WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 || 3 |

«ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Контроль и надзор также являются элементами организационного механизма охраны окружающей среды, которые влияют на увеличение результативности государственного и муниципального управления. Контроль в области охраны окружающей среды определен в Законе об охране окружающей среды (ст. 1) как система мер по предотвращению, выявлению и пресечению См.: Жочкина, И.Н. Нормы права в механизме правового регулирования регионального государственного экологического управления / И.Н. Жочкина // Экологическое право. 2015. № 5.

С. 6–13.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения предпринимательской деятельности требований в области охраны окружающей среды. Особенность контроля за состоянием охраны окружающей среды в области сельского хозяйства проявляется, например, в виде контроля за выпуском генноинженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, который представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на выявление и пресечение нарушений при действии или бездействии, в результате которых произошло внесение генноинженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, а также на устранение последствий выявленных нарушений (ст. 2 Закона о государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности).

Среди различных видов контроля В.В. Петров отмечает интегрированный, общий, комплексный, дифференцированный180. Закон об охране окружающей среды предусматривает государственный экологический надзор (ст. 65), производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) (ст. 67), общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) (ст.

68). Государственный надзор в области семеноводства устанавливается в ст. 37.1 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О семеноводстве»181, а государственный надзор в области племенного животноводства регулируется ст. 15.1 Федерального закона от 3 августа 1995 г.

№ 123-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О племенном животноводстве»182.

В процессе использования земли на нее может быть оказано негативное влияние. Поскольку был ослаблен государственный земельный контроль, ухудшение состояние почв в результате их использования заметно прогрессирует.

Правовое обеспечение регламентации контрольных мероприятий в настоящий См.: Петров, В.В. Экология и право / В.В. Петров. М., 1999. С. 127.

Собрание законодательства РФ. № 51. Ст. 5715.

Собрание законодательства РФ. № 32. Ст. 3199.

недостаточно183.

момент Правовое обеспечение единой государственной экологической политики РФ требует стабильности законодательства и усиления контроля и надзора за его исполнением 184. Как указывает С.А. Боголюбов, в последних изменениях законодательства происходит снижение экологических требований в угоду экономике, уход от зарекомендовавших себя за десятилетия природоохранных стандартов, в том числе в сельском хозяйстве, сокращение и размывание публичного экологического контроля и надзора в области сельского хозяйства185. Между тем, по справедливому замечанию Н.А. Агафонова, государственный экологический контроль был одним из наиболее эффективных механизмов охраны окружающей среды186.

Кроме того, в Законе предусматривается государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ст.





69 Закона об охране окружающей среды). Закон РСФСР об охране окружающей природной среды не содержал такой вид государственной меры по охране окружающей среды. Между тем, государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который ведется на принципах открытости информации, является полезным инструментом ее охраны. В настоящее время государственный учет не признается отдельным видом государственной деятельности: действующее законодательство не содержит общих требований к его ведению187.

Среди инструментов организационного механизма охраны окружающей среды можно назвать также лицензирование определенных видов деятельности и См.: Мельник, Л.А. Правовая охрана почв : дис. … канд. юрид. наук / Л.А. Мельник. М., 2005.

198 c.

См.: Волков, А.М. Публичное администрирование: вопросы надзора и контроля / А.М. Волков // Административное и муниципальное право. 2015. № 7. С. 738–743.

См.: Боголюбов, С.А. Правовое обеспечение окружающей среды в сельском хозяйстве / С.А. Боголюбов // Аграрное и земельное право. 2006. № 2. С. 116.

См.: Агафонов, Н.А. Проблемные вопросы государственного управления в эколого-правовой сфере /Н.А. Агафонов // Административное право и процесс. 2014. № 5. С. 32–36.

См.: Об охране окружающей среды (постатейный) : [комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ] / М.В. Андросов, А.Л. Бажайкин, И.Ю. Бортник и др.под ред.

О.Л. Дубовик // СПС КонсультантПлюс. 2015.

государственную регистрацию. Лицензирование в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности граждан стало неотъемлемой частью и одной из важнейших функций государственного управления в этих областях жизни общества. Перечень видов лицензируемой деятельности, подпадающих под рассматриваемое понятие, сильно возрос за последние годы188.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (ст. 49 ГК РФ). М.М. Бринчук указывает, что разрешения и лицензии в экологической сфере выполняют одинаковую функцию, и их разграничение может повлечь только путаницу и бюрократизацию в данной сфере189.

Государственная регистрация в отношении вредных элементов, используемых в сельском хозяйстве, имеет важное значение. Так, Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2013 № 839 (ред. от 16 июня 2014 г.) «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы»

устанавливает определенный порядок в данном вопросе. С 1 июля 2017 года Реестр ГМО должен быть открыт не только для юридических лиц, но и для граждан, которые могут ознакомиться с историей любого объекта гражданского оборота, прямо или косвенно связанного с ГМО. Необходимость и значимость такого реестра трудно переоценить, а решение о его создании следует квалифицировать как большой и важнейший шаг отечественной правовой См.: Новикова, Е.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Е.В. Новикова, Т.В. Петрова // Экологическое право. 2003. № 3.

См.: Бринчук, М.М. Экологическое право России (право окружающей среды) / М.М. Бринчук.

М.: Юристъ, 1998. С. 343.

Собрание законодательства РФ. № 39. Ст. 4991.

системы в направлении регулирования инновационных технологий 191. При этом серьезным пробелом законодательства, как справедливо отмечает Н.В.

Богатырева, является отсутствие состава, предусматривающего административную ответственность за нарушение требований об обязательной регистрации ГМО, предназначенных для выпуска в окружающую среду 192. До настоящего времени оборот товаров, содержащих ГМО, в РФ в достаточной степени не был регламентирован193, однако последние изменения законодательства предполагают запрет на использование ГМО, что в целом решает проблему.

Одним из основных приоритетов и достижений административной реформы было декларировано сокращение количества административных барьеров, в том числе и в области механизма охраны окружающей среды, в результате которых из некоторых сфер были исключены важнейшие эколого-правовые механизмы (лицензирование, государственная экологическая экспертиза), был закреплен переход от исключительно административных к договорным началам предоставления природных ресурсов в пользование. Данные меры привели к снижению эффективности государственного управления в рассматриваемой сфере.

Элементом организационного механизма можно признать публичноправовой договор в сфере природоресурсных отношений, который сам по себе является достаточным инструментом для достижения задач государственного регулирования без применения каких-либо сопутствующих средств. Такой договор, как указывает Д.В. Хаустов, при должном правовом обеспечении может выступать средством полноценного правового воздействия, заменив См.: Синельникова, В.Н. Генно-модифицированные организмы и биомедицинские клеточные продукты как объекты интеллектуальной собственности / В.Н. Синельникова // Судья. 2016.

№ 2. С. 19–22.

См.: Богатырева, Н.В. Направления совершенствования законодательства об административной ответственности в области генно-инженерной деятельности / Н.В. Богатырева // Административное право и процесс. 2015. № 12. С. 62–65.

См.: Малофеев, А.О. Правовое регулирование оборота генно-модифицированных организмов в Российской Федерации / А.О. Малофеев // Право и экономика. 2015. № 4. С. 25–29.

См.: Агафонов, Н.А. Проблемные вопросы государственного управления в эколого-правовой сфере / Н.А. Агафонов // Административное право и процесс. 2014. № 5. С. 32–36.

нагромождение сопровождающих его на сегодня иных элементов сложного юридического состава и должен занять место не элемента такого состава, а полноценного основания возникновения и средства регламентации природоресурсных обязательств195.

По справедливому замечанию В.В. Круглова, важно проследить взаимосвязь инструментов организационного механизма и комплексно подойти к решению вопроса, использовав различные меры в совокупности (оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологический контроль, мониторинг и др.)196. Отметим, что в Законе РСФСР об охране окружающей природной среды представлен более комплексный подход к охране окружающей среды в области сельского хозяйства с выделением его специфики, которая проявляется в установлении особых эколого-правовых требований в сельском хозяйстве. В частности, в ст. 46 названного Закона РСФСР определено, что предприятия, объединения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека. Кроме того, в Законе РСФСР устанавливалось, что животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарнозащитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение, См.: Хаустов, Д.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования : дис. … канд. юрид. наук / Д.В. Хаустов. М., 2003. 227 c.

См.: Круглов, В.В. Организационно-правовые меры по охране окружающей среды в современных экономических условиях / В.В. Круглов // Российский юридический журнал. 2015.

№ 6. С. 180–184.

приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Представляется, что выделение специфики установления эколого-правовых требования в сельском хозяйстве оправдано в связи с тесной взаимосвязью сельского хозяйства и окружающей среды в том числе в отношении использования земли как основного ресурса сельскохозяйственной деятельности, в связи с возможными последствиями для здоровья человека нарушения продовольственной безопасности, которая напрямую зависит от безопасности для окружающей среды осуществления сельского хозяйства, а также особой ролью аграрного сектора для экономики нашей страны.

Между тем, представляется, что комплексный подход должен применяться в рамках всего механизма охраны окружающей среды, при сбалансированном сочетании инструментов организационного, идеологического, правового и экономического механизма, с преобладанием в условиях рыночной экономики инструментов экономического механизма охраны окружающей среды.

Идеологическое направление эколого-правового механизма в настоящее время чрезвычайно важно в связи с возрастанием глобальной угрозы экологической безопасности, а также в связи с загрязнением отдельных территорий и нерациональным использованием природных ресурсов на национальном уровне.

Как указывается в научной литературе по философии, экологическая культура общества представляет собой способ «социоприродного развития», который стремится к коэволюции населения Земли и природы на базе познания природных процессов, а также процессов взаимодействия социума и природы 197.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «Об См.: Агаркова, Е.Ю. Экологическое образование как фактор формирования экологической культуры и оптимизации социоприродного взаимодействия : дис. … канд. философ. наук / Е.Ю. Агаркова. Чита, 2002. 135 с.

охране окружающей среды»198 (далее – Закон об охране окружающей среды) (ст.

71, 74) создает и регулирует систему всеобщего и комплексного экологического образования для подготовки профессионалов в экологии. В данном случае представляется, что экологическое образование должны получать все лица, которые профессионально осуществляют свою деятельность в аграрном секторе экономики и занимаются селекцией растений, выполняют функции агрономов, занимают управленческие позиции в сельскохозяйственных организациях. На международном уровне экологическое образование повсеместно поддерживается.

Экологическое видение общинного образования подчеркивает важность живой природной и культурной среды, щедрых и возобновляемых источников199.

Экологическое образование считают прямым путем к реализации концепции устойчивого развития. Организация Объединенных Наций объявила период 2005– 2014 годы как десятилетие «Образования для устойчивого развития». Цель состоит в том, чтобы интегрировать концепцию устойчивого развития в образовательных процессах во всем мире. Экологическое образование является неотъемлемой частью этой концепции. Это процесс, ориентированный на конкретные действия, политическое обучение. Европейская Зеленая Программа Dot вносит значительный вклад в побуждение людей содействовать устойчивому развитию200. Концепция Образование для устойчивого развития нашла всестороннюю реализацию в США201.

Для развития экологической культуры в социуме, воспитания бережного отношения к природе и рационального использования ее ресурсов проводится экологическое просвещение через публикацию статей по экологической безопасности, донесения до населения информации о состоянии окружающей среды и др. Экологическое просвещение важно проводить в сельских местностях Собрание законодательства РФ. № 2. Ст. 133.

Jean-Paul Hautecoeur Ecological Education in Everyday Life [Электронный ресурс] / Jean-Paul Hautecoeur. Режим доступа: http://www.unesco.org/education/uie/pdf/alpha2000eng.pdf.

Environmental Education – the path to Sustainable Development [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pro-e.org/files/environmental_education.pdf.

Режим доступа: file:///C:/Users/scientist/Desktop/The_Concept_of_EE.pdf.

среди сельского населения, должны читаться лекции по ликвидации экологической безграмотности среди малообразованных слоев населения.

Ключевые международные конвенции о среде придают большое значение информированию общественности, образованию, профессиональной подготовке и получению информации посредством мониторинга в качестве основных элементов конвенций. Так, Конвенция о биологическом разнообразии подчеркивает важность просвещения и информирования общественности путем поощрения и стимулирования мер, необходимых для сохранения биологического разнообразия202. Образование в среде помогает людям развивать чувствительность к их окружению и миру природы. Образование об окружающей среде способствует пониманию естественных, физических и социальных систем, которые составляют нашу окружающую среду. Образование для окружающей среды побуждает людей работать, чтобы улучшить окружающую среду 203. Для проведения некоторых видов работ наличие профессионального образования необходимо. Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку (ст. 22 Закона о безопасном обращении с пестицидами).

Кроме того, ст. 70 Закона об охране окружающей среды посвящена научным исследованиям в области охраны окружающей среды, которые позволяют сформировать научную базу для охраны окружающей среды и разработать необходимые мероприятия по ее улучшению и восстановлению, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Разработкой вопросов охраны окружающей среды в сельском хозяйстве занимаются как ученые специалисты в области аграрного права, так и специалисты в области экологического и Режим доступа: http://www.unescap.org/sites/default/files/CH15.PDF.

Best practices for environmental education: guidelines for success [Электронный ресурс]. Режим доступа: file:///C:/Users/scientist/Downloads/bestpractices.pdf.

земельного права. Представляется, что научно-обоснованные исследования по данной тематике внесут свой вклад в обеспечение охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Экологические проблемы будут определять 21 век как мир с большой человеческой популяцией и экосистемой, которая все в большей степени формируется под вмешательством человека. Наука экология может и должна играть значительно расширенную роль в обеспечении будущего, в котором природные системы и люди сосуществуют на более устойчивой планете.

Экологическая наука может использовать свои обширные знания природных систем, развивая более глубокое понимание того, как управлять, восстанавливать и создавать экосистемы, которые будут поддерживать жизнь на нашей планете.

Для достижения этой цели экологи будут сотрудничать в несвойственных им масштабах и формах.

Эти союзы должны осуществлять действия в трех областях:

повышение степени принятия экологически обоснованных решений; продвижение инновационных экологических исследований, направленных на устойчивость перенаселенной планеты; стимулирование культурных изменений внутри самой науки, которые составят перспективу международной экологии204. Экологическая наука включает исследования биосферы, гидросферы и литосферы, что является критерием проверки гипотезы об устойчивой поддержке жизни на Земле. В западной науке исследования в области окружающей среды проводятся на масштабах от одной клетки до Земли в целом205.

Представляется, что в законодательстве предусмотрены все необходимые элементы для эффективного функционирования идеологического механизма защиты окружающей среды, и их эффективность лежит в плоскости практической реализации. При этом нельзя не согласиться с М.Р. Искандаровой в том, что экологическое образование в перспективе приводит к развитию законодательства об охране окружающей среды и практических методов его осуществления в рамках концепции устойчивого развития, а экологообразовательный компонент – это основа сотрудничества общества, каждого отдельного человека и государства Ecological Science and Sustainability for a Crowded Planet [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.esa.org/ecovisions/ppfiles/EcologicalVisionsReport.pdf.

Режим доступа: https://www.uwo.ca/sci/docs/general/Environmental_Science_and_Ecology.pdf.

в целом для достижения результатов при реализации основной глобальной задачи современного мира – создание новой парадигмы развития206. Для реализации такой парадигмы надо, в частности, менять правосознание общества, и тут нельзя не согласиться с выводом Н.А. Шеяфетдиновой о необходимости формирования экологизированного (эколого-ориентированного) правосознания, которое подразумевает осознание безусловной необходимости выполнения экологоправовых норм, исходя из приоритета реализации долгосрочной цели охраны окружающей среды, перед краткосрочными задачами человека в соответствии с его перспективными глобальными интересами207.

Как отмечает С.Н.

Русин, права граждан (в том числе в экологической сфере) значительно шире правомочий государства, государственному регулированию подлежат не все общественные отношения, часть из них реализуется человеком с учетом правил, установленных иными регуляторами:

моралью, нравственностью, культурой, религией, а значит, и экологическая функция государства не может охватывать своим содержанием всю указанную сферу208. В научной литературе элементом идеологического механизма охраны окружающей среды называют также экологическое воспитание. Так, Н.А.

Шеяфетдинова отмечает роль экологического воспитания в формировании полноценного экологизированного правосознания. При этом, с точки зрения ученого, под экологическим воспитанием следует понимать как развитие экологического стиля мышления, так и целенаправленное формирование у людей юридических и нравственных позиций, научного понимания проблем экологии 209.

Представляется, что роль экологического воспитания для сельского населения, См.: Искандарова, М.Р. Правовые проблемы экологического образования в контексте концепции устойчивого развития : дис. … канд. юрид. наук / М.Р. Искандарова. Уфа., 2004.

168 с.

См.: Шеяфетдинова, Н.А. Правосознание в механизме обеспечения экологической безопасности : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н.А. Шеяфетдинова. М., 2003. 24 с.

См.: Русин, С.Н. Экологическая функция государства. Детерминанта развития / С.Н. Русин // Экологическое право. 2012. № 6. С. 9–14.

См.: Шеяфетдинова, Н.А. Правосознание в механизме обеспечения экологической безопасности : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н.А. Шеяфетдинова. М., 2003. 24 с.

которое традиционно занято в аграрном секторе экономики, очень важно проводить с самого раннего возраста. Экологическое воспитание и образование населения считается направлением деятельности по созданию условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде в соответствии с Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» 210. В соответствии со ст. 12 Закона об охране окружающей среды пропаганда деятельности в области обеспечения экологической безопасности является правом общественных экологических объединений.

Несмотря на то, что на важность идеологического механизма защиты окружающей среды в научной литературе и законодательстве указывается давно, реально работающего механизма формирования должного экологического правосознания предложить сложно. В большинстве случаев нормы об экологическом образовании и просвещении носят декларативный характер и не меняют коренным образом отношения общества и каждого человека в отдельности к проблемам экологии, в том числе в сельском хозяйстве. Пока не будет предусмотрен реальный механизм ответственности за несоблюдение экологических норм при использовании вредных веществ в сельском хозяйстве, нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и не предложены реальные экономические меры по стимулированию рационального природопользования, вряд ли идеологический механизм сможет существенным образом изменить сложившуюся экологическую ситуацию в аграрном секторе экономики.

В этой связи, не отрицая значимости идеологического механизма в целом, представляется необходимым посвятить большую часть настоящей главы диссертационного исследования реально действующему экономическому механизму охраны окружающей среды. Диссертант полностью разделяет точку зрения В.В. Петрова, который отмечал зависимость эффективности эколого

<

Собрание актов Президента и Правительства РФ. № 6. Ст. 436.

правового механизма именно от экономической обеспеченности выполнения эколого-правовых норм211.

Комплексный подход должен применяться в рамках всего механизма охраны окружающей среды, при сбалансированном сочетании инструментов организационного, идеологического, правового и экономического механизма с учетом особенности осуществления деятельности в той или иной сфере экономики, которая способна оказать воздействие на окружающую среду. Можно предположить, что экологическое законодательство и созданный им экологоправовой механизм имеют специфику и во всех сферах общественной жизни, однако в сельском хозяйстве оно имеет особое значение в связи с тесной взаимосвязью сельского хозяйства и окружающей среды в том числе в отношении использования земли как основного ресурса сельскохозяйственной деятельности, в связи с возможными последствиями для здоровья человека нарушения продовольственной безопасности, которая напрямую зависит от безопасности для окружающей среды осуществления сельского хозяйства, а также особой ролью аграрного сектора для экономики нашей страны. Особенности организационного направления реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики проявляют себя применении инструментов нормирования, экологической экспертизы, государственного контроля и надзора и иных инструментов, однако, выявление специфики сферы сельского хозяйства по отношению к другим сферам экономики в современном законодательстве выражается не столь ярко, как, например, законодательстве РСФСР.

Представляется, необходимым внести соответствующие изменения в действующее законодательство и предусмотреть нормативы предельного применения агрохимикатов в сельском хозяйстве и нормированию предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.

Организационное направление в рамках эколого-правового механизма, См.: Петров, В.В. Экологическое право России : учебник для вузов / В.В. Петров. М., 1995.

С. 161–162, 171–174.

безусловно, занимает важную нишу в создании условий по охране окружающей среды в сельском хозяйстве.

В отношении идеологического механизма также можно подчеркнуть особенности охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Хоть нормы об экологическом образовании и просвещении иногда и носят декларативный характер и не меняют коренным образом отношения общества и каждого человека в отдельности к проблемам экологии, в том числе в сельском хозяйстве, нельзя не отметить, что в образовательных учреждениях, специализирующихся на подготовке агрономов, преподают экологию, что имеет существенное значение для будущего страны.

§ 2 Экономическое направление реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики В настоящее время экономическое направление реализации экологоправового механизма, которое также можно назвать экономическим механизмом, становится одним из наиболее востребованных и актуальных. Под экономическим механизмом понимается, согласно определению, предложенному Т.В. Петровой, опосредованный правом механизм регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды с использованием таких экономических инструментов как платежи, налоги, льготы, цены, субсидии и т. п. 212. При этом ученый выделяет определенные характеристики мер экономического регулирования, среди которых можно назвать значимость в отношении аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов, возможность поддерживать экономический интерес субъектов экологических отношений, свободу выбора и др. 213. Все эти См.: Петрова, Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды / Т.В. Петрова. М., 2000. С. 17.

См.: Петрова, Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды / Т.В. Петрова. М., 2000. С. 11–12.

характеристики имеют важное значение как в реализации поиска источников финансирования экологических преобразований, так и в стимулировании субъектов предпринимательства к минимизации негативного воздействия и активизации позитивного воздействия на окружающую среду.

О.И. Крассов разделяет понятия экономического механизма в области охраны окружающей среды и экономического механизма в сфере природопользования. К первому ученый относит финансирование природоохранных мероприятий, регулирование платы за негативные эффекты, экономическое стимулирование и др.214. И.А. Игнатьева к мерам экономического регулирования относит экономическое стимулирование финансирования экологических мероприятий, правовое закрепление особого статуса экологического предпринимательства215. К экономическому регулированию в научной литературе также относится экологическое страхование и экологический аудит216. Нельзя не согласиться с С.А. Боголюбовым о том, что существует необходимость совершенствования законодательства для увеличения результативности экономического механизма охраны окружающей среды 217. Таким образом, экономический механизм охраны окружающей среды находится в центре внимания ученых, которые считают его перспективным при решении экологических проблем в различных отраслях экономики.

Основной проблемой, которую необходимо решить в аграрном секторе экономики, в том числе в аспекте экологии, является проблема недофинансирования сельского хозяйства, которая ведет к проблеме См.: Крассов, О.И. Экологическое право : учебник / О.И. Крассов. М., 2008. С. 204.

См.: Игнатьева, И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития / И.А. Игнатьева. М., 2001. С. 179–184.

См.: Бажайкин, А.Л. Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования :

автореф. дис.... канд. юрид. наук / А.Л. Бажайкин. М., 1992; Игнатьева, И.А. Экологическое страхование: содержание и возможности правового регулирования / И.А. Игнатьева // Государство и право. 2005. № 11. С. 52–61; Кичигин, Н.В. Правовое регулирование экологического аудита : научно-практическое пособие / Н.В. Кичигин, Е.В. Марьин. М., 2010.

См.: Бринчук, М.М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук. М., 2009. С. 225–231, 233– 234; Крассов, О.И. Указ.соч. / О.И. Крассов. С. 290–301.

См.: Боголюбов, С.А. Правотворчество в сфере экологии / С.А. Боголюбов. М., 2010. С. 193.

использования самых дешевых, а не самых экологически безопасных инструментов в достижении целей государственной аграрной политики. Проблема недофинансирования является общей проблемой для многих направлений развития отечественной экономики, но в аграрном секторе она непосредственно угрожает состоянию продовольственной безопасности, а значит интересам общества и каждого его члена в отдельности.

Проблема недофинансирования касается также природоохранной деятельности, которая является дорогостоящей, а природопользователи, по справедливому замечанию Н.И. Хлуденевой, не заинтересованы в ее осуществлении218. В этой связи П.И. Лысухо подчеркивает, что важно поддерживать экономическую заинтересованность субъектов предпринимательской деятельности, чтобы они сами были заинтересованы в защите окружающей среды219. Е.С. Клейменова полагает, что для обеспечения баланса частного и публичного интереса в аграрном секторе экономики с учетом решения экологических задач необходимо, чтобы интересы общества воспринимались правообладателем земельного участка без отрыва от его собственных интересов220. И это должно стать одним из основных направлений развития законодательства. Представляется, что в нашей стране для аграрного предпринимательства существуют все возможности, как в географическом и климатическом плане, так и в экономическом и правовом аспекте. В частности, субъект предпринимательской деятельности может выбрать для себя любую организационно-правовую форму как традиционных юридических лиц (хозяйственных обществ и хозяйственных товариществ), так и форму крестьянского (фермерского хозяйства) в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ (ред. от 23 июня 2014 г.) «О крестьянском (фермерском) См.: Хлуденева, Н.И. Правовое обеспечение экономического стимулирования в области охраны окружающей среды / Н.И. Хлуденева // Журнал российского права. 2013. № 2. С. 5–13.

См.: Лысухо, П.И. Правовое обеспечение экологической безопасности граждан в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / П.И. Лысухо. М., 2002. 23 с.

См.: Клейменова, Е.С. Соотношение частных и публичных интересов при ограничении и прекращении прав на земли сельскохозяйственного назначения в общественных интересах / Е.С. Клейменова // Юридический мир. 2010. № 11. С. 30–33.

хозяйстве»221 и форму сельскохозяйственной кооперации в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) кооперации»222.

«О сельскохозяйственной Отметим, что осуществление деятельности в форме крестьянских (фермерских) хозяйств и форме сельских кооперативов пользуется государственной поддержкой в соответствии с Указом Президента РФ от 27 июля 1993 г. № 1139 «О некоторых мерах по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов» 223, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 1605 (ред. от 26 декабря 2015 г.) «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году»224.

М.И. Васильева отмечает, что существует острая необходимость в создании действенных механизмов экономического стимулирования субъектов хозяйственной деятельности к сокращению их негативного воздействия на окружающую среду и рациональному ресурсо- и энергопотреблению. В числе таких механизмов – платность негативного воздействия на окружающую среду, льготное налогообложение, субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставление инвестиционных кредитов, введение залоговой стоимости упаковки, установление акцизов на экологически «грязные» виды топлива, ускоренная амортизация основных фондов, создание конкурентных преимуществ соответствующим инвесторам и другие меры225.

Таким образом, в процессе реализации эколого-правового механизма в сельском хозяйстве необходимо решить две задачи: во-первых, упорядочить традиционные и найти новые источники финансирования мероприятий по охране Собрание законодательства РФ. № 24. Ст. 2249.

Собрание законодательства РФ. № 50. Ст. 4870.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. № 31. Ст. 2928.

Собрание законодательства РФ. № 2. Ст. 508.

См.: Васильева, М.И. Правовое обеспечение экологической политики. Приоритетные направления / М.И. Васильева. М.: Институт устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации; Центр экологической политики России, 2011. С. 7, 8.

окружающей среды, во-вторых, стимулировать субъекты, в том числе частных форм предпринимательства, к минимизации негативного воздействия на окружающую среду и осуществлению активных действий в отношении сохранения аграрных экосистем.

Для решения указанных задач могут быть использованы средства государственного бюджета, а также государственные финансовые средства, переданные частным институтам, например, банкам развития. Так, Н.Д. Вершило, Т.А. Вершило отмечают, что средства государственного бюджета в виде целевых программ или средства специальных бюджетных фондов, созданных для охраны окружающей среды, могут быть эффективным источником финансирования для решения экологических задач226.

Такой источник в виде субсидий предусмотрен, например, в Постановлении Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»227 и Постановлении Правительства РФ от 7 июля 2015 г. № 678 «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий…на реализацию перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе…»228 и др.

Вместе с тем приведенных мер явно недостаточно с учетом новой экономической и политической ситуации. М.И. Васильева отмечает неготовность См.: Вершило, Н.Д. Целевые экологические программы и экологические фонды как инструменты планирования и финансирования в области охраны окружающей среды / Н.Д. Вершило, Т.А. Вершило // Экологическое право. 2009. № 1. С. 18–24.

Собрание законодательства РФ. № 52 (часть I). Ст. 7102.

Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе в рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы : [постановление Правительства РФ от 7 июля 2015 г.

№ 678] // Собрание законодательства РФ. № 28. Ст. 4242.

России к «зелёному росту», которую она показывает на примере отсутствия экологической составляющей при распределении средств бюджета. Ученый подчеркивает декларативность норм экологического законодательства и указывает, что нужны понятные и конкретные меры и мероприятия, в частности, по экономическому стимулированию экологического предпринимательства или возмещению вреда, причиненного окружающей среде229.

Что касается внебюджетных источников, то имеет смысл посмотреть на правовое регулирование государственных корпораций в нашей стране и лиц публичного права в зарубежных странах. В настоящее время стало актуальным создание «зеленых офисов» банков развития, которые хорошо зарекомендовали себя за рубежом. Так, в обобщающем докладе для представителей властных структур ЮНЕП «Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности» институты развития называются базовыми игроками по поддержке «зеленой» экономики. К числу таких банков относятся, например, Всемирный банк, региональные и субрегиональные банки развития, двусторонние агентства по содействию развитию, такие, как KFW в Германии и Caissedes Depots и AFD во Франции, а также национальные банки развития, например, BNDES в Бразилии, DBSA в ЮАР и CDB в КНР230.

В нашей стране банком развития является Внешэкономбанк, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) «О банке развития» 231 (ст. 3), где указано, что Внешэкономбанк действует в целях осуществления проектов, в том числе и направленных на защиту окружающей среды.

В настоящее время банки развития уже не разделяют политику невмешательства в экологические вопросы и теперь возложили на себя См.: Васильева, М.И. Правовое обеспечение экологической политики. Приоритетные направления / М.И. Васильева. М.: Институт устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации; Центр экологической политики России, 2011. С. 14.

Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности Обобщающий доклад для представителей властных структур [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_synthesis_ru.pdf.

Собрание законодательства РФ. № 22. Ст. 2562.

солидарную ответственность с обществом в области рационального природопользования и охраны окружающей среды. Это произошло в момент подписания «Принципов Экватора», которые предполагают различные стандарты, установленные Международной финансовой корпорацией. Банки развития используют эти принципы для анализа и оценки экологических и социальных рисков, которые учитываются при принятии решения о предоставлении финансирования232. В этой связи нельзя не согласиться с А. Штайнером, что ключ к решению проблем изменения климата, утрат экосистем и содействие «зеленому»

росту лежит не в сфере охраны окружающей среды, а в финансировании233.

Банки развития вкладывают огромные средства в реализацию мероприятий по содействию развития «зеленой» экономики, в частности, Банк развития Китая, Японский банк международного сотрудничества, Банк социального и экономического развития Бразилии, «Зеленый» инвестиционный банк Великобритании, Внешэкономбанк и др. уделяют повышенное внимание данному вопросу.

Важными мероприятиями в рамках охраны окружающей среды, которые осуществляют банки развития при их переходе к «зеленой» экономике, являются:

экспертиза проектов финансирования в эколого-правовом аспекте, создание «зеленых» офисов в рамках банка развития, «углеродное» финансирование, поддержка проектов в области энергосбережения и развития альтернативной энергетики, создание экологической инфраструктуры и др.234.

Экономическая обеспеченность дорогостоящего эколого-правового механизма не может быть достигнута исключительно за счет средств государственного бюджета и иных источников государственного финансирования.

Она требует привлечения дополнительного финансирования, в том числе за счет средств частных предпринимателей, и в этой связи перспективным направлением См.: Ясинский, В.А. Международные подходы к интегрированию экологических стандартов в инвестиционную политику финансовых институтов / В.А. Ясинский, А.П. Мироненков // Евразийская Экономическая Интеграция. № 3(4). 2009.

Принципы устойчивого развития в деятельности финансовых институтов развития и международных организаций [Электронный ресурс].

Режим доступа:

http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/analytics/sd/2015q1.pdf.

Режим доступа: http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/analytics/fld/20130216Green.pdf.

экономического решения экологической проблемы выступает применение инструментов государственно-частного партнерства.

В Федеральном законе от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»235(далее – Закон о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве) государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство понимается как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров на основании соглашения о государственно-частном партнерстве в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества. То есть Закон о государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве сводит формы государственно-частного партнерства к соглашению о государственно-частном партнерстве, соглашению о муниципально-частном партнерстве, которые согласно названному Закону являются гражданско-правовыми по своей правовой природе договорами между публичным партнером и частным партнером, заключенными на не менее чем трехлетний срок (ст. 3). Указанные определения не позволяют использовать соглашение о государственно-частном партнерстве для решения экологических задач, между тем государственно-частное партнерство предполагает возможность как осуществления финансирования из государственного бюджета, так и из внебюджетных источников, что однозначно требуется в сфере экологии.

Представляется, что необходимо дополнить названный Закон такой возможностью, так как использование инструментов государственно-частного партнерства в области защиты окружающей среды однозначно перспективно.

Кроме того, нельзя не согласиться с теми учеными, которые считают, что предложенное в Законе о государственно-частном партнерстве, муниципально

<

Собрание законодательства РФ. № 29 (Часть I). Ст. 4350.

частном партнерстве определение самого понятия слишком узко и не отвечает потребностям российской экономики.

В настоящее время о возможностях использования такого механизма как государственно-частное партнерство для решения экологических проблем в России говорят на самых высших уровнях. Между тем глубокой проработки указанного механизма с участием ученых специалистов по экологическому праву практически не проводилось.

Проблемами государственно-частного партнерства занимаются специалисты в области международного права и предпринимательского права. В частности, А.В. Белицкая считает государственно-частное партнерство видом инвестиционной деятельности, которая выражается в сотрудничестве государства и частного предпринимательства в решении публичных задач236.

В теории экологического права государственно-частное партнерство понимается шире, чем в науке предпринимательского права. Так, Т.В. Петрова утверждает, что любые формы государственной поддержки предпринимательства можно признать государственно-частным партнерством, если они направлены на решение экологических задач237. Однако классическое понимание государственночастного партнерства, которое предполагает помимо различных форм государственной поддержки активное участие частного предпринимателя в проектах, более предпочтительно. Именно соединение государственного и частного финансирования для реализации проектов в сельском хозяйстве и экологии будет представлять собой перспективный способ решения экологических проблем в аграрном секторе экономики.

Отметим, что в зарубежных странах инструменты государственно-частного партнерства широко используются для решения экологических задач, в том числе в сельском хозяйстве. В качестве примера успешно реализуемого проекта государственно-частного партнерства в международной практике решения См.: Белицкая, А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства / А.В. Белицкая. М.: Статут, 2012. 191 с.

См.: Петрова, Т.В. Финансирование в сфере охраны окружающей среды: новые и традиционные подходы / Т.В. Петрова // Экологическое право. 2010. № 6. С. 28–33.

экологических проблем в сельском хозяйстве можно привести проект в отношении выращивания кофе в регионе Сан-Мартин, Перу. Партнерство предполагает взаимодействие с местными фермерами для обеспечения экологически и экономически устойчивого производства кофе в регионе, страдающем от чрезмерной вырубки лесов. В проекте участвует Техносерв и Агентство США по международному развитию (USAID), которые поддерживают посадку новых лесов. Другим примером является проект по производству сои в Бразилии, который успешно реализуется в течение более чем 10 лет. Каргилл – один из активных инвесторов проекта – взял на себя обязательство приобретать только ту сою, выращивание которой не сказывается на уменьшении количества лесов, в связи с чем практика ведения сельского хозяйства изменилась и стала в большей степени отвечать интересам экологического развития. Иную форму государственно-частное партнерство обрело в Кении в области выращивания чая, где оно состоит в создании школ по обучению лучшим практикам управления фермерским хозяйством и проведении последующей сертификации мелких фермеров, закончивших такие школы. Крупный закупщик Юнилевер принял на себя обязательство приобретать только сертифицированный чай для крупных брендов. Финансирование программы осуществлялось за счет Агентства Кении по развитию чая (KTDA) и компании Юниливер при дополнительном финансировании со стороны Департамента международного развития Великобритании (DFID) на этапе эксперимента238. Еще одним примером является компания Марс (Mars), которая инвестировала в улучшение методов выращивания какао, чтобы минимизировать последствия этого вида сельского хозяйства на состояние лесного покрова. Марс уделял особое внимание разработке бизнесмоделей доступа мелких фермеров на био-энергетические рынки239.

Emily Brickell Great Expectations: Realising social and environmental benefits from public-private partnerships in agricultural supply chains [Электронный ресус] / Emily Brickell, Patricia Elias.

Режим доступа: http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinionfiles/8500.pdf.

Режим доступа:

http://www.nuscommunity.org/fileadmin/templates/nuscommunity.org/upload/documents/NUS2013_P resentations/public-private-partnerships-in-tree-domestcation-for-sustainable-agriculture-and-businessДля того чтобы инструменты государственно-частного партнерства могли быть применены для решения экологических проблем, предлагается внести в законодательство о государственно-частном партнерстве некоторые изменения.

В частности, в определение государственно-частного партнерства, где перечисляются цели его создания, предлагается указать необходимость охраны окружающей среды. То есть в определении государственно-частного партнерства (ст. 3) после слов «… в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества»

добавить слова «с учетом необходимости охраны окружающей среды».

Представляется, что проекты государственно-частного партнерства, которые не отвечают экологическим интересам государства, не могут получить поддержку государства, а соответственно не могут быть реализованы.

Одним из направлений экономического механизма решения экологических задач в сфере сельского хозяйства может быть государственная поддержка экологического бизнеса. М.И. Васильева понимает под экологическим бизнесом вид деятельности, которому оказывается государственная поддержка и в который включается предпринимательская деятельность без учета отраслевой характеристики, направленная на охрану окружающей среды или снижающая негативное воздействие на нее240. Н.Г. Жаворонкова предлагает использовать термин «экологическое предпринимательство», под которым она понимает любую деятельность, непосредственно связанную с экологией и направленную на решение тех или иных экологических проблем 241. Б.А. Воронин говорит о необходимости закрепления таких принципов аграрного права как экологическая направленность предпринимательства в аграрной сфере, материальная innovations.pdf.

См.: Васильева, М.И. Правовое обеспечение экологической политики. Приоритетные направления / М.И. Васильева. М.: Институт устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации; Центр экологической политики России, 2011. С. 7, 8.

См.: Даниленко, О.В. Научная конференция «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики» / О.В. Даниленко, Р.Б. Рюмина, Т.С. Бакунина // Государство и право. 1993. № 11. С. 33.

заинтересованность и ответственность сельскохозяйственных коммерческих организаций за результаты предпринимательской деятельности с учетом необходимости охраны окружающей среды242.

В настоящее время в мировой практике выработано значительное количество инструментов экологического бизнеса как экономического, так и правового характера, которые могут использоваться в российском сельском хозяйстве и обеспечить эффективность экономического механизма в экологии.

Одним из инструментов государственной поддержки экологического бизнеса могут стать налоговые льготы, которые будут предоставлены законодателю, ведущему бизнес экологично.

Помимо экологического бизнеса можно также поддержать концепцию экологического финансирования. Так как практически ни один бизнес не обходится без кредитных средств, которые обычно предоставляют банки, важно мотивировать именно банки к финансированию экологически безопасных проектов.

При этом обязанность по предоставлению документов о соблюдении всех экологических требований должна предоставляться самим получателям кредитных средств, чтобы не возлагать на банки дополнительной функции экспертизы экологичности проектов для предоставления финансирования. При этом банк должен убедиться по формальным признакам в соответствии проекта экологическому законодательству. Отметим, что в мировой практике уже полностью доказала свою состоятельность концепция «зеленого банкинга», которая берет начало еще с 2003 года243 и дискуссия о которой не утихает до сих пор244. В октябре 2008 г. в рамках Программы ООН по окружающей среде См.: Воронин, Б.А. Становление аграрно-правовой науки и актуальные проблемы ее развития : автореф. дис. … докт. юрид. наук / Б.А. Воронин. Уфа, 2000. 38 с.

Raad Mozib Lalon Green banking: Going green [Электронный ресурс] / Raab Mozib Lalon // International Journal of Economics, Finance and Management Sciences. 2015. 3(1). С. 34–42.

Режим доступа:

http://www.greengrowthknowledge.org/sites/default/files/downloads/resource/going_green.pdf.

Adeboye Oyegunle Development of sustainability and green banking regulations – existing codes and practices [Электронный ресурс] / Adeboye Oyegunle, Olaf Weber. Centre for International

Governance Innovation, 2015. Режим доступа:

https://www.cigionline.org/sites/default/files/cigi_paper_no.65_4.pdf.

(ЮНЕП) был запущен проект «Зеленая экономическая инициатива» 245. В 2010 году с целью популяризации вышеуказанных инициатив в банковском секторе ЮНЕП была создана Банковская комиссия. В 2011 году ЮНЕП подготовила Руководство по устойчивому развитию банковской отрасли246.

Эксперты отмечают, что ответственное инвестирование и разработка стратегий, учитывающих климатические и экологические риски и возможности, сопряженные с различными категориями активов, стали обязательными также для многих институциональных инвесторов и пенсионных фондов 247 в последние годы, а 2014 г. стал рекордным для рынка «зеленых» облигаций – долговых инструментов, ориентированных на привлечение средств в проекты по защите окружающей среды и борьбе с изменением климата 248. Европейские фонды предоставляют разные возможности в дополнение к финансированию национального, регионального и местного характера – меры по сохранению в государствах-членах ценных природных ресурсов и культурные пейзажи.

Европейский подход к финансированию Натура–2000 предполагает, что все меры по сохранению природы должны быть интегрированы во все фонды ЕС. Период финансирования с 2007 по 2013 годы показал большой потенциал для финансирования продвижения биоразнообразия и природы в пределах Оперативных программ (OPS) из ЕФРР. Действительно, 3,8 млрд € потенциально доступны для природы инвестиций во всех ФОС ERDF. Тем не менее распределение этих возможностей финансирования могут существенно различаться по всей Европе249.

Режим доступа: http://www.unep.org/greeneconomy/.

Режим доступа: http://www.unepfi.org/fileadmin/documents/guide_banking_statements.pdf.

Принципы устойчивого развития в деятельности финансовых институтов развития и международных организаций [Электронный ресурс].

Режим доступа:

http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/analytics/sd/2015q1.pdf.

Принципы устойчивого развития в деятельности финансовых институтов развития и международных организаций[Электронный ресурс].

Режим доступа:

http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/analytics/sd/2015q1.pdf.

Режим доступа: http://www.surfnature.eu/uploads/media/thematic_booklet_enviromental_education.pdf.

Таким образом, концепция экологического финансирования наряду с экологическим бизнесом должна стать основой эколого-правового механизма решения экологических проблем посредством экономических инструментов.

«Зеленые офисы» институтов развития и «зеленые банки» заслуживают всесторонней поддержки и должны активно поддерживаться в государственной экологической политике.

В заключение настоящего параграфа представляется необходимым сделать вывод о том, что необходимость реализации публичного интереса обусловливает актуальность использования государственно-частного партнерства в сфере сельского хозяйства и экологии в Российской Федерации как важного элемента эколого-правового механизма, а также подчеркивает важность государственной поддержки экологического бизнеса и экологического финансирования, которые также могут строиться на принципах государственно-частного партнерства в его широком понимании. Такое партнерство позволяет достичь общественнозначимых целей за счет объединения усилий, знаний и умений, а также финансов его сторон, что имеет особую важность ввиду недостаточности бюджетных средств для восстановления отечественного аграрного сектора экономики.

«Зеленые офисы» банков развития и «зеленые банки» позволяют такое государственно-частное партнерство реализовать с точки зрения организации привлечения как частных, так и государственных средств на реализацию экологических задач, в том числе в аграрном секторе экономики, а экологический бизнес позволит сократить уровень загрязнения окружающей среды, более рационально отнестись к использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве.

Таким образом, государственно-частное партнерство представляет собой элемент эколого-правого механизма и относится к экономическому регулированию охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, в связи с чем предлагается дополнить Закон о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве нормой, которая бы позволила использовать инструменты государственно-частного партнерства для решения задач в сфере экологии.

§3 Аграрная кластеризация как направление реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики Плодородные земли России – это ее богатство, не менее ценное, чем недра, но традиционно недооцененное. До введения санкций Россия активно импортировала сельскохозяйственные продукты, что привело в упадок аграрный сектор экономики. Новые вызовы предполагают активную эксплуатацию аграрных экосистем в целях реализации политики импортозамещения в сельском хозяйстве, что может стать серьезной угрозой для экологии.

Перспективным направлением развития аграрного сектора экономики России, по мнению диссертанта, является сельскохозяйственная кластеризация.

Нельзя не согласиться с общей позицией И.В. Рехтиной и О.А. Шуниной о том, что появление в экономике такого инструмента как кластер при сочетании его использования с методами оценки состояния природных и антропогенных составляющих в их взаимодействии при государственной поддержке кластеризации приведет к более результативному социально-экономическому развитию регионов250. Кластерные инициативы могут быть одним из возможных вариантов для решения многочисленных проблем сельского хозяйства, в частности, мелких фермеров251.

Как указано в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации, утвержденных Минэкономразвития См.: Рехтина, И.В. Экономические и правовые предпосылки формирования региональных кластеров на территории Российской Федерации / И.В. Рехтина, О.А. Шунина // Юридический мир. 2012. № 10. С. 34–39.

Need for cluster initiatives in agriculture [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.dawn.com/news/707289/need-for-cluster-initiatives-in-agriculture.

РФ 26 декабря 2008 г. № 20615-ак/д19252, развитие региональных кластеров в Российской Федерации способствует повышению конкурентоспособности отечественной экономики и повышению интенсивности использования различных форм государственно-частного партнерства. А в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2016 г. № 41 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения»253 кластеризация в государстве рассматривается как решение проблемы импортозамещения.

В настоящее время кластеризация активно внедряется в российское законодательство, хотя, по мнению некоторых ученых, в нормативном регулировании содержатся существенные пробелы по указанной проблеме 254. В частности, в литературе отмечается, что в российском законодательстве отсутствует единое понимание категории «кластер» и предлагаются разные несогласованные правовые механизмы его функционирования.

Так, в Федеральном законе от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»255 (ст. 3) «промышленный кластер» определен как совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, которые связаны между собой в результате близкого расположения друг к другу и функциональной зависимости, при этом размещенные на территории одного или нескольких регионов страны.

В Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»256 (ст. 2) содержится иное понимание «кластера» как совокупности особых экономических зон одного или Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.

Собрание законодательства РФ. № 6. Ст. 837.

См.: Мошкова, Д.М. Правовые основы государственного финансирования инновационных территориальных кластеров в России / Д.М. Мошкова, Е.В. Сакалинская // Юрист. 2014. № 14.

С. 42–46.

Собрание законодательства РФ. № 1 (Часть I). Ст. 41.

Собрание законодательства РФ. № 30 (Часть II). Ст. 3127.

нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

В Федеральном законе от 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»257 (ст. 2) (далее – Закон о международном медицинском кластере) международный медицинский кластер определяется как совокупность инфраструктуры территории, участников проекта и механизмов их взаимодействия.

В подзаконных нормативных правовых актах единообразного определения понятия «кластер» также не наблюдается.

В научной литературе кластер понимается как группа соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга258. Кластер, по мнению М. Портера, это сконцентрированные по территориальному принципу группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций 259.

Таким образом, для того чтобы быть кластером, группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций должна действовать в определенной сфере, характеризоваться общностью деятельности и взаимодополнять друг друга 260. При этом в литературе подчеркивается инновационная составляющая кластера261.

Собрание законодательства РФ. № 27. Ст. 3951.

См.: Громыко, Ю.В. Что такое кластеры и как их создавать? [Электронный ресурс] /

Ю.В. Громыко // Альманах «Восток». 2007. Вып. 1. Режим доступа:

http://www.situation.ru/app/j_artp_1178.htm.

См.: Портер, М. Конкуренция / М. Портер. М.: Издат. дом «Вильяме», 2003.

См.: Грудцына, Л.Ю. Реформирование высшего образования: кластерный подход / Л.Ю. Грудцына, А.В. Лагуткин // Административное и муниципальное право. 2014. № 7.

С. 723–732.

См.: Цыганков, Э. Острова экономического процветания / Э. Цыганков // ЭЖ-Юрист. 2015.

№ 5. С. 3.

Таким образом, понятие кластер еще не устоялось ни в российском законодательстве, ни в юридической научной литературе262.

Представляется обоснованной необходимость введения в российское законодательство на уровне федерального закона понятия «аграрный кластер».

Предложения по созданию такого рода кластеров уже содержатся в некоторых подзаконных нормативных правовых актах. В частности, в Постановлении Правительства РФ от 14 июля 2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» 263 указано на необходимость развития интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирования продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров. Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»264 предполагает формирование аграрно-промышленных кластеров с использованием механизмов государственночастного партнерства. Распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2011 г.

№ 1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года»265 предлагает модель инновационного развития с учетом социальных, экономических и экологических потребностей в рамках формирования агропромышленного кластера, привлечение крупных производителей, развитие технологий, генетики и селекции.

Предлагается следующее определение понятия «аграрный кластер», которое может быть приведено в Законе о развитии сельского хозяйства.

Аграрный кластер – это совокупность сельскохозяйственной инфраструктуры на определенной Правительством Российской Федерации территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, См.: Поморцев, К.И. Краткий обзор законодательства Российской Федерации о кластерах / К.И. Поморцев // Бизнес, менеджмент и право. 2015. № 1. С. 132–135.

Собрание законодательства РФ. № 32. Ст. 4549.

Собрание законодательства РФ. № 4. Ст. 421.

Собрание законодательства РФ. № 38. Ст. 5400.

совокупность субъектов деятельности в сфере сельского хозяйства на такой территории, а также механизмов взаимодействия субъектов деятельности в сфере сельского хозяйства в силу их территориальной близости и функциональной зависимости.

Таким образом, представляется, что аграрный кластер должен представлять собой совокупность не только определенных участников кластерных отношений, но также включать в себя инфраструктуру территории и механизмы взаимодействия участников, без которых функционирование кластера невозможно.

Субъекты деятельности в сфере сельского хозяйства, которые являются участниками кластера, должны подлежать регистрации в качестве резидентов такого кластера и быть включены в реестр резидентов такого кластера. После включения в реестр резидентов они будут получать определенные льготы и преимущества от государства, в частности, возможность претендовать на субсидии из федерального и региональных бюджетов. При этом резиденты будут соблюдать все необходимые экологические требования и нормативы, так как будучи участниками своеобразного государственно-частного партнерства они становятся лично заинтересованы в охране окружающей среды, осуществляя сельскохозяйственную деятельность в рамках аграрного кластера. При нарушении ими экологических требований, которые могут быть легко выявлены в ходе проведения проверок управляющей компанией аграрного кластера, они могут быть исключены из реестра резидентов и, следовательно, лишиться тех льгот, которые должны распространяться на резидентов кластера. Представляется, что предлагаемый нами механизм льготной государственной поддержки участников аграрных кластеров может положительно сказаться на динамике развития сельского хозяйства в России.

Отметим, что в зарубежной литературе термин аграрный кластер более близок к понятию сельскохозяйственной кооперации. Между тем, представляется, что эти понятия в российском законодательстве не должны быть признаны идентичными. Аграрный кластер как инструмент развития сельского хозяйства обоснованно сравнить с сельскохозяйственной кооперацией в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ(ред. от 28 ноября 2015 г.) «О сельскохозяйственной кооперации»266 (далее – Закон о сельскохозяйственной кооперации), но лишь для того, чтобы показать различия между ними. Между тем аграрный кластер представляет собой не только объединение субъектов сельскохозяйственной деятельности, как уже было отмечено, но и инфраструктуры территории под управлением управляющей компании кластера, а также определенных механизмов взаимодействия внутри него. Некоторые страны, включая Пакистан, имеют опыт кооперативных объединений для защиты интересов мелких фермеров. А в Индии кооперативное предприятие молочного сектора имени Амуль является успешной моделью, которую пытаются использовать многие азиатские коллеги 267. Между тем данные кластеры нельзя признать кластерами в чистом виде.

Инфраструктура аграрного кластера не менее важный элемент механизма функционирования аграрного кластера. Инфраструктура такого кластера должна включать в себя объекты сельскохозяйственного назначения, гидротехнические и иные сооружения, которые позволяют кластеру функционировать независимо от других сельскохозяйственных образований бесперебойно. Подробнее о сельскохозяйственной инфраструктуре речь идет в соответствующем параграфе диссертационного исследования. В данном случае скажем лишь, что инфраструктура является основой любого территориального образования, и наличие разветвленной современной инфраструктуры может решить многие проблемы аграрного бизнеса. Инфраструктура сельскохозяйственного кластера, с нашей точки зрения, должна строиться за счет государственного финансирования с привлечением частных инвестиций и принадлежать, в основном, государству.

Представляется, что такая инфраструктура должна принадлежать на праве собственности управляющей компании кластера, которая на 100% является государственной. При этом необходимо предусмотреть возможность сдачи в Собрание законодательства РФ. № 50. Ст. 4870.

Need for cluster initiatives in agriculture [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.dawn.com/news/707289/need-for-cluster-initiatives-in-agriculture.

аренду отдельных объектов сельскохозяйственной инфраструктуры аграрного кластера. В инфраструктуру аграрного кластера может входить образовательное учреждение как элемент социальной инфраструктуры в рамках аграрного кластера. Такой университет может осуществлять подготовку специалистов в сфере сельского хозяйства с уклоном в экологический аспект.

Механизм взаимодействия между субъектами деятельности в сфере сельского хозяйства составляет механизм функционирования кластера, который может быть условно разделен на механизм его управления и механизм горизонтального взаимодействия между участниками.

Ведение хозяйства кластера недавно было предложено Сетью центров по аквакультуре в Азиатско-Тихоокеанском регионе (№ACA)268 как успешный механизм для расширения возможностей мелких сельских фермеров и улучшения методов аквакультуры. Кластеры состоят из фермеров, расположенных в той же местности и расположенных в одной акватории. В некоторых случаях термин «кластер» представляет всего лишь группу фермеров, тогда как в других случаях (например, в штате Андхра-Прадеш, Индия) кластер является примером многоуровневой организационной структуры, где предполагается коллективное осуществление деятельности для соответствия определенным производственным стандартам269.

Механизм управления центральным звеном предполагает, с нашей точки зрения, управляющую компанию агарного кластера. Управляющая компания должна представлять собой акционерное общество, которое на 100% должно находиться в собственности государства. Представляется, что управляющая компания должна сосредоточить в своих руках все функции по управлению кластером и должна действовать по принципу «одного окна» во взаимодействии с резидентами кластера. Управляющая компания должна на праве собственности владеть сельскохозяйственной инфраструктурой кластера и частью земли (так как представляется, что в аграрный кластер должны также включаться земельные Режим доступа: http://www.fao.org/fishery/rfb/naca/en.

Aquaculture farmer organizations and cluster management Concepts and experiences [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fao.org/3/a-i2275e.pdf.

участки сельскохозяйственного назначения, которые находятся в частной собственности, но чьи собственники хотят стать резидентами аграрного кластера).

Управляющая компания должна осуществлять по аналогии с управляющей компанией международного медицинского кластера методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение деятельности кластера (см. ст. 4 Закона о международном медицинском кластере).

Управляющая компания аграрного кластера должна заключать соглашения с субъектами предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства и расторгать такие соглашения в случае необходимости, вести реестр резидентов кластера, организовывать оказание резидентам необходимых услуг (в том числе юридических и консультационных), координировать деятельность участников проекта, обеспечивать взаимодействие резидентов, готовить кадры, осуществлять контроль за соответствием целевым характером деятельности резидентов, а также за их соблюдением всех экологических требований и др.

Аграрная кластеризация позволит решить ряд вопросов в аграрном секторе экономике, в том числе и в плане охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, на что указывают некоторые российские экономисты270.

Во-первых, в рамках кластера можно достичь синергетического эффекта за счет объединения совокупности аграрных экосистем и развития различных направлений сельского хозяйства как в сфере растениеводства, так и в сфере животноводства. Возможность обеспечить полный цикл выращивания сельскохозяйственной продукции вплоть до ее транспортировки. Так, в ЮгоВосточной Азии организованы сельскохозяйственные кластеры, в которых параллельно развиваются оба направления сельского хозяйства271.

См.: Найденов, Н.Д. Кластеры как инструмент реструктуризации сельского хозяйства (опыт

России) [Электронный ресурс] / Н.Д. Найденов, Е.Н. Новокшонова. Режим доступа:

file:///C:/Users/scientist/Downloads/clusters-as-a-tool-for-the-restructuring-of-agriculture-theexperiens-of-russia.pdf.

Research Approaches and Methods for Improving Crop-animal Systems in South East Asia [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://books.google.ru/books?id=ePq__8Pz0wC&pg=PA85&lpg=PA85&dq=animals+and+plants+in+the+same+farming+cluster&source= bl&ots=4poQmJCucC&sig=3UdPzT0CW0KLfppP0TmSwGkQu8&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwi6yВо-вторых, в рамках кластера можно диверсифицировать риски субъектов деятельности в сфере сельского хозяйства путем разделения труда, например, специалисты по выращиванию растений не обязательно должны заниматься сборкой урожая, так как некоторые субъекты предпринимательской деятельности могут владеть инновационными технологиями сборки урожая, но не иметь таких же навыков при их выращивании. Распределение видов деятельности при своеобразном объединении ресурсов составляет суть аграрного кластера.

Перспективный кластер обеспечивает ряд преимуществ по сравнению с традиционным секторальным подходом, содействует повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и внедрению инноваций272. В некоторых зарубежных странах предлагается концепция продовольственно-производственного кластера273, которая, на наш взгляд, не лишена логики. В настоящее время наблюдается тенденция использования понятия агропродовольственный комплекс, который Е.Л. Минина определяет как деятельность в отношении производства продовольствия и обеспечения им населения274.

В-третьих, результативность кластера обеспечивается наличием разветвленной сельскохозяйственной инфраструктуры, которая должным образом обслуживается, в том числе за счет средств государственной поддержки. То есть в рамках кластера изначально решена проблема необходимости проводить мелиорацию, рекультивацию и иные мероприятия для улучшения плодородия земель, в рамках кластера не должно возникать перебоев с водой, необходимыми D58onMAhVJkywKHYbvAMgQ6AEIKjAC#v=onepage&q=animals%20and%20plants%20in%20the %20same%20farming%20cluster&f=false#v=o№epage&q=a№imals%20a№d%20pla№ts%20i№ %20the%20same%20farmi№g%20cluster&f=false.

Florian Theus Agricultural Clusters [Электронный ресурс] / Florian Theus, Douglaz Zeng.

Режим доступа: https://www.innovationpolicyplatform.org/sites/default/files/rdf_imported_document s/Agricultural_Clusters.pdf.

Matt Kures

Abstract

of the Madison Region’s Agriculture, Food and Beverage Industry Cluster [Электронный ресурс] / Matt Kures. Режим доступа: http://madisonregion.org/wpcontent/uploads/2014/11/MadREP_afb_analysis_final.pdf.

См.: Минина, Е.Л. Законодательное обеспечение аграрной политики в России / Е.Л. Минина // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 46–52.

удобрениями, должна быть решена проблема борьбы с болезнями растений и животных при их возникновении.

В-четвертых, удобство кластерной формы организации ведения сельского хозяйства заключается в наличии управляющей компании, которая действующей по принципу «одного окна» для субъектов деятельности в сфере сельского хозяйства, которые являются участниками кластера. Управляющая компания также позволяет решить многие задачи государственной аграрной политики, реализуя на территории кластера полноценный эколого-правовой механизм, который включает в себя экономические, идеологические, правовые и организационные элементы.

В-пятых, кластер позволяет сосредоточить на одной территории не только сельскохозяйственное производство, но и научный или образовательный центр, который выпускает специалистов в сельскохозяйственной области. Так, например, в распоряжении Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 165-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года»275 было предложено на базе учреждений аграрной науки создать центр по анализу и мониторингу развития агропромышленного комплекса.

В-шестых, в рамках кластера можно эффективно решить многие экологические проблемы за счет сбалансированного использования удобрений, ограниченных в использовании, в частности, пестицидов и агрохимикатов, контролем за таким использованием, контролем за соблюдением запрета на использование ГМО. Представляется, что возможность использования нанотехнологий в рамках аграрного кластера может появиться на специально огороженных территориях. На управляющую компанию кластером могут быть возложены контрольные и надзорные функции, может быть дано право проведения проверок в рамках кластера, вынесения предписаний и применения санкций вплоть до исключения из резидентов кластера. В рамках аграрного кластера также можно обеспечить грамотное хранение пестицидов, агрохимикатов и иных удобрений, которое позволит минимизировать угрозу для

Собрание законодательства РФ. № 8. Ст. 1142.

окружающей среды. При этом инфраструктура кластера должна гарантировать невозможность попадания химических веществ на поля органического земледелия. То есть территории, на которых применяются удобрения, должны находиться в отдалении от территорий, которые выделены для выращивания органической продукции.

Таким образом, можно констатировать, что в рамках аграрного кластера можно развивать такие актуальные направления сельского хозяйства как создание органической продукции. Опыт Германии доказывает, что органическое земледелие на уровне организованной деревни или регионального кластера развивается более эффективно, чем на отдельных земельных участках, так как при внедрении органического сельского хозяйства учитываются не только классические факторы местоположения, влияющие на доступность ресурсов, но и окружение (соседние фермы), а также и социально-экономическая среда, поддерживающая органические фермы276.

Аграрный сектор отечественной экономики содержит в себе огромный потенциал роста в этом направлении при грамотном развитии сельского хозяйства. Так как органическое сельское хозяйство востребовано как на национальном, так и на общемировом уровне, а экологически чистые продукты легко находят рынки сбыта, продукция органического земледелия может стать статьей экспорта Российской Федерации.

В качестве отдельной проблемы Г.В. Савенко, А.А. Ялбулганов выделяют слабое отражение в российском законодательстве вопросов ответственности за сохранение сельскохозяйственных угодий277. Представляется, что в аграрном кластере должны находиться сельскохозяйственные территории, которые не будучи в эксплуатации поддерживают общую экологическую обстановку Lakner, S. Efficiency Cluster in Organic Grassland Farming in Germany : Methodological and Practical Implications [Электронный ресурс] / S. Lakner.

Режим доступа: http://www.academia.edu/17037409/Efficiency_Cluster_in_Organic_Grassland_Far ming_in_Germany_Methodological_and_Practical_Implications.

См.: Савенко, Г.В. Оборот земельных долей и участков сельскохозяйственного назначения:

современные проблемы / Г.В. Савенко, А.А. Ялбулганов ; под ред. А.А. Ялбулганова. М. 2015.

Вып. 8. 192 с.

кластера. Так, в Аризоне обычно преследуются две цели при сельской кластеризации: эффективное жилищное строительство по заранее заданному плану в сельской местности, а также защита пространств, пригодных для сельского хозяйства и охраны окружающей среды278. При этом нельзя не согласиться с мнением О.И. Крассова, который считает, что сельскохозяйственные территории должны сохранять природные экосистемы, представляющие собой малопродуктивные сельскохозяйственные угодья, сохраненные с целью защиты окружающей среды и экологического баланса279. Таким образом, аграрный кластер представляет собой эффективный инновационный инструмент охраны окружающей среды, в результате чего он может быть признан важным элементом эколого-правового механизма в сельском хозяйстве.

Интенсивное развитие органического сельского хозяйства не может происходить без оказания мер государственной поддержки, которые могут включать в себя предоставление субсидий и дотаций. В Бразилии сельскохозяйственные производители являются субъектами государственной поддержки для снижения потребительской цены продукции и повышения ее конкурентоспособности на международном рынке280. В рамках аграрных кластеров по аналогии с промышленными кластерами можно оказывать меры государственной поддержки при реализации политики импортозамещения в виде субсидий, а также в виде налоговых льгот субъектам, которые зарегистрированы в качестве резидентов кластера. Так, А.А. Ялбулганов отмечает, что экологическая функция государства может найти свою реализацию также через нормы налогового права, которые могут оказать позитивное влияние на развитие сельского хозяйства при сбалансированном подходе281, в том числе в рамках аграрных кластеров.

Gary Pivo Wolfe Rural Cluster Zoning: Survey and Guidelines [Электронный ресурс] / Gary Pivo, Robert Small, and Charles R. Режим доступа: http://www.u.arizona.edu/~gpivo/Rural%20Cluster %20Guidelines.pdf.

См.: Крассов, О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения / О.И. Крассов // Экологическое право. 2005. № 1. С. 35–40.

См.: Кулиев, Т.Ш. Особенности правового регулирования субсидий на развитие экономики в Бразилии / Т.Ш. Кулиев, Е.В. Хазова // Финансовое право. 2015. № 9. С. 35–39.

Как указывают А.В. Белицкая и Д.В. Хаустов, кластер не предполагает создание специального правового режима для предпринимательской и инвестиционной деятельности, но включает в себя комплекс льгот, который обычно присутствует в отношении резидентов территорий с таким правовым режимом282. Представляется, что сама по себе кластеризация позволяет более эффективно осуществлять государственную поддержку. В частности, государство влияет на развитие импортозамещения, выравнивая территориальные условия для развития аграрного бизнеса283.

В рамках аграрных кластеров перспективно использовать инструменты государственно-частного партнерства. Сам кластер, предполагая регистрацию резидентов частных форм собственности при обширном использовании льгот и иных мер государственной поддержки, строится на принципах государственночастного партнерства. Нельзя не согласиться с Е.В. Сытовой о том, что обеспечение продовольственной безопасности представляет собой не только реализацию государственной функции, но и является объектом интереса для субъектов предпринимательской деятельности для целей вложения инвестиций 284.

С ней согласен В.А. Власов, который обращает внимание на взаимосвязь надлежащей реализации концепции продовольственной безопасности и предпринимательской деятельности аграрных товаропроизводителей285. Об этом свидетельствует также накопленный зарубежный опыт286.

См.: Ялбулганов, А.А. Экологизация российского законодательства о налогах и сборах: к вопросу об экологических функциях налогового права / А.А. Ялбулганов // Реформы и право.

2014. № 4. С. 25–33.

См.: Белицкая, А.В. Правовой режим территорий, созданных с целью развития инноваций / А.В. Белицкая, Д.В. Хаустов // Закон. 2013. № 6. С. 140–147.

См.: Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование : монография / А.И. Галкин, С.Г. Еремин, Г.М. Кадырова и др.; под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2014. 336 с.

См.: Сытова, Е.В. Продовольственная безопасность – общий интерес государства и бизнеса / Е.В. Сытова // Безопасность бизнеса. 2011. № 2. С. 18–20.

См.: Власов, В.А. Предпринимательская деятельность аграрных товаропроизводителей в сфере продовольственной безопасности Российской Федерации / В.А. Власов // Безопасность бизнеса. 2011. № 4. С. 4–6.

В Распоряжении Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года»287 отмечается, что развитие и рациональное размещение агропромышленного комплекса в России увеличит результативность инвестирования в аграрный сектор экономики, ускорит комплексное развитие села, обеспечит соблюдение экологических норм в сельскохозяйственном производстве, сформирует единое экономическое пространство, повысит уровень жизни сельского населения.

В рамках наднациональных объединений вопросы продовольственной безопасности в большинстве случаев соотносятся с национальными интересами страны, за редким исключением (преимущества для России при вступлении в ВТО выглядят весьма сомнительно)288. Так, в рамках БРИКС осуществляется тесное безопасности289.

сотрудничество по продовольственной В распоряжении Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года»290 отмечается необходимость «разработки и реализации схемы территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве стран Евразийского экономического союза на основе углубления их специализации на производстве отдельных видов продукции для развития межгосударственного обмена и экспорта». Рекомендация № 14 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О Перечне перспективных научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере агропромышленного Florian Theus Agricultural Clusters [Электронный ресурс] / Florian Theus, Douglas Zeng. Режим доступа: https://www.innovationpolicyplatform.org/sites/default/files/rdf_imported_doc uments/Agricultural_Clusters.pdf.

Собрание законодательства РФ. № 6. Ст. 1014.

См.: Чуйко, Н.А. Международно-правовые стандарты и регулирование безопасности продуктов питания в праве ВТО / Н.А. Чуйко // Журнал российского права. 2014. № 8. С. 126–136.

См.: БРИКС: контуры многополярного мира : монография / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Юриспруденция. 2015.

Собрание законодательства РФ. № 6. Ст. 1014.

комплекса государств-членов Евразийского экономического союза до 2020 года» 291 (Принята в г. Москве 08.07.2015) (п. 11, 14) предусматривает разработку механизмов развития общего аграрного рынка Евразийского экономического союза, а также моделей формирования межгосударственных кластеров в целях его развития. Представляется, что кластеризация на наднациональном уровне является очень перспективным механизмом объединения стран в рамках международных договоров и организаций, так как затрагивает вопросы продовольствия, актуальные для всех стран. Речь может идти о локализации сельскохозяйственного производства с учетом климатического и географического положения стран, на территории которого будет располагаться аграрный кластер.

Таким образом, только инновационными мерами интенсивного развития при активной поддержке государства и бизнеса на принципах государственночастного партнерства можно решить проблему импортозамещения с учетом экологических интересов нашей страны. Перспективными инновационными инструментами в этой связи являются аграрные кластеры, которые могут формироваться как на национальном, так и на наднациональном уровне.

В настоящем параграфе диссертационного исследования было обосновано, что аграрный кластер представляет собой перспективный инновационный инструмент охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Аграрный кластер должен представлять собой совокупность не только определенных участников кластерных отношений, но также включать в себя инфраструктуру территории и механизмы взаимодействия его участников.

Предлагается внести в Законе о развитии сельского хозяйства следующее определение понятия «аграрный кластер»: Аграрный кластер – это совокупность сельскохозяйственной инфраструктуры на определенной Правительством Российской Федерации территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, совокупность субъектов деятельности в сфере сельского хозяйства на такой территории, а также механизмов взаимодействия субъектов деятельности в Официальный сайт Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eaeunion.org/. 09.07.2015.

сфере сельского хозяйства в силу их территориальной близости и функциональной зависимости.

Глава 3 Обеспечение продовольственной безопасности через реализацию эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики

–  –  –

Продовольственная безопасность считается составной частью национальной безопасности, а ее обеспечение является важной функцией государства. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120292, называет ее фактором сохранения государственности и суверенитета страны, составляющей демографической политики, необходимым условием повышения качества жизни российских граждан.

Как было определено на всемирной встрече на высшем уровне 1996 г., продовольственная безопасность существует, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ с достаточной гарантией безопасности к питательной еде, которая удовлетворяет их пищевые потребности и вкусовые предпочтения для активного и здорового образа жизни 293. Обеспечение продовольственной безопасности в настоящее время является глобальной задачей, которая стоит перед всем мировым сообществом. В настоящее время темы сокращения масштабов голода варьируются в зависимости от территории. Так, на Кавказе, в Центральной Юго-Восточной и Восточной Азии и Латинской Америке из-за быстрого экономического роста в последние два десятилетия проблема голода постепенно решается. На Китай приходится почти две трети от общего сокращения числа голодающих в развивающихся регионах с 1990 года. В отличие Собрание законодательства РФ. № 5. Ст. 502.

ФАО направляет усилия на повышение продуктивности сельского хозяйства и укрепление продовольственной безопасности, а также на улучшение условий жизни сельского населения.

от этого в Карибском море, Океании, Южной Азии и Африки южнее Сахары темпы сокращения голодающих невысоки294.

Несмотря на то, что Россия принимает участие в решении проблемы продовольственной безопасности на международном уровне, перед ней также стоят определенные задачи в данной сфере на государственном уровне. В научной литературе часто подчеркивается, что концепции продовольственной безопасности в глобальном смысле и в его национальном понимании не могут быть идентичными.

Государство рассматривает продовольственную безопасность в рамках защиты национальной безопасности295, что означает приоритет национальных интересов в решении вопросов экспорта-импорта и организации международного сотрудничества исходя из таких интересов, в том числе заключение и участие в международных договорах. Как отмечают юристы-международники, «аграрный протекционизм особенно наглядно демонстрирует, как далек мир от подлинного глобализма»296.

Обеспечение национальной продовольственной безопасности направлено на снижение угроз уменьшения производства пищевых продуктов и ограничения доступа к ним для населения страны297. Создание устойчивой системы продовольственного обеспечения государства Г.Е. Быстров считает реализацией The Millennium Development Goals Report 2015 [Электронный ресурс]. United nations, New York, 2015. Режим доступа: http://www.un.org/millennumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG %202015%20rev%20(July%201).pdf.

См.: Елисеев, В.С. О проблемах правового обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации / В.С. Елисеев // Безопасность бизнеса. 2015. № 3. С. 26–31; Белхароев, Х.У. Система законодательства в области обеспечения продовольственной безопасности современной России / Х.У. Белхароев // Российская юстиция. 2014. № 1. С. 36–38.

См.: Международное право : учебник / Отв. ред. С.А. Егоров. Статут, 2015.

См.: Дадалко, В.А. О продовольственной безопасности в контексте национальной и

экономической безопасности государства / В.А. Дадалко // Безопасность бизнеса. 2014. № 1.

С. 20–23; Чернова, О.А. К проблеме формирования и нормативно-правового сопровождения организационно-функционального механизма обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации / О.А. Чернова // Государственная власть и местное самоуправление.

2013. № 1. С. 34–36.

функции государственного регулирования аграрного сектора экономики, в том числе посредством формирования продовольственных фондов, резервов и т.д.298.

Б.А. Воронин называет принципами аграрного права обеспечение продовольственной безопасности страны, устойчивость аграрного производства и обеспечение населения полноценным, качественным питанием 299. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (ред.

от 13 июля 2015 г.) «О качестве и безопасности пищевых продуктов»300 выделяет два критерия пищевых продуктов:

качество и безопасность. При этом качество пищевых продуктов рассматривается как совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. А безопасность пищевых продуктов определяется как состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. Безопасность пищевых продуктов (в том числе пищевых добавок, продовольственного сырья) в микробиологическом и радиационном отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием гигиеническим нормативам, установленным п. 1.5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299, разд. III СанПиН 2.3.2.1078-01. Гигиенические нормативы распространяются на потенциально опасные химические и биологические объекты, которые не должны превышать допустимые уровни содержания в пище. При этом контролируется содержание основных химических загрязнителей, представляющих опасность для здоровья человека301.

См.: Быстров, Г.Е. Государственное регулирование сельского хозяйства в России (понятия, функции, формы, методы) :теория, практика, проблемы / Г.Е. Быстров. МСХА. 2009.

См.: Воронин, Б.А. Становление аграрно-правовой науки и актуальные проблемы ее развития : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Б.А. Воронин. Уфа, 2000. 38 с.

Собрание законодательства РФ. № 2. Ст. 150.

См.: О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (постатейный) :

[комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ] / О.В. Шашкова, Ю.В. Хлистун, Л.В. Савина и др. под ред. О.А. Слепенковой) // ЭлКниги. 2015.

В настоящее время в отношении качества продуктов питания предложена не только концепция экологически безопасной продукции, но и экологически чистой продукции. Так, Р.С. Ярандайкин понимает под ней продукцию, соответствующую требованиям закона. При этом ученый говорит о необходимости разработки специальных стандартов, характеризующих «экологически чистую» продукцию, которые должны содержать требования к технологии выращивания сельскохозяйственных культур, их хранению, транспортировке, утилизации отходов. Предложено разработать и ввести экологический сертификат, выдвинуты предложения, направленные на защиту продовольственного рынка от подделок с помощью специальных знаков соответствия, предложена организация экологического агроаудита302.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»303 (далее – Закон о развитии сельского хозяйства) одним из основных направлений государственной аграрной политики видит поддержание стабильности обеспечения населения отечественными продовольственными товарами, что составляет ядро продовольственной безопасности любой страны.

В научной литературе отмечается, что превышение импорта над экспортом в отношении продуктов питания более 1/3 вызывает угрозу государственности 304.

Подтверждение позиции ученых находят в судебной практике. Так, Определением Верховного Суда РФ от 11 ноября 2015 г. по делу № АКПИ15-1007305 было прекращено производство по делу об оспаривании Указа Президента РФ от КонсультантПлюс.

См.: Ярандайкин, Р.С. Организационно-правовые проблемы производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции : автореф. дис. … д-ра. юрид. наук / Р.С. Ярандайкин. М.,1999. 37 c.

Собрание законодательства РФ. № 1 (Часть 1). Ст. 27.

См.: Боголюбов, С.А. Законодательное обеспечение развития сельского хозяйства / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2007. № 9; Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения / Под ред. З.С. Беляевой, О.А. Самончик. М., 1998;

Галиновская, Е.А. Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса России / Е.А. Галиновская // Журнал российского права. 2006.

№ 4. С. 62.

СПС КонсультантПлюс.

29 июля 2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» 306 и Постановления Правительства РФ от 31 июля 2015 № 774 «Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые до 5 августа 2016 г. (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию»307 в связи с необходимостью защиты интересов страны.

В настоящее время в России решение вопроса обеспечения продовольственной безопасности, которая, по мнению некоторых ученых, в нашей стране отсутствует308, сводится частично к обеспечению импортозамещения, так как зависимость от экспорта сельскохозяйственной продукции является одной из актуальных проблем Российской Федерации.

Как отмечает А.С. Нефедова, импортозамещение представляет собой многоаспектный комплексный процесс, направленный на реализацию как задачи поддержки отечественного производителя, так и регулирование его конкуренции с иностранным производителем309. В этой связи нельзя не принимать во внимание различные меры по реализации политики импортозамещения.

Так, С.В. Трофимов обращает внимание на налоговое стимулирование как производителя 310.

на эффективный инструмент поддержки отечественного Собрание законодательства РФ. № 31. Ст. 4669.

Собрание законодательства РФ. № 31. Ст. 4702.

См.: Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (постатейный) : [комментарий к

Федеральному закону] / А.В. Мазуров, В.В. Нахратов, В.Э. Чуркин. 3-е изд., перераб. и доп. М.:

Частное право, 2012. 304 с.

См.: Нефедова, А.С. О мерах по импортозамещению в рамках осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд / А.С. Нефедова // СПС КонсультантПлюс. 2015.

См.: Трофимов, С.В. О налоговых аспектах проблемы импортозамещения в реалиях действующего законодательства / С.В. Трофимов // Законодательство и экономика. 2015. № 9.

С. 35–40.

Т.Ш. Кулиев в свою очередь указывает на важность бюджетных субсидий при решении вопроса импортозамещения в сельском хозяйстве311. В качестве альтернативы бюджетному субсидированию может выступать бюджетное кредитование312, однако в аграрном секторе экономики этот инструмент вряд ли будет столь же результативным как субсидирование. Р. Новрузов среди инструментов государственного регулирования в сельском хозяйстве выделяет деятельность, направленную на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства и в качестве меры по реализации политики импортозамещения313.

Постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. № 785 импортозамещению»314предложило «О Правительственной комиссии по Правительство Российской Федерации в качестве координатора политики по импортозамещению. Указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»315 (с изм. от 24 июня 2015 г.) содержит в себе указание Правительству РФ сформировать перечень зарубежных товаров, страной происхождения которых выступают США, страны Евросоюза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия, и создать ограничения на внешнеэкономические операции по ним в качестве ответной меры за санкции.

Подобные меры могут обеспечить рост импортозамещения отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поддержать отечественных производителей, но при этом, как отмечает В. А. Лаптев, См.: Кулиев, Т.Ш. Бюджетные субсидии как один из факторов развития приоритетных отраслей российской экономики / Т.Ш. Кулиев // Юридический мир. 2015. № 7. С. 50–53.

См.: Богданова, А.В. Условия бюджетного кредитования субъектом Российской Федерации / А.В. Богданова // Реформы и право. 2015. № 1. С. 44–50.

См.: Новрузов, Р. Об эффективности управления госсобственностью / Р. Говрузов // Проблемы теории и практики управления. 2008.

Собрание законодательства РФ. № 32. Ст. 4773.

Собрание законодательства РФ. № 32. Ст. 4470.

необходимо проконтролировать недопущение установления монопольно высоких цен316.

Если раньше политика импортозамещения была продиктована необходимостью вытеснения иностранных производителей и продавцов некоторых видов сельскохозяйственной продукции из-за ценового соотношения продукции отечественных сельскохозяйственных производителей с западными аналогами317, то сейчас политика импортозамещения обусловлена, скорее, внешнеполитическими факторами. При этом нельзя не согласиться с учеными, которые отмечают, что санкции против России могут быть по-разному восприняты в обществе, например, при безусловном негативном воздействии на финансовый рынок такие отрасли как промышленность и сельское хозяйство возлагают на санкции большие надежды, так как через политику импортозамещения может быть восстановлен отечественный агропромышленный комплекс318. Для реализации политики импортозамещения в агарном секторе экономики необходимы инновационные инструменты, которые зарекомендовали себя как в зарубежных странах, так и в нашей стране, которые позволят реализовать меры по скорейшему восстановлению отечественного сельского хозяйства. Необходимость поиска и внедрения инновационных инструментов обусловливает потребность в совершенствовании правового механизма обеспечения продовольственной безопасности государства. При этом вопросы экологического права играют здесь не последнюю роль, так как здоровье населения России напрямую зависит от потребляемых продуктов питания. И в этой связи мы не можем не согласиться с выводом Г.Е. Быстрова о том, что создание устойчивой системы продовольственной безопасности связано с правовыми проблемами экологизации сельского хозяйства в аспекте См.: Лаптев, В.А. Подзаконные акты федерального уровня в системе норм, регулирующих предпринимательскую деятельность / В.А. Лаптев // Юрист. 2015. № 23. С. 11–17.

См.: Осинцев, Д.В. Резервный потенциал внешнеторговых ограничений и запретов / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал. 2014. № 6. С. 102–108.

См.: Стрельников, К.А. К вопросу о закономерностях государственного развития / К.А. Стрельников // История государства и права. 2015. № 10. С. 53–57.

организационно-правового обеспечения развития экологического земледелия и производства качественного и безопасного продукта питания319.

Как указывает О.В. Воронцова, в настоящее время в сельском хозяйстве наблюдаются некоторые проблемы, связанные с истощением и загрязнением почв, а именно их эрозией, дефляцией, заболачиванием или опустыниванием и другими проблемами, которые могут вызвать потерю плодородия почв и выводу сельскохозяйственных угодий из оборота320. Процессы деградации земли усиливаются в результате хозяйственной деятельности человека, увеличения площади возделываемых территорий, загрязнения почв в результате антропогенного воздействия.

Для оценки состояния почвы устанавливаются различные нормативы, проводятся почвенные, агрохимические и другие обследования. Чтобы предотвратить загрязнение земель и окружающей среды в целом, устанавливаются экологические требования при использовании атомной энергии, ядерных материалов, химических веществ и т.д. Важную роль играют мероприятия по восстановлению нарушенных и истощенных земель.

Ст. 13 ЗК указывает, что правообладатели на праве собственности, владения и аренды земли должны проводить мероприятия по сохранению достигнутого уровня мелиорации. Как отмечает К.Х. Ибрагимов, с которым необходимо согласиться, норма по сохранению достигнутого уровня мелиорации выглядит нелепо, поскольку этот уровень в России весьма низок 321. Мелиорация земель, согласно Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О мелиорации земель»322 (далее – Закон о мелиорации), представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, См.: Быстров, Г.Е. Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его использование в России / Г.Е. Быстров // Законодательство и экономика. 2013. № 5. С. 5–9.

См.: Воронцова, О.В. Юридическая ответственность за порчу земли : автореф. дис. … канд.

юрид. наук / О.В. Воронцова. М., 2011. 27 с.

См.: Ибрагимов, К.Х. Некоторые аспекты классификации функций позитивного земельного права / К.Х. Ибрагимов // Юрист. 2014. № 2. С. 4–10.

Собрание законодательства РФ. № 3. Ст. 142.

агротехнических и других мелиоративных мероприятий. В зарубежной практике аграрного производства комплексная мелиорация является важным условием стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции. Основная цель осуществления мелиорации, согласно российскому Закону о мелиорации, состоит в повышении продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечении гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создании необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы»323 содержит меры по государственной поддержке мелиоративных мероприятий на среднесрочную перспективу.

Отметим, что так как мелиоративные системы и гидротехнические сооружения, главным образом, находятся в государственной собственности, нагрузка по их содержанию и использованию ложится на бюджет. Между тем предполагается перспективной передача по концессионному соглашению с сохранением государственной собственности, а также передача их в частную собственность по соглашению государственно-частного партнерства. Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) «О концессионных соглашениях»324 (ст. 4) гидротехнические сооружения могут быть объектами концессионного соглашения. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 325 (ст. 7) идет дальше и предусматривает возможность заключения соглашений о государственно-частном партнерстве не только в отношении гидротехнических Собрание законодательства РФ. № 43. Ст. 5554.

Собрание законодательства РФ. № 30 (Часть II). Ст. 3126.

Собрание законодательства РФ. № 29 (Часть I). Ст. 4350.

сооружений, но и стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, мелиоративных систем и объектов их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем. Представляется, что эколого-правовые требования должны распространяться на создание указанных инфраструктурных объектов в полной мере. В п. 3 ст. 13 ЗК РФ устанавливается, что «внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям». Мелиоративные мероприятия не должны повлечь за собой ухудшение состояния других объектов окружающей среды, а также наносить вред устойчивому функционированию естественных экологических систем.

Экологические требования по мелиорации осуществляются хозяйствующими субъектами в результате возложения на них государством определенных обязанностей, в частности, паспортизации сооружений (ст. 20 Закона о мелиорации), внесения сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений, государственной экспертизы проектной документации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (ст. 23 Закона о мелиорации земель), составления декларации безопасности гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О безопасности сооружений»326).

гидротехнических На государство возложена, например, обязанность проведения государственного мониторинга мелиорированных земель (ст. 21 Закона о мелиорации). Приведенный перечень обязанностей не носит исчерпывающего характера327.

В отношении мелиоративных систем в России сложилась интересная судебная практика. Так, согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 17 января 2012 г. № 4777/08 по делу № А56-31923/2006 было признано, что если гидротехнические сооружения или мелиоративные системы не имеют Собрание законодательства РФ. № 30. Ст. 3589.

См.: Об охране окружающей среды (постатейный) : [научно-практический комментарий к Федеральному закону] / под ред. А.П. Анисимова. Деловой двор. 2010.

самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земель, они являются неотъемлемой частью земельного участка и должны следовать его судьбе. В определении ВАС РФ от 4 апреля 2014 г.

№ ВАС-3144/14 по делу № А50-22742/2011 также указывалось, что мелиоративная система не является самостоятельной вещью, не имеет самостоятельного функционального назначения, создана в целях улучшения качеств самого земельного участка и следует судьбе самого земельного участка, хотя само по себе наличие записи в реестре прав на такой объект не определяет его правовой статус.

Определение ВАС РФ от 17 июля 2013 г. № ВАС-8777/13 по делу № А32содержит вывод о том, что нахождение в частной собственности одного субъекта мелиоративной системы, используемой несколькими землепользователями на принадлежащих им землях, недопустимо. В определении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 г. № 711-О-О подчеркивается, что перечень источников финансирования мелиорации земель является открытым.

Определение ВАС РФ от 30 сентября 2010 г. № ВАС-13177/10 по делу № А32-20280/2007-41/477 содержит вывод суда о том, что оросительная система является неотъемлемой частью государственной мелиоративной системы и не подлежит включению в конкурсную массу должника на основании содержащегося в действующем законодательстве запрета на приватизацию данного имущества.

Аналогичное решение содержало определение ВАС РФ от 9 ноября 2009 г.

№ ВАС-12603/09 по делу № А32-20281/2007-41/476-2008-47/29. При этом определение ВАС РФ от 29 августа 2008 г. № 11115/08 по делу № А01-2487/06-6 содержит противоположный вывод в отношении объекта мелиоративной системы индивидуального пользования, который может быть продан на торгах.

Ст. 13 ЗК к содержанию охраны земель относит рекультивацию нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечению земель в оборот, а также сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель. Рекультивации земель посвящено Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»328, в котором устанавливается, что рекультивация земель, нарушенных субъектами хозяйственной и иной деятельности при проведении работ, связанных с нарушением поверхности почвы, при загрязнении земли и некоторых других условиях, осуществляется за счет собственных средств таких субъектов в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель, разработанными на основе действующих экологических, санитарногигиенических и иных нормативов и стандартов с учетом географических и климатических условий, и лишь в некоторых случаях из других источников финансирования. Рекультивация проводится, в частности, для восстановления нарушенных сельскохозяйственных земель и может состоять из технического (снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство мелиоративных сооружений и др.) и биологического (мероприятия, направленные на улучшение различных свойств почвы) этапов.

Охрана земель, согласно ст. 13 ЗК РФ, также предполагает ликвидацию последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения. Для оценки состояния почвы Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Консервация земель – это мера, которая направлена на недопущение деградации земли, восстановление ее плодородия и загрязненных территорий. При консервации земли изымаются из гражданского оборота в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»329. Кроме того, ст. 14 ЗК РФ предполагает альтернативный порядок консервации, а именно возможность консервации, ограничения в использовании, а главное, исключения из земель сельскохозяйственного назначения земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, поскольку они не обеспечивают безопасность и соответствие законодательным требованиям Российская газета. 1994. № 44.

Собрание законодательства РФ. № 47. Ст. 4676.

продукции, произрастающей на них. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов»330 регулирует порядок их использования.

Как указывает М.М. Бринчук, в отношении восстановления нарушенных экосистем, расположенных на больших площадях, необходимо использовать такой инструмент как планирование331.

В научной литературе указывается на недостаточность учета природных, экономических и иных характеристик земель при формировании их публичного правового режима332. Л.А. Мельник указывает на недостаточность правовых норм, направленных на охрану почвы как природного объекта и превалирование их восприятия как природного ресурса, используемого в качестве естественного средства производства333. Такое положение вещей, конечно, должно быть сбалансировано. Так, Л.Ф. Усманова, с которой можно согласиться, настаивает на экологизации земельного законодательства, в том числе норм по мелиорации земель334.

Поскольку обеспечение продовольственной безопасности требует рационального и эффективного использования больших площадей сельскохозяйственных земель, среди правовых средств ее обеспечения можно назвать мероприятия, направленные на восстановление нарушенных земель и на поддержание плодородия почв, в частности, мероприятия по мелиорации и рекультивации земель. Данные мероприятия относятся к охране окружающей Собрание законодательства РФ. № 10. Ст. 866.

См.: Бринчук, М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем / М.М. Бринчук // Экологическое право. 2008. № 2. С. 2–9.

См.: Моторин, Е.П. Возмещение экологического вреда, причиненного земельным правонарушением : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е.П. Моторин. М., 2011. 26 с.

См.: Мельник, Л.А. Правовая охрана почв : дис. … канд. юрид. наук / Л.А. Мельник. М., 2005.

198 c.

См.: Усманова, Л.Ф. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики : дис.... д-ра. юрид. наук / Л.Ф. Усманова. Уфа, 2000. 369 c.

среды, однако одновременно позволяют поддержать или повысить плодородие почв.

В Федеральном законе от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель назначения»335 сельскохозяйственного (далее – Закон о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения) перечень мероприятий по обеспечению плодородия почвы детализирован и предложены различные средства государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В частности, в качестве примера можно привести фитосанитарные мероприятия и противоэрозионные мероприятия, которые направлены на повышение плодородия почвы. Представляется, что все мероприятия подобного рода позволяют обеспечить продовольственную безопасность страны и их перечень должен быть расширен. Отметим, что финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения обычно осуществляется за счет региональных бюджетов, однако отдельные мероприятия финансируются в рамках реализации федеральных целевых программ. По мнению автора, финансирование подобных мероприятий должно осуществляться на принципах государственно-частного партнерства, так как субъекты аграрного предпринимательства должны быть заинтересованы в проведении таких мероприятий не меньше, чем государство, при этом исключительно за счет частных финансов проведение таких мероприятий также вряд ли возможно ввиду неразвитости аграрного предпринимательства в нашей стране на современном этапе.

В ст. 13 Закона о развитии сельского хозяйства также раскрывается государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель и охране земель сельскохозяйственного назначения.

Концепция продовольственной безопасности в глобальном смысле и в его национальном понимании не могут быть идентичными. На национальном уровне

Собрание законодательства РФ. № 29. Ст. 3399.

решение вопроса обеспечения продовольственной безопасности сводится частично к обеспечению импортозамещения, так как зависимость от экспорта сельскохозяйственной продукции является прямой угрозой суверенитету государства. Решение вопроса импортозамещения напрямую зависит от повышения плодородия почв и рационального использования сельскохозяйственных земель в России с учетом соблюдения экологических требований, так как здоровье населения России напрямую зависит от потребляемых продуктов питания.

Необходимость поиска и внедрения инновационных инструментов, в частности построенных на принципах государственно-частного партнерства, обусловливают потребность в совершенствовании правового механизма обеспечения продовольственной безопасности государства. Существующие правовые средства обеспечения продовольственной безопасности, направленные на восстановление нарушенных земель и повышение плодородия почв, нуждаются в доработке с учетом непростых вызовов современности.

§2 Аграрная экосистема в реализации эколого-правового механизма для обеспечения продовольственной безопасности В Докладе международной программы «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» «Экосистемы и благосостояние человека (Синтез)» отмечалось, что за последние пятьдесят лет экосистемы менялись под воздействием человека быстрее и интенсивнее, чем когда-либо. Такие изменения проводись с целью удовлетворения потребностей человечества в еде, чистой воде, тепле, что и привело к существенным и во многом необратимым потерям в биологическом разнообразии видов, населяющих нашу планету. Изменения, проводимые человеком, влекли за собой рост его благосостояния и развитие экономики, но приводили к постепенной деградации экосистем и обеднению слоев населения, непосредственно зависящих от природы336.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время аграрные экосистемы подвержены активному техногенному и иному антропогенному воздействию, что обусловливает необходимость их защиты посредством предотвращения и снижения неблагоприятных эффектов такого воздействия, а также обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства 337 при помощи комплекса мер, в том числе и правового характера.

С.А. Боголюбов к объектам охраны относит составные части окружающей среды, экологически взаимосвязанные между собой, которые находят отражения в праве, с точки зрения использования и охраны, «поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный, демографический, эстетический интерес»338.

Ученый выделяет три группы объектов правовой охраны окружающей среды. Первую группу формируют такие природные объекты как земля, недра, животные, леса и реки, атмосферный воздух, которые Закон об охране окружающей среды называет компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Вторую группу, по мнению С.А. Боголюбова, составляют естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, важные с точки зрения глобальных интересов.

Millennium Ecosystem Assessment [Электронный ресурс] // Ecosystems and Human Well being:

Synthesis. Island Press, Washington, DC. 2005. Режим доступа:

http://www.millenniumassessment.org/documents/document.791.aspx.pdf.

См.: Методы организации и ведения агроэкологического мониторинга сельскохозяйственных угодий в зонах техногенного загрязнения и оценка экологической обстановки в сельском хозяйстве в регионах размещения атомных электростанций и аварии на ЧАЭС / под ред.

Н.И. Санжаровой. Обнинск: ВНИИСХРАЭ, 2010. 276 с.

См.: Экологическое право : учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.,

2011. С. 48.

К третьей группе относятся объекты особой охраны: специально выделенные в законодательстве территории и части природы, например, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, редкие виды растений и животных и т.д.339.

Предположим, что аграрные экосистемы в целом представляют собой объекты особой охраны, специально выделенные в законодательстве. Нельзя не обратить внимание, что они включают в себя и иные объекты охраны, такие как природные объекты, естественные экологические системы и др. Таким образом, в чистом виде аграрные экосистемы не относятся ни к одной из групп, выделенных С.А. Боголюбовым, так как представляют собой сложное комплексное явление.

Между тем важное государственное и общественное значение аграрных экосистем и их комплексный характер, не позволяющий встроить их в научные классификации, подтверждают необходимость их выделения в качестве особого объекта охраны.

Прежде чем перейти к определению понятия «аграрная экосистема», необходимо привести еще одну классификацию объектов, в данном случае, окружающей среды, которая предложена в российском законодательстве, чтобы убедиться в том, что аграрная экосистема не подпадает ни под одну из категорий, уже выделенных законодателем.

Так, Закон об охране окружающей среды называет три вида объектов окружающей среды: природный объект, природно-антропогенный объект и антропогенный объект.

Первым является природный объект – понятие, охватывающее естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементов, не потерявшие своих природных свойств. При этом под понятием естественной экологической системы подразумевается объективно существующий элемент природы, имеющий географические границы, где растения, животные и другие организмы и неживые элементы взаимодействуют как единое См.: Экологическое право : учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.,

2011. С. 49–52.

функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

Обратим внимание, что в определении, предложенном законодателем, для описания естественной экологической системы используются такие признаки как:

10) пространственно-территориальные границы системы;

11) взаимодействие как единого функционального целого;

12) связь элементов обменом веществ и энергией.

По мнению диссертанта, данные признаки имеют довольно абстрактный характер и могут быть полезны, скорее, для биолога, чем для юриста, таким образом, понятие естественной экологической системы нельзя признать правовой категорией, это лишь экологическая категория, закрепленная в законодательстве.

Второй объект окружающей среды – природно-антропогенный, представляющий собой природный объект, измененный в результате антропогенной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Понятие природно-антропогенный объект не воспринимается в юридической литературе однозначно. Например, Е.С. Болтанова от природноантропогенных объектов отличает «квазиприродные объекты», к которым она относит искусственные земельные участки, искусственные поверхностные водные объекты (каналы, водохранилища, пруды), обводненные карьеры. Ученый полагает, что в процессе специфической целенаправленной деятельности человека по созданию таких искусственных объектов происходит застройка земель, а в результате строительства юридически «исчезает» один природный объект и появляется другой. Каждый из квазиприродных объектов, по мнению Е.С.

Болтановой, представляет собой искусственно созданную экологическую систему со сложившимся в течение определенного времени обменом веществ и энергией между живыми и неживыми ее элементами. При этом правовое регулирование использования и охраны квазиприродного объекта осуществляется совокупностью норм различных отраслей права, в частности, норм по его охране как компонента природы и норм по его безопасной эксплуатации как рукотворного объекта 340.

Данный вывод имеет большое значение для предмета нашего исследования, так как аграрная экосистема является, по своей сути, искусственно созданной экологической системой и, следовательно, может быть отнесена либо к природноантропогенным объектам, либо к «квазиприродным» объектам.

Третий объект, который регулируется Законом об охране окружающей среды, это антропогенный объект, являющейся объектом, созданным человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. В литературе неоднократно отмечалось, что в Законе РСФСР среды»341 от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной окружающая или природная среда и ее объекты включают в себя только природные компоненты, тогда как в действующем Законе об охране окружающей среды природно-антропогенные и антропогенные объекты так же выделяются в качестве объектов окружающей среды, что коренным образом меняет правовое представление о ней. По меткому замечанию С.А. Боголюбова, включение антропогенных объектов в понятие окружающей среды и обособление окружающей среды от природной среды в современном Законе (ст.1) влечет за собой непредсказуемые последствия342.

Между тем понятия объекта окружающей среды и объекта правовой охраны окружающей среды не идентичны. Согласно ст. 4 Закона об охране окружающей среды, «объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы». Таким образом, действующим Законом См.: Болтанова, Е.С. Эколого-правовые основы регулирования застройки земель зданиями и сооружениями в России : автореф. дис. … д-ра. юрид. наук / Е.С. Болтанова. Томск. 2015. 54 с.

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г. № 10.

Ст. 457.

См.: Боголюбов, С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2002. № 6. С. 56–63.

антропогенные и природно-антропогенные объекты в список объектов охраны не включены.

Для правильного определения аграрной экосистемы необходимо проанализировать понимание данной категории в иных областях научного знания, в частности, экологии.

Понятие экосистемы является ключевым понятием экологии. Впервые термин «экосистема» был предложен А. Тенсли в 1935 г., который определил его как систему физико-химико-биологических процессов343. В естественно-научной литературе под экосистемой понимается единое функциональное целое, которое состоит из любых систем сообществ живых существ и неживых объектов, а также среду их обитания344. Экосистема, по мнению академика РАН, доктора биологических наук А.Ф. Алимова, раскрывается как биоразнообразие видов и взаимосвязь потоков веществ, энергии и информации345. Доктор биологических наук С.А. Остроумов определяет экосистему в качестве комплекса взаимосвязанных живых организмов, которые обитают на определенной территории или объеме, а также среды их обитания, взаимосвязей между ними и с самой средой обитания, характеризующиеся численностью конкретных видов, связей, активностей, различных свойств и характеристик среды, потоков вещества, энергии и информации, включая описание изменений приведенных показателей с течением времени346. В Конвенции о биологическом разнообразии347 экосистема понимается в качестве динамичной совокупности растений, животных и микроорганизмов и объектов неживой окружающей среды, функционирующих как единое функциональное целое.

Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE %D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0.

Режим доступа: http://ecology-education.ru/index.php?action=full&id=506.

См.: Алимов, А.Ф. Элементы теории функционирования водных экосистем / А.Ф. Алимов.

Санкт-Петербург: Наука. 2000. 147 с.

См.: Остроумов, С.А. Концепции экологии «экосистема», «биогеоценоз», «границы экосистем»: поиск новых определений / С.А. Остроумов // Вестник МГУ. Серия 16. Биология.

2003. № 3. С.43–50.

Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml.

Отметим, наряду с понятием экосистемы в экологической литературе используется термин «биогеоценоз», который был введен в употребление советским академиком В.Н. Сукачевым в 1942 году. По определению В.Н. Сукачева, биогеоценоз представляет собой однородную территорию, в которой явления природы отличаются таким же видом взаимодействия, объединяются через обмен веществ и энергии в единый природный комплекс348.

Экосистемы бывают как естественными, так и искусственными.

Первоначальной целью создания искусственной экосистемы является изменение видового состава в пользу растений и животных, которые отвечают потребностям человека. Однако антропогенное воздействие на этом не остановилось, и следующей целью стала активизация роста и развития культивируемых растений и животных и подавление или полное уничтожение «вредных» живых организмов.

Человек стремился повысить урожайность и продуктивность с помощью биологических, химических, технических и иных возможностей, доступных ему, в результате чего искусственная система все менее становится похожей на естественную и постепенно утрачивает свою способность к самоорганизации.

Таким образом, признать современную аграрную экосистему в чистом виде естественной экологической системой вряд ли возможно. Аграрные экосистемы являются ярким примером искусственных экосистем.

Сегодня около 10% земной поверхности занято аграрными экосистемами, где выращивается до 2,5 млрд тонн сельскохозяйственной продукции в год. Малая экологическая надежность сочетается в них с высокой урожайностью. Таким образом, аграрные экосистемы – это искусственно созданные и поддерживаемые человеком экосистемы349, спланированные человеком на определенных участках, в которых достигается круговорот минеральных и органических веществ 350.

Аграрные экосистемы включают в себя пашни, пастбища, луга, животноводческие комплексы и др.

См.: Сукачев, В.Н. Избранные труды / В.Н. Сукачев. Л.: Наука, 1972. Т. 1. 417 с.

Режим доступа: http://www.injgeogis.ru/osnovi-ekologii/iskusstvennie-ek.html.

Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B3%D1%80%D0%BE%D1%8D %D0%BA%D0%BE%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D1%8B.

В российском законодательстве понятие «аграрная экосистема» не определено. Более того, в Законе об охране окружающей среды раскрывается только понятие естественной экосистемы, тогда как понятие искусственной экосистемы в законе отсутствует, что создает определенные проблемы для отнесения аграрных экосистем к существующим правовым категориям.

Представляется, что понятие аграрной экосистемы нуждается в законодательном закреплении.

С целью формирования правовой концепции аграрных экосистем необходимо обратиться к определениям аграрных экосистем, выработанным в естественно-научной литературе. Так, например, авторами учебного пособия «Сельскохозяйственная экология» (Уразаев и др., 1996) под агроэкосистемой понимается природный комплекс, преобразованный под антропогенным воздействием351. Авторы учебного пособия «Агроэкосистемы: проблемы функционирования и сохранения устойчивости (теория и практика агрономаэколога)» (Титова В.И. и др., 2002) полагают, что агроэкосистема – это искусственно сформированная или измененная с участием человека экосистема, которая служит удовлетворению его потребностей352. А.С. Кольцов определил агроэкосистему как динамическую совокупность, составленную человеческим обществом и сельскохозяйственными ценозами353.

Аграрная экосистема может быть объектом правовой охраны в качестве отдельных природных объектов или компонентов природной среды. Однако в силу высокой общественной и государственной значимости аграрная экосистема, по мнению диссертанта, в комплексе должна стать объектом такой охраны и получить свое регулирование в Законе об охране окружающей среды.

См.: Сельскохозяйственная экология / Н.А. Уразаев, А. А. Вакулин, В.И. Марымов и др.. М.:

Колос, 1996.

См.: Агроэкосистемы: проблемы функционирования и сохранения устойчивости (теория и практика агронома-эколога) : учебное пособие / В.И. Титова, М.В. Дабахов, Е.В. Дабахова. 2-е изд., перераб. и доп. Н. Новгород: НГСХА, 2002. 205 с.

См.: Кольцов, А.С. Сельскохозяйственная экология / А.С. Кольцов. Ижевск: Изд-во Удмуртского университета, 1995. 275 с.

На основе анализа приведенных определений предлагаем следующее правовое определение аграрной экосистемы.

Аграрная экосистема – это искусственно созданная или измененная человеком экосистема, которая имеет пространственно-территориальные границы, где природные и природно-антропогенные объекты взаимодействуют между собой как единое функциональное целое, связаны обменом веществ, энергией и воздействием человека с целью улучшения сельскохозяйственного производства.

При этом понятие сельскохозяйственного производства дано в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»354 (далее – Закон о развитии сельского хозяйства) (ст. 4), в котором под ним понимается «совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг».

Как указывает А.С. Шестерюк, универсальность отношений в сфере экологии, взаимосвязь таких отношений с природными явлениями и процессами обусловливает рассмотрение любого природного или социального явления в качестве объекта правовой охраны. В рамках приведенного подхода ученый считает возможным любое явление воспринимать как экосистему, определяя его особые характеристики и закономерности, которые не проявляют себя во вне такой экосистемы355. Нельзя в этой связи не согласиться и выделением Л.Ф.

Усмановой в качестве объектов правовой охраны целостных природнотерриториальных комплексов, которые состоят из взаимосвязанных объектов природы, образующих единое целое, что обусловливает комплексный подход к механизму правового регулирования указанных отношений в сельском хозяйстве. При этом комплексный подход должен затрагивать не только природные экосистемы, но и искусственные, каковыми и являются аграрные экосистемы.

Собрание законодательства РФ. № 1 (Часть 1). Ст. 27.

См.: Шестерюк, А.С. Экологическое право: проблемы методологии : дис. … д-ра юрид. наук / А.С. Шестерюк. СПб., 2000. 257 c.

См.: Усманова, Л.Ф. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики : дис.... д-ра юрид. наук / Л.Ф. Усманова. Уфа, 2000. 369 c.

Между тем при такой постановке вопроса сразу возникают обоснованные научные сомнения, которые хотелось бы предварить и развеять. Так, возникает закономерный вопрос: необходимо ли любой парник, свинарник или грядку, которые, безусловно, можно определить как аграрные экосистемы, делать объектом правовой охраны? Возникают обоснованные сомнения в дополнительном правовом регулировании уже существующих аграрных экосистем, например, пашен. Важно осознать, что нового по сравнению с существующим правовым регулированием появится в законодательстве, если ввести в него термин аграрной экосистемы? И если признать необходимость правовой охраны аграрных экосистем, как определить их границы?

Для ответов на эти вопросы необходимо проанализировать современное законодательство, некоторые аспекты развития сельского хозяйства в нашей стране и еще раз обратиться к естественно-научной литературе.

Особенности правового регулирования природоохранной деятельности в отношении аграрных экосистем во многом обусловлены особенностями правового регулирования самой сельскохозяйственной деятельности. В учебнике «Аграрное право» выделяются следующие особенности: зависимость сельскохозяйственного производства от использования земли и природной среды, где земля является ключевым незаменимым средством производства, от качества которого зависит эффективность сельскохозяйственного производства, необходимость соотнесения экономических законов с биологическими, имеющими определенную цикличность, сезонность, подверженность влиянию погодно-климатических условий, долгий период окупаемости вложенных средств и затрат, рассредоточенность сельскохозяйственной деятельности в пространстве, дифференцированный подход к правовому регулированию отдельных аграрных отношений и активное региональное правотворчество357.

Так, рассматривая аграрные экосистемы, нельзя обойти вниманием их основной элемент – земли сельскохозяйственного назначения. Ст. 77 ЗК РФ

См.: Аграрное право : учебник / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Н.О. Ведышева. М.:

Проспект, 2011. 432 с.

содержит определение понятия земель сельскохозяйственного назначения, которыми «признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей». Земли сельскохозяйственного назначения должны быть признаны таковыми (например, в кадастровой документации). Выделяются различные виды земли на основе их задачи в аграрном секторе экономики, в частности, сельскохозяйственные угодья, земли внутрихозяйственных дорог, коммуникаций, лесных насаждений, которые используются для целей защиты земель от воздействия неблагоприятных факторов природного антропогенного и техногенного характера, земли под водными объектами, постройками и сооружениями сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные угодья ввиду их высокой ценности приоритетны при выборе использования и охраняются особым образом. Принцип приоритета сельскохозяйственного использования земель и их охраны вытекает из содержания норм земельного законодательства, согласно которым земли, признанные в установленном порядке пригодными для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться, прежде всего, для этих нужд. Между тем О.И. Крассов считает, что земли, которые пригодны для сельскохозяйственных целей, не должны полностью выделяться под продуктивные сельскохозяйственные угодья (пашни). Они должны также сохраняться в виде природных экосистем, являющихся малопродуктивными сельскохозяйственными угодьями, препятствующими деградации земель и возникновению и развитию водной и ветровой эрозии; такие экосистемы могут быть местом обитания полезных, а также редких и исчезающих растений358. Такие естественные экосистемы уже охраняются в соответствии с законодательством.

Земельное законодательство относит к категории сельскохозяйственного назначения земли, основное целевое назначение которых – использование их в сельскохозяйственном производстве, что включает в себя не только земли, уже См.: Крассов, О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения / О.И. Крассов // Экологическое право. 2005. № 1. С. 35–40.



Pages:     | 1 || 3 |

Похожие работы:

«Декабристы в Сибири "В сибирской ссылке декабристы развернули многообразную и разностороннюю деятельность. Еще в период каторжных работ декабристы разработали программу повышения собственного уровня образова...»

«Белорусский национальный технический университет Тульский государственный университет Донецкий национальный технический университет 9-я международная конференция по проблемам горной промышленности, строительства и энергетики СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРНОЙ...»

«Инструкция по применению лечебной грязи "Сестрорецкая" Лечебная грязь "Сестрорецкая" является уникальным природным образованием, которое было сформировано около 6 тысяч лет назад на дне древнего водоема. Грязь...»

«Общественно политическая газета Областная Иркутск, 03.03.2010 Общество http://ogirk.ru/news/2010-03-03/botsad.html Оазис науки, образования и отдыха Разработан эскиз общегородского Иркутского ботанического сада Разговор о том, что Ботанический сад Иркутского госуниверсите та может стать...»

«РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА для написания раздела диплома "Мероприятия по охране труда и безопасности жизнедеятельности"Структура раздела и правила оформления диплома: 1. Дипломное проектирование: мероприятия по охране труда и безопасности жизнедеятельности: учеб.-метод. пособие для студ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И. И. МЕЧНИКОВА БИОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО КУРСУ "ПОПУЛЯЦИОННАЯ МОРФОЛОГИЯ" (для студентов 3-го курса биологического факультета дневной формы обучения) ОДЕССА ОНУ УДК 591(078) ББК 28.66Я73 О-532 Р...»

«Научный журнал “Экономика Украины”. — 2015. — 7 (636) ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ УДК 368:63(477.42) А. Н. В И Л Е Н Ч У К, доцент, кандидат экономических наук, докторант, доцент кафедры финансов и кредита Житомирского национального агроэкологического университета ТЕОРЕТИКО МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ИССЛЕДОВАНИЯ...»

«Управление природно-техногенной безопасностью эксплуатации грузоподъемного крана в сейсмоопасной среде производства В. С. Котельников, канд. техн. наук, начальник управления технологического надзора Федеральной службы по экологическому, техноло...»

«Тренинг нарушенных функций мышц миографическим методом биологической обратной связи (БОС по ЭМГ) Методическое руководство к портативному носимому прибору для контроля инъекций, проведения сеансов БОС-тренинга и физиотерапевтической нейромиостимуляции "МИСТ" СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. Основы работы п...»

«Научно-технический журнал 10. Стрикаленко Т. В., Бадюк Н. С. Некоторые гигиенические и социальные аспекты проблемы водообеспечения жителей города // Экологические проблемы городов и рекреационных зон : сб. науч. ст. Одесса : ОЦНТЭИ, 1999. С. 312–318.11. Стрикаленко Т. В. Эколого-гигиеническое обоснование оптимизации водоснабж...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 577 068 C1 (51) МПК A23B 4/06 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2014148815/13, 03.12.2014 (21)(22) Заявка: (72) Автор(ы): Ким Игорь Николаевич (RU), (24) Дата начал...»

«МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЭНЕРГЕТИКЕ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ НЕФТЯНОЙ, ГАЗОВОЙ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВА ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОП...»

«ОТВЕТЫ к заданиям 1 и 2 части Часть 1 Вариант/ Вариант № 1 Вариант № 2 Вариант № 3 Вариант № 4 задания экологические цель Социальный Обыденное(житейское) контроль Нормы оценивания Задания 1-2 оценива...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ PR КАК ИНСТРУМЕНТ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧН...»

«NV-100 NV-102 Руководство по эксплуатации, версия 1.1 (09.2013) Медиацентр _ Версия документа Дата выпуска Содержание изменений Версия 1.1 20.09.2013 Изменения: 4.3 HD-TV Версия 1.0 03.07.2013 Первая публикация Версия программного обеспечения:...»

«Тема урока: "Подари эту розу поэту." (Цветы в творчестве А. А. Фета) Литературно-биологическая гостиная Цель проведения: -Расширить и углубить знания учащихся о творчестве А. А. Фета;-Обобщить знания о строении цветков, соцветий, их биологической роли;-Продолжить формирован...»

«Сельское хозяйство и аграрная политика в России: 1975–2005 гг. 2 ЛЕСНОЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ РОССИИ ЗА 30 ЛЕТ Н.А. Моисеев Леса России занимают 22% площади мирового лесного покрова и играют исключительно важную роль планетарного значения для самой жизни на Земле. Они являются надежным каркасом для формирования экологически устойчивы...»

«Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа Постановление № Ф03-5188/2011 03.04.2012 Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 03...»

«Проект ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ СОДЕРЖАНИЕ: ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Общие положения Глава 2. Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики в сфере экологических отношений Глава 3. Права и об...»

«УДК 504 Т. А.Мелешко, В.В.Толмачева, г. Шадринск Социально-экологические проблемы взаимодействия человека и природы В данной статье представлен историко-логический анализ проблемы взаимоотношения человека и...»

«ПРОДУКТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ Дробот В.И., д.т.н., профессор; Михоник Л.А., к.т.н., Грищенко А., аспирант Национальный университет пищевых технологий, г. Киев Углубление знаний человечества о роли продуктов питания в состоянии...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени У.Д. АЛИЕВА" Кафедра биологии и химии "Утверждено" на заседании кафедры биологии и...»

«НАЛОТИНИБ 1. Нилотиниб.2. Тасигна.3. Биологические средства для таргетной терапии.4. Противоопухолевое средство, ингибитор протеинтирозинкиназы. Избирательно ингибирует тирозинкиназную активность Bcr-Аbl онкопротеина клеточных линий первично положительных п...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.