаривании нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан в области охраны окружающей среды. Дела об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти разрешает Верховный Суд РФ. Дела об оспаривании нормативных актов субъектов РФ рассматривают соответственно верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, авВопросы для самоконтроля

•цомпых округов, автономной области. Дела об оспариваВ|1м нормативных акт'ов органов местного самоуправления Идсудны соответственно районным судам. Решением суда Шрмативный акт может быть признан недействующим полX I ью или в части.

I Так, решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 Л" ГКПИ 03—49 признаны недействующими п. 2 постанови н я Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров

• з а г р я з н е н и е окружающей природной среды, размещение Исодов, другие виды вредного воздействия», а также п. 9 данного Порядка в части взыскания сумм платежей с ириОдопользователей в безакцептном порядке.

I 5. Об ограничении, приостановлении, прекращении демк'льности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Данные иски

•Иогут быть предъявлены физическими и юридическими лицами, прокурором.

[ По иску новгородского клуба «Экология» к ГУП «Канал им. Москвы» арбитражным судом Тверской области было Принято решение о прекращении реконструкции бетонной

• п а т и н ы на озере Велье. Судом было установлено, что проект не прошел государственную экологическую экспертизу и не согласован с руководством Валдайского национального парка.

Защита прав граждан и юридических лиц в области охраны окружающей среды является обязанностью государства.

По мере роста правосознания граждан совершенствуется и правоприменительная практика защиты прав в сфере охраны окружающей среды.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие права граждан в соответствии с действующим законодательством относятся к экологическим?

2. В качестве каких субъектов выступают юридические лица в правоотношениях по защите их экологических прав, какими они обладают правами и какие требования могут предъявлять?

3. Какие бывают виды природопользования?

4. Можно ли обращаться за защитой экологических прав в органы государственного управления? Какие требования можно предъявлять к ответчику при обращении в суд в случае нарушения экологических прав?

86 Глава 4. Экологические права и обязанности физических и... лиц Литература

1. Боголюбов, С. А. Защита экологических прав : пособие для граждан и общественных объединений. — М., 1996.

2. Бринчук, М. М. Экологическое право: учебник. — М.: Высшее образование, 2005.

3. Васильева, М. И. Судебная зашита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. — М., 1996.

4. Голиченков, А. К. Экологические права и обязанности в их новейшем понимании // Актуальные проблемы теории нрава, государства и экологического права : сборник научных статей.

Вып. 2 / под ред. А. И. Бобылева, Н. А. Духно. — М.: Юридический институт МГУ ПС, 2000.

5. Крассов, О. И. Экологическое право : учебник. М., 2004.

6. Петров, В. В. Экологическое право России : учебник. — М.:

БЕК, 1996.

7. Третьякова, А. А. Экологические права граждан по законодательству государств — членов Европейского Союза : учебное пособие для вузов. — М.: Изд-во МГУ, 2003.

Глава 5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

I Информационное обеспечение экологического нрава И экологических правоотношений занимает особое место К функционировании механизмов экологического права.

Мииду специфичности предмета, совокупности методов информационного обеспечения, присущих в принципе всем (11 раслям права, в экологическом праве оно играет первостепенную роль.

Право граждан на экологическую информацию с недавнего времени стало одной из самых актуальных тем в эколоI гпческом праве. Это обусловлено тем, что многие граждане имеют недостаточное представление о своих экологических правах и, в частности, о праве на получение достоверной инI формации о состоянии окружающей среды (ст. 42 К о н с т итуции). Между тем осуществление этого права позволяет, в I свою очередь, реачнзовать и другие важные права, такие как право на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

5.1. Понятие экологической информации Понятие «экологическая информация» появилось в правовой доктрине сравнительно недавно, однако до сих пор ;

четкого его определения в российском законодательстве не содержится. Поэтому многие ученые обращаются либо к I общему определению информации, либо к зарубежному и международному законодательству.

Экологическая информация по российскому законодательству. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. На основе этой формулировки можно дать определение 88 Глава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении экологической информации как сведений о лицах, предметах, фактах, событиях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны здоровья граждан, независимо от формы их представления.

В доктрине экологического права наряду с термином «экологическая информация» периодически используются также термины «экологически значимая информация», «информация, сокрытие которой угрожает экологической безопасности» и «данные совершенного правонарушения»

применительно, в основном, к конституционному праву граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Так, одно из немногих существующих в российском законодательстве определений дано в Федеральном законе «О гидрометеорологической службе» (ст. 1), где информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении определяется как сведения (данные), полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения.

Законом об охране окружающей среды предусмотрено соблюдение права каждого на получение «достоверной информации о состоянии окружающей среды» (ст. 5,6,11). Между тем экологическая информация не сводится к «информации о состоянии окружающей среды», ее терминологическое содержание гораздо шире.

Так, из смысла ст. 8.5 КоАП: «Сокрытие или искажение экологической информации» следует, что экологическая информация — это информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия па окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке.

Международное законодательство и законодательство некоторых зарубежных стран продвинулось дальше России в решении проблем, связанных с экологической информацией. Там гораздо раньше осознали наличие таких проблем, оценили их значимость. Главным образом это относится к развитым европейским странам (Германия, Австрия).

Орхусская конвенция. 30 октября 2001 г. в ряде стран вступила в силу Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Российская Федерация эту Конвенцию не подписала и впоследствии не присоединилась,

5.1. Понятие экологической информации 89

•о; л ому содержащееся в ней определение экологической информации может иметь лишь теоретическое, ориентировочное значение.

В соответствии с п. 3 ст.

2 Конвенции экологическая информация означает любую информацию в письменной, ауиовпзуальной, электронной или любой иной материальной [форме:

В а) о состоянии элементов окружающей среды, таких как Воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природн ы е объекты, биологическое разнообразие и его компоненн, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

[ I)) о факторах, таких как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельности или мерах, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказыНающие или способные оказать воздействие на элементы ок ружающей среды, охватываемые подп. «а», и анализ затрат н результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений но вопросам, касающимся окружающей среды;

I с) о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей Ьреды или через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подп. «Ь».

Закон города Москвы. Заслуживает особого внимания Закон города Москвы от 20.10.2004 № 65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве».

I Закон содержит определение экологической информации. «Экологическая информация общего назначения (экологическая информация) — сведения о соответствии фактического и прогнозируемого состояния окружающей среды установленным нормативам качества окружающей среды, полученные в результате обработки данных государственного экологического мониторинга» (п. 8 ст. 1).

Таким образом, экологическая информация — понятие собирательное и включает в себя большое количество разнообразных и относительно самостоятельных сведений.

В целом это — огромный массив информации. Понятие экологической информации необходимо трактовать широко, учитывая, что в настоящий момент в российском закоГлава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении нодательстве этот термин хотя и присутствует, однако не ] всегда характеризует всю полноту включаемых в него правоотношений.

Определение экологической информации. Экологическая информация — это любые документированные и недокументированные открытые сведения о состоявшемся, длящемся и потенциальном воздействии на окружающую среду, угрозе жизни и (или) здоровью граждан Российской Федерации, лиц без гражданства и иностранных граждан, а также о состоянии окружающей среды (в том числе и прогнозном) на территории РФ, мерах, принимаемых по ее охране, и об | осуществлении правосудия но делам о нарушении экологического законодательства.

Элементы экологической информации. Элементами экологической информации являются следующие сведения:

— о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

— чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также террористических актах, повлекших негативное изменение состояния окружающей среды;

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим экологические права граждан;

- деятельности граждан, затрагивающей экологические интересы как государства в целом, так и его структурных субъектов (например, субъектов РФ, муниципальных образований), интересы граждан;

— контроле за соблюдением нормативов, стандартов, а также лицензированием и сертификацией товаров, работ и услуг;

— экологических правонарушениях, преступлениях и мерах по их пресечению и расследованию;

— прогнозах возникновения либо дальнейшего развития экологически неблагоприятных ситуаций (например, экологических катастроф).

Перечень элементов экологической информации не является исчерпывающим. Окружающий нас мир многообразен, непредсказуем и во многом непознан. Поэтому нецелесообразно формулировать определение, которое в скором времени превратится в устаревшее. Достаточно привести в качестве примера последние открытия в области генетики, приведшие к созданию генетически модифицированных организмов. Их возможное влияние на человека и окружающую среду полностью еще не изучено, а информирование о них должным образом пока не осуществляется.

5.1. Понятие экологической информации 91 I ( удержание права на экологическую информацию. Право В экологическую информацию порождает ряд правоотношений. Их можно условно разбить на две группы — правоотношения по требованию получения экологической информации и правоотношения по предоставлению экологической Информации. Участниками правоотношений являются град а н е (общественные организации), органы государственной власти и местного самоуправления.

I 15 Федеральном законе «Об отходах производства и пое б л е н и я » одним из принципов государственной политики в

•Власти обращения с отходами называется доступ в соо гветстНии с законодательством к информации в области обращения

•отходами. Одним из принципов Закона об охране окружающей среды является соблюдение права каждого на получение Д( етоверной информации о состоянии окружающей среды.

Он нашел свое отражение в ряде статей (ст. 5, б, 63).

Е Своевременность означает, что экологическая информацня должна быть предоставлена в сроки, установленные законодательством. Они определены в Федеральном законе от 02.05.2006 № 5 9 - Ф З «О порядке рассмотрения обращеиий граждан Российской Федерации», согласно которому [письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному Вицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в

•Течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п. 1 ст. 12).

В исключительных случаях сроки рассмотрения обращения могут быть продлены руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом, но не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего обращение, о продлении срока рассмотрения его обращения.

Полпота и достоверность экологической информации.

Полнота экологической информации предполагает, что она должна быть предоставлена в том объеме, в котором обладает (должен обладать) субъект, обязанный ее предоставить. В настоящее время законодательных ограничений на предоставление информации о состоянии окружающей среды не существует. Так, согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную и информацию ограниченного доступа.

92 Глава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении Согласно н. 4 ст. 8 данного Федерального закона не может быть ограничен доступ к информации:

— о состоянии окружающей среды;

— о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, отнесенных к государственной или служебной тайне). Таким образом, ни информация о состоянии окружающей среды, ни информация о мерах по се охране, предпринятых уполномоченными органами, не может быть засекречена. Это подтверждается тем, что согласно ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

— о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии;

— о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Под достоверностью экологической информации следует понимать ее фактическое соответствие действительности. Достоверной будет являться объективная, собранная с применением современных научных и технических способов и средств, заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Законодательством предусмотрена ответственность за предоставление недостоверной экологической информации.

Должностные лица, препятствующие общественности в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды и реализации ее прав, привлекаются к ответственности (ст. 13 Закона об охране окружающей среды).

Конкретные виды ответственности установлены ст. 8.5 и

5.39 КоАП «Сокрытие или искажение экологической информации» и «Отказ в предоставлении гражданину информации», а также ст. 237 УК «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей».

Таким образом, граждане Российской Федерации имеют право на получение своевременной, полной и достоверной И1аконодательное обеспечение... на экологическую информацию... 93

•Информации о состоянии окружающей среды в местах свопроживания, мерах но ее охране.

5.2. Законодательное обеспечение права граждан та экологическую информацию в Российской Федерации Российское законодательство содержит достаточно больр о е количество норм, регламентирующих экологическую Информацию и право граждан на ее получение.

V Законодательные принципы. В ч. 2 ст. 24 Конституции Предусмотрена обязанность органов государственной власти Н 1 местного самоуправления, их должностных лиц обеспечнц;п ь каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и

•свободы. Данное положение корреспондируется с ч. 4 ст. 29 •(онституции, согласно которой каждый имеет право свободно искать и получать необходимую для него пнформаИцию (в том числе и экологическую). Это право реализуется, I прежде всего, через средства массовой информации.

В ст. 3 8 - 4 0 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрен механизм осуI ществления права граждан на оперативное получение через

•средства массовой информации достоверных сведений о

• деятельности государственных органов и организаций, обI щественных объединений, их должностных лиц по запросам редакций, а также путем проведения нресс-конференI ций, рассылки справочных и статистических материалов и I в иных формах.

В Законе об охране окружающей среды в качестве одного

• из основных принципов провозглашается соблюдение права

• каждого на получение информации о состоянии окружаюI щей среды (ст. 3) и закрепляется право граждан направлять I обращения в соответствующие органы н должностным лиI цам о получении своевременной, полной и достоверной инI формации о состоянии окружающей среды в местах своего I проживаиия и мерах по ее охране (ст. 11). Помимо этого в I п. 3 ст. 63 Закона об охране окружающей среды устанавлиI вается статус информации о состоянии окружающей среды, I полученной при осуществлении государственного экологиI ческого мониторинга.

В Федеральном законе «Об информации, ииформационI ных технологиях и о защите информации» закреплены гаГлава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении рантии равных прав граждан на доступ к информационным ресурсам государства.

Градостроительный кодекс 2004 г. содержит нормы, касающиеся права граждан и их объединений на участие в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечения свободы такого участия. Так, ст. 30, определяющая правила землепользования и застройки, предусматривает проведение публичных слушаний по этим вопросам.

В целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, Градостроительный кодекс 2004 г. предусматривает механизм ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ст. 56).

Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» (ст. 14—17) устанавливает порядок предоставления и использования информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции, определяет категории доступа к указанной информации и предусматривает функционирование Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, создание которого предусмотрено постановлением Правительства РФ от 21.12.1999 № 1410.

Существует ряд других законов федерального уровня, в которых закреплено право граждан на достоверную информацию об окружающей среде и обязанность властных структур предоставлять соответствующие сведения, например Федеральные законы от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и др.

Информация о здоровье граждан. Особую важность представляет информирование населения об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье людей. Ключевая роль в указанной сфере принадлежит Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 22.07.1993 № 5487-1, ст. 19 которых налагает на местную администрацию обязанность предоставления соответствующей информации через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам. Подобный механизм предусмотрен ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ I И Ц. Законодательное обеспечение... н а экологическую и н ф о р м а ц и ю - 95

Н ) г о и техногенного характера» и конкретизирован Порядк о м сбора и обмена в Российской Федерации информацией Н области защиты населения и территорий от чрезвычайн ы х ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 Кг.434. В дополнение к этому МЧС России утвердило инр у к ц и ю, согласно которой определяются сроки и формы Еглставлепня информации в области защиты населения и

• р р и т о р и й от чрезвычайных ситуаций природного и техноЬниого характера.

! I? информировании населения об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье людей, важную Н о л ь играет Федеральный закон «О санитарно-эпидемиоНогическом благополучии населения», согласно которому Предполагается осуществление ряда мер по своевременн о м у информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, о состоянии среды обитания Н проводимых профилактических мероприятиях (ст. 2).

А в ст. 8 предусмотрено право граждан на получение в органах государственной власти, органах местного самоуправления и у юридических лиц информации о санигарио-эпидемиологической обстановке, состоянии среды

•обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, Вговаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и

•оказываемых услуг.

| Наряду с этим в Федеральном законе «О радиационной

•безопасности населения» устанавливается право граждан и

•общественных объединений на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с Использованием источников ионизирующего излучения, в

•пределах выполняемых ею функций, о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной

• безопасности (ст. 23).

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об исп о л ь з о в а н п и атомной энергии» предоставляет организац и я м, в том числе общественным, и гражданам право па I получение информации в области использования атомной

• энергии посредством запросов у соответствующих оргаI нов исполнительной власти, организаций в пределах их

• компетенции информации по безопасности намечаемых К к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатиI руемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, 96 Глава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении радиационных источников и пунктов хранения, за Щ чением сведений, составляющих государственную (ст. 13). Граждане, беспокоясь о своем здоровье, М право бесплатно получать информацию о радиацио| обстановке в данном регионе от организаций систо) сударственного контроля за радиационной обстану па территории РФ. Аналогичную норму содержит Федерального закона от 02.05.1997 № 7 6 - Ф З «Об у | | жении химического оружия». Предоставляемая ин| ция в области проведения работ по хранению, персч уничтожению химического оружия должна быть 1 л| и открытой, если иное не предусмотрено законодак вом РФ.

В целом из перечисленного следует, что граждан п!

ращаясьза информацией, реализует свои конституции!

права прежде всего на охрану здоровья, а на органы предприятия и другие субъекты возложена обязанное ь| доставлять такую информацию (кроме информации с ничейным доступом). Однако па практике так происЩ далеко не всегда.

Механизм доступа к информации. Существует нормативных актов, отражающих механизм доступа, доставления и распоряжения экологической инфорН ей в зависимости от специфики и содержания подотраГ экологического права. К таким актам относятся: ЗК (с!_ 34, 67), Л К (ст. 56, 90,91), ВК (п. 12 ст. 3, п. 5 ст. 6, ст. 27| 31), Федеральные законы «О животном мире» (ст.!

«Об охране атмосферного воздуха» (ст. 5, 6, 27, «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 1, «Об охране озера Байкал» (ст. 23), «О безопасном о б р !

нин с пестицидами и агрохимикатами» (ст. 17), Закон «О недрах» (ст. 27—32).

Обеспечению права граждан на экологическую шкЙ мацию способствует нормотворческая и иная деятельно Правительства РФ. За последние несколько лег 11р;ш тельством РФ был утвержден ряд актов, положений п пр грамм, направленных на реализацию норм об экологи!

ской информации. К таковым можно отнести: Положен!

об информационных услугах в области гидрометеоролог!

и мониторинга загрязнения окружающей природной с!

ды, утвержденное постановлением Правительства РФ1 15.11.1997 № 1425; Положение о ведении государстве!шД лесного реестра, утвержденное постановлением ПравптеИ ства РФ от 24.05.2007 № 318; Порядок представления г«| |Тома источников э к о л о г и ч е с к о й и н ф о р м а ц и и 97

–  –  –

Вочппкам экологической информации относятся:

• н о - п р а в о в ы е акты, полностью пли частично поп ы г вопросам экологии; кадастры природных реТ»кологически важных объектов и веществ, образуюI и результате производства или потребления; данные П е с кого мониторинга; материалы государственного Гического учета и учета природных ресурсов (эколорГо учета); регистры и реестры веществ, объектов и 411111, имеющих экологическую значимость; экологистандарты для предприятий. В связи с динамичным Вгием общественных отношений и ростом спроса на Вмационные услуги данный перечень следует признать

•тым.

Врмативные правовые акты и кадастры. Нормативравовые акты, полностью или частично посвященные Юсам экологии, изначально по своей природе являются 14циками определенной информации, будучи одноврео тем обязательным фундаментом, той основополагаюВ базой, на которой держится вся система и к которой в Виювленном ею порядке присоединяются необходимые КиеI[ты. Поэтому среди источников экологической инЙрмации они занимают первое место. Анализ нормагивноЙтнюгическое право 98 Глава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении правовой базы практически позволяет выявить все остальные источники экологической информации и распределить их по степени значимости.

Кадастры природных ресурсов, экологически важных объектов и веществ, образующихся в результате производства или потребления, следует рассматривать как совокупность информационных данных о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, экологически важных объектов н веществ, образующихся в результате производства или потребления, об их экологической, лечебно-оздоровительной, а также экономической оценке. Структуру и порядок ведения кадастров определяют государственные органы, поэтому содержащаяся в них информация является официальной.

Исходя из этого, можно выделить несколько видов кадастров, являющихся источниками экологической информации:

— государственный кадастр недвижимости (Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»);

— государственный кадастр месторождений и проявлении полезных ископаемых (ст. 30, 32 Закона РФ «О недрах»);

— государственный кадастр объектов животного мира | (ст. 14 Федерального закона «О животном мире»);

— государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ст. 4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»);

— государственный кадастр отходов (ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Данные экологического мониторинга. Исходя из определения, данного в ст. 63 Закона об охране окружающей среды, экологический мониторинг следует рассматривать как систему наблюдений и оценки состояния окружающей среды, а также как средство информационного обеспечения процесса подготовки и принятия управленческих решений.

В соответствии с законодательством РФ можно выделить следующие виды мониторинга, данные которых являются источниками экологической информации:

1) государственный мониторинг земель (ст. 67 ЗК; Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 № 8 4 6 ) ;

2) государственный экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря (ст. 36

5.3. Система источников экологической информации федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренИи\ морских водах, территориальном море и прилежащей ринг Российской Федерации»);

• 3) лесопатологический мониторинг (ст. 56 ЛК и приказ МНР России от 09.07.2007 № 174 «Об утверждении порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга»);

К. 4) государственный мониторинг водных объектов (ст. 30 НК; Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденное постановлением

•равительства РФ от 10.04.2007 № 219);

• 5) мониторинг качества п безопасности пищевых продуктов, здоровья населения (ст. 14 Федерального закона от И.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых

•родуктов»; Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 Щ 883);

I 6) мониторинг атмосферного воздуха (ст. 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»);

I 7) социально-гигиенический мониторинг (ст. 45 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом илагополучии населения»; Положение о социально-гигиеиическом мониторинге, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 № 426);

I 8) мониторинг окружающей природной среды, ее загрязн е н и я (ст. 5 Федерального закона «О гидрометеорологическ о й службе»);

9) мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов (ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

10) государственный мониторинг объектов животного мира (ст. 15 Федерального закона «О животном мире»; Пор я д о к ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1342).

Материалы государственного статистического учета и учета природных ресурсов. В соответствии со ст. 5 Закона об охране окружающей среды органы государственной власти РФ ведут государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классиГлава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении фикацию в зависимости от уровня и объема негативного во н действия на окружающую среду; а также государственныИ учет особо охраняемых природных территории, в том числе природных комплексов, объектов и природных ресурсов учетом их экологической значимости.

Например, Федеральный закон «Об охране атмосферж* го воздуха» устанавливает порядок, при котором госудап ственному учету подлежат юридические лица, имеющие ио точники выбросов вредных веществ в атмосферный возду:

и источники вредных физических воздействий на атмосфер пый воздух, а также количество и состав выбросов вредны:

веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредны физических воздействий на него (ст. 21).

Государственный статистический учет в области прпро допользования и охраны окружающей среды является од ним из важнейших источников экологической информации.

Основными их видами являются следующие:

1) государственный учет объектов, оказывающих нега»

тивное воздействие на окружающую среду (ст. 69 Закона об охране окружающей среды);

2) государственный кадастровый учет земельных участков (ст. 1, 25 Федерального закона «О государственном ка дастре нед в и ж и м ост и » );

3) государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (ст. 21 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»);

4 ) государственный учет объектов животного мира (ст. 14 Федерального закона «О животном мире»);

5) учет и отчетность в области обращения с отходами (ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и] потребления»), К полномочиям органов государственной власти РФ по ведению учета объектов, оказывающих негативное воздейсн твие на окружающую среду, относится деятельность по фор-| мированию регистров и реестров веществ, объектов и соору жений, имеющих экологическую значимость. К ним можно отнести:

Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденный постановлен!!

ем Правительства РФ от 12.11.1992 № 869;

— Российский Речной регистр (государственное учре ждение классификации и технического надзора за судами внутреннего и смешанного (река — море) плавания), утвер • 5.3. Система источников экологической информации 101 Ьпиый постановлением Правительства РФ от 05.07.1994 | I Российский регистр гидротехнических сооружений, Ържденный постановлением Правительства РФ от •5.1998 № 490;

- Государственный водный реестр, утвержденный постан е н и е м Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 (ст. 31

• Реестр опасных производственных объектов, утверИ'иный постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 Е Государственный реестр объектов размещения отходов

• д я щ и й в состав государственного кадастра отходов);

• Государственный реестр пищевых продуктов, матеВлов и изделий, разрешенных для изготовления на тсрр и и Российской Федерации или ввоза на территорию Гсийской Федерации и оборота, утвержденный постановгинем Правительства РФ от 21.12.2000 № 988.

• Экологические стандарты для предприятий. Система ^Нрлогнческих стандартов для предприятий включает в ••(гI экологический паспорт промышленного предприятия ^ И ( ) С Т 17.0.0.04-90) и радиационно-гигиенический паспорт ^ Я г а п и з а п и й и территорий, которые становятся источипкач экологической информации.

• П р а в о в ы м критерием для формирования этой группы исО ч п и к о в экологической информации стал приказ Мннприды России от 16.03.1993 № 53 «Об экологической паспорп. щ н м на территории Российской Федерации», изданный Н целью использования паспортизации при осуществлении

•Сертификации производств, технологических процессов и ^ Н н р к т о в окружающей природной среды, приватизации,экологическом страховании, инспекционном контроле, в работе р1е(процессе соблюдения предприятия на на выбросов, правилоб ^Вылл я ю щтипаотходов). Вприродоохранныхинформации, ы и Образования влияние имреализован правило, предприятия

•сонтроля е общего целью деятельности. предприятии), опИ|сточниках воздействия систематизации нормтехнологии ЮЦ1(|)ормационно-аналитическихприводятся схемы п р о м т (какого открытый характера промышленного содержащий д ведения хозяйственной (источниках I еЭто Экологический паспорт обкак окружающую среду, в разработанпроцесс й с документ, центров.

нем используемой и сбросов, 102 Глава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении ленных площадок, результаты расчетов рассеяния загряя няющих веществ в окружающей среде и тому подобны^] материалы.

Радиационио-гигиенический паспорт организаций территорий был введен с 1998 г. в соответствии с постановЦ леннем Правительства РФ от 28.01.1997 № 9 3. Согласна!

этому документу радиационно-гигиеническая паспортпзан ция организаций и территорий является государственно»!

системой оценки влияния основных источников понизив рующего излучения и направлена на обеспечение радиаши онной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности, сопряженной с другими системами наблюдения за ионизирующим) излучением.

Введение радиационно-гигиенических паспортов органи заций и территорий основано на единых методологических принципах с использованием информации банков данных информационных систем (Единая государственная автома тизированная система контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации, социально-гигиени ческий мониторинг) ведомств и организаций, аккредитован !

ных в установленном порядке.

Итак, все источники экологической информации имеют одну общую характеристику — их формы, содержание и по | рядок образования исходят от государства и являются офн циальными. Это обусловлено тем, что вопросы, связанные!

с экологической информацией, занимают весьма значимое место среди функций государства, относящихся к экологи-1 ческой составляющей его деятельности. И именно государство должно иметь монополию на право определения статуса тех или иных сведений в указанной сфере и в императивном порядке устанавливать их правовой режим.

5.4. Классификация видов и форм информационного обеспечения экологических правоотношений Информационное обеспечение экологических правоот ношений п экологическую информацию можно классифицировать: 1) по источникам (см. 5.3); 2) категориям доступа (можно подразделить: на открытую экологическую информацию; экологическую информацию с ограниченным достуКлассификация видов и форм информационного обеспечения..

экологическую информацию, составляющую государв е и н у ю тайну).

Основания ограничений прав граждан на экологичеВсую информацию. Исходя из положений Конституции 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55) к основаниям ограничения прав Граждан на информацию относится защита основ конституН о н н о г о строя, нравственности, здоровья, прав и законных И г с р е с о в других лиц, обеспечение обороны страны и безоНсности государства.

I Применительно к экологической информации наиболее Мк шальным является ограничение информационных прав в Интересах безопасности государства. Закон РФ «О безопасВ с г и » выделяет государственную, экологическую и иные К д ы безопасности. К основным объектам безопасности ни относит личность, ее права и свободы. Таким образом, с Каной стороны, необходимо обеспечить реализацию нрава

•раждан на экологическую информацию, с другой — соблюсти интересы безопасности государства.

К Согласно действующему законодательству не может быть

•граничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, информации о состоянии окуржающей среды, а также информации о деятельности государственных органов и врганов местного самоуправления (п. 4 ст. 8 Федерального Вакона «Об информации, информационных технологиях и о Ващите информации»), К Закон РФ «О государственной тайне» придерживается того же подхода, однако содержит несколько другую формулировку. Согласно ст. 7 не могут быть отнесены к

•осударсгвенной тайне и засекречены сведения: о чрезв ы ч а й н ы х происшествиях и катастрофах, угрожающих Еезонасностн и здоровью граждан, и их последствиях, а Вакже о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах п последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии.

Таким образом, экологическая информация во всех своI их проявлениях является полностью открытой для доступа.

Однако на практике это происходит не всегда, что порождает массу противоречивых ситуаций.

Например, во многих случаях граждане и общественные [организации встречают трудности в получении доступа к экологической информации. Например, в Череповце металлургический комбинат города предоставил гражданам 104 Глава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении данные по выбросам и сбросам только после ряда судебных I разбирательств. А в связи с делом А. Никитина Ф С Б Рос-| сии совместно с Минобороны России настаивает на том, что экологическая информация, связанная с деятельностью Военно-морского флота России, является государственной тайной.

Субъекты представления экологической информации.

Существуют две основных категории субъектов представления экологической информации: средства массовой информации (СМИ), компетентные органы государственной власти и местного самоуправления.

С М И выполняют роль источника «второго уровня», поскольку используют сведения, полученные из источников, перечисленных в 5.3, кроме случаев прямого цитирования (опубликования) нормативных документов.

С М И являются прежде всего источниками не экологической информации, а информационной продукции. Этим обстоятельством и обусловлены положение и деятельность СМИ как специфического источника экологической информации и основного звена в реализации нрава граждан на экологическую информированность.

Структуру государственного управления экологической информацией можно проследить исходя из структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и уточненной Указом Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (см. гл. 6).

Непосредственное информирование граждан по экологическим вопросам осуществляют федеральные агентства, поскольку онн являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

В их число входит издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов, ведение реестров, регистров и кадастров.

Помимо указанных критериев экологическую информа цию можно подразделять также по формам представления (письменная; устная; документированная) и по целевому на

5.5. Судебная защита экологической информации ^105

• п ч е н и ю (для индивидуального, коллективного, коммерчеок) использования).

5.5. Судебная защита экологической информации I Ряд нормативных актов в своих положениях прямо прешсматривает право обращаться в суд в случае ненредоставн ш я либо нарушения порядка предоставления сведений, Ю'| I юсящихся к экологической информации (например, п. 6 1т. 8, и. 2 ст. 17 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

| Процедура и прецеденты. Процедура осуществления

•удебноп защиты прав граждан на экологическую информацию регламентирована прежде всего Законом РФ

• О б обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

• э а в а и свободы граждан» и некоторыми другими актами.

•Данный Закон предусматривает механизм обращения граждан в суд, сроки и порядок рассмотрения этих обращений, а также процедуру принятия и исполнения решений п о ним.

[ Несмотря на то что действующее законодательство РФ

•Ьстаточно широко регламентирует процессы, связанные Во сбором, накоплением, распространением и доступом к

•кологической информации, возникают серьезные вопросы, касающиеся непосредственной реализации правовых норм

• обозначенном направлении. Об этом свидетельствует отиосительно небольшая судебная практика по делам данного I юда.

В качестве причин возникновения сложившейся ситуации можно назвать эколого-правовой нигилизм и пренебрежительное отношение к правам граждан со стороны чиновников. Кроме того, и суды в силу своей загруженности могут

•Оставлять без рассмотрения дела такого рода, принимая во внимание также их сложность и определенную политическую окраску.

Прецедентов рассмотрения дел об экологической информации в судах очень мало, однако они существуют и есть тенденции к увеличению их количества. Это является свидетельством как повышения уровня правосознания граждан, гак и того, что провозглашенное в ст. 42 Конституции право на достоверную информацию об окружающей среде перестает быть просто декларативным.

106 Глава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении Число судебных разбирательств по вопросам, связанным с экологической информацией, сравнительно мало по при-!

чине того, что российские граждане не склонны обращаться в суд за защитой своих прав, и в особенности экологических.

При этом процессуальных препятствий для деятельности судов нет, но возникают трудности, связанные с толкованием понятия, видов, режима экологической информации, а также с профессиональной подготовленностью судей для решения дел но существу.

Костромское дело. Имеются отдельные примеры судебного рассмотрения уголовных и гражданских дел, непосредственно связанных со сбором, распространением, отказом в предоставлении экологической информации. В качестве примера можно привести дело об отказе в предоставлении гражданину информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране, нарушающем права, гарантируемые ст. 42 Конституции.

К костромскому межрайонному природоохранному прокурору обратился сопредседатель регионального общественного экологического движения «Во имя жизни» в связи с тем, что председатель комитета по охране окружающей среды области отказался предоставить ей экологическую информацию, необходимую в связи с осуществлением общественной работы. Свой отказ он мотивировал тем, что указанная информация предназначена для служебного пользования. Природоохранный прокурор обратился с иском в Ленинский районный суд г. Костромы к комитету по охране окружающей среды области в интересах общественного экологического движения.

В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что ст. 42 Конституции гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Это право было конкретизировано в ст. 12 действовавшего на тот момент Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», согласно которой граждане имеют право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.

Суд требования прокурора удовлетворил и обязал руководство комитета выполнить все действия по восстановлению нарушенных прав граждан. Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного

5.5. Судебная защита экологической информации ^107 Вуда кассационная жалоба председателя комитета оставлена Вез удовлетворения, а решение районного суда — без изменений.

1 Санкт-Петербургское, дело. Следует привести в качестве примера еще одно интересное дело. Речь идет об иске •-па Р. к мэру Санкт-Петербурга о признании его действии, выразившихся в непринятии мер по обеспечению Права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного Воздействия окружающей природной среды, неправомерными и предоставлении ненадлежащей экологической информации.

I Достаточно продолжительное время районный и городской суд Санкт-Петербурга отказывали истцу в приеме Ьаявления и рассмотрении дела по существу. Основные доВоды судов сводились к неподведомственности судам данного спора, расплывчатости права граждан на охрану здоровья, неконкретности форм обеспечения экологических прав Граждан.

Частная жалоба на определение Санкт-Петербургского городского суда о прекращении дела производством рассматривалась в Судебной коллегии по гражданским Ьелам Верховного Суда Р Ф. Обоснование жалобы было следующим: право на благоприятную среду обитания предусматривается в сг. 5 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия [окружающей природной среды предусматривается ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»;

истец, как и тысячи жителей города, пользуется пляжами побережья для активного отдыха и спорта; в последние годы он лишен этой возможности из-за ухудшения экологической обстановки и многочисленных загрязнений п Финском заливе; это происходит из-за решения исполнительных органов города «О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения водного бассейна города», которое мэр не отменил.

Это неправомерное решение и действия ущемляют Ирана Р.; согласно ст. 32 Декларации прав и свобод человека п гражданина, утвержденной постановлением Верховного Совета Р С Ф С Р от 22.11.1991 № 1920-1, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод;

аналогичные гарантии предусмотрены Конституцией, имеющей высшую юридическую силу и прямое дейстГлава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношении вне; обжалуемые решения и действия не связаны с обсс] печением обороноспособности страны и государственной безопасности.

Верховный Суд РФ согласился с основными доводами истца, предложил Санкт-Петербургскому городскому суду принять дело к производству и рассмотреть его по существу.

И хотя при рассмотрении дела по существу в иске было от-| казано, все же суды приступили к рассмотрению подобных категорий дел. В частности, небезынтересны некоторые обстоятельства, подлежавшие доказыванию в судебном засеН данпи по данному делу.

Суд признал заявление о непринятии мэром экологических мер декларативным, неубедительным, поскольку сам мэр действительно не может заниматься вопросами, требующими специальных познаний в данной области, однако по его поручению учеными Академии наук и другими спеппа-1 листами разработана экологическая программа Санкт-Петербурга, находившаяся на утверждении. По этому поводу истцом убедительно было показано, что общественности о такой программе ничего не известно, что доказательств о поручении ее разработки и о начале работы над ней не представлено, более того, экологическая программа города, утвержденная еще Ленгорисполкомом, забыта нынешним руководством города и не применяется.

Последующий иск уже не отвергался с порога и был принят Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга к рассмотрению по существу. Истец требовал признать незаконной деятельность ответчиков по строительству и эксплуатации северного полигона по захоронению осадков сточных вод, ликвидировать сам полигон, обязать «Водоканал» за свой счет привести окружающий ландшафт в первоначальное состояние и выплатить компенсацию за нанесенный экологический ущерб в пользу государственного экологического фонда, предоставить соответствующую информацию. Таким образом, суды приступают к рассмотрению подобного рода дел в Санкт-Петербурге и некоторых других городах.

8 февраля 2003 г. жителем г. Уфы А. К. Веселовым была подана жалоба в Конституционный Суд РФ на несоответствие Конституции п. 2 ст. 11 Закона об охране окружающей среды, ограничивающего право гражданина на получение полной, достоверной и объективной экологической информации «местом своего проживания», а также возможностью | Литература 109

•одько «направлять обращения», а не получать информацию.

Однако официальный ответ нока не получен.

Таким образом, вопросы соблюдения и судебной защикы информационного обеспечения экологического права и Ирана граждан на экологическую информацию хотя и зат е п л е н ы в Конституции, в различных федеральных законах и подзаконных актах на практике полностью пока не Вешены.

Вопросы для самоконтроля I 1. Что понимается под экологической информацией? Как это VIражено в законодательстве?

В 2. Каково содержание нрава граждан на экологическую информацию?

I 3. Какие существуют источники экологической информации?

I 4. Как осуществляется судебная защита права граждан на экоД|н ическую информацию?

Литература I. Бринчук, М. М. Экологическое право. — М.: Юристъ, 2003.

I 2. Гришин, //. //. Общественность и среда обитания : правовые Ьпюкты участия общественности в принятии экологически шачимых решений в России и Европе. — М.: Юристъ, 1997.

I 3. Горбачев, А. II. Некоторые проблемы реализации права граждан Российской Федерации па экологическую информац и ю // Образование и общество. — 1999. — № 2.

I 4. Дубовик, О. Л. Право доступа к информации о состоянии [окружающей среды // 11а пути к устойчивому развитию России. — ЛИИ,-№6(17).

I 5. Казанцев, В. 11 рано граждан па информацию об окружающей среде // Российская юстиция. — 2000. — № 1.

[ 6. Карху, О. С. Понятие и правовой режим экологической информации / Сборник докладов научно-практической конфер е н ц и и «Правовые проблемы охраны окружающей среды». — М.:

Наука и кооперативное образование, 2003.

• 7. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Э. Н. Ренова;

комментарий к ст. 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации» / Сост. С. А. Боголюбов. - М.: Норма, 2002.

8. Комментарий к Федеральному закону «О гидрометеорологической службе» / под ред. А. И. Бедрицкого и О. А. Боголюбова. — СПб.: Гидромётеоиздат, 2003.

9. Кутузов, В. И. Законодательное обеспечение права фаждан на экологическую информацию / В. И. Кутузов, А. А. Попов // Журнал российского нрава. — 2002. — № 8.

110 Глава 5. Информационное обеспечение экологических правоотношений

10. Кутузов, В. И. Доступ к экологической информации (правовой аспект) / В. И. Кутузов, А. А. Попои. — Брянск, 2004.

11. Я блоков, А. В. Экологическая информация и секретность :

как преодолеть противоречия? // Зеленый мир. — 1996.

№ 23.

Глава 6. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

г Сохранение природы и улучшение окружающей среды признаны приоритетными направлениями деятельности государства и общества (см. разд. 1 Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р). Природоохранная деятельность, равно как и рациональное использование природных ресурсов, ввиду особой их значимости требуют четкого управления со стороны компетентных структур.

Теоретически правовой институт управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования (экологического управления) является неотъемлемой частью организационного механизма охраны окружающей среды и в связи с проведением в стране административной реформы п перестройкой системы государственного управления приобретает все большее значение и заслуживает отдельного, более подробного рассмотрения.

6.1. Разграничение полномочий по управлению в сфере охраны окружающей среды и природопользования Природоохранная деятельность, осуществляемая государством, становится эффективной лишь в том случае, когда происходит разделение всей полноты государственной власти между всеми ее уровнями — федеральным, уровнем субъектов РФ и уровнем муниципальных образований, т.е. когда осуществляется разграничение властных полномочий между ними.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется федеральными зако нами в рамках предметов совместного ведения, закреплен 114 Глава 6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования Российской Федерации; федеральных целевых программ ] охраны атмосферного воздуха; федеральных программ ис-| пользования и охраны земель;

— установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, определение нх функций и полномочий;

— установление порядков и процедур (порядка осуществления государственного экологического мониторинга и федерального государственного экологического контроля; порядка обращения с радиоактивными и опасными отходами; порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды; установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе!

путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд и др.);

— определение порядка ведения государственных кадастров и реестров (кадастра отходов, государственного кадастра объектов животного мира, государственного водного н лесного реестра);

— установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, госу-| дарственных стандартов и иных нормативных документов в I области охраны окружающей среды;

2) правоприменительные полномочия, которые, в свою очередь, можно подразделить:

а) на организационные, связанные с организацией и осуществлением деятельности, например:

— организация и проведение государственной экологической экспертизы;

— обеспечение охраны окружающей среды и морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;

— экономическая оценка воздействия хозяйственной п иной деятельности на окружающую среду, а также природных и нриродно-антропогенных объектов;

6.1. Разграничение полномочий 111 В- организация и развитие системы экологического обрас т а н и я, формирование экологической культуры;

И- образование особо охраняемых природных территорий В д е р а л ь н о г о значения, природных объектов всемирного Нследия, управление природно-заповедным фондом;

Н- ведение Красной книги РФ;

В формирование государственной системы наблюдений

• состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

В- резервирование земель, изъятие земельных участков, в

• о м числе путем выкупа, для нужд России;

К- установление ограничений нрав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, аренг о р о в земельных участков, а также ограничений оборогоНсобности земельных участков;

В- осуществление мер по предупреждению и ликвидапнн чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

• р а к т е р а, возникших при осуществлении обращения с отводами;

• б) на информационные, связанные с обеспечением эколоИ|чески значимой информацией, в частности обеспечение в с е л е н и я достоверной информацией о состоянии окружаюе н среды; подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей Веды;

№ в) на контрольные, предусматривающие осуществлес контроля з а соблюдением законодательства, порядков I процедур, например осуществление контроля за обеспен п е м радиационной безопасности; предъявление исков

• возмещении вреда окружающей среде, причиненного в И з у л ь т а т е нарушения законодательства в области охраны

• ф у ж а ю щ е й среды;

I г) на координационные, обеспечивающие осуществление Вапмодействия и сотрудничества, в частности, с субъектами вф и международного сотрудничества но вопросам охраны

• ф у ж а ю щ е й среды.

I [олномочия субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Органы исполнительной

• л а с т и субъектов РФ, помимо осуществления правомочий

•обственника (соответствующего субъекта Р Ф ) по владен и ю, пользованию и распоряжению земельными и лесными участками, а также водными объектами, находящимися Ь собственности субъекта РФ, в сфере отношений, связанГлава 6. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования ных с охраной окружающей среды и природопользованием, осуществляют также:

1) пормотворческие (регулятивные) полномочия, предполагающие осуществление правового регулирования, установление порядков и процедур, например:

— принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

— разработка, принятие и реализация региональных программ в области охраны окружающей среды и природопользования;

— установление и утверждение правил (лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов; правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах; правил охраны жизни людей на водных объектах), порядков и нормативов (например, нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требо вания и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне, порядков и нормативов заготовки гражданами древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд);

— установление ставок платы (за единицу объема лесных ресурсов, за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ; за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ; ставок платы но договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, и порядка расчета и взимания такой платы);

2) правоприменительные полномочия, которые, в свою очередь, можно подразделить:

а) на организационные, связанные с организацией и осуществлением деятельности, например:

участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта РФ;

— участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на терри тории субъекта РФ;

организация проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной дея тельности, осуществления экологической паспортизации территории;

6.1. Разграничение полномочий 117 I — организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта РФ;

Ь — образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

I — ведение Красной книги субъекта РФ;

I — участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, государственного мониторинга атмосферного воздуха, государственного мониторинга водных объектов с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта РФ;

I — проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, а также мероприятий но защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;

к — осуществление мер по предотвращению негативного | воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении I водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, а также мер по охране водных объектов, находящихся в ; собственности субъектов РФ;

резервирование источников питьевого водоснабжения;

ведение государственного лесного реестра в отношении I лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ;

(• I — организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда;

проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренI ду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение г договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе I организация и проведение соответствующих аукционов;

выдача разрешений на выполнение работ но геологическому изучению недр на землях лесного фонда;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

Похожие работы:

«DEFRO-RU – ІНСТРУКЦІЯ ОБСЛУГОВУВАННЯ TECH Декларація згідності для командоконтролерів ST-DEFRO-RU № 34/2010 Ми, фірма ТЕХ (TECH), вул. С. Баторія 14, 34-120 Aндрихув, з повною відповідальністью заявляємо, що нами виготовляємі терморегулято...»

«Инструкция по применению лечебной грязи "Сестрорецкая" Лечебная грязь "Сестрорецкая" является уникальным природным образованием, которое было сформировано около 6 тысяч лет назад на дне древнего водоема. Грязь "Сестрорецкая" представляет собой глинистый ил, погребенный под более молодыми осадками: т...»

«Протокол совещания Банка России по вопросу автоматизации сдачи отчетности страховых организаций Короп Станислав Викторович Координатор Структурное подразделение Департамент сбора и обработки отчетности некредитных Банка России (далее – финансовых организаций, Департамент страхового рынка...»

«ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (текст по состоянию на 03.09.2015 г.) Глава 9...»

«МКОУ "Новорычанская ООШ" ДО Дидактические игры по экологии для детей старшей группы.Составила: воспитатель старшей группы Нурманова А.К. 2014г. Дидактическая игра "Рисуем птиц". Дидактическая задача. Учить воссоздавать целостный образ ж...»

«Белорусский национальный технический университет Тульский государственный университет Донецкий национальный технический университет 9-я международная конференция по проблемам горной промышленности, строительства и энергетики СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРН...»

«НАЛОТИНИБ 1. Нилотиниб.2. Тасигна.3. Биологические средства для таргетной терапии.4. Противоопухолевое средство, ингибитор протеинтирозинкиназы. Избирательно ингибирует тирозинкиназную активность Bcr-Аbl онкопротеина клеточных линий первично п...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени У.Д. АЛИЕВА" Кафедра биологии и...»

«Тренинг нарушенных функций мышц миографическим методом биологической обратной связи (БОС по ЭМГ) Методическое руководство к портативному носимому прибору для контроля инъекций, проведения сеансов БОС-тренинга и физиотерапевтической нейромиостимуляции "МИСТ"...»

«КАТАЛОГ Оборудование для сбора масел, ГСМ и жиров с поверхности воды и технологических жидких сред на водной основе ООО "Невский Экологический Проект" 2016 СОДЕРЖАНИЕ Скиммеры прямого...»

«Секция 4. Студенческое научное общество Список источников: 1. Оборотное водоснабжение промышленных предприятий / под общ. ред. А.Ф. Шабалина. – М.: Стройиздат, 1972.2. Диомидов Б. Б. "Технология прокатного производства"/ Диомидов Б. Б. – М.: Металлургия, 1979.3. Водоснабжение и водоотве...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 1.1. Основная образовательная программа магистратуры, реализуемая образовательной организацией по направлению подготовки "Биология" и профилю подготовки Биотехнология.1.2. Нормативные документы для разработки ООП магистратуры, реализуемая по направле...»

«Газификация транспорта в Украине: экономические аспекты. Терехов Е. Н. Сумский государственный университет Газификация транспорта является одним из возможных путей решения эколого-экономических проблем в Украине. Выбор этого пути связан с недостатком собственных энергоносителей, включая и моторные топлива, а также с возможностью улу...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ НЕКРАСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КРАСНЫЙ ПРОФИНТЕРН ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ От 03.03.2016 года № 78 Об утверждении порядка расчёта ежемесячной доплаты к страховой пенсии по ста...»

«ИННОВАЦИОННОЕ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ Туманова Е.А., к.э.н., и.о. доцента, 502.34+502.36 Униятова О.А., асистент, Национальная академия природоохранного и курортного строительства ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ Эколог...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И. И. МЕЧНИКОВА БИОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО КУРСУ "ПОПУЛЯЦИОННАЯ МОРФОЛОГИЯ" (для студентов 3-го курса биологического факультета дневной формы обучения) ОДЕССА ОНУ УДК 591(078) ББК 28.66Я73...»

«Сельское хозяйство и аграрная политика в России: 1975–2005 гг. 2 ЛЕСНОЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ РОССИИ ЗА 30 ЛЕТ Н.А. Моисеев Леса России занимают 22% площади мирового лесного покрова и играют исключительно важную роль планетарного значения для самой жизни на Земле. Они являются надежным каркас...»

«002-12-00130 АКТ ЭКСПЕРТИЗЫ № На постоянную номенклатуру производства для оформления сертификатов происхождения товара (форма СТ-1) (Срок действия акта экспертизы – один год – по 05.02.2018г.) 1...»

«Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральное агентство по недропользованию ФГУГП "Гидроспецгеология" Центр мониторинга состояния недр на предприятиях Госкорпорации "Росатом" Методические рекомендации п...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВО "СГУ имени Н.Г. Чернышевского" Биологический факультет Рабочая программа дисциплины Биология индивидуального развития Направление подготовки 44.03.01 Педагогическое образование Профиль подготовки Биология Кв...»

«Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области Нижегородское отделение Союза охраны птиц России Экологический центр "Дронт" Нижегородский государственный педагогический университет им. Козьмы Минина Г УСЕОБРАЗНЫЕ И ДРУГИЕ ВОДОПЛАВАЮЩИЕ ПТИЦЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ...»

«ВАЗОРАТИ МАОРИФ ВА ИЛМИ ЉУМЊУРИИ ТОЉИКИСТОН МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ДОНИШГОЊИ ДАВЛАТИИ ХУЉАНД БА НОМИ АКАДЕМИК БОБОЉОН FАФУРОВ ХУДЖАНДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА БАБАДЖАНА ГАФУРОВА НОМАИ ДОНИШГОЊ силсилаи илмњои табиатшиносї ва иќтисодї УЧЁНЫЕ ЗАПИСКИ серия естественные и экономические нау...»

«РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА для написания раздела диплома "Мероприятия по охране труда и безопасности жизнедеятельности"Структура раздела и правила оформления диплома: 1. Дипломное проектирование: мероприятия по охране труда и безопасности ж...»

«СОГЛАШЕНИЕ МЭРОВ ПО КЛИМАТУ И ЭНЕРГИИ Мы, Мэры, подписывающие это Соглашение, разделяем видение устойчивого будущего – независимо от размеров нашего муниципалитета и его расположения на карте мира. Э...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по обществознанию 8 класса составлена на основании документов: 1.Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.201.2 №273 2.Приказы Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.08.2008 №241, от 30.08.201...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра физико-химической технологии защиты биосферы Е.Н. Тюльканов ПРОВЕДЕ...»

«Общественно политическая газета Областная Иркутск, 03.03.2010 Общество http://ogirk.ru/news/2010-03-03/botsad.html Оазис науки, образования и отдыха Разработан эскиз общегородского Иркутского ботанического сада Разговор...»

«УДК 338.14 Вусов Александр Владимирович Vusov Alexandr Vladimirovich аспирант Московской финансово-промышленной PhD student, Moscow University академии МФПУ "Синергия", for Industry and Finance Synergy руководитель проектов, Project manager, Консалтинговая группа "Апхилл" Consulting Group “Uphill” dom-hors@mail.ru...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.