WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 |

«ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

Селиванова Ксения Алексеевна

ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

ЭКОНОМИКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность: 12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право;

экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

кандидат юридических наук А.В. Чичкин Оренбург – 2016 Оглавление Введение

Глава 1 Понятие эколого-правового механизма и его основные элементы, проявляемые в аграрном секторе экономики

§ 1 Понятие эколого-правового механизма и особенности его действия в аграрном секторе экономики

§ 2 Аграрное законодательство и перспективы его экологизации

§3 Государственная экологическая политика как основа устойчивого развития сельского хозяйства

Глава 2 Направления реализации эколого-правого механизма в аграрном секторе экономики

§ 1 Организационное и идеологическое направления реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики

§ 2 Экономическое направление реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики

§3 Аграрная кластеризация как направление реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики

Глава 3 Обеспечение продовольственной безопасности через реализацию экологоправового механизма в аграрном секторе экономики

§1 Понятие продовольственной безопасности и ее обеспечение через элементы эколого-правого механизма

§2 Аграрная экосистема в реализации эколого-правового механизма для обеспечения продовольственной безопасности

§3 Эколого-правовые требования в сельском хозяйстве при использовании пестицидов и ГМО

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы исследования В XXI веке защита окружающей среды и продовольственное обеспечение населения Земли становятся актуальными глобальными проблемами. В последнее десятилетие происходит активизация межгосударственного сотрудничества в стремлении найти приемлемые международные решения указанных проблем и финансирование для их реализации1. Между тем, на национальном уровне вопросы эффективного использования природных ресурсов в аграрном секторе экономики при сохранении окружающей среды являются не менее значимыми, так как затрагивают сразу две стратегические задачи государства: защиту национальной (в данном случае продовольственной) безопасности и социальноэкономическое развитие страны.

В настоящее время экологическая ситуация в нашей стране и в мире в целом стремительно ухудшается, что ставит под угрозу будущее человечества. Это будущее зависит от чистого воздуха, который необходим для жизни, чистой питьевой воды, наличия экологически благоприятной, плодородной земли для выращивания продуктов питания. При этом нельзя игнорировать и скрытые угрозы, которые не менее опасны. В частности, замена натуральной пищи на синтезированную влечет за собой развитие смертельных болезней, массовое ухудшение здоровья человечества.





На сегодняшний день сложившийся эколого-правовой механизм в сельскохозяйственной сфере не полностью отвечает потребностям охраны окружающей среды и обеспечения продовольствием населения Российской Федерации. До введения санкций Россия активно импортировала сельскохозяйственные продукты, что привело в упадок отечественное сельское Об утверждении Комплексной программы участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности : [Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2010 № 1806-р // Собрание законодательства РФ. 2010. № 44. Ст. 5702.

хозяйство. Новые вызовы предполагают активную эксплуатацию аграрных экосистем в целях реализации политики импортозамещения в сельском хозяйстве, что может стать серьезной угрозой для экологии.

В постоянно меняющимся глобальном пространстве при возникновении все новых социальных, экологических и экономических угроз необходимо постоянно совершенствовать законодательство, которое должно отвечать потребностям общества и запросам времени. В этой связи возникает необходимость в динамичном развитии научных правовых исследований, которые должны принимать во внимания изменение политико-экономических, экологических и иных условий как глобального, так и национального масштаба.

Недостаточность проработки решения эколого-правовых вопросов в аграрном секторе экономики на современном этапе с учетом переживаемых кризисов, экономических санкций против Российской Федерации и иных экономико-политических реалий делает выбранную тему диссертационного исследования востребованной и актуальной.

Актуальность поиска путей совершенствования национального экологоправового механизма в аграрном секторе экономики в настоящей момент очевидна с учетом необходимости реализации государственной политики импортозамещения, которая должна быть направлена на обеспечение продовольственной безопасности страны.

Проведенное исследование показало, что в настоящее время указанная тематика не получила всестороннего исследования в науке и нуждается в дальнейшем осмыслении, а законодательство – в последующем совершенствовании.

Цель и задачи исследования Целью диссертационного исследования являются разработка теоретических положений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения продовольственной безопасности в аграрном секторе экономики на основе анализа современного состояния и тенденций развития правового регулирования указанных отношений, а также выработка конкретных законодательных и правоприменительных решений.

Такая цель предопределяет постановку следующих задач:

1) раскрыть понятие эколого-правового механизма и особенности его действия в аграрном секторе экономики;

2) провести анализ аграрного законодательства и раскрыть перспективы его экологизации;

3) выявить необходимость формирования и совершенствования государственной экологической политики для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства;

4) выявить возможность правового обеспечения реализации организационного и идеологического механизма защиты окружающей среды в сельском хозяйстве;

5) раскрыть экономический механизм и доказать его значение как основного элемента эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики;

6) выявить необходимость формирования аграрной кластеризации и законодательного оформления этого понятия;

7) раскрыть понятие продовольственной безопасности и ее обеспечение через элементы эколого-правового механизма;

8) показать место аграрной экосистемы в процессе обеспечения продовольственной безопасности;

9) провести анализ эколого-правовых требований в сельском хозяйстве при использовании пестицидов и ГМО.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации и зарубежное законодательство, регулирующие отношения по поводу реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики, доктринальные взгляды по данному вопросу.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, в частности работы: В.Б. Агафонова, Г.А. Аксененка, Г.С. Башмакова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Н.Д. Вершило, Г.В. Выпхановой, А.К. Голиченкова, В.Н. Демьяненко, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, Б.В. Ерофеева, Н.Г. Жаворонковой, Т.В. Злотниковой, И.А. Игнатьевой, И.А. Иконицкой, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Г.А. Мисник, Н.Г. Нарышевой, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, О.А. Романовой, С.Н. Русина, О.А. Самончик, Д.В. Хаустова, Г.В Чубукова, Ю.Г. Шпаковского и др.

В работе использовались труды ученых в области аграрного права Ю.Н. Андреева, А.П. Анисимова, 3.С. Беляевой, С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Н.Н. Веденина, Н.О. Ведышевой, Ю.А. Вовк, Г.А. Волкова, В.Ф. Волович, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, В.И. Демьяненко, М.И. Козыря, А.М. Каландадзе, 3.А. Павловича, М.И. Палладиной, И.Ф. Панкратова, Ф.М. Раянова, А.А. Рускола, А.М. Турубинера, Н.А. Сыродоева, Л.Ф. Усмановой, В.В. Устюковой, Р.А. Ханнанова, А.Е. Черноморца, Г.Г. Файзуллина и др.

Исследовались работы ученых в области общей теории права, конституционного, гражданского и предпринимательского права: С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, Л.А. Морозовой, В.В. Лазарева, Т.Н. Радько и др.

Методология и методика исследования Методологическую основу диссертации составила система различных методов, логических приемов и средств познания исследуемой проблемы.

В процессе работы были использованы общенаучные (диалектический, системный, исторический, структурно-функциональный методы; методы анализа, синтеза, индукции и дедукции), частно-научные (социологический, статистический, эмпирический), специально-юридические (формальноюридический, сравнительно-правовой) методы исследования.

Нормативная правовая база Основные теоретические положения диссертации опираются на анализ международных правовых актов, российского федерального и регионального законодательства, подзаконных актов, регулирующих вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в аграрном секторе экономики.

Эмпирическая основа исследования Достоверность исследования подтверждают сообщения, материалы периодической печати, справочная литература, имеющая отношение к теме исследования, доклады и статистические данные, размещенные на официальных сайтах органов государственной власти, международных организаций в сети Интернет.

Степень научной разработанности темы исследования В науке экологического права проводились специальные монографические исследования темы диссертации. Так, проблемные вопросы реализации экологоправового механизма в аграрном секторе экономики рассматривались в диссертационных работах Л.Ф. Усмановой «Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики»

, Р.С. Ярандайкина «Организационно-правовые проблемы производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции3», О.М. Козырь «Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве от загрязнения пестицидами»4 и других ученых.

Усманова Л.Ф. «Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики». Дис.... д-ра юрид. наук. Уфа, 2000. 369 c.

Ярандайкин Р.С. Организационно-правовые проблемы производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М.,

1999. 37 c.

Козырь О.М. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве от загрязнения пестицидами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1985.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в том, что в диссертации впервые проведено комплексное исследование проблем реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики с учетом современных экономико-политических реалий, на основе которого сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в области охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.

В результате проведенного исследования:

1) доказана необходимость комплексной экологизации законодательства, в той или иной мере затрагивающего отношения в агарном секторе экономики;

2) сформулировано понятие «аграрной экосистемы», доказана необходимость его закрепления как самостоятельного объекта правовой охраны;

3) выявлены задачи государственной экологической политики в аграрном секторе экономики на современном этапе;

4) определены элементы эколого-правового механизма, наиболее значимые для решения экологических проблем в сельском хозяйстве, доказано особое значение экономического механизма в процессе охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на современном этапе, определена особая роль использования государственно-частного партнерства, «зеленого»

банкинга, иных инструментов экологического финансирования;

5) показана роль продовольственной безопасности в обеспечении национальной безопасности в стране, раскрыты правовые средства ее обеспечения, которые в том числе включают в себя эколого-правовые требования в аграрном секторе экономики;

6) сформулировано понятие аграрной кластеризации и выявлена ее возможная роль как инструмента импортозамещения в реализации политики обеспечения продовольственной безопасности в России.

Помимо этого, в диссертации сформулированы иные теоретические требования и положения, обладающие элементами новизны, практические выводы по совершенствованию законодательства в сфере реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения.

1. Существует необходимость комплексной экологизации законодательства в отношении аграрного сектора экономики, что является более широким понятием по отношению к экологизации аграрного законодательства. Доказано, что агроэкология должна стать комплексным направлением развития правовой науки.

2. Любым проектам в аграрном секторе экономики должна быть свойственна экологичность как обязательный и неотъемлемый признак. При возникновении или наличии угрозы для окружающей среды или экологической безопасности в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности в аграрном секторе экономики, такая деятельность не должна быть поддержана государством, должна быть ограничена или запрещена в зависимости от степени риска.

3. Аграрную экосистему необходимо выделить в качестве отдельного объекта правовой охраны. Понятие аграрной экосистемы определено как искусственно созданная или измененная человеком экосистема, имеющая пространственно-территориальные границы, в которой природные и природноантропогенные объекты взаимодействуют между собой как единое функциональное целое, связаны обменом веществ, энергией и воздействием человека, с целью повышения продуктивности сельскохозяйственного производства

4. Обеспечение качества окружающей среды в сельском хозяйстве возможно в процессе реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики, осуществляется посредством комплексного подхода с применением совокупности средств правового, идеологического, экономического и организационного характера посредством сочетания реализации публичных и частных интересов как экологического, так и экономического характера, которые находят свое закрепление в эко-аграрной политике государства.

5. Перспективно использование государственно-частного партнерства в сфере сельского хозяйства и экологии в Российской Федерации как важного элемента эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики, государственной поддержки экологического аграрного предпринимательства и экологического финансирования сельского хозяйства. «Зеленые офисы» банков развития и «зеленые банки» позволяют реализовать такое государственно-частное партнерство с точки зрения организации привлечения как частных, так и государственных средств на реализацию экологических задач, в том числе в аграрном секторе экономики, а экологический бизнес позволит сократить уровень загрязнения окружающей среды и более рационально отнестись к использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве.

6. На национальном уровне решение вопроса обеспечения продовольственной безопасности сводится частично к обеспечению импортозамещения, так как зависимость от экспорта сельскохозяйственной продукции является прямой угрозой суверенитету государства. Решение вопроса импортозамещения напрямую зависит от повышения плодородия почв и рационального использования сельскохозяйственных земель в России с учетом соблюдения экологических требований, так как здоровье населения России напрямую зависит от потребляемых продуктов питания, что обусловливает необходимость совершенствования экологоправового механизма в аграрном секторе экономики.

7. Существующие правовые средства обеспечения продовольственной безопасности, направленные на восстановление нарушенных земель и повышение плодородия почв нуждаются в доработке с включением в них инновационных инструментов, в частности, построенных на принципах государственно-частного партнерства. Обосновано, что аграрный кластер представляет собой перспективный инновационный инструмент охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.

Аграрный кластер должен представлять собой совокупность не только определенных участников кластерных отношений, но также включать в себя инфраструктуру территории, и механизмы взаимодействия его участников.

Предложено определение агарного кластера как совокупности сельскохозяйственной инфраструктуры на определенной Правительством Российской Федерации территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, совокупность субъектов деятельности в сфере сельского хозяйства на такой территории, а также механизмов взаимодействия субъектов деятельности в сфере сельского хозяйства в силу их территориальной близости и функциональной зависимости.

8. Применение генно-инженерных технологий содержат в себе риск угрозы продовольственной безопасности страны и здоровью будущих поколений в результате создания синтезированных продуктов питания. В этой связи наряду с запретом генно-модифицированной продукции, государство должно обеспечить доступность продукции органического сельского хозяйства. Органическое сельское хозяйство не предполагает использование пестицидов и гарантирует выращивание экологически чистых продуктов питания. Оно представляет собой инструмент развития конкурентоспособного сельского хозяйства в условиях глобального рынка продовольствия, нуждающийся во всесторонней государственной поддержке.

Внедрение в отечественное сельское хозяйство принципов органического земледелия является инструментом экологизации сельского хозяйства.

В процессе проведения диссертационного исследования были сделаны следующие предложения по совершенствованию законодательства:

Предложено дополнить Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) «О концессионных соглашениях» 5 нормой о необходимости соблюдения экологических требования в процессе осуществления деятельности концессионера, в частности, при строительстве гидротехнических объектов и иных объектов сельскохозяйственного назначения. Предложено дополнить аналогичной нормой Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 6 (далее – Закон о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве).

Предложено дополнить Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред.

от 29 декабря 2015 г.) «Об охране окружающей среды»7 (далее – Закон об охране окружающей среды) определением аграрной экосистемы и выделить ее в качестве специфического объекта правовой охраны.

Предложено дополнить Закон о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве нормой, которая бы позволила использовать инструменты государственно-частного партнерства для решения задач в сфере экологии, в том числе в аграрном секторе экономики.

Предложено дополнить Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»8 (далее – Закон о развитии сельского хозяйства) понятием «аграрный кластер» и установить правовой механизм реализации отношений в рамках такого кластера.

Теоретическая и практическая значимость исследования Проведенное исследование является научно-квалификационной работой, развивает теорию экологического права. Сформулированные автором выводы и положения, выносимые на защиту, могут быть использованы как в теории экологического и аграрного права, так и на практике в качестве возможных предложений по совершенствованию законодательства, в ходе дальнейшей научной работы, при преподавании учебного курса «Экологическое право», «Аграрное право», специальных курсов, а также в законотворческой деятельности.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения и выводы диссертационной работы:

Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4350.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 2.Ст. 133.

Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 27.

– обсуждены и одобрены на заседании кафедры земельного и трудового права юридического факультета ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет»;

– изложены в рамках международных и межрегиональных научнопрактических конференциях: Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы становления и развития гражданского общества в России и за рубежом» (Оренбург, апрель, 2012); Межрегиональная научная конференция молодых ученых и студентов «Актуальные проблемы защиты права собственности в России и странах СНГ» (Волгоград, март, 2013); III Международная школа-практикум молодых ученых-юристов "Право и экология" (Москва, май, 2013); XIX Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства»

(Софрино, Московская область, май, 2013); XX Всероссийская научнопрактическая конференция «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (Софрино, Московская область, май, 2014);

XVIII всероссийская школа молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности (Республика Беларусь, Брест, октябрь, 2014); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы защиты социально-экономических прав человека в России, СНГ и странах Европейского Союза» (Волгоград, май, 2014); Международный правовой форум, посвященный 20-летию конституции Российской Федерации «От конституции Российской Федерации – к Евразийскому правовому пространству» (Оренбург, декабрь, 2014); Межрегиональная научная конференция молодых ученых и студентов «Актуальные проблемы защиты социально-экономических прав человека и гражданина в России и странах СНГ» (Волгоград, март, 2014);

V международная научно-практическая конференция «Опыт и перспективы развития гражданского общества в Российской Федерации» (Оренбург, апрель, 2014); XIX Всероссийская школа молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности (Казань, май, 2015); VI научно-практическая конференция, посвященная 85-летию Оренбургского ГАУ «Безопасность человека в условиях становления гражданского общества» (Оренбург, апрель, 2015); Научно-практическая конференция, посвященная 85-летию ДГТУ «Россия в современном мире: политико-правовой аспект» (Ростов-на-Дону – Дивноморское, май, 2015); ХХ Всероссийская школа молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности (Суздаль, октябрь, 2015); VII Международная научно-практическая конференции «Правопонимание и правоприменение в сфере функционирования гражданского общества» (Оренбург, апрель, 2016);

– опубликованы в ведущих научных журналах: Право и экономика. 2016.

№ 4; Юрист. 2016. № 6; Аграрное и земельное право. 2016. № 4; Аграрное и земельное право. 2016. № 5, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ.

Результаты исследования были использованы автором в учебном процессе при проведении практических занятий по курсам: «Аграрное право», «Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве», «Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения» в ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет».

Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и списка использованных источников.

–  –  –

В ХХ веке экологическая ситуация в стране и в мире настолько ухудшилась, что во многих странах были приняты отдельные законы об охране окружающей среды, и наша страна не стала исключением. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «Об охране окружающей среды»9 (далее – Закон об охране окружающей среды) был разработан под влиянием ухудшающейся экологической обстановки, возникшей в результате активной индустриализации, механизации и химизации в аграрном секторе экономики 10. В преамбуле названного Закона были определены правовые основы государственной экологической политики в рамках охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

М.М. Бринчук подчеркивает, что подход законодателя в рамках данного Закона строится не только на охране природных объектов растительного и животного происхождения, но и на охране объектов неживой природы от неблагоприятных воздействий окружающей среды наряду с природными объектами11.

Еще один факт, который обращает на себя внимание, состоит в разделении законодателем вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В связи с этим в научной литературе неоднократно подчеркивалось, Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

См.: Смольяков, А.А. Возникновение экологических проблем в сельском хозяйстве:

исторические и правовые аспекты / А.А. Смольяков // История государства и права. 2012. № 14.

С. 28–32.

См.: Бринчук, М.М. Практика экологизации законодательства / М.М. Бринчук // Экологическое право. 2008. № 6. С. 10–19.

что данные понятия не являются идентичными12. Охрана окружающей среды определена как деятельность, «направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий». А экологическая безопасность понимается как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий». Т.В. Петрова отмечает, что вопросы экологической безопасности понимаются менее широко, так как в них не включены восстановительные меры в отношении природных объектов, меры рационального природопользования и воспроизводства ресурсного потенциала природы13.

Данный вывод можно подкрепить и судебной практикой. В соответствии с принятым 18 октября 2012 г. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области природопользования»14 охраны окружающей среды и указывается, что экологическая безопасность достигается путем сохранения окружающей среды, но рациональное природопользование в понятие экологической безопасности не включается. В научной литературе был также предложен термин «национальная См.: Голиченков, А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение / А.К. Голиченков // Сборник материалов всероссийских научнопрактических конференций. Юбилейный выпуск. 1995–2004 гг. Т. 1. С. 125; Петрова, Т.В.

Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды / Т.В. Петрова // Экологическое право. 2005. № 1. С. 79; Игнатьева, И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития / И.А. Игнатьева. М., 2001; Миняев, А.О. Проблемы развития конституционных понятий «охрана окружающей среды» и «обеспечение экологической безопасности» в экологическом законодательстве / А.О.

Миняев // Сборник материалов всероссийских научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995–2004 гг. Т. 2. С. 645–650.

См.: Петрова, Т.В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды / Т.В. Петрова // Экологическое право. 2005.

№ 1.

Российская газета. 2012. № 251.

безопасность в экологической сфере», который включает в себя более широкое содержание, чем термин «экологическая безопасность»15.

В.Б. Агафонов провел различие сфер правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами и также пришел к выводу о том, что необходимо разделять данные понятия16.

В сельском хозяйстве также соседствуют проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. К вопросам охраны окружающей среды в сельском хозяйстве относятся вопросы сохранения почв, вод, атмосферного воздуха от воздействия человека в процессе сельскохозяйственной деятельности, в частности, в результате осушения болот, активной эксплуатации плодородного слоя почвы без возможности восстановления, негативного воздействия на атмосферный воздух из-за вырубки лесов, необходимость которых объясняется потребностью в расширении сельскохозяйственных угодий. Обеспечение экологической безопасности реализуется через эколого-правовые требования.

Основы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве заложены в Конституции Российской Федерации. А.О.

Миняев подчеркивает одну особенность конституционных норм об экологии, которая состоит в их зависимости от естественных законов17.

В ст. 36 Конституции Российской Федерации указывается, что осуществление правомочий в отношении земли и иных природных ресурсов их собственниками не должно наносить вред окружающей среде. В соответствии с приведенной нормой, по мнению В.Н. Харькова, должны сохраняться См.: Вербицкий, В.В. Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере как категория / В.В, Вербицкий // Экологическое право. 2013. № 4. С. 2–7.

См.: Агафонов, В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами: теория и практика : дис. … д-ра юрид.

наук / В.Б. Агафонов. М., 2014. 501 с.

См.: Миняев, А.О. Конституционные основы экологического права : дис. … канд. юрид. наук / А.О. Миняев. М., 2003. 200 c.

качественные характеристики окружающей среды18 как реализации публичного интереса наряду с осуществлением частного интереса собственников земельных участков. О.В. Устьянцева рассматривает в качестве определенного конституционного правопорядка также экологическую безопасность как состояние защищенности природы19.

Не менее важно и отражение экологических прав человека и гражданина, которые получили свое закрепление в ст. 42 Конституции Российской Федерации, где сказано, что «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Закрепление в Конституции Российской Федерации вопросов ответственности за экологические правонарушения является важным элементом эколого-правового механизма в целом.

Установлению такой ответственности не может не корреспондировать соответствующая обязанность, которая также установлена в Основном законе нашей страны в ст. 58: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». При этом, как отмечает Е.И.

Гаевская, гарантом такой экологической безопасности является государство20.

В настоящее время наука экологического права находится в постоянном динамическом развитии. Так, Н.А. Духно была предложена научная концепция экологического правопорядка как отражения отношений социума и природы. При этом, по мнению ученого, благоприятная среда обитания человека должна выделяться как ценность самостоятельно21. А.С. Шестерюк выдвигает идею См.: Харьков, В.Н. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду институтами природоресурсного права / В.Н. Харьков // Современное право. 2014. № 7. С. 59–64.

См.: Устьянцева, О.В. Конституционно-правовые вопросы обеспечения экологической безопасности в современной России : автореф. дис. … канд. юрид. наук / О.В. Устьянцева.

Саратов, 2012. С. 10 См.: Гаевская, Е.Ю. Обзор изменений законодательства в сфере борьбы с незаконной заготовкой древесины / Е.Ю. Гаевская // Судья. 2015. № 9. С. 16–20.

См.: Духно, Н.А. Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка :

автореф. дис. … д-ра юрид наук / Н.А. Духно. Уфа, 2000. 51 с.

концепции права природы, которое понимается как подчинение человеческого обусловленности22.

существования монополии природной С.В. Архипкин предложил определение экологической функции государства с учетом специфики современной экологической ситуации в мире и в России23.

Концепция эколого-правового механизма впервые была предложена В.В. Петровым, который рассматривал его как «составной элемент управления качеством окружающей природной среды»24. Как указывал ученый, экологоправовой механизм отражается в совокупности правовых норм и отношений, посредством которых публичная власть обеспечивает выполнение экологоправовых предписаний с помощью различных мер материально-технического, организационного и идеологического характера25.

М.М. Бринчук отмечает, что эколого-правовой механизм представляет собой правовой ресурс, позволяющий достичь результативности экологического права.

При этом, как указывает ученый, содержание и сущность такого механизма находятся под влиянием особенностей правового регулирования объекта экологических отношений, в соответствии с потребностями общества в его взаимодействии с природой26.

Эколого-правовой механизм постоянно совершенствуется, в том числе путем добавления новых элементов (инструментов), как реакция на развитие экологических угроз. В отношении элементов (направлений) эколого-правового механизма некоторые ученые проводят классификации. В частности, в отношении механизма экологического контроля А.К. Голиченков выделил четыре См.: Шестерюк, А.С. Экологическое право: проблемы методологии : дис. … д-ра юрид. наук / А.С. Шестерюк. СПб., 2000. 257 c.

См.: Архипкин, С.В. Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды : дис. … канд. юрид. наук / С.В. Архипкин. Оренбург, 1998. 158 c.

См.: Петров, В.В. Концепция правового механизма управления качеством окружающей природной среды / В.В. Петров ; отв. ред. В.В. Петров. // Правовые проблемы экологии. М.,

1980. С. 80–101; Петров, В.В. Экология и право / В.В. Петров. М., 1981. С. 53.

См.: Петров, В.В. Экология и право / В.В. Петров. М., 1981. 224 c.

См.: Бринчук, М.М. Эколого-правовой механизм: понятие и сущность / М.М. Бринчук // Экологическое право. 2013. № 3. С. 12–19.

субмеханизма, которые в совокупности составляют сложный единый комплексный эколого-правовой механизм: правовой, организационный, экономический, идеологический27. В настоящей диссертации будет воспринят данный подход, а в рамках первой главы диссертационного исследования будут рассмотрены все четыре направления эколого-правового механизма в сельском хозяйстве, особенно подробно мы остановимся на экономическом направлении как наиболее важном, с нашей точки зрения, и наиболее быстро изменяющемся в настоящее время.

Вместе с тем представляется, что достойное обеспечение качества окружающей среды в сельском хозяйстве возможно лишь посредством комплексного подхода с применением всего арсенала средств правового, идеологического, экономического и организационного характера. Полагаем, что выбор таких средств должен быть обусловлен множеством страновых факторов, в частности, географических, политических, климатических и др.

Государственное регулирование в аграрном секторе экономики занимает значительное место и отличается значительным своеобразием, отражаясь в деятельности государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования и административных методов воздействия28. Сельское хозяйство в любой стране имеет большое значение для общества в целом и каждого гражданина в отдельности, так как позволяет обеспечить продовольственную безопасность. Чем выше уровень сельского хозяйства и чем более эффективными являются меры по государственному регулированию его развития, тем более обеспечено население См.: Голиченков, А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования / А.К. Голиченков. М., 1992. С. 73.

См.: Быстров, Г.Е. Государственное регулирование сельского хозяйства в России (понятия, функции, формы, методы): теория, практика, проблемы / Г.Е. Быстров ; отв. ред. Г.Е.

Быстров // Правовое регулирование аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования:

международный сборник научных трудов аграрных и юридических высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС. М.: МСХА, 2009.

Т. 1. С. 17–37.

страны в плане продовольствия. Как отмечает К.Х. Ибрагимов, правовая охрана земель не самоцель, а средство обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельских жителей и стабильности в государстве и обществе29.

Как указывает О.С. Колбасов, право является эффективным инструментом управления, выражая экологические требования в виде общеобязательных правил поведения, и все более интенсивно используется в целях решения задач охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов30. Между тем, задачи права при охране окружающей среды в сельском хозяйстве не так однозначны, поскольку сельское хозяйство играет важную роль в экономике и иногда при реализации экономических интересов сложно в полной мере учитывать экологические интересы.

По справедливому замечанию В.В. Петрова, экологическая функция права призвана учитывать социально-экологические закономерности взаимодействия общества и природы, но вместе с тем право отражает социально-экономические законы развития общественной формации, поэтому необходимость производства материальных благ с использованием природных ресурсов оказывает негативное влияние31. Е.Ю. Чмыхало подчеркивает, что в агарном секторе экономики нужно учитывать как рыночные условия и потребности, так и первостепенную роль государства в плане экологического контроля в сельском хозяйстве32.

Представляется, что необходимо найти необходимый баланс, и в этой связи огромную роль играет комплексность подхода к правовому регулированию охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, где экологические и экономические интересы общества должны быть взвешены и учтены.

См.: Ибрагимов, К.Х. Современные проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения / К.Х. Ибрагимов // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 70–71.

См.: Колбасов, О.С. Концепция экологического права / О.С. Колбасов // Право окружающей среды в СССР и Великобритании. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1988. С. 3.

См.: Петров, В.В. Научно-технический прогресс, природа и право / В.В. Петров ; под ред.

проф. Петрова В.В // Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. М., 1978. С. 15.

См.: Чмыхало, Е.Ю. Правовая охрана сельскохозяйственных угодий : дис. … канд. юрид.

наук / Е.Ю. Чмыхало. Саратов, 2000. 221 c.

В отношении правового механизма охраны окружающей среды в науке высказывались многие ученые. Так, О.Л. Дубовик оперирует термином «механизм действия экологического права», под которым она понимает «реально существующий социально-правовой феномен, определенным образом смоделированный и описанный на основе достижений правовой науки в целом» 33.

Ученый отмечает возможность оказания влияния общества на такой механизм, что особенно важно в аграрном секторе экономики, так как сельское население традиционно имеет свою систему взглядов, ценностей и подходов, которые должны быть услышаны государством при разработке правового механизма охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.

Правовой механизм в экологии представляет собой систему правовых норм и принципов, которые действуют в указанной сфере.

В.В. Круглов предлагает определенные классификации правовых норм в экологической сфере. Так, по критерию уровня регулирования нормы подразделяются на федеральные, которые предусматривают общие принципы охраны окружающей среды, и региональные, которые учитывают географические, климатические и иные особенности территорий, что принципиально в сельском хозяйстве. В зависимости от сфер природоохранной деятельности им выделены нормы, направленные на обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности от негативного воздействия хозяйственной деятельности, и природоресурсные нормы в отношении использования природных ресурсов как объектов природы. Ученый подчеркивает самостоятельность природоресурсных и природоохранных норм при их тесной взаимосвязи34.

Элементами правового механизма могут выступать не только отдельные нормы экологического характера, но и целые институты экологического права, среди которых можно выделить юридическую ответственность за экологические См.: Дубовик, О.Л. Механизм действия экологического права. (Юридический и социологический подходы) : дис.... д-ра юрид. наук / О.Л. Дубовик. М., 1993. 371 c.

См.: Круглов, В.В. Концепция эколого-правового механизма В.В. Петрова как теоретическая основа правовой охраны окружающей среды в промышленности / В.В. Круглов// Экологическое право. 2009. № 2/3. Специальный выпуск. С. 47–51.

правонарушения, нормы о возмещении вреда, причиненного загрязнением окружающей среде и др. При этом, как указывают С. Фултони и А. Бенджамин, финансовые санкции должны пресечь несоблюдение законодательных требований, а если плата за правонарушение в виде штрафа меньше, чем прибыль, которая в результате была получена нарушителем, он получит конкурентное преимущество35.

Ответственность за экологические правонарушения установлена в российском законодательстве как уголовная, так и административная 36. Как указывает С.Е. Каленов, юридическая ответственность способна эффективно земель 37 препятствовать дальнейшему ухудшению состояния и иным противоправным методам негативного воздействия на окружающую среду в аграрном секторе экономики. О.Л. Дубовик отмечает, что установление юридической ответственности, хоть и крайняя мера, но помогает обеспечить охрану почв от порчи и загрязнения38.

В Уголовном кодексе Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (ред.

от 30 декабря 2015 г.)39 (далее – УК РФ) (ст. 358) определено такое понятие как См.: Фултон, С. Принципы устойчивого развития [Электронный ресурс] / С. Фурлон,

А. Бенджамин. Режим доступа:

http://www.inece.org/conference/9/proceedings/fulton_benjmain_russian.pdf См.: Манакин, Н.А. Уголовно-правовая охрана земельных отношений в РФ : дис.... канд.

юрид. наук / Н.А. Манакин. Н. Новгород, 2001. 196 с.; Попова, Ю.В. Уголовно-правовая охрана земли : дис.... канд. юрид. наук / Ю.В. Попова. Краснодар, 2005. 214 с.; Сухова, Е.А.

Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель : дис.... канд.

юрид. наук / Е.А. Сухова. Саратов, 2005. 202 с.; Фаткулин, С.Т. Уголовно-правовая охрана земли от порчи : автореф. дис.... канд. юрид. наук / С.Т. Фаткулин. Екатеринбург, 2005. 26 с.;

Елисеева, И.А. Юридическая ответственность за порчу земли : дис.... канд. юрид. наук / И.А. Елисеева. Саратов, 2002. 174 с.; Иванов, П.Ю. Порча земли: криминалистическое обеспечение расследования : автореф. дис.... канд. юрид. наук / П.Ю. Иванов. Ижевск, 2004.

23 с.; Ивлева, А.Ф. Земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны по законодательству Российской Федерации: теоретические и правоприменительные аспекты :

автореф. дис.... канд. юрид. наук / А.Ф. Ивлева. Н. Новгород, 2007. 31 с.

См.: Каленов, С.Е. Административная и уголовная ответственность за порчу земель / С.Е. Каленов // Юридический мир. 2014. № 8. С. 38–42.

См.: Воронцова, О.В. Юридическая ответственность за порчу земли / О.В. Воронцова ; отв.

ред. О.Л. Дубовик. Сыктывкар: КРАСГИУ, 2012. С. 4.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

экоцид, раскрываемое как массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

В главе 26 «Экологические преступления» УК РФ выделяются такие преступления как нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248), нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249) и др. Указанные экологические преступления вполне могли бы быть совершены в аграрном секторе экономики.

Наибольшее значение для сельского хозяйства имеет уголовно-правовая норма, которая предусматривает ответственность за порчу земли (ст. 254) как объекта природы в процессе его использования в сельскохозяйственном производстве40. Согласно указанной статье, отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, признаются уголовно наказуемым деянием. Под причинением вреда здоровью человека в указанной норме понимается причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 (ред. от 26 мая 2015 г.) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»)41.

См.: Максимова, Е.В. Об уголовно-правовой охране земельных отношений / Е.В. Максимова // Российский юридический журнал. 2015. № 2. С. 59–66.

Российская газета. 2012. № 251.

В процессе анализа экологических преступлений, регулируемых УК РФ, Е.Ю. Гаевская сделала вывод о многообразии общественных отношений, охраняемых уголовным законом, а именно непосредственными объектами уголовно-правовой охраны могут выступать общественные отношения в сфере обеспечения экологической безопасности и прав граждан на благоприятную окружающую среду; экологический правопорядок и безопасность населения, биологическое разнообразие объектов животного и растительного мира;

отношения по охране окружающей среды и рациональному природопользованию;

экологический правопорядок и безопасность населения42.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 9 марта 2016)43 (далее – КоАП РФ) содержит главу 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», которая предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1), что может иметь значение при строительстве и эксплуатации сооружений и иных объектов сельскохозяйственного назначения, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2), нарушение правил обращения с пестицидами (ст. 8.3), что особенно важно для сельского хозяйства и др. Отдельная административно-правовая норма посвящена порче земель (ст. 8.6).

Важные статьи для охраны окружающей среды в сельском хозяйстве – это невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7), а также использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8).

См.: Гаевская, Е.Ю. Уголовное право как средство обеспечения экологической безопасности / Е.Ю. Гаевская // Российский юридический журнал. 2015. № 1. С. 117–123.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 1 (Часть 1). Ст. 1.

Постановление Верховного Суда РФ от 25.11.2015 № 303-АД15-11385 по делу № А51-33497/201444, признав несоблюдение установленных действующим законодательством правил использования земель, следствием которого явилось причинение вреда в виде уничтожения плодородного слоя почвы, суды признали обоснованным привлечение предпринимателя к административной ответственности. При этом суды указали, что способ уничтожения плодородного слоя почвы для квалификации деяния по ч. 2 КоАП правового значения не имеет.

Действенный механизм обеспечения охраны окружающей среды возможен только в сочетании с совершенствованием и оптимизацией административноправового инструментария по принуждению к выполнению экологических требований45. Как указывает Л.А. Мельник, с усилением загрязнения и иных неблагоприятных воздействий на почву возрастает роль такого средства охраны окружающей среды как юридическая ответственность. Автор полагает, что в отношении ответственности за причинение ущерба земле необходимо закрепить в земельном законодательстве «принцип виновного»46.

В качестве отдельных инструментов правового механизма в экологии можно выделить нормативно-правовые акты и договоры, принципы экологического права и др. Так, по мнению В.В. Петрова, многообъектность правового регулирования экологических отношений заключается в их комплексности, что предполагает интегрированность и учет не исключительно отдельных правовых норм, но и также нормативных правовых актов, создающих многоплановость экологического законодательства, содержащего экологические требования к хозяйственной деятельности в рамках установленных принципов охраны окружающей среды, природоохранительных приоритетов и экологических нормативов47.

СПС КонсультантПлюс См.: Таталина, А.В. Экологическая экспертиза и меры административной ответственности как инструменты принуждения к выполнению экологических требований / А.В. Таталина // Экологическое право. 2008. № 2.

См.: Мельник, Л.А. Правовая охрана почв : дис. … канд. юрид. наук / Л.А. Мельник. М., 2005.

198 c.

См.: Петров, В.В. Экология и право / В.В. Петров. М., 1981. 224 c.

В рамках правового механизма охраны окружающей среды в сельском хозяйстве можно выделить и международно-правовой механизм, который включает в себя как международные договоры многостороннего и двустороннего характера, так и создание международных организаций и отдельных комитетов или органов в их структуре, ответственных за вопросы экологии в сельском хозяйстве, а также проведение различных конференций и встреч на высшем уровне, где вопросы экологии в целом и в аграрном секторе экономики в частности обсуждаются очень активно.

Правовой механизм охраны окружающей среды находится в постоянном развитии и совершенствовании. Важно при этом в данном случае не только рассматривать такой механизм абстрактно, но и учитывать особенности конкретной сферы экономики для формирования эффективного механизма охраны. Представляется, что сельское хозяйство является той сферой экономики, которая должна быть отдельным предметом правового регулирования с точки зрения охраны окружающей среды.

В этой связи необходимо проработать все возможные объекты правовой охраны, которые имеют значение и актуальность для сельского хозяйства, а не только объекты, которые уже были признаны законодателем. В частности, предлагаем признать аграрные экосистемы специальным объектом правовой охраны, о чем идет речь в соответствующем параграфе настоящего диссертационного исследования.

Обеспечение качества окружающей среды в сельском хозяйстве возможно лишь посредством комплексного подхода с применением всего арсенала средств правового, идеологического, экономического и организационного характера.

Таким образом, правовой механизм охраны окружающей среды в сельском хозяйстве должен быть рассмотрен комплексно с учетом специфики аграрных отношений и специфических объектов правовой охраны в аграрном секторе экономики. Комплексность подхода к правовому регулированию охраны окружающей среды в сельском хозяйстве во многом обусловлена тем, что экологические и экономические интересы общества должны быть взвешены и учтены.

§ 2 Аграрное законодательство и перспективы его экологизации Природная эволюция аграрных экосистем происходила веками, планомерно адаптируясь под потребности человека под его воздействием, поскольку для него они всегда служили источниками пищи и воды, а значит источником жизни. С развитием рыночных отношений, когда сельское хозяйство становится не только средством выживания, но и возможностью приобрести прибавочный продукт, темпы такой эволюции значительно ускоряются под влиянием антропогенного фактора. На определенных этапах истории развития сельского хозяйства речь даже может идти не об аграрной эволюции, а об аграрной революции.

В экономической литературе выделяется следующая периодизация развития агарного сектора экономики, обусловливающая эволюцию/революцию в аграрных экосистемах.

На доиндустриальном этапе сельское хозяйство представляет собой хозяйственную деятельность, включающую низкопродуктивное, экстенсивное производство, основанное на ручном труде, которое было в сильной зависимости от влияний естественных природных явлений.

На индустриальном этапе сельское хозяйство стало более экономикоориентированным, выросло производство, развивались рыночные отношения, в том числе между государствами, формировалась специализация стран. Возросшее население Земли нуждалось в большем количестве продовольствия, в бесперебойных поставках определенных продуктов, которые начали культивироваться, в том числе и с применением химических и биологических веществ, не всегда безобидных для экологии, но позволяющих повысить урожайность. Потребность задействовать в аграрном секторе экономики все большие площади земель диктовала необходимость вырубки лесов, эксплуатации земли без учета естественного цикла ее восстановления, и постепенно глобальные природные возможности восстановления были приведены к своим пределам в условиях мировой экономики, в результате чего были поставлены под угрозу необходимые условия производства сельскохозяйственной продукции и продовольственная безопасность населения Земли.

Так как сельское хозяйство перешло на постиндустриальный этап развития, где продовольственная безопасность планеты строится на внедрении концепции устойчивого развития сельского хозяйства, которая предполагает достижение продовольственного обеспечения населения с учетом решения экологических задач48, предполагается поиск новых решений, в том числе в аграрном секторе экономики.

В частности, в настоящее время глобальные вызовы диктуют необходимость поиска инновационных технологий и моделей, которые позволят при той же используемой площади земли повысить урожайность, при этом сделать это так, чтобы не погубить экологию земного шара. Представляется, что инновационным проектам в аграрном секторе экономики должна быть свойственна экологичность как обязательный и неотъемлемый признак. При возникновении угрозы окружающей среде инновационность теряет всякий смысл и не должна быть поддержана государством. Об инновационных инструментах развития сельского хозяйства в нашей стране, в частности органического сельского хозяйства, речь пойдет в последующих параграфах настоящего диссертационного исследования.

Так, такому инновационному инструменту как аграрный кластер будет посвящен параграф третьей главы.

В нашей стране, в которой сельское население традиционно занимало большинство территории, аграрный вопрос всегда имел огромное значение. В научной литературе отмечается, что земельные и аграрные реформы в России осуществлялись в кризисные периоды и преследовали реализацию публичных, а не частных интересов49. Аграрная реформа сопутствовала отмене крепостного См.: Мальцева, В.А. Становление и развитие аграрного сектора мировой экономики / В.А. Мальцева // Научный журнал КубГАУ. 2013. №87(03).

См.: Суворов, В.И. Государственно-правовое регулирование земельных реформ в России:

проблемы теории и практики : дис.... канд. юрид. наук / В.И. Суворов. М., 1996. С. 9–10;

Анисимов, А.П. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики / А.П. Анисимов, С.В. Дзагоев, Л.Т. Кокоева ; отв.

ред. А.Я. Рыженков. М.: Новый индекс, 2009. 232 с.

права, аграрный вопрос был ключевым во время революций в начале ХХ века.

Аграрные реформы сопровождались появлением нормативных актов, оформляющих такие реформы. Так, в постсоветской России, начиная с 90-х годов, действовало более полутораста нормативных правовых актов различного уровня, которые регулировали земельные и аграрные отношения, заставляя законодательство в отношении аграрного сектора экономики эволюционировать.

Процесс смены аграрной парадигмы новой России начинался с Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»50, Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»51, Постановления Правительства РФ от 6 марта 1992 г. № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации»52. Данные нормативные правовые акты заложили основу современного аграрного права. В конце ХХ века происходило создание правовой основы осуществления аграрного бизнеса на базе многообразия форм хозяйствования, формирования многоукладной экономики53.

Возможность появления частной собственности на землю открыла новую страницу развития аграрного сектора экономики, которое называется аграрным предпринимательством. Субъекты предпринимательской деятельности частных форм собственности внесли в развитие сельского хозяйства необходимые инновационные подходы, коммерционализация аграрного производства заставила предпринимателей искать новые технологии выращивания урожая, которые не всегда являлись экологически безопасными, но были очень эффективными. То есть появление аграрного предпринимательства, с одной стороны, дало мощный толчок развитию сельского хозяйства нашей страны, но, с другой стороны, поставило под угрозу экологию сельских территорий.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 1. Ст. 53.

–  –  –

Российская газета. 1992. № 60.

См.: Румянцев, Ф.П. О некоторых правовых особенностях начала аграрной истории современной России / Ф.П. Румянцев // История государства и права. 2007. № 21. С. 17–19.

В настоящее время основным законом, в котором регулируются вопросы аграрного и земельного права, является Конституция Российской Федерации. Ст. 9 Конституции Российской Федерации54 устанавливает возможность использования и охраны в нашей стране земли и иных природных ресурсов в качестве основы жизни и деятельности населения территории России. При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П55 уточняется, что естественные богатства и ценности имеют всенародное значение, что не предполагает их нахождение в собственности конкурентного региона страны.

Кроме того, в Конституции Российской Федерации устанавливается многообразие форм собственности на землю, что, как подчеркивает Б.А. Воронин, может стать основой для гибкости форм осуществления аграрного предпринимательства56.

Гражданский кодекс Российской Федерации57 (далее – ГК РФ) в России также является базовым нормативно-правовым актом, который в рамках общего регулирования рыночной экономики затрагивает вопросы как аграрного, так и земельного права, в частности, осуществление сельскохозяйственной деятельности как предпринимательской58. В частности, ГК РФ (ст. 535) отдельно выделяет договор контрактации, который предполагает защиту производителя сельскохозяйственной продукции перед заготовителем, осуществляющим закупки сельскохозяйственной продукции для переработки или продажи.

Земельное законодательство подвержено наибольшим изменениям в результате смены политической, экономической и идеологической конъюнктуры Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

См.: Воронин, Б.А. Становление аграрно-правовой науки и актуальные проблемы развития :

автореф. дис. … докт. юрид. наук / Б.А. Воронин. Уфа, 2000. 38 с.

Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Собрание законодательства РФ. 1996.

№ 5. Ст. 410; Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

См.: Бобылев, А.И. Еще раз об аграрном праве / А.И. Бобылев, С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2010. № 7. С. 134–138.

общества и государства59. Земельный кодекс Российской Федерации60 (далее – ЗК РФ) стал, по мнению Г.А. Волкова, «очередным политическим компромиссом», так как постарался учесть различные точки зрения десятилетних споров в отношении развития рынка земельной недвижимости61. Ученый отмечает, что по сравнению с законами, утратившими силу, в частности, Земельным кодексом РСФСР62, действующее законодательство исходит из приоритета охраны и сохранения отдельных категорий земель, а не приоритета их использования в сельскохозяйственных целях63. Принципы земельного права, отраженные в ст. 1 ЗК РФ, включают восприятие земли как основы жизни и деятельности человека, с учетом того, что это охраняемый природный объект, природный ресурс как основное сельскохозяйственное средство производства и недвижимое имущество, собственниками которого все правомочия осуществляются свободно, с единственным ограничением, чтобы это не наносило ущерб окружающей среде.

В принципы земельного права включаются приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, сочетание интересов общества и законных интересов граждан и др.

Принципы земельного права являются базовыми руководящими началами всей отрасли в целом. При этом, как отмечается в научной литературе, нормы о принципах земельного права были одними из наиболее дискуссионных вопросов при обсуждении нового кодекса, их даже предлагали исключить из текста ЗК РФ64.

См.: Волкова, Т.В. Концептуальные проблемы развития земельного законодательства в сфере правового института управления земельными ресурсами / Т.В. Волкова, А.И. Гребенников, С.Ю. Королев // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 52–60.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

См.: Волков, Г.А. Проблемы совершенствования земельного законодательства / Г.А. Волков // Экологическое право. 2012. № 1. С. 25–28.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.

См.: Волков, Г.А. Принципы земельного права / Г.А. Волков ; отв. ред. А.Е. Шерстобитов //

Актуальные вопросы государства и права в Российской Федерации и в Республике Македонии :

сборник научных статей. М.: Статут, 2006. Вып. 1. С. 375–388.

См.: Волков, Г.А. Постатейный научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации / Г.А. Волков, А.К. Голиченков, О.М. Козырь // СПС КонсультантПлюс.

2002.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ (ред. от 12 февраля 2015 г.) «О развитии сельского хозяйства»65 (далее – Закон о развитии сельского хозяйства) устанавливает правовые основы государственной аграрной политики, которая в российском законодательстве определяется впервые, а также впервые устанавливаются конкретные меры по ее реализации 66. По образному замечанию С.А. Боголюбова, Закон о развитии сельского хозяйства позволил возложить надежды на возрождение аграрного сектора отечественной экономики путем совершенствования правовых мер67.

Правовое обеспечение развития сельского хозяйства осуществляется не только на уровне федерального закона, но и на уровне подзаконных нормативных правовых актов, в частности, постановлений Правительства Российской Федерации, среди которых можно назвать Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 (ред. от 19 декабря 2014 г.) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы»68 и Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1042 (ред. от 30 ноября 2015 г.) «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»69.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель назначения»70 сельскохозяйственного (далее – Закон о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (Часть 1). Ст. 27.

См.: Бобылев, А.И. Еще раз об аграрном праве / А.И. Бобылев, С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2010. № 7. С. 134–138.

См.: Боголюбов, С.А. Законодательное обеспечение развития сельского хозяйства / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2007. № 9. С. 45–52.

Собрание законодательства РФ. 2012. № 32. Ст. 4549.

Собрание законодательства РФ. 2010. № 52 (Часть 1). Ст. 7102.

Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

назначения) призван урегулировать два вопроса: показать необходимость государственного регулирования в сельском хозяйстве, в том числе и с целью охраны такого природного ресурса как земля, и установить меры по рациональному использованию земли с целью повышения его эффективности. В частности, названный Закон определяет плодородие земель сельскохозяйственного назначения как способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений, то есть фактически речь идет об экономической эффективности использования земли.

И.С. Иващук подчеркивает, что категория «почвы» должна получить свое законодательное закрепление, так как признается ключевым понятием охраны земель сельскохозяйственного назначения, при этом важно обеспечить определенное «качество почвы», при котором она способна быть эффективным средством производства71.

Еще один механизм государственного регулирования аграрного предпринимательства закреплен в Федеральном законе от 2 декабря 1994 г. № 53ФЗ (ред. от 19 июля 2011 г.) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» 72. Согласно ст. 2 названного Закона закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд преследует цели удовлетворения не только государственных потребностей, но и развития агропромышленного производства, обеспечения экспорта и формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и т.д.

Е.А. Галиновская подчеркивает важность определения правового режима оборота земель сельскохозяйственного назначения в рамках аграрного законодательства73. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 13 См.: Иващук, И.С. Почвы как объект правовой охраны / И.С. Иващук // Экологическое право.

2011. № 6. С. 9–14.

Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

июля 2015 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 74 (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) стал поводом для множества судебных споров, главным образом, по поводу соотношения интересов отдельных долевых собственников и коллектива собственников касательно сельскохозяйственных земель. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 января 2009 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной»75 было указано на необходимость соблюдения частных и публичных интересов в рамках реализации права граждан на землю с учетом технологических аграрных связей. Вызывавшие нарекания нормы были впоследствии скорректированы законодателем, и судебная практика изменила свой вектор развития. Так, Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2– 6 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с жалобой граждан В.Л. Герасименко и Л.Н. Герасименко» 76 указывало, что выдел земельных участков, инициированный после 1 июля 2011 года, должен осуществляться с учетом изменений, касающихся принятых на их основании решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок об утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выдела земельных участков в счет земельных долей в первоочередном порядке.

Так как сельское хозяйство открывает возможности для осуществления предпринимательской деятельности в рамках анализа аграрного законодательства в его экономическом аспекте невозможно не выделить такой закон как Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О См.: Галиновская, Е.А. Оборот земель и направления российской аграрной политики / Е.А. Галиновская // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 53–60.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 889.

Собрание законодательства РФ. 2014. № 17. Ст. 2081.

сельскохозяйственной кооперации»77 (далее – Закон о сельскохозяйственной кооперации), который определяет правовой статус субъектов аграрных отношений. В.А. Власов указывает, что предпринимательская деятельность субъектов аграрных отношений является уникальным явлением, так как преследует цель реализации как частного, так и публичного интереса с учетом того, что аграрный сектор экономики всегда предполагает наличие стратегических целей государства, связанных в том числе, с обеспечением продовольственной безопасности страны79. Это обусловливает необходимость выделения субъектов аграрных отношений сельскохозяйственных организаций в отдельную категорию должников в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) «О несостоятельности (банкротстве)»80 (ст. 177–179), а также принятия специального Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»81 в отношении принудительной ликвидации сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Федеральный закон от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» 82 посвящен, в частности, мерам государственной поддержки в рамках страхования и, по мнению А.А. Кирилловых, призван комплексно решить задачу обеспечения сельскохозяйственной безопасности путем уменьшения риска в отношении возможных последствий для аграрного производства и частичного снятия бремени Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

См.: Ручкина, Г.Ф. О некоторых проблемах правового регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве Российской Федерации (опыт сопредельных государств) / Г.Ф. Ручкина, Н.А. Матвеева // Международное публичное и частное право. 2013. № 5. С. 38–43.

См.: Власов, В.А. Актуальные правовые вопросы предпринимательской деятельности аграрных товаропроизводителей в контексте обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации / В.А. Власов // Внешнеторговое право. 2011. № 1. С. 18–24.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.

Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4700.

с государства по возмещению субъектам аграрных отношений затрат на ликвидацию последствий страховых событий83.

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О мелиорации земель»84 (далее – Закон о мелиорации) впервые на уровне закона дал определение понятия «мелиорация земель»85. Традиционно в российском законодательстве мелиорация включала в себя гидротехнические методы, преследующие как цель орошения, так и осушения земли. Между тем иным методам, в частности, химическим и др., законодателем внимание не было уделено86. Кроме мелиорации на уровне подзаконных нормативно-правовых актов, затрагиваются также вопросы рекультивации земель, например, в Постановлении Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» 87, в котором определены порядок осуществления рекультивации, перечень работ, необходимость разработки проекта рекультивации, а также порядок финансирования проведения работ88. Мелиорация и рекультивация земель направлены на развитие сельского хозяйства, однако содержат угрозы для экологии, в связи с чем по отношению к ним создаются дополнительные экологоправовые требования, которые позволяют сбалансировать экономические и экологические интересы общества.

Проблемы экологической безопасности в сельском хозяйстве переплетаются с вопросами продовольственной безопасности, но не сводятся к ним. Вопросы экологической безопасности связаны с использованием и хранением пестицидов, См.: Кирилловых, А.А. Правовые аспекты государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования / А.А. Кирилловых // Право и экономика. 2011. № 12. С. 40–45.

Собрание законодательства РФ. № 3. 1996. Ст. 142.

См.: Пышьева, Е.С. Понятие и правовое значение мелиорации в системе мер по охране земель / Е.С. Пышьева // Экологическое право. 2015. № 4. С. 16–20.

См.: Пышьева, Е.С. История развития законодательства в области мелиорации земель в России / Е.С. Пышьева // Журнал российского права. 2014. № 5. С. 126–134.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1996. № 10. Ст. 779.

См.: Крассов, О.И. Совершенствование правового регулирования рекультивации земель / О.И. Крассов // Экологическое право. 2012. № 6. С. 2–8.

применением генно-модифицирующих технологий и нанотехнологий и т.д.

Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» 89 (далее – Закон об обращении с пестицидами и агрохимикатами) регулирует вопросы безопасности при использовании и обращении пестицидов, агрохимикатов и иных веществ в целях охраны здоровья людей и окружающей среды. Кроме того, в рамках решения данного вопроса действуют различные подзаконные нормативные правовые акты.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О карантине растений»90 вводит запреты и временные ограничения на ввоз в страну подкарантинной продукции. В этой норме ученые видят подтверждение угрозы импортной продукции для жизни и здоровья населения и для окружающей среды и, следовательно, основание для внедрения политики импортозамещения в отношении продукции, запрещенной или ограниченной к ввозу91.

В России действует Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 92, который посвящен регулированию отношений по обеспечению качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 (ред. от 5 июня 2013 г.) «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»93 устанавливает дополнительные меры государственного регулирования во исполнение государственных надзорных функций.

Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ (ред. от 19 июля 2011 г.) «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» 94 Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4207.

См.: Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» (постатейный) / Н.А. Агешкина, Е.А. Бевзюк, Т.А. Бирюкова и др.; под ред.

О.А. Слепенковой // СПС КонсультантПлюс. 2015.

Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

Собрание законодательства РФ. 2000. № 1 (Часть II). Ст. 123.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

регулирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, возникающие при осуществлении генно-инженерной деятельности, что на современном этапе приобретает особую актуальность в связи с повсеместном распространении ГМО в мире и неоднозначном отношении к их использовании в различных странах.

Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О семеноводстве»95 и Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О племенном животноводстве» 96 регулируют отношения в конкретных отраслях сельского хозяйства и являются основой организации государственного регулирования в указанных направлениях.

Таким образом, в настоящее время аграрное законодательство хоть и развивается в определенном темпе, однако не всегда успевает за современными потребностями инновационного развития экономики. В частности, аграрное законодательство необходимо экологизировать, что уже происходит, однако не всегда согласованно, так как наряду с таким процессом как экологизация законодательства, существует отдельное экологическое законодательство.

Основным законом в области экологии является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «Об охране окружающей среды» 97 (далее – Закон об охране окружающей среды), который содержит некоторые требования по экологической безопасности в сельском хозяйстве, в частности, требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве (ст. 49), требования по охране окружающей среды от негативного биологического воздействия (ст. 50) и др.

Названный Закон устанавливает плату за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16), государственную поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды (ст. 17), экологическое страхование (ст. 18) и экономическое стимулирование прекращения Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5715.

Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (ст. 18.1).

Экологизация права определяется как использование принципов объединения интересов человека и биосферы, которая предполагает равенство распределения ответственности перед социумом за вред, который наносится окружающей среде и обществу в целом98. Иногда в научной литературе «экологизация» рассматривается как метод правового регулирования, которая предполагает учет экологической составляющей при написании законов и иных нормативных актов общего и специального характера99. В юридических исследованиях отмечается, что неизбежность конкуренции экономики и экологии ведет к ускоренной экологизации законодательства 100, при этом требования в области охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности включены в нормативно-правовые акты, регулирующие многие сектора хозяйствования101. М.М. Бринчук указывает, что процесс отражения экологических требований в различных отраслях права получил название экологизации соответствующих отраслей, в том числе автор называет и аграрное право, среди отраслей, подверженных экологизации102.

Аграрное законодательство в целом подвержено экологизации. В Законе о развитии сельского хозяйства (ст. 13) указывается, что государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель различными средствами осуществляется для обеспечения экологического

См.: Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России:

современные проблемы развития: монография / В.Б. Агафонов, В.К. Быковский, Г.В. Выпханова и др.; под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: Норма, Инфра-М, 2014. 160 с.

См.:. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный) / Е.А. Белокрылова, А.С. Лукомская, А.И. Казанова и др // СПС КонсультантПлюс. 2013.

См.: Право и экономическая деятельность: современные вызовы: монография / Е.Г. Азарова, А.А. Аюрова, М.К. Белобабченко и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, Статут, 2015. 400 с.

См.: Гумерова, А.Р. Экологизация отраслей российского законодательства / А.Р. Гумерова // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 149–154.

См.: Бринчук, М.М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук// СПС КонсультантПлюс.

2008.

равновесия. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения (ст. 6) устанавливает в качестве меры по пресечению нерационального использования земли, которое повлекло снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Закон о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 21) устанавливает, что обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться при условии соблюдения экологических требований, установленных законодательством Российской Федерации. В п. 8 ст. ЗК РФ указывается, что в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного воздействия может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Однако, как отмечает И.А. Игнатьева, фрагментарность регулирования на практике не дает положительных результатов.

Данную проблему можно рассмотреть на примере промышленности.

С одной стороны, нормы законодательства охраняют окружающую среду и обеспечивают экологическую безопасность при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, но, с другой стороны, как указывает А.Е. Ермолаева, такое правовое регулирование не образует системы, а эколого-правовые меры носят локальный эпизодический характер104. В этой связи представляется необходимым проводить комплексную экологизацию законодательства в отношении определенного сектора, а не отдельных локальных норм.

См.: Игнатьева, И.А. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования и инструменты «зеленой» экономики: точки пересечения в праве / И.А. Игнатьева // Экологическое право. 2012. № 4. С. 37–42.

См.: Ермолаева, А.Е. Экологизация промышленности как основная парадигма развития международной и национальных экономик / А.Е. Ермолаева // Законодательство и экономика.

2011. № 8. С. 67–70.

М.М. Бринчук усматривает экологические положения в различных отраслях законодательства105. И.А. Игнатьева указывает на объективную обусловленность процессов экологизации отечественного законодательства, которая связана с тем, что правовые нормы, регулирующие ту или иную обособленную группу общественных отношений, не могут полностью укладываться в рамки одной законодательства106.

соответствующей отрасли Данная точка зрения представляется справедливой, так как аграрные отношения и их правовое регулирование не могут уместиться ни в рамки аграрного, ни в рамки земельного, ни в рамки экологического права. В работе не раз подчеркивалась необходимость комплексного подхода к регулированию аграрных отношений, что совершенно справедливо также в отношении экологизации аграрного права.

Тема настоящей работы находится на стыке экологического и агарного права и законодательства, так как и та и другая отрасль права (законодательства) являются комплексными и позволяют рассматривать заявленную проблематику. В качестве комплексной отрасли российского права аграрное право выделил М.И. Козырь107. Комплексный характер отрасли экологического права не раз подчеркивался в работах М.М. Бринчука108.

Как указывает М.М. Бринчук, под экологическим правом понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных См.: Бринчук, М.М. Практика экологизации законодательства / М.М. Бринчук // Экологическое право. 2008. № 6. С. 10–19.

См.: Игнатьева, И.А. Систематизация экологического законодательства и экологизация иных отраслей российского законодательства / И.А. Игнатьева // Экологическое право. 2007. № 1. С.

4–11.

См.: Аграрное право России : учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. М.И. Козырь. М.: Норма;

Инфра-М, 2010. 608 с.

См.: Бринчук, М.М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук // СПС КонсультантПлюс. 2008.

интересов физических и юридических лиц и конкретных правоотношений в данных сферах109.

М.И. Козырь под аграрным правом понимает такие правовые нормы, которые регулируют всю совокупность аграрных отношений (земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих), складывающихся в процессе и в связи с ведением сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственной и неразрывно связанной с ней иной деятельности, социальной)110.

например, Как уже было отмечено ранее, помимо соответствующих отраслей права, необходимо выделить отдельные отрасли законодательства: земельное, экологическое и аграрное.

Между тем, как указывает Л.Ф. Усманова, экологические отношения, возникающие в процессе организации сельскохозяйственной деятельности, – это новая, самостоятельная, сложная и в то же время качественно своеобразная группа общественных отношений, содержащая свои особые проблемы, задачи, пути и способы использования и охраны природных объектов в условиях аграрного производства111. Агроэкология должна стать комплексным направлением развития правовой науки. Для ведения сельского хозяйства должны также учитываться и нормы об использовании воды, лесов, охраны окружающей среды и др. во взаимосвязи, которые также должны быть предметом рассмотрения агроэкологии.

Таким образом, в сельском хозяйстве необходимо применять экосистемный подход. Как указывает Д.Г. Хасанов, для реализации экосистемного подхода в правовом регулировании природопользования в сельском хозяйстве необходимо гармоничное развитие земельного, водного и иного природоресурсного См.: Бринчук, М.М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук // СПС КонсультантПлюс. 2008.

См.: Аграрное право России : учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. М.И. Козырь. М.: Норма;

Инфра-М, 2010. 608 с.

См.: Усманова, Л.Ф. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики : дис.... д-ра юрид. наук / Л.Ф. Усманова. Уфа, 2000. 369 c.

законодательства в части закрепления прав и обязанностей сельскохозяйственных природопользователей112.

Отсутствие экосистемного подхода в аграрном законодательстве в качестве проблемы выделяется не только в Российской Федерации. Так, на уровне государств-членов Европейского союза подходы к охране почв, отличающиеся определенным разнообразием, часто охватывают только одну конкретную угрозу, например, загрязнение почвы113, что видится как проблема. Представляется, что агроэконормы должны учитывать все аспекты охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики.

При этом представляется, что эколого-правовые проблемы в сельском хозяйстве не должны решаться путем экологизации исключительно аграрного законодательства. Полагаем, что задачи комплексной науки экологического права могут быть решены лишь при комплексном подходе, при котором экологические нормы должны попасть также в другие сферы законодательства, в частности, в инвестиционное.

Так, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) «О концессионных соглашениях»114 (далее – Закон о концессионных соглашениях) относит объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции по перечню Правительства и гидротехнические сооружения к возможным объектам концессионных соглашений. Между тем, о соблюдении экологических требований при реализации концессионных соглашений в Законе не говорится, хотя участие в концессионном соглашении государства и общественная значимость проектов, реализуемых по концессионному соглашению, должны предполагать установление повышенных экологических требований. В этой связи предлагается дополнить Закон о концессионных соглашениях нормой о необходимости См.: Хасанов, Д.Г. Право природопользования в сельском хозяйстве : автореф. дис.... канд.

юрид. наук / Д.Г. Хасанов. M, 2008. 26 с.

Environment fact sheet: soil protection – a new policy for the EU [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/factsheet_2007_en.pdf.

Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (Часть II). Ст. 3126.

соблюдения экологических требования в процессе осуществления деятельности концессионера.

Таким образом, в настоящем параграфе диссертационного исследования обосновано, что представляется необходимым проводить комплексную экологизацию законодательства в отношении определенного сектора, а не отдельных локальных норм.

Так, эколого-правовые проблемы в сельском хозяйстве должны решаться путем комплексной и сбалансированной экологизации различных отраслей законодательства, которые затрагивают аграрный сектор экономики, так как только путем комплексного совершенствования законодательства может быть достигнут желаемый эффект.

Агроэкология должна стать комплексным направлением развития правовой науки. Для ведения сельского хозяйства должны также учитываться и нормы об использования воды, лесов, охраны окружающей среды и др. во взаимосвязи, которые также должны быть предметом рассмотрения агроэкологии.

Представляется, что инновационным проектам в аграрном секторе экономики должна быть свойственна экологичность как обязательный и неотъемлемый признак. При возникновении угрозы окружающей среде инновационность теряет всякий смысл и не должна быть поддержана государством.

Предлагаем дополнить Закон о концессионных соглашениях нормой о необходимости соблюдения экологических требования в процессе осуществления деятельности концессионера, в частности, при строительстве гидротехнических объектов и иных объектов сельскохозяйственного назначения.

§3 Государственная экологическая политика как основа устойчивого развития сельского хозяйства В настоящее время в международной исследовательской литературе активно изучаются проблемы экологии в процессе глобализации. При этом рассматривается как воздействие глобализации на окружающую среду путем сведения к минимуму ее негативных эффектов и стимулирования положительных эффектов, так и влияние необходимости охраны окружающей среды на глобализацию, в том числе формирование общемирового механизма защиты окружающей среды115.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли (Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации»116), поэтому вопросы экологии при решении общемировых задач становятся предметом государственной экологической политики России наряду с национальными ее задачами в экологии.

Вместе с тем в научной юридической литературе обращается внимание на несогласованность вопросов международного и национального характера в реализации экологической функции государства, так как иногда участие России в конвенциях носит формальный характер, а провозглашенный в Конституции РФ приоритет международных норм не всегда находит отражение в законотворческой деятельности117.

Не менее принципиальными являются вопросы решения экологических проблем государств как по отдельности, так и в небольших группах. В этой связи нельзя не согласиться с мнением Е.И. Гаевской, что обеспечение экологической безопасности является общегосударственной проблемой, которая нуждается в решении на основе комплексного подхода на уровне национального законодательства и на наднациональном уровне 118. В этой связи важным аспектом формирования государственной экологической политики государства является ее Daniel C. Esty Globalization and Environmental Protection : a Global Governance Perspective 23– 25 October 2003 Yale Center for Environmental Law and Policy New Haven CT [Электронный ресурс] / Daniel C. Esty, Maria H. Ivanova.

Режим доступа:

http://www.yale.edu/gegdialogue/docs/dialogue/oct03/papers/Esty-Ivanova.pdf.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

См.: Кнац, Ю.А. Глобализация как фактор активизации экологической функции Российского государства / Ю.А. Кнац // Юридический мир. 2015. № 9. С. 34–38.

См.: Гаевская, Е.Ю. Правовые вопросы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации: межотраслевые аспекты / Е.Ю. Гаевская // Бизнес, менеджмент и право.

№ 2. С. 66–70.

участие в реализации наднациональных программ, в частности, в рамках БРИКС и ЕАЭС. Вопросы государственной экологической политики в рамках указанных государств часто переплетаются с вопросами аграрной политики, а также с вопросами обеспечения продовольственной безопасности государств членов указанных соглашений и организаций.

Понятие охраны окружающей среды, которое используется как синоним понятия природоохранная деятельность, приведено в Законе об охране окружающей среды. Оно включает в себя деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Таким образом, важная роль в решении проблем природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики принадлежит государственному регулированию и научно обоснованному государственному управлению. Задачи рационального природопользования и охраны окружающей среды в процессе современного сельскохозяйственного производства должны объективироваться в праве в четких и конкретных экологических мерах и требованиях119, однако стратегия развития аграрного сектора экономики, основанного на соблюдении экологических норм и правил, должна оформляться в виде государственных политик, в частности, аграрной и экологической, которые должны быть тесно переплетены между собой.

В.В. Петров выделил два направления охраны окружающей среды в сельском хозяйстве: охрана (земель, вод, лесов, животного мира и т.д.) от негативного воздействия сельскохозяйственного производства (мелиорации, См.: Усманова, Л.Ф. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики : дис. … д-ра юрид. наук / Л.Ф. Усманова. Уфа, 2000. 369 с.

химизации) и охрана сельского хозяйства от негативного воздействия окружающей среды (промышленное загрязнение земель, вод, лесов и т.д.) 120.

Полагаем, что современное законодательство должно предоставить комплексное решение обеих задач в реализации продуманного эколого-правового механизма, а также отразить сбалансированный комплексный подход к решению данной задачи на уровне государственной политики. В этой связи большое значение для охраны окружающей среды имеет государственная аграрная политика, которая так же подвержена экологизации, как и аграрное законодательство.

В соответствии с Законом о развитии сельского хозяйства в Российской Федерации действует государственная аграрная политика как составная часть государственной социально-экономической политики, направленная на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Государственная аграрная политика включает в себя различные меры ее реализации, в том числе различные направления государственной поддержки, к которым относятся государственная поддержка кредитования в указанной сфере (ст. 11), сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой (ст. 12), в том числе с учетом Федерального закона от 25 июля 2011 г.

№ 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»121, государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель (ст. 13), государственные закупочные и товарные интервенции (ст. 14) и др. Основная задача государственной аграрной политики – обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства.

В распоряжении Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года»122, устойчивое развитие сельского См.: Петров, В.В. Экологическое право России : учебник для вузов / В.В. Петров. М., 1997. С.

422.

Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4700.

Собрание законодательства РФ. 2015. № 6. Ст. 1014.

хозяйства понимается как стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Концепция устойчивого развития была в полной мере раскрыта в научной юридической литературе123. Под устойчивым развитием Н.Д. Вершило понимает экологически обоснованное экономическое и социальное развитие, достигаемое посредством обеспечения учета экологических требований при подготовке, принятии и реализации экологически значимых решений в интересах нынешнего и будущих поколений. Ученый принимает во внимание историческую обусловленность природоохранной деятельности общества; возрастание воздействия человека на окружающую среду, которое и привело к мировому экологическому кризису; несовершенство правовых механизмов охраны окружающей среды124.

М.Р. Искандарова, выделяя экологическое образование и воспитание как важный элемент концепции устойчивого развития, справедливо указывает на необходимость гармонизации взаимоотношения между обществом и природой 125.

По мнению С.А. Боголюбова, для реализации принципа устойчивого развития необходимо повышать роль граждан и негосударственных организаций в подготовке и принятии хозяйственных и иных решений с учетом экологического

См.: Бринчук, М.М. Эколого-правовые основы устойчивого развития / М.М. Бринчук //

Правовые проблемы охраны окружающей среды. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1998.

С. 10–28; Бринчук, М.М. Право на благоприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития / М.М. Бринчук // Право человека как фактор стратегии устойчивого развития.

М.:

Норма, 2000. С. 201–230; Раянов, Ф.М. Концепция устойчивого развития и актуальные проблемы науки экологического права. Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке / Ф.М. Раянов, отв. ред. М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик // Труды Института государства и права РАН. 2007. № 5. С. 134–140; Шестерюк, А.С. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа / А.С. Шестерюк. СПб.: Изд-во СПб университета, 2000. С. 61–78.

См.: Вершило, Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития : автореф. дис. канд.

юрид. наук / Н.Д. Вершило. М., 2008. 54 с.

См.: Искандарова, М.Р. Правовые проблемы экологического образования в контексте концепции устойчивого развития : дис. … канд. юрид. наук / М.Р. Искандарова. Уфа, 2004. 168 c.

фактора. Ученый указывает, что государственное регулирование может быть эффективно только в сочетании с рыночными механизмами, которые позволят стимулировать бережное отношение к природе субъектов предпринимательской деятельности126. Также нельзя не согласиться с Б.А. Ворониным, которым сформулированы отдельные принципы современного российского аграрного права, среди которых присутствуют такие принципы как экологическая направленность предпринимательства в аграрной сфере; устойчивость сельскохозяйственного землепользования и агропромышленного производства127.

В Конвенции о биологическом разнообразии приведено определение устойчивого использования, которое раскрывается как использование компонентов биологического разнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям128.

Таким образом, через государственную аграрную политику, которая направлена на реализацию концепции устойчивого развития, можно решить определенные экологические проблемы в аграрном секторе экономики.

Представляется при этом, что аграрная политика должна быть больше подвержена экологизации и содержать в себе упоминание широкого перечня эколого-правовых требований, которые должны декларироваться к соблюдению. Эколого-правовые требования должны обрести свое устойчивое место в аграрной политике государства.

Определение понятия «экологические требования» содержится в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Минприроды (п. 2.18), согласно которому они представляют собой комплекс ограничений по природопользованию и условий по

См.: Экологическое право : учебник / под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:

Издательство Юрайт, 2011. С. 40.

См.: Воронин, Б.А. Становление аграрно-правовой науки и актуальные проблемы ее развития : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Уфа, 2000. 38 с.

Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml.

сохранению окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

В научной литературе указывается абстрактный характер данного определения129.

М.М. Бринчук определяет экологические требования как предусмотренные правовой нормой правила, устанавливающие норму должного поведения субъектов права окружающей среды, которым они адресованы, относительно природопользования и охраны окружающей среды от вредных последствий 130. Б.Б.

Судавичюс понимает их как меры должного отношения к окружающей среде, определяемые путем познания закономерностей функционирования окружающей среды под действием естественных и антропогенных факторов и определяющие поведение человека (общества) по отношению к природе и ее ресурсам в тех или иных ситуациях131. Н.Ф. Реймерс видит в них комплекс требований к качеству воздуха, вод, топлива, сырья, пищевой и промышленной продукции, к технологии производства, технологическим выбросам и методам их очистки и отвода 132. Ю.Р.

Храмова указывает, что экологические требования, установленные нормой права, могут воздействовать на адресатов как путем запрещения, так и путем установления позитивного обязывания133. Понятие «экологические требования»

включает в себя способ воздействия, предполагающий обязанность воздерживаться от экологически опасного поведения либо действовать в нормами134.

соответствии с установленными Р.Ц. Доржиева определяет См.: Доржиева, Р.Ц. Экологические требования: понятие и соотношение с другими терминами / Р.Ц. Доржиева // Экологическое право. 2006. № 5.

См.: Бринчук, М.М. О понятийном аппарате экологического права / М.М. Бринчук // Государство и право. 1998. № 9. С. 24.

См.: Судавичюс, Б.Б. Проблемы отражения экологических требований в праве : автореф.

дис.... канд. юрид. наук. М., 1988. С. 4.

См.: Реймерс, Н.Ф. Природопользование : словарь-справочник / Н.Ф. Реймерс. М.: Мысль,

1990. С. 520.

См.: Храмова, Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России :

дис.... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 28.

См.: Маковик, Р.С. Меры административно-правового регулирования охраны и использования биосферы РФ / Р.С. Маковик // Юрист. 2002. № 7.

экологические требования как совокупность ограничений, условий либо мер должного поведения в области охраны окружающей среды135.

В научной литературе отмечается необходимость расширения экологоправовых требований в аграрном секторе экономики. Так, Л.Ф. Усманова считает важным принять отдельное постановление Правительства об охране окружающей среды от вредного воздействия животноводческих комплексов, ферм и птицефабрик на уровне постановления Правительства РФ, как это сделано применительно к минеральным удобрениям и химическим средствам защиты растений136. О.И. Крассов предлагает дополнить п. 3 ст. 51 ГрК РФ положением о том, что не допускается выдача разрешений на строительство таких объектов при отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земель. Меры по рекультивации земель могут быть предусмотрены в проектах мелиорации137.

Экологизации государственной аграрной политики для решения задач экологизации аграрного сектора экономики явно недостаточно, и тут возникает необходимость обращения к государственной экологической политике.

Необходимость принятия государственной экологической политики обусловлена потребностью в обеспечении экологической безопасности при модернизации экономики страны в процессе ее инновационного развития.

В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г.138, отмечается, что экологическая ситуация в нашей стране подвержена сильному антропогенному воздействию на природную среду и страдает из-за последствий экономической деятельности предыдущих периодов, что требует немедленного реагирования. Л.Г. Клюканова отмечает, что См.: Доржиева, Р.Ц. Экологические требования: понятие и соотношение с другими терминами / Р.Ц. Доржиева // Экологическое право. 2006. № 5.

См.: Усманова, Л.Ф. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики : дис.... д-ра юрид. наук / Л.Ф. Усманова. Уфа, 2000. 369 c.

См.: Крассов, О.И. Совершенствование правового регулирования рекультивации земель / О.И.

Крассов // Экологическое право. 2012. № 6. С. 2–8.

СПС КонсультантПлюс государственная экологическая политика включает в себя сферу общественной жизни и вид деятельности субъектов, и тип эколого-правовых отношений, воздействующих на управление окружающей средой139. Проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 14 декабря 2015 г.) «О Правительстве Российской Федерации»140 (ст. 18).

Кроме того, в настоящий момент действует распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации»141, в которой указывается, что устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Важно подчеркнуть, что согласно Доктрине, финансирование реализации государственной политики в области экологического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

Таким образом, необходимо подчеркнуть возможность реализации государственной экологической политики на принципах государственно-частного партнерства, что приведет к ее большей эффективности и применимости.

Представляется, что государственная экологическая политика должна быть закреплена не только в таких глобальных документах, как основы государственной политики или доктрине, а в том числе на уровне программных См.: Клюканова, Л.Г. Особенности формирования государственной экологической политики Российской Федерации / Л.Г. Клюканова // Правовые вопросы строительства. 2013. № 2. С. 9– 12.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

документов, что в настоящее время характерно, в частности, для аграрного сектора экономики. Такая практика, на наш взгляд, нуждается во всесторонней поддержке. Интересно, что принятие программных документов в области экологии предусматривается и в зарубежных странах. Так, закон об охране окружающей среды Китайской Народной Республики, принятый 26 декабря 1989 г., предусматривает, что планы по охране окружающей среды, сформулированные государством, должны быть включены в национальные планы экономического и социального развития.

М.И. Васильева указывает, что государственное управление охраной окружающей среды – основная форма реализации экологической функции государства, которая реализуется посредством государственной экологической политики142. В свою очередь Ю.А. Кнац отмечает, что государственная экологическая политика, которая обязательно имеет идеологическую основу, осуществляется через реализацию экологической функции государства143. С ней соглашается Р.Х. Гиззатуллин, который отмечает, что экологические интересы российского общества определяют главную задачу, которую должна решить законодательная власть в рамках реализации экологической функции государства.

И.А. Кушнаренко отмечает, что экологическая функция государства присутствовала в государственной системе во все исторические эпохи, начиная с древних времен; автор обосновывает свое высказывание тем, что природоохранные положения были включены в правовые системы государств мира145.

Древнего Экологической функции государства в современной См.: Васильева, М.И. Правовое обеспечение экологической политики. Приоритетные направления / М.И. Васильева. М.: Институт устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации ; Центр экологической политики России, 2011. 90 с.

См.: Кнац, Ю.А. Глобализация как фактор активизации экологической функции Российского государства / Ю.А. Кнац // Юридический мир. 2015. № 9. С. 34–38.

См.: Гиззатуллин, Р.Х. Роль законотворческой деятельности в реализации экологической функции государства: теория и практика / Р.Х. Гиззатуллин // Экологическое право. 2014. № 2.

С. 7–14.

См.: Кушнаренко, И.А. Перспективы усиления экологической функции государства и права / И.А. Кушнаренко. М., 2000. С. 2–3.Деп. в ИНИОН РАН.

трудов146.

юридической науке посвящено много научных Содержание экологической функции государства шире чем просто охрана окружающей среды.

В процессе реализации такой функции государством должны быть учтены как частные, так и публичные интересы, взвешены и соотнесены экологические, экономические, политические реалии, в том числе распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, деятельность по рациональному природопользованию и т.д.147.

В экологическую функцию государства и теоретики права, и органы законодательной и исполнительной власти стремятся включить решение всех задач в экологической сфере, вне зависимости от возможностей государства и без учета того обстоятельства, что часть этих задач должна решаться иными общественными институтами и гражданами148. Согласно ст. 12 Закона об охране окружающей среды, общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в частности, обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Определением Верховного Суда РФ от 25.12.2013 № 4-АПГ13-16 об оставлении без изменения решения Московского областного суда от 4 октября 2013 г. было удовлетворено заявление о признании недействующим постановления

См., напр.: Лапина, М.А. Теоретические и организационно-правовые основы реализации

экологической функции государства органами внутренних дел : дис.... д-ра юрид. наук / М.А. Лапина. М., 2002; Меркулов, М.М. Проблемы экологической функции современного Российского государства: теоретико-правовой аспект : дис.... канд. юрид. наук / М.М. Меркулов.

Ставрополь, 2002; Кадомцева, А.Е. Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы ее осуществления : дис.... канд. юрид. наук / А.Е. Кадомцева.

Саратов, 1999; Сизов, В.Е. Экологическая функция государства и механизм ее реализации:

теоретико-правовой аспект : дис.... д-ра юрид. наук / В.Е. Сизов. М., 2005; Миронов, В.С.

Экологическая функция государства: понятие, содержание, формы и методы осуществления:

сравнительный анализ на примере России и Германии : дис.... канд. юрид. наук / В.С. Миронов.

Ростов-на-Дону, 2007; Русин, С.Н. Организационно-правовые формы экологической деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации : дис.... канд. юрид.

наук / С.Н. Русин. М., 1999. С. 26.

См.: Вершило, Н.Д. Экологическая функция Российского государства в контексте устойчивого развития / Н.Д. Вершило // Экологическое право. 2005. № 4.

См.: Русин, С.Н. Экологическая функция государства. Детерминанта развития / С.Н. Русин // Экологическое право. 2012. № 6. С. 9–14.

правительства Московской области от 19 апреля 2012 г. № 533/15 «О включении земельного участка в границы г. Старая Купавна городского поселения Старая Купавна Ногинского муниципального района» и таким образом было реализовано это право общественных организаций. Попытка оспорить конституционность данной нормы не увенчалась успехом (Определение Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2013 г. № 662-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Санкт-Петербургской общественной организации «Экологический правозащитный центр «Беллона» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 12 Закона об охране окружающей среды»). В.И. Ивакин полагает, что право на обращение в суд по экологическим вопросам необходимо предоставить каждому гражданину149.

Таким образом, экологическая функция государства в аграрном секторе экономики должна быть направлена не только на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в сельском хозяйстве, но и на устойчивое развитие сельского хозяйства. Представляется, что в данном случае необходимо гармонизировать аграрную и экологическую политику государства и выделить единую государственную политику по решению экологических вопросов в аграрном секторе экономики.

Таким образом, в рамках настоящего параграфа диссертационного исследования нами был обоснован вывод, что через государственную аграрную политику, которая направлена на реализацию концепции устойчивого развития, можно решить определенные экологические проблемы в аграрном секторе экономики. Представляется при этом, что аграрная политика должна быть больше подвержена экологизации и содержать в себе упоминание широкого перечня эколого-правовых требований, которые должны декларироваться к соблюдению.

Эколого-правовые требования должны обрести свое устойчивое место в аграрной политике государства.

См.: Ивакин, В.И. Судебная защита прав граждан на благоприятную окружающую среду и проблемы ее реализации / В.И. Ивакин // Современное право. 2014. № 7. С. 45–50.

Новые вызовы современности диктуют необходимость поиска новых подходов к решению задач в сфере экологии и защиты продовольственной безопасности, которая напрямую связана с развитием сельского хозяйства.

Экологическая функция государства в аграрном секторе экономики должна быть направлена не только на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в сельском хозяйстве, но и на устойчивое развитие сельского хозяйства. Представляется, что в данном случае необходимо гармонизировать аграрную и экологическую политику государства и выделить единую государственную политику по решению экологических вопросов в аграрном секторе экономики.

–  –  –

§ 1 Организационное и идеологическое направления реализации эколого-правового механизма в аграрном секторе экономики Вопросы обеспечения, реализации и защиты прав человека на благоприятную окружающую среду могут быть обеспечены только с помощью комплексного подхода к созданию и функционированию механизма охраны окружающей среды. Путем исключительно правового механизма или экономического механизма реализовать экологическую функцию государства невозможно.

Подход к формированию такого механизма должен быть сбалансирован и учитывать как публичные, так и частные интересы. При этом такой механизм должен строиться на сочетании императивных и диспозитивных норм, а также методов прямого и косвенного регулирования. В частности, к прямому регулированию охраны окружающей среды относится организационный механизм, а к косвенному – идеологический.

Организационный механизм в рамках эколого-правового механизма занимает важную нишу в создании условий по охране окружающей среды в сельском хозяйстве. Организационный механизм состоит из множества взаимосвязанных инструментов и элементов, которые необходимо применять в совокупности. М.И. Васильева указывает, что организационный механизм в своем статическом состоянии является совокупностью субъектов управления, наделенных некоторыми природоохранными компетенциями, а в динамике включает в себя функции этих субъектов150. Л.Ф. Усманова указывает, что См.: Васильева, М.И. Правовое обеспечение экологической политики. Приоритетные направления / М.И. Васильева. М.: Институт устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации ; Центр экологической политики России, 2011. С. 40, 45.

необходимы меры по улучшению государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды на сельскохозяйственных предприятиях (в организациях), по организации и функционированию экологических служб, их структуры, правового положения, задач и функций. В настоящее время необходим единый нормативный акт, определяющий правовые основы организации экологической службы в сельскохозяйственных организациях. В научной литературе указывается, что разделение функций управления земельными ресурсами между министерствами и ведомствами крайне негативно сказывается на использовании и охране земель, из чего следует необходимость воссоздания единого координационного центра реализации государственной земельной политики152.

Экологическая экспертиза считается центральным элементом организационного механизма, который позволяет осуществлять контроль за субъектами предпринимательской деятельности в аспекте охраны окружающей среды153. Как указывает М.М. Бринчук, экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля154.

Правовому регулированию проведения экологической экспертизы в Российской Федерации посвящен Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) «Об экологической экспертизе»155 (далее – Закон об экологической экспертизе), который выделяет государственную экологическую экспертизу и общественную экологическую экспертизу и обширный перечень объектов экологической экспертизы.

См.: Усманова, Л.Ф. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики : дис.... д-ра юрид. наук / Л.Ф. Усманова. Уфа, 2000. 369 c.

См.: Анисимов, А.П. Земельная функция современного государства : монография / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. Новый индекс, 2012.

См.: Анохин, С.А. Административно-правовой механизм в области проведения экологической экспертизы / С.А. Анохин // Административное и муниципальное право. 2009.

№ 7. С.77–83.

См.: Бринчук, М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы / М.М. Бринчук // Журнал российского права. 1998. № 9. С. 28–35.

Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

Д.В. Хаустов проводит сравнение между институтом экологической экспертизы и похожим на него институтом зарубежного и российского права, который называется оценкой воздействия на окружающую среду (США, Европа, Россия), направленную на выявление, анализ и учет воздействия на окружающую среду в результате осуществления планируемой деятельности, чтобы принять решение о возможности ее осуществления. Несмотря на то, что эти средства организационного механизма внедрены для решения аналогичных задач, публичная составляющая экологической экспертизы представляет собой главное отличие между этими инструментами156. Роль экологической экспертизы, в том числе в аграрном секторе экономики, сложно переоценить, в частности, в научной литературе указывается, что благодаря необходимости проведения экологической экспертизы невозможно злоупотребление по выращиванию генномодифицированных культур в России157.

Понятие экологической экспертизы не является новеллой Закона об экологической экспертизе. В Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»158 (далее – Закон РСФСР об охране окружающей природной среды) присутствовал раздел V «Государственная экологическая экспертиза», в котором было указано, что такая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества. В ст. 36 названного Закона РСФСР было установлено, что государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Институт стратегической экологической оценки так и остался без должного правового закрепления в См.: Хаустов, Д.В. Актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы на современном этапе / Д.В. Хаустов // Экологическое право. 2012. № 4. С. 42–48.

См.: О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности (постатейный) : комментарий к Федеральному закону от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ / Богатырева Н.В., России В.Е., Богатырев В.А. и др. // СПС КонсультантПлюс. 2013.

Ведомости СНД и ВС РФ. 05.03.1992. № 10. Ст. 457.

отраслевом законодательстве, в связи с чем вообще не был внедрен в национальную природоохранную практику.

Ст. 3 Закона об экологической экспертизе в качестве одного из принципов экологической экспертизы называет принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Вместе с тем в ст. 11 и 12 названного Закона закреплены перечни объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. В соответствии со старой редакцией ст. 11 к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относились, в частности, проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. Впоследствии данная норма претерпела изменения и в согласно действующей редакции названного Закона объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду. Из формулировки статьи были исключены новые материалы, которые в первоначальной редакции этого закона относились к объектам обязательной государственной экологической экспертизы. Разновидностью материалов, высоко значимой для диссертационного исследования, являются ГМО, которые не относятся к веществам. Вместе с тем, в настоящее время использование ГМО в сельском хозяйстве запрещено в связи с чем, новые материалы, содержащие ГМО в области сельского хозяйства вне рамок их целевого использования, в принципе находятся вне закона. Из рассматриваемой действующей нормы вытекает требование, адресованное как разработчикам новых веществ и материалов, имеющих отношение к аграрной сфере – минеральных удобрений, пестицидов, агрохимикатов, так и к органам государственной экологической экспертизы, которые должны исследовать такие объекты в соответствии с задачами государственной экологической экспертизы.

Посредством проведения государственной экологической экспертизы разработанные для применения в аграрной сфере вещества и материалы могут быть допущены к появлению на рынке и соответственно реальному применению только в том случае, когда будет документально подтверждена их безопасность природной среде и здоровью человека.

Специфика государственной экологической экспертизы применительно к аграрной сфере проявляется также через другой объект, подлежащий обязательной государственной экологической экспертизы. Речь идет о проектах технической документации на новые технику, в частности, тракторы и комбайны, которые должны быть исследованы в предмет определение степени давление на почву, которое является разновидностью вредного антропогенного физического воздействия на окружающую природную среду, на землю сельскохозяйственного назначения.

Особое значение для аграрной сферы государственная экологическая экспертиза имеет также на стадии принятия решения о размещении таких объектов как скотоводческие фермы, в процессе эксплуатации которых оказывается негативное воздействие на санитарно-гигиенические условия жизни людей.

Законодатель, с одной стороны, признает все виды хозяйственной и иной деятельности потенциально экологически опасными, но, с другой стороны, вводит закрытые перечни объектов государственной экологической экспертизы 159.

Н.И. Хлуденева справедливо подчеркивает, что перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, сформулирован в Законе об экологической экспертизе исчерпывающим образом, что позволяет сделать вывод о недопустимости отнесения к объектам государственной экологической экспертизы документации и материалов, не обозначенных в ст. 11 и 12 названного См.: Игнатьева, И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития / И.А. Игнатьева. М.: Изд-во МГУ, 2001. С. 137.

Закона160. Представляется, что в Законе РСФСР об охране окружающей природной среды правовое регулирование проведения экологической экспертизы в отношении всех потенциально опасных объектов без перечисления является более удачным, в том числе в отношении сельскохозяйственной деятельности как возможного объекта экологической экспертизы. Вывод о потенциальной опасности хозяйственной деятельности очевиден в отношении ведения сельского хозяйства с использованием агрохимикатов и ГМО. Так, государственную экологическую экспертизу пестицидов и агрохимикатов осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов основывается на принципе обязательности ее проведения (ст. 11 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» 161) (далее – Закон о безопасном обращении с пестицидами).

Однако в определенные моменты объектом экологической экспертизы должны становиться и аграрные экосистемы, так как, являясь как естественными, так и искусственными экосистемами, они могут нарушить естественный природный баланс и таить в себе угрозы экологической безопасности.

В судебной практике подчеркивается, что отсутствуют и какие-либо федеральные законы, предусматривающие обязательное проведение государственной экологической экспертизы в отношении актов Правительства Российской Федерации о переводе земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения (Определение Верховного Суда РФ от 17 апреля 2014 г.

№ АПЛ14-128, Определение Верховного Суда РФ от 5 октября 2011 г. № 55-Г11

<

См.: Хлуденева, Н.И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды :

монография / Н.И. Хлуденева. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2014. 172 с.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

11 ). Представляется, что для таких случаев экологическая экспертиза является необходимой.

Предлагается исключить из Закона об экологической экспертизе указание на исчерпывающий характер перечня возможных объектов экологической экспертизы.

В качестве элементов организационного механизма охраны окружающей среды можно назвать разработку целевых и комплексных федеральных и региональных экологических программ. Развитие государственной и региональной экологической политики является следствием и происходит с учетом утверждения экологических программ и концепций 163. Формирование экологических программ с учетом потребностей российского сельского хозяйства должно стать важным направлением государственной экологической политики.

Экологический аудит позволяет сохранить окружающую среду, обеспечить рациональное природопользование и экологическую безопасность. В экологический аудит входит проверка хозяйственной деятельности на предмет соответствия требованиям по охране окружающей среды, повышение экологической эффективности производства, рекомендаций по улучшению организации и осуществления локального управления окружающей средой 164.

В научной литературе высказываются различные точки зрения на возможность применения к экологическому аудиту Федерального закона от 30 декабря 2008 № 307-ФЗ (ред. от 1 декабря 2014 г.) «Об аудиторской деятельности»165. К выводу о невозможности такого применения пришли, например, Т.В. Петрова, О.И. Крассов166. Противоположной точки зрения СПС КонсультантПлюс См.: Тихомирова, Л.А. Законодательство об охране окружающей среды: изменения, итоги и перспективы развития / Л.А. Тихомирова // СПС КонсультантПлюс. 2015.

См.: Чхутиашвили, Л.В. Роль и место экологического аудита в системе государственного управления охраной окружающей среды Российской Федерации / Л.В. Чхутиашвили // Экологическое право. 2015. № 3. С. 24–26.

Собрание законодательства РФ. 2008. № 1. Ст. 15.

См.: Петрова, Т.В. Правовые проблемы экологического аудита / Т.В. Петрова // Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке. Труды Института государства и права

Российской академии наук. М. 2007. № 5. С. 177–178; Крассов, О.И. Экологическое право :

придерживаются В.А. Бочкарева, Е.В. Марьин 167. В Законе об охране окружающей среды (ст. 1) экологический аудит определен как независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектами предпринимательской деятельности требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. При этом М.М. Бринчук и О.Л. Дубовик полагают, что законодатель не сумел достойно внедрить экологический аудит в правовой механизм охраны окружающей среды 168, между тем данный инструмент организационного механизма в научной литературе считается перспективным169.

Представляется, что в агарном секторе экономики экологический аудит должен занять свое достойное место. В настоящее время Минприроды России подготовлен проект Федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»170, полагаем, что необходимость принятия такого Закона не вызывает сомнений.

Нормирование является одним из ключевых элементов организационного механизма охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, вносящая физические, химические, биологические и другие изменения в окружающую среду. Природоохранные нормативы определяются как установленные нормативы качества окружающей среды и учебник / О.И. Крассов. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма, 2008. С. 292.

См.: Бочкарева, В.А. Платежи юридических лиц при пользовании водными ресурсами / В.А. Бочкарева. М.: Финансовый дом «Президент», 1998.

См.: Бринчук, М.М. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика / М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик // Государство и право. 2003. № 3. С. 37.

См.: Заславская, Н.М. Экологический аудит: история и современное правовое регулирование / Н.М. Заславская // Экологическое право. 2015. № 6. С. 3–11.

Режим доступа: http://regulation.gov.ru. 17.12.2014.

нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие171. При этом так как аграрные экосистемы не всегда являются естественными, нормирование в их отношении приобретает важное значение.

В Законе об охране окружающей среды установлены нормативы допустимых физических воздействий, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, нормативы допустимых выбросов и сбросов, нормативы допустимого воздействия и допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативы в области охраны окружающей среды и нормативы качества окружающей среды и др. Система нормирования дифференцируется в зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и включает в себя: технологические нормативы, нормативы допустимого воздействия и временно разрешенные выбросы и сбросы172. Как отмечает Н.И. Хлуденева, несмотря на то, что в России сложилась обширная практика нормирования, установленные нормативы не обеспечивают устойчивого развития экосистем173 В частности, в сельском хозяйстве постоянное нарушение нормативов, предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, санитарно-гигиенических требований к качеству продукции, в том числе и сельскохозяйственной, практически невозможно остановить174.

См.: Максимова, Ю.Г. Создание системы экологического нормирования в условиях развития экологического законодательства Российской Федерации / Ю.Г. Максимова // Экологическое право. 2012. № 6. С. 18–21.

См.: Зиновкин, Н.С. Экологическое нормирование и платежи за загрязнение окружающей среды: новый подход / Н.С. Зиновкин // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 1. С.

64–71.

См.: Хлуденева, Н.И. Система природоохранного нормирования в России: направления модернизации / Н.И. Хлуденева // Журнал российского права. 2011. № 12. С. 39–44.

См.: Смольяков, А.А. Возникновение экологических проблем в сельском хозяйстве:

исторические и правовые аспекты / А.А. Смольяков // История государства и права. 2012. № 14.

С. 28–32.

Установление нормативов в российском законодательстве всегда считалось важным инструментом охраны окружающей среды. В Законе РСФСР об охране окружающей природной среды»175 (далее – Закон РСФСР об охране окружающей природной среды) устанавливались особенности нормирования именно в сельском хозяйстве, что подчеркивает признание законодателем важности охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в системе охраны окружающей среды в целом. В названном Законе РСФСР указывалось, что предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира. Отмечалось, что указанные нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарноэпидемиологического надзора по представлению органов государственной агрохимической службы Российской Федерации с учетом международных стандартов (ст. 30 Закона РСФСР об охране окружающей природной среды).

Важно отметить, что в названном Законе РСФСР обращалось особое внимание не только на нормирование в процессе осуществления сельского хозяйства, но и на соответствующие нормативы в рамках обеспечения продовольственной безопасности. В частности, предусматривались нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, которые устанавливались путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии и утверждались государственными органами Российской Федерации санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с государственной агрохимической службой Российской Федерации (ст. 31 Закона РСФСР об охране окружающей природной среды). Как отмечается в

ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 10. Ст.457.

литературе, предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве должны устанавливаться в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира176.

В действующем Законе об охране окружающей среды такие нормативы не выделяются. Между тем, невозможно отрицать значение установления правовых требования к предельно допустимому нормированию применения агрохимикатов в сельском хозяйстве и нормированию предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания для охраны элементов окружающей среды (почв, вод и атмосферного воздуха) и в рамках обеспечения продовольственной безопасности, которая непосредственно влияет на охрану здоровья человека. В этой связи, представляется необходимым внести соответствующие изменения в действующее законодательство и предусмотреть нормативы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве и нормированию предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.

Кроме того, нельзя не согласиться и с Ю.С. Петропавловской, что при размещении объекта хозяйственной деятельности изъятия земель как одного из природных компонентов в материальном смысле не происходит, но изменение их целевого назначения может повлечь снижение их качественного состояния (например, перевод особо ценных земель сельскохозяйственного назначения в воздействием 177.

земли промышленности), что является негативным Соответственно, понятие нормирование должно охватывать более широкий круг отношений, чем обозначен в действующем законодательстве.

См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) / А.В.

Бриллиантов, Г.Д. Долженкова, Э.Н. Жевлаков и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд. М.:

Проспект, 2015. Т. 2. 704 с.

См.: Петропавловская, Ю.С. Правовое содержание понятия «негативное воздействие хозяйственной деятельности на земли» / Ю.С. Петропавловская // Экологическое право. 2014.

№ 3. С. 3–7.

Государственный экологический мониторинг, или как его еще называют государственный мониторинг окружающей среды, который определяется как комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды (компонентами природной среды, естественными экологическими системами), оценка и прогноз изменений ее состояния, регулируется в главе X Закона об охране окружающей среды, где устанавливается, что он проводится федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Как указывает И.Н. Жочкина, проводить мониторинг важно не только на федеральном, но и на региональном уровне178. Особенность мониторинга в охране окружающей среды предусматривается в сфере сельского хозяйства в отношении ГМО. Мониторинг воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерномодифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы определяется как совокупность мероприятий по сбору, обработке, анализу и доведению до всеобщего сведения информации о воздействии генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, на здоровье человека и состояние окружающей среды (ст. 2 Федерального закона от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»179 (далее – Закон о государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности)).



Pages:   || 2 | 3 |



Похожие работы:

«Научный журнал “Экономика Украины”. — 2015. — 7 (636) ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ УДК 368:63(477.42) А. Н. В И Л Е Н Ч У К, доцент, кандидат экономических наук, докторант, доцент кафедры финансов и кредита Житомирского национально...»

«Тренинг нарушенных функций мышц миографическим методом биологической обратной связи (БОС по ЭМГ) Методическое руководство к портативному носимому прибору для контроля инъекций, проведения сеансов БОС-тренинга и физиотерапевтической нейромиостимуляции "МИСТ" СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. Основы работы прибо...»

«ВАЗОРАТИ МАОРИФ ВА ИЛМИ ЉУМЊУРИИ ТОЉИКИСТОН МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ДОНИШГОЊИ ДАВЛАТИИ ХУЉАНД БА НОМИ АКАДЕМИК БОБОЉОН FАФУРОВ ХУДЖАНДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА Б...»

«Бутылин Павел Андреевич Роль конденсина в стабилизации ядрышкового организатора в процессе митотического деления у дрожжей Saccharomyces cerevisiae 03.00.25 – гистология, цитология, клеточная биология АВТОРЕФЕРАТ...»

«Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области Нижегородское отделение Союза охраны птиц России Экологический центр "Дронт" Нижегородский государственный педагогический университет им. Козьмы Минина Г УСЕОБРАЗНЫЕ И ДРУГИЕ ВОДОПЛАВАЮЩИЕ ПТИЦЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ фотоопределитель...»

«НАЛОТИНИБ 1. Нилотиниб.2. Тасигна.3. Биологические средства для таргетной терапии.4. Противоопухолевое средство, ингибитор протеинтирозинкиназы. Избирательно ингибирует тирозинкиназную активность Bcr-Аbl онкопротеина клеточных линий первично положительных по филадельфийской хромосоме. Оказывает выраженное ингибирующее влияние н...»

«© 1994 г. С.М. НАВАСАРДОВ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НАВАСАРДОВ Сергей Михайлович — доктор медицинских наук, главный научный сотрудник Института биологических проблем С...»

«Научно – исследовательская работа ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТАВА ШОКОЛАДА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ОРГАНИЗМ Выполнил: Бегоулев Даниил Олегович учащийся 9 класса МОУ "Средней общеобразовательной школы № 75", МО "Котлас", Архангельской области Руководитель учитель Овсянникова Ольга Георгиевна учитель химии и б...»

«175_15291982 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва Дело № А40-25661/15-175-160Б 03.03.2017. Резолютивная часть определения объявлена 14.02.2017. Полный текст определения изготовлен 03.03.2017. Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Па...»

«КАТАЛОГ Оборудование для сбора масел, ГСМ и жиров с поверхности воды и технологических жидких сред на водной основе ООО "Невский Экологический Проект" 2016 СОДЕРЖАНИЕ Скиммеры прямого действия с 3 олеофильным коллекто...»

«Экологические сказки Экологические сказки Сказка входит в жизнь ребенка с самого раннего возраста, сопровождает на протяжении всего дошкольного детства и остается с ним на всю жизнь. Со сказки начинается его знакомство с миром литературы, с миром человеческих взаимоотношений и со всем окружающим миром в целом. Необходимо от...»

«Биогазовые проекты в Украине. Финансируемые технологии. Киев, 24-25 марта 2011 Мазур Григорий Владиславович 61166 Украина г. Харьков ул. Новгородская 11, оф. 402 +38 057 752 30 74 +38 057 752 30 75 info@mnc.in.ua www.mnc.in.ua MNC certification MNC biogas MNC pure water MNC Kyoto Protocol MNC micro turbines Официальный Сотрудни...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ Волгоградский государственный медицинский университет Кафедра анестезиологии и реаниматологии с трансфузиологией ФУВ "УТВЕРЖДАЮ" Декан ФУВ " " 2017 г. Магни...»

«ПЕРСПЕКТИВЫ ВВЕДЕНИЯ В КУЛЬТУРУ БОБОВЫХ МЕСТНОЙ ФЛОРЫ Мустафаев С.М.1, Мурадов Ш.О.2, Киличева Д.И.3 Мустафаев Самадулло Муртазаевич доктор биологических наук, профессор, кафедра ботаники, Каршинский государственный университет; Мурадов Шухрат Одилович доктор технических наук, испо...»

«Государственная система санитарно-эпидемиологического нормирования Российской Федерации 4.2 МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ. БИОЛОГИЧЕСКИЕ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ Гигиеническая оценка сроков годности пищевых продуктов Методические указания МУ 4.2.727—99 Издание оф...»

«ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (текст по состоянию на 03.09.2015 г.) Глава 9. СДЕЛКИ § 2. Недействительность сделок Статья 166. Оспоримые и ничтожные сделки 1...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт геологии Уфимского научного центра Российской академии наук Башкирский государственный университет Кафедра геологии и геоморфологии Российское минералогическое общество Башкирское отделение ГЕОЛОГИЯ, ГЕОЭКОЛОГИЯ И РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ...»

«Коммерческое предложение ООО "БИОСМАРТЕКС", специализирующееся на разработке, проектировании, изготовлении и комплектации высокотехнологического оборудования для переработки всех видов биомасс, в высокоэффективное, экологически чистое твердое био...»

«МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И.И.МЕЧНИКОВА ПРАКТИКУМ по органической химии Методическое пособие для студентов биологического и химического факультетов Одесса — 2012 Методическое пособие предназначено для студентов биологического и химического факультетов для с...»

«ПРОДУКТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ Дробот В.И., д.т.н., профессор; Михоник Л.А., к.т.н., Грищенко А., аспирант Национальный университет пищевых технологий, г. Киев Углубление знаний человечества о роли продуктов питания в состоянии здоровья в условиях экологического неблагополучия привело к появле...»

«ОТВЕТЫ к заданиям 1 и 2 части Часть 1 Вариант/ Вариант № 1 Вариант № 2 Вариант № 3 Вариант № 4 задания экологические цель Социальный Обыденное(житейское) контроль Нормы оценивания Задания 1-2 оцениваются 1 баллом. Задание считается выполненным верно, если ответ,записан в той форме, которая ука...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВО "СГУ имени Н.Г. Чернышевского" Биологический факультет Рабочая программа дисциплины Биология индивидуального развития Направление подготовки 44.03.01 Педагогическое образование Профиль подготовки Биологи...»

«Тема урока: "Подари эту розу поэту." (Цветы в творчестве А. А. Фета) Литературно-биологическая гостиная Цель проведения: -Расширить и углубить знания учащихся о творчестве А. А. Фета;-Обобщить знания о строении цветков, соцветий, их биологической роли;-Продолжить формирование научного мировоззрения об эв...»

«EBRD Classification: INTERNAL Субпроект по обращению с твердыми отходами в Нуреке Таджикистан Страна: Номер проекта: 46409 Муниципальная и экологическая Отраслевой сектор: инфраструктура Государственный/частный сектор: Государственный сектор Экологическая категория: Дата прохождения Совета 10 декабря 2014 года директоров Прошел стад...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.